(相關鏈接：專題：十八屆三中全會觀察)

      自黨的十八大閉幕以來，以習近平同志為首的黨中央在國內外復雜的形勢面前領導全黨全國人民進入了一個社會主義革命和社會主義建設的新局面。首先，在黨建和政務方面，從嚴治黨，積極倡導我黨為人民服務的宗旨;弘揚聯系人民群眾、開展批評和自我批評的優良作風;準備純潔黨組織;提倡學習馬列原著和歷史知識，增強黨員特別是黨的高級干部的認識水平和思想覺悟;讓領導機關干部“洗澡”;加大反腐力度，懲治了一批貪官污吏;提倡勤儉節約， 中央領導身體力行，黨政機關雷厲風行執行。在政治方面，堅持走社會主義道路，反對資產階級憲政;肯定了改革開放前三十年的路線和成就。在思想戰線，警惕帝國主義對我國的思想滲透，特別是對軍隊的滲透;對網絡加強管理，凈化網絡，打擊造謠和黃賭毒宣傳;在各種媒體宣傳好人好事，扶持正氣，打擊邪氣，使社會風氣向好的方面轉變。在國防和軍隊建設方面，開始整頓軍隊作風;加強軍隊建設;明確軍隊就是準備要打仗的目標，開展務實訓練，提高戰斗素質，增加戰斗力。外交方面，改被動為積極主動，團結俄羅斯和第三世界國家，反對帝國主義國家侵略政策和行動，在維護敘利亞主權獨立和反對外國武力干涉方面發揮了重要作用，維護了世界和平;積極支持亞非拉各國的主權獨立和建設事業，互相取長補短，相互促進;在我釣魚島、南海諸島主權上堅持原則，對待日本、菲律賓的侵略行為敢于斗爭， 善于斗爭，對外界勢力的干擾毫不畏懼，堅持巡航，漲了中國人民的志氣，滅了侵略者的威風。在經濟方面，改變追求國民經濟總值(GDP)為務實發展的目標。這些進步。廣大黨員和人民群眾看在眼里，喜在心上，拍手稱快，大加贊揚。

　　但是，也存在一些問題，甚至是嚴重的問題。在黨的指導思想方面存在混亂現象，中央領導在講話中多次只提鄧小平理論、三個代表和科學發展觀，不提毛澤東思想，割裂了我黨的指導思想。社會主義建設方面改進不大，在工業、農業、金融方面繼續向私有化、自由化方面發展，管理不當，國企、私企比例失調;物價漲幅大，特別是大中城市房價令人難以承受;對外開放擴大，而管理跟不上，且不適時宜;收入分配差距過大，沒有縮小。黨風、政風未根本好轉，濫用職權、貪污、違反黨紀政紀和國法的事屢屢發生;欺上瞞下普遍存在;下級截留群眾向上級反映意見和建議的情況嚴重存在，下情不能上傳;封閉了一些弘揚毛澤東思想等正能量的進步網站，網站隨意刪除擁護贊揚毛澤東思想、習近平同志的正確做法、前三十年的成就和經驗、現在黨中央正確抉擇的文章和評論，而讓攻擊社會主義制度、毛澤東思想和宣揚西方帝國主義文化與思想的的文章、評論大行其道。大學政治教育差，西化嚴重。政府職能扭曲，沒有發揮應有職能。這些有損于社會主義革命和社會主義建設事業，不利國家長治久安，群眾對這些不滿意，很憂慮。

　　各個階級、各種團體都想用自己的思維影響中央決策，使之朝對自己有利的方向發展。廣大黨員和大部分工人、農民及知識分子希望堅定地走社會主義道路，壯大和搞好國企;農村走集體化道路;實行計劃與市場相結合的經濟管理體制;對國外開放要有度，對等。暴發戶、買辦階級和少數受西方影響深的知識分子希望繼續私有化，打散和消滅國企，對外敞開大門無度開放。國外勢力，特別是西方列強也在積極運作，使用欺騙、壓迫、引誘等輿論和政治手段直接干預，或在國內、黨內找代理人間接干預，讓黨中央領導中國人民朝著對他們有利而對中國有害的方向改革，他們希望中國進一步開放市場，徹底私有化。國內外都對這次會議寄以厚望。作為一名共產黨員，我殷切希望黨中央找準議題，開好會，為中國的發展確定正確方向，制定好政策。為此，根據自己的經歷和看到的現象聽到的群眾意見，對若干問題提出自己的看法和建議。

　　一 關于指導思想的提法

（按：本部分以單獨成篇發表，文章鏈接：《姬文：關于若干問題的建議——給中共中央的建議之一：關于指導思想的提法》

　　二 關于簡政放權和開放

　　我們過去常講精兵簡政。精兵簡政的目的是為了減少行政開支和多余政府人員，減輕人民負擔，而增強勞動力和軍隊戰斗力。簡政放權，是為了減少行政管理過寬過多，下放權力，給地方更多的權力或對群眾以更多的經業自有。

