新聞鏈接>>據星島日報，為防境外勢力滲透，中共中央國家安全委員會下令對在華境外組織展開全面清查。山西運城長直鄉一篇網上通告稱：“根據中央國家安全委員會統一部署，二○一四年五月至七月底，擬對在華境外非政府組織(NGO)及其活動情況開展一次全國范圍的全面、徹底調查摸底，摸清底數。”　　

　　民主滲透是美國對外擴張的重要工具，是確保美國國家利益實現的重要手段。冷戰結束后，民主滲透在美國的戰略地位大幅提高，成為美國國家安全戰略的核心內容之一。厘清美國對外民主滲透的機制、重點領域、基本手段和特點，對于我國有效抵御美國的民主化戰略有重要的現實意義。

　　一、美國對外民主滲透活動的機制與行為體介紹

　　美國對外民主滲透的機制是一個非常龐雜的體系，具有參與行為體眾多、參與行為體類型多樣、活動方式繁多、涉及領域廣泛的基本特點。美國政府開展民主滲透活動的方式并不是將資金直接提供給受援國的政府機構，而是通過一些國際非政府組織來推動受援國的民主發展。美國對外民主滲透活動的基本機制是美國政府機構、國際非政府組織（美國的非政府組織或是在美國注冊的國際非政府組織）、受援國的非政府組織三位一體的運作體制。其中美國政府機構或是具有官方背景的美國非政府組織充當幕后老板負責指揮、引導的作用，負責確定基本的民主滲透目標、重點領域和方向，以贈款或是合同的方式提供資金，組織安排一些國際非政府機構負責實施具體的項目。國際非政府組織的作用相當于二傳手，他們主要負責將美國政府的資金(贈款或是合同酬金)再分配給本土的機構，這些組織運用自身的專業知識和多年的經驗負責指導、管理、監督具體的民主滲透活動。最后，受援國的本土非政府組織則充當美國民主滲透的馬前卒，他們活躍在受援國的政治舞臺上，開展各種具體的民主滲透活動。美國政府退居幕后，必要時給予一定的外交支持，而國際非政府組織則打著非官方的旗號開展活動，推動受援國實施民主政治、經濟改革?？偟膩砜矗?strong>這一體制便于美國隱藏自身的政治、經濟等方面的利益，追求美國的外交政策目標，把一些美國政府不能做，不便于做的事情交給非政府組織來完成，同時免受目標國政府或是國際社會對其干涉他國內政的詬病。

　　美國的政府機構和具有官方背景的非政府組織主要負責提供資金、確立實施戰略目標和重點，組織和引導國際非政府組織開展民主滲透活動，并對它們的活動進行監督和管理。在眾多的美國對外實施民主滲透的機構中，美國國務院是最重要的行為體，在其中發揮著決策、監督、管理和協調職能。美國國務院多個機構參與對外民主滲透活動，主要機構及其職能有：

　　國際開發署在世界各地提供經濟、發展和人道主義援助來支持美國的對外政策目標。它是美國實施對外民主滲透最主要的機構，是美國海外民主滲透資金最大的提供者。自1990年以來，國際開發署在世界120多個國家開展民主滲透項目，從1990-2005年，國際開發署用于民主滲透的資金數量達80.47億美元(按照2000年美元不變價格計算)。2006-2008年，國際開發署在世界各地88個國家實施民主項目。國際開發署實施民主滲透項目內容豐富、涉及領域廣泛，其中包括支持獨立媒體、勞工、司法改革、地方治理、強化立法機構和選舉等。它的特點是由它支配的民主資金總量大，單個項目所占有的資金多，項目執行周期長，民主援助的效果也最突出。國際開發署的機構特點是分散、駐地使團管理為主的模式。國際開發署的民主滲透項目主要是由國際開發署駐地使團負責設計和管理的。國際開發署的駐地使團的技術官員負責發展戰略和進行分析，設計項目以及監督項目的實施，挑選項目合作伙伴等。技術官員實施監督的手段包括：收集、審查實施伙伴遞交的執行報告，進行實地考察(至少一月一次)等。國務院對外援助局辦公室提供的數據顯示，2008財政年度，美國民主滲透資金達20.25億美元，資金總額的15%，約3.06億美元分配給了華盛頓的執行機構，其中包括國際開發署、國務院地區局和相關的機構如國務院民主人權與勞工局。85%的資金約19.5億美元撥給了駐地使團，主要是國家使團。國際開發署民主與管理辦公室(設在華盛頓)支持國際開發署在世界各地的民主滲透項目，主要方式是提供技術支持，自身也實施少量的民主滲透項目。

　　國務院民主、人權和勞工局(DRL)的主要職責是在全球推進民主、保護人權和國際宗教自由，除主持幾個全球性問題(如民主促進、拐賣人口、宗教自由、尊重勞工權利等)政策的制訂和實施外，還負責管理地區民主基金和人權與民主基金。該局主要向美國的非營利組織提供贈款，在脆弱的民主國家和獨裁國家以強化民主體制，促進人權，構建公民社會。2006-2008年，國務院民主、人權和勞工局在世界66個國家開展項目。該局資助一些創新性的項目，屬于民主風險基金，重點是應對突發事件提供及時、短期的援助。此外，該局能夠在一些領域填補國際開發署民主援助方面的空缺，如朝鮮、敘利亞等國不在國際開發署的民主滲透名單之列，但它們卻是國務院民主、人權和勞工局工作的重點。盡管國際開發署在大多數國家表現比較活躍，投入資金數額較多。但在一些國家如中國、伊朗它所投入的資金少于國務院民主、人權和勞工局。2008年，該局在30多個國家實施多種項目，57%的資金用在伊拉克，28%的資金用在中國、古巴、伊朗和朝鮮等國。它的項目管理方式不同于國際開發署，采用集中管理模式，該局華盛頓總部的工作人員通過收集和審核季度報告，實地考察的方式(通常每年訪問一次)來對項目進行管理和監督。

　　國務院教育和文化事務局(ECA)。國務院教育和文化事務局是美國實施公共外交的主要機構。公共外交的內涵豐富，活動包括：通過廣播和因特網、圖書館以及設在外國的其他外展服務設施(如電臺等)向外國民眾提供信息，管理國家教育和職業交流項目，從事文化外交如：舉辦藝術展覽和音樂演出等。國務院教育和文化事務局的主要工具是向其他國家的民眾和精英提供信息和開展文化交流活動，通過這些活動，讓受援國的社會精英、未來的政治領袖直觀感受美國式民主的運作，接受西方的民主價值觀和思想理念，培育親美的政治社會勢力，為將來主導受援國的政治發展形勢做準備。

　　美國國際廣播理事會。自冷戰以來，美國國際廣播理事會就一直借助其麾下的眾多電臺來傳播美國的民主政治理念和文化，抨擊對手內政，對以蘇聯為首的社會主義國家實施滲透。國際廣播理事會包括美國之音(VOA)、世界網絡電視臺、古巴廣播、自由歐洲/自由廣播(RFE/RL)和自由亞洲電臺(RFA)等。國際廣播理事會(IBB)的職責包括審查和評估電臺的運作、分析節目的質量和效率以及職業的忠誠。

　　國務院國際毒品和執法事務局(INL)。該局在公正與民主的管理援助框架下的項目重點放在刑法部門的體制構建上，它主要支持如下領域的改革：改革刑事程序法、促進對立的、依據證據的審判原則;向法官、檢察官和辯護律師提供培訓和技術援助，在受援國開展反腐敗項目。2008年，國務院國際毒品和執法事務局管理的民主與公正的管理目標下的援助資金達2.9億美元，其中大部分資金用在阿富汗、哥倫比亞和伊拉克。

　　國務院對歐洲與歐亞地區援助協調辦公室(EUR/ACE)。該辦公室主要負責協調和監督美國在東歐、原蘇聯地區18個國家實施的雙邊經濟、安全、民主和人道主義援助。

　　美國國務院中東伙伴計劃(MEPI)，屬于美國國務院近東事務局的一部分。2002年12月，美國總統發起了一個計劃，旨在中東和北非地區促進改革和培育民主，同時將其作為打擊暴力極端主義的一個工具。中東伙伴計劃在17個國家實施項目，項目通常分為四個領域：經濟領域、政治領域、教育領域、婦女領域。其中政治參與和擴大婦女的權利屬于公正和民主的管理援助的范疇。中東伙伴計劃項目同國際開發署等機構的項目不同，它的項目通常是跨界的地區性項目。中東伙伴計劃除了針對一些專門性請求提供大額贈款以外，每年它還直接向一些受援國的本土非政府組織提供贈款。

　　美國地區局：1995年下半年，美國在原蘇聯地區新獨立國家使館發起了“民主基金小額贈款項目”。該項目是一個向受援國組織或個人提供贈款、支持其民主計劃的靈活的、快速反應機制。美國駐新獨立國家各國大使館公共事務處負責管理這個項目。各國大使館內設有民主委員會，委員會成員由各國大使、一名國家信息署公共事務官員以及大使認為合適的任何個人組成。目前，美國國務院歐洲與歐亞事務局、南亞、中亞事務局擁有這類項目。

　　一些美國其他政府機構也負責實施一些民主滲透項目。2004年1月，美國國會創建了千年挑戰公司，該公司使用一種全新的方法來提供國際發展援助并補充國際開發署的工作。這種新方法的核心就是依據一些國家政府實施良治的實際表現，而非僅僅依靠這些國家的人道主義需求和其他的需求來提供援助。千年挑戰公司制定了16個官方標準來決定哪些國家有資格獲得公司資助的項目，這些標準主要可以分為三類：鼓勵經濟自由，造福人民和公正的治理，其中公正的治理就包含政治民主的標準。千年挑戰公司也資助一些“入門項目”，主要是幫助一些不具備他援助資格的國家提升能力，使之獲得援助的資格。2008年，千年挑戰公司在16個國家實施了與民主滲透活動相關的項目如反腐敗、地方治理。

　　國際開發署負責監督和管理千年挑戰公司的入門項目。

　　國防部參與的擴展性的國際軍事教育和培訓(IMET)項目是由美國國務院與國防部國防安全合作局共同負責管理的一個項目。該項目創建于20世紀90年代，它致力于實現以下目標：培養對文官控制軍隊原則的理解和尊重;依據國際認可的人權標準完善軍事司法體系和程序;向參與項目的軍方、文官培訓者介紹和宣傳美國職業軍事建制和美國人的生活方式，其中就包括美國式的民主價值理念、尊重人權和法治理念。該項目旨在受援國軍隊中培育親美的力量和美國利益的代言人。美國司法部國際刑事犯罪調查培訓援助項目(ICITAP)主要宗旨是在民主原則和尊重人權的基礎上，幫助外國政府提升專業執法機構執法的水平，以支持美國的外交政策目標。國際刑事犯罪調查培訓援助活動包含兩種類型的援助項目：在國際維和行動的背景下發展警察力量;提升新生民主國家現存警察力量的執法能力。美國勞工部國際勞工事務局向其他國家提供各種贈款和合同，打擊童工和其他非法活動，這些活動是與美國的民主滲透和人權政策聯系在一起的。

　　美國國家民主基金會（NED）是一個具有官方背景的非政府組織。國家民主基金會資金主要來自每年的國會撥款。國家民主基金會有四個附屬機構：國家民主研究所、國際共和研究所、國際選舉體系基金會、國際勞工團結美國中心。這些機構主要依靠國家民主基金會的資助，同時他們也積極參與美國其他政府機構如國際開發署開展的民主滲透活動。國家民主基金會通過提供贈款活動，直接或間接地支持受援國非政府組織、民主活動積極分子、非政府組織領導人、宗教、商業和勞工領導人、人權活動積極分子。除此以外，美國國家民主基金會還是美國與世界其他國家實施民主滲透機構、國際多邊機構、非政府組織、民主研究組織交流和溝通、開展合作與協調的重要平臺和聯系中樞。美國國家民主基金會的特點是項目周期短，一般一年左右，并且項目資金在各地區和國家分配比較平均。類似的官方非政府組織還有歐亞基金會。美國金融大亨索羅斯的開放社會研究所也是美國開展民主滲透活動重要的民間力量。

　　在美國對外民主滲透活動中，一些美國的非政府組織或是在美國注冊的國際非政府組織憑借自身擁有的知識和豐富經驗成為美國官方機構的重要合作伙伴。眾多的非營利機構如著名的自由之家、卡特中心、亞洲基金會、國際新聞網、美國律師協會東歐歐亞法律計劃、美國和平研究所等是美國政府的主要資助對象。美國政府向他們提供資金、資助具體實施對外民主滲透項目。比如，國際新聞網主要從事培育獨立媒體方面的活動。美國律師協會東歐歐亞法律計劃則主要在原蘇聯地區實施一些針對受援國法治領域的民主滲透項目。

　　除了一些非營利機構參與到美國對外民主滲透活動中以外，一些非營利公司和營利性公司也是美國政府的重要合同合作伙伴。他們同美國政府機構如國際開發署簽訂合同，為美國政府提供特定領域里的服務換取相應的酬勞。這類機構主要包括：切莫尼克斯國際顧問公司、發展協會、發展替代公司、康特帕特銀團等。比如，切奇顧問公司主要為各國政府機構、國際組織和私立性質部門提供技術援助、管理顧問和研究服務，它的工作領域涵蓋援助項目的所有階段，其中包括需求分析、項目設計、項目實施和執行評估。還有一些職業團體也是民主滲透活動的主要參與者，如國家立法機構國際間會議(NCSL)、國際城市管理者協會等。

　　美國各大學的“理論階層”對美國對外民主滲透的政策和執行方式具有很大的影響力。數量眾多的大學研究中心、智庫參與有關民主滲透戰略和手段的研究、討論、評論及教學工作。一些研究中心從事特定國家或地區民主問題的研究工作，其中最負盛名的是卡內基國際和平基金會的“民主與法治項目”和斯坦福大學胡佛研究所拉里·戴爾蒙德、麥克·麥克福爾所從事的民主研究項目。自由之家、國家民主基金會、IFES(前身是選舉體系國際基金會)，美國國家民主基金會《民主》雜志和國際開發署民主與管理辦公室也是重要的研究機構。這些科研機構接受美國政府提供的專項資金，為美國政府出謀劃策，進行一些可行性研究、總結歸納民主滲透活動的經驗，針對某個目標國量身定做民主滲透戰略等等。

　　二、美國對外民主滲透活動的重點領域和主要手段

　　美國擁有多種多樣的民主滲透手段，針對受援國國情的不同，具體實施的目標和手段也作相應的調整，靈活多變地進行滲透和干預。美國對外民主滲透活動的重點領域分別是：法治領域、強化民主體制和責任管理、擴展政治自由和競爭、構建公民社會。

　　在法治領域，美國的目標是改革和完善受援國法律、體制和司法機構，提升司法機構獨立監督行政程序的能力，促進人權發展。強化司法機構的目標是提升司法機構的獨立性，使之不受行政機構和其他權力行為體的干預，提高司法機構的工作效率等。在這個領域的項目包括：在提高司法機構權力和職能方面，美國的主要手段是通過立法援助，提升司法機構、立法機構、檢察官、律師的社會地位和權力;增加司法機構的預算;合理化和強化司法體系的整體管理水平;提高司法從業人員的職業素養和培育和發展司法從業人員的社會團體也是美國實施司法機構援助的重點領域。美國資助相關非政府組織組織了大量的對法官、檢察官、法院管理人員、律師進行培訓的項目，提高他們的職業素養、更新法律知識。美國通過一些國際非政府組織積極支持受援國創建法官協會、司法從業人員協會、法學學生聯合會等非政府組織，幫助這些組織形成繼續教育的培訓能力，培養本土的培訓導師，并對這些組織提供組織管理、法律倡議、利益表達等方面的培訓。同時美國還向文職警察力量提供培訓和技術援助，提高他們自身的責任和體制能力，向目標國提供刑事犯罪技術培訓，改善相關執法機構預防犯罪的能力。

　　美國對受援國立法機構援助的目的是：幫助增強立法機構的能力，提高其效率和代表性，進一步促進受援國民主化。在構建立法機構能力方面，美國的主要做法是：對議員進行培訓，培訓內容涉及民主的實質，對一些具體的政治和經濟主題進行培訓;對立法的過程、議會委員會在立法程序中的作用、公開聽證會的意義以及如何開展選區外展服務等。其次，構建立法機構工作人員的能力也是美國關注的問題。美國對議會工作人員開展培訓，內容涉及預算分析和政策分析、立法研究、法案草擬、加強媒體與議會的聯系、加強議會與選民的聯系等等。除此以外，美國還向一些國家的議會提供物質設備，強化基礎設施如建立圖書館和信息體系，提供報告辦公設備等。同時，美國還積極支持非政府組織和媒體對議會的監督，向主張促進議會透明度和責任的非政府組織提供資助，對倡議型非政府組織進行援助，對記者進行立法方面的培訓等等。在改革受援國的法律體系方面，美國的主要做法是美國政府出資向受援國派遣專家，為受援國立法、法律、法規提供專家建議，幫助受援國起草法律，資助與創建法律倡議型非政府組織、提供立法援助，調解和解決爭端，支持為婦女和少數民族爭取平等的立法和司法權力的法律倡議運動，為他們提供資金和援助法律，支持通過法律途徑解決自身的問題。在促進受援國人權發展方面，美國的主要做法是派遣人權監督員，培訓和資助本土的人權監督員，及時報告侵犯人權事件和從事預防侵犯人權的工作。支持受援國本土的人權倡議型組織，積極支持將人權案件帶入司法審判程序，吸引國際社會和輿論的關注，以此向目標國政府施壓。

　　在強化民主體制和責任管理領域，美國的目標是促使目標國政府部門高效、透明地提供社會公共產品與服務，擴大社會參與和監督的渠道，幫助受援國按照相互制衡和監督的原則分權，促使負責安全的部門進行有效的監督并行使民主職能，支持針對所有體制和部門的反腐敗項目。

　　美國積極推動受援國中央政府與地方政府層面的分權，主要做法是培育體制層面的改革、構建并提高地方政府的體制能力、支持公民參與地方政府管理。為推動地方政府與中央政府的分權，美國向受援國政府提供分權政策方面的建議，并施加外交壓力，迫使受援國政府啟動分權進程。同時，美國出資派遣法律專家，幫助這些國家重新起草有關地方政府權限的基本法，支持和資助地方各級選舉，創建地方政府官員協會。加強構建地方政府的體制能力也是美國實施地方分權項目的重要目標。在這方面，美國主要向地方政府官員提供服務、預算和會計，項目設計與發展、資源動員、公民外展服務以及非政府建立關系等方面的培訓。為了擴大社會參與，美國積極支持公民參與地方政府的管理，主要手段是對地方層面的倡議型非政府組織進行培訓，鼓勵地方政府與之進行合作。

　　美國還積極借助聯合國發展項目等多邊機構與組織開展反腐敗項目。通過建立獨立的審計機構、反腐敗委員會、采購機構、政府機構和立法機構、非政府組織、獨立媒體、商業部門的援助來消除腐敗，積極促進社會力量參與對政府部門的監督，主要監督政府的預算和財政支出活動。在強化民主管理方面，美國還在受援國開展國際軍事教育與培訓項目，對負責軍隊管理的文職人員、軍隊領導人進行培訓，支持警察和安全團體之間的對話。

　　在擴展政治自由與競爭領域，美國的主要目標是促進自由、公正、透明的多黨選舉，促進構建代議制、構建負責任的政黨。在選舉方面，美國為選舉管理、選舉立法、規則和選舉委員會提供專家建議。受援國每次議會選舉或總統大選之前，美國都會向受援國的選舉提供資金和培訓，向公民提供選舉教育，幫助公民參與動員投票運動，培訓選舉觀察員，資助投票出口民意測驗，電視辯論等活動。美國還積極支持國際社會管理的選舉，并資助臨時議會開展相關的活動。

　　在政黨發展方面，美國積極幫助創建民主政黨、并向所有重要的主張民主的政黨進行援助，內容包括組織運動技巧、研究公共態度、強化內部組織結構方面提供培訓，對各政黨在地區組織發展、內部管理、選取服務、投票、領導人培養、成員招募和培訓等方面進行援助。對民主活動積極分子，領導人進行培訓，幫助政黨注冊登記、投票運動進行登記，安排政治行為體參與圓桌討論，解決爭議，促進政黨議會代表與選民和選區之間的對話與交流。

　　在公民社會領域，美國的主要目標是促進構建活躍的非政府組織和獨立媒體。在支持獨立媒體發展方面，美國的主要做法是為受援國獨立媒體提供設備和培訓，支持有關公民教育類廣播和電視節目的制作，對受援國的記者、編輯和媒體管理者進行培訓，提高他們的報道能力、商業媒體運作和管理能力。美國認為發展有活力的公民社會是確保實現良治的一種途徑，并且可以在草根階層培養民主文化，推動目標國實施民主政治改革。在支持非政府組織發展方面，美國主要是向非政府組織提供種子資金、對非政府組織在組織管理和公民參與方面提出建議，在內部民主化管理和實踐方面對非政府組織進行培訓，對非政府組織的創議活動進行支持，支持建立與民眾聯系的有效渠道，改善代表民意和提供服務的能力。為了消除這些國家非政府組織對美國資金的依賴，美國還積極培養這些非政府組織和獨立媒體資金募集能力，鼓勵它們從本國尋找財源。美國認為，培育深厚的民主文化是民主政治體制能夠得以持續下去的關鍵。在公民教育方面，美國的主要目標是目標國的下一代，幫助發展有關公民權利和責任的公民教育課程，幫助發展諸如：私有、責任、寬容和公正的理念。美國還出資幫助一些國際非政府組織、本土非政府組織設計、實施公民教育項目。最后，美國還廣泛開展針對受援國各個領域的文化、教育交流活動，其目的是讓目標國的精英階層直接感知西方的文化思想和自由民主制度，培育美國的代理人或親美階層，對這些國家政治經濟改革的方向施加潛移默化的影響。美國的主要做法是安排目標國精英前往西方國家進行短期的訪問或學術交流，通過舉辦會議、研討會、政府、學術、科研機構之間建立伙伴關系等途徑來向目標國的精英階層灌輸西方的價值理念。

　　三、美國對外民主滲透活動的特點

　　美國對外民主滲透機制化程度不斷提高。在政府體系內將美國對外民主滲透機制化、制度化始于里根執政時期，克林頓上臺后在這方面邁出了重要的步伐?？肆诸D政府采取了多種機制化的措施，其中包括在國務院地區局設立專門負責民主援助的助理國務卿幫辦職位，將國務院人權和人道主義事務局更名為民主、人權和勞工局。在國家安全委員會設立民主促進主任的職位，在行政機構成立了一個跨部門的工作小組，專門從事民主和重組國際事務預算方面的協調工作。通過這些步驟，美國的對外民主滲透問題已經被成功地納入到美國的外交決策程序中。此外，克林頓政府還強化了民主滲透在美國對外援助中的地位。國際開發署將民主促進列為促進可持續發展總體戰略的四個核心因素之一，在全球項目局成立民主與管理中心，要求所有的國際開發署駐地使團更多的關注民主促進問題，并且在決定援助分配時要更多的考慮受援國的民主狀況。同時要求駐地使團在制訂年度執行計劃時，必須單獨列出民主促進的計劃。“通過這些措施，進一步將民主因素植入美國外交決策過程，把民主滲透作為美國政府機構的基本職能，使民主滲透的政策措施逐步制度化、固定化、長期化。”

　　美國對外民主滲透方式靈活多變，依據國情的不同而調整。美國認為世界各國不存在單一的民主發展藍圖，因為每個國家的政治發展需求、歷史和政治文化遺產是不同的。美國分析這些國家的獨特變量，依據國情的變化來調整實施民主滲透的目標、側重點、方法與策略。在獨裁國家如朝鮮、緬甸、敘利亞等國，美國的主要目標是擴大民主力量的政治活動空間，培育親美的改革政治勢力。美國資助這些國家民主勢力的重要方式是支持信息的自由流動，關注人權問題。美國通過增加因特網出版物和論壇來擴大交流的可能，幫助民主勢力獲得克服和規避審查制度的手段。在一些擁有集權體制，但國際接軌程度較高的國家如越南，美國的主要做法是監督和報告侵犯人權的活動，利用這些國家不斷增長的多元主義和經濟自由，來培育多元化的公民社會。近年來，一些新興的民主國家先后出現了經濟、社會發展困頓、政治體制不穩定、腐敗猖獗，普通民眾對民主體制失去信心的現象，美國針對這些國家的主要做法是鞏固民主體制，支持建立監督機構、提高政府的效率、運作機制的透明度，強化法治、對民主政體業績不佳的原因和領域進行分析，進行一些經濟、社會發展援助項目等等。

　　美國利用非政府組織充當對外民主滲透活動的馬前卒。美國的對外民主滲透活動帶有極大的隱蔽性。美國利用非政府組織充當美國實施對外民主滲透的主要工具。美國國際開發署同私立志愿組織(PVO)、大學、私立商業公司以及其他美國政府機構、外國政府機構、受援國本土的非政府組織建立了密切的伙伴關系。國際開發署大約同3500多家美國公司和300多家美國私立志愿組織合作。這些非政府組織參與美國的對外援助活動，它們程度不同地依賴美國政府提供的資金支持，這些組織和機構在世界各地用各種方式和方法來實施援助活動。這些非政府組織不僅服務領域廣泛，而且機構專業化特征明顯，每一個非政府組織都擁有一批自己的專家隊伍和專業志愿隊員，同時他們還具有處理和解決各類相關問題的專業背景和豐富的實踐經驗，作為他們開展專業服務的支撐系統。2000年，美國管理與預算辦公室(OMB)總共撥付給開發署72億美元，由非政府組織實施援助項目資金總額為40億美元，轉移給東道國、政府間資金轉移、支持公共國際性組織和商品進口的資金占32億美元。

　　將民主滲透活動融入到其他發展援助活動中。對外援助是美國對外政策的一個重要工具，美國積極把提供對外援助與受援國的民主改革意愿緊密地聯系在一起，迫使受援國按照美國設定的條件進行民主改革。美國政府認為，民主與管理的目標不能孤立地追求和實現，發展援助必須與外交和國防密切配合，并且所有的美國政府項目必須關注共同的戰略優先。國際開發署在其他領域如經濟增長、人口、醫療和營養、環保、危機和災難應對等方面的成功與民主化和良治密切相關。這些領域里的成功在民主的成長和持續方面發揮了一個補充性、相互作用的催化劑的作用。將民主與管理項目與其他項目融合在一起將會產生更大的效果。

　　為了使美國對外援助項目與美國的對外政策目標保持一致，2006年美國改組外事部門，美國國際開發署并入美國國務院，美國國務卿賴斯任命美國國際開發署署長同時兼任國務院對外援助局局長(DFA)，并且授權對外援助局局長管理所有國務院和國際開發署的項目和資金，并設立國務院對外援助局局長辦公室(state/F)。此外，受援國民主方面取得的進步是獲得美國援助數量多少的重要尺度。國際開發署資金在各個國家的分配，必須考慮這些國家在民主方面的進步。國際開發署針對每一個國家的援助目標必須支持美國對該國的外交政策優先目標。美國對某一受援國的援助規模取決于該國政府實施改革的意愿和該國政府部門外非政府組織發展存在的機會。美國經濟和軍事援助項目都設有與民主問題相關的門檻。如，2004財政年度合并撥款法案做出如下規定：禁止向烏茲別克斯坦政府提供援助，除非烏茲別克斯坦滿足下列條件：尊重人權，建立一個真正的多黨體制，確保自由和公正的選舉，自由表達，媒體活動自由等。2006、2007年，美國國務卿沒有向國會遞交有關烏取得民主進步方面的報告，因此對該國的限制條款依然生效。美國把對外民主滲透活動融入到其他的發展援助活動之中，既提升了民主滲透活動在美國外交政策中的地位又強化了民主滲透的效果，同時增大了在受援國開展活動的合法性，進而增強了它的隱蔽性。

　　同其他美國政府機構、國際多邊機構的協調與配合。為了更好地實施民主滲透戰略，美國非常注重加強同西方國家的合作，并充分發揮國際機制的作用，支持一些民主機構，建設志同道合的民主共同體，刻意營造國際民主發展的大環境，來促進和支持民主發展。美國不僅同受援國政府的相關機構進行合作，還同多個美國政府機構、非政府實施機構、國際多邊組織與機構密切合作，尤其善于借助國際多邊機制和平臺來為自身的民主利益服務。美國同聯合國(UN)相關機構、世界銀行(WB)、歐盟塔希斯計劃(EU-TACIS)、歐洲重建與發展銀行(EBRD)以及亞洲發展銀行(ADB)建立了密切的聯系，并且美國常常把這些國際多邊機構作為民主滲透活動的重要工具和平臺，向目標國國家聯合施壓。如，國際開發署同世界銀行、國際貨幣基金組織合作，鼓勵中亞國家改革國家政策。世界銀行在中亞各國私有化和財政政策方面的結構性貸款通常是在國際開發署的幫助下設計完成的，這樣做強化了美國的政策對話和美國對受援國的技術指導和引導。在針對中亞各國的選舉援助方面，國際開發署同聯合國發展項目、索羅斯基金會、康拉德·阿迪努爾基金會、歐盟塔希斯計劃以及歐洲安全與合作組織建立了緊密的聯系。美國時常讓這些國際多邊機構在前面沖鋒陷陣，為自身的一些民主滲透活動爭取合法性。

　　美國的對外民主滲透機構相互之間注重協調配合，共同推進美國民主利益的實現。美國的對外民主滲透活動，令人眼花繚亂，究其原因就是參與美國對外民主滲透活動的行為體多種多樣，而且它們各自實施民主滲透的方法各異，手段不同。但是，在美國國務院和國際開發署的指揮、協調下，這些機構共同參與，從不同角度和層面開展民主滲透活動，相互協調配合，共同致力于美國民主利益的實現。如，國際開發署、國務院民主、人權和勞工局會定期舉行小組協調會議，避免彼此之間的民主滲透項目重疊并力求相互之間互補。國務院民主、人權與勞工局在向目標國提供民主贈款之前，都會向各國大使館、國際開發署的駐地使團了解以前項目的實施效果和基本情況，征詢他們對未來項目的意見和看法。

　　美國資助的非政府組織數量龐大，數以千計，在全球各地開展從事民主滲透活動。這些組織及其所從事的活動在局外人看來紛繁龐雜、一派亂象，實際上卻管理有序、組織得當。美國借助國際開發署援助顧問委員會指導非政府組織活動如何配合美國的外交政策目標，美國民主滲透的重點領域和方向，并向非政府組織提供如何獲得美國政府的資助或合同方面的咨詢，引導非政府組織為美國的戰略利益服務。而美國駐各國大使館部分工作組和國際開發署駐地使團則在對象國對這些機構的活動承擔管理和協調的職能。這些管理、協調機制的存在，使得美國能夠從各種角度、各個層面、各個領域，密不透風地開展民族滲透活動。

　　長、短線項目結合，靈活應對目標國政治形勢的發展。美國的民主滲透活動項目既有執行周期長、資金數額巨大、致力于培育深層的民主土壤的項目，也有一些應對突發狀況、執行周期較短的贈款項目。比方說，美國在中亞實施的交流與培訓項目以及公民教育項目，這些項目的宗旨是通過交流和培訓，培育對美式民主的認同，為中亞的市場經濟和民主體制鞏固培植深層的政治文化土壤。這些項目需要長期的投入和努力，國際開發署心知肚明，不遺余力。在短線項目方面最有代表性的是2002年美國國務院民主、人權和勞工局在歐亞地區建立快速反應緊急資金，該項目對所謂的人權活動積極分子和民主異見者、獨立媒體記者提供及時、小額的緊急贈款，為他們提供法律援助，鼓勵他們在本國發揮作用，配合長遠民主滲透目標的實現。

　　原載《新疆師范大學學報》(哲學社會科學版)第32卷第1期，原標題《美國對外民主滲透活動的機制、手段與特點》

× 烏有之鄉 WYZXWK.COM

您的打賞將用于網站日常運行與維護。
幫助我們辦好網站，宣傳紅色文化！

歡迎掃描下方二維碼，訂閱烏有之鄉網刊微信公眾號