　　十幾年來，我國民間提出簡政放權的呼聲越來越高，西方強國也呼吁中國要放權，提出小政府大社會。廣大人民群眾希望的簡政，是希望在滿足國家必要管理功能的前提下減少國家行政事業人員，從而減輕國家行政經費開支，把錢用在建設、教育和人民生活提高方面。因為自改革開放以來，縣以上各級有黨、政、人大、政協四套班子，四套班子人員比改革前大增，所占行政經費很大，群眾希望把人員減下來，把經費減下來。另一種情況是：地方希望中央放權，下級希望上級放權，企事業希望黨政放權。美歐等國和國內的鼓吹自由化的知識分子及三資企業的管理層希望的簡政放權，是大幅度減少黨政管理權限，給企業和個人以更大的自由，給外商進入中國以更大的便利和優惠。二者的出發點不同，目的不同，要求也不盡相同。

　　㈠人民群眾要求的精兵簡政是完全合理的。除了中央一級外，我們應該在滿足國家必要管理功能的前提下精簡直轄市、省、地、縣各級的四套班子人員，特別是精簡人大、政協專職人員。目前縣鄉兩級黨政人員過多，應該大量裁減。村干部應該由農民直接選舉，一般情況下不應由上級派遣。同時，應壓縮群眾組織管理人員和科研以外的事業編制人員。

　　㈡對內，關于黨權是不能放的。東西南北中，黨是領導一切的。有些人提出軍隊國家化，實際上就是讓黨放棄軍權。有些人借黨政分家，把黨對政府和企事業的管理排除在外。這二種都是錯誤的認識和主張。特別是企事業單位，多年來實行行政一把手說了算，把黨組織領導放在次要的從屬位置，這就為一把手遮天、大肆貪污、搞垮國有企事業制造了條件，造成了嚴重的惡果。我黨現在對于軍權還是抓得緊的，對于行政權，特別是企事業的領導權抓的松而又至今認識不夠，這是很危險的，必須改正。在企事業，要建立黨委領導下的廠長(院長、所長、校長)負責制，實行集體領導。

　　關于司法，憲法要管其他法律，國家法律要管地方法律。除了照顧少數民族地區的特殊民族習慣(婚姻、生活、文化)而實行相關地方法規以及香港、澳門在規定年限內按現有法律外，全國法律要統一，各地不得自行其是，以維護國家法理的統一。在各地辦的開發區、特區不得有不同于國家法律之特權，也就是不得有法外之法，凡是有之必須立即取消。

　　關于行政權，多年來條條塊塊權力一直有爭。作為一個國家，既要有條條施政，又需要塊塊施政。條塊結合，互相配合，才能把國治好。條條好比是織布的經，塊塊是緯，經緯結合，才能使布成型。至于誰多誰少，要按管轄范圍和重要程度來確定條塊及各級的職權范圍。職權要合理，條理要清楚，銜接而不重復。凡是有關全局的事和有關國家命運、利益的大事，應有中央管，部委實施，在行政轄區內的事由地方管理。在各地的中央企事業單位，業務和人事由中央部委管，地方實行黨政監督和司法管理。軍隊由中央管理。國防設施，由軍隊和國防主管部門組織實施建設，地方協同保護。

　　行政要適度，要根據當前的生產力、生產關系、文化思想、社會需要來確定內容。管得過寬，束縛人們的手腳，不利于國民經濟的健康發展。管得過疏，就會使社會關系紊亂，社會治安不好，各種經營難以順利開展，國民經濟就不能有序健康發展。政府機構的設置和人員編制當然根據所辦理事情的需要來確定。層次過多人員過多，就會人浮于事，降低辦事效率，而且增加不必要的開支。層次過少，人員過少，該辦的事情無人去做，雖然減少了經費開支，但是會貽誤事情，造成很大損失。我國在二十世紀七十年代的機構設置和人員編制是比較合理的。八十年代后期，行政人員大增，機構層次也不甚合理。在九十年代后期，裁減合并了一些部委，大量裁減了主管工交和農業部門的人員，裁減人員達百分之六十以上，致使有些事情沒有人去做，只能敷衍，或者從下級單位借調人員來辦事。而同時，大量增加了國務院機關人員編制和一些半行政機構(行政性公司、協會)。實際上沒有減少事業人員數量和經費，卻使工、交、農業系統管理出現混亂，擾亂了工交和農業生產。譬如電子工業，原來是由電子工業部管理，現在一部分大中型國營企業下放給了地方管理，可是地方只知道收稅而疏于管理，使這些企業多處于困難經營，有的破產;一部分工廠放到電子工業產業集團公司;研究院所放到電子科技集團公司。結果使教學、科研、生產分家，把拳頭變成了分開的五指;工廠、研究院所管理又由國資委、工業和信息化部和各自的集團公司同時管理，企事業的婆婆多了，誰都管而誰都不能深管，效果極差。這種現象急待盡快改變。

　　現在還存在一種怪現象，政府對生產能力強產品質量高的國營企業不支持，不愿其壯大做強，不斷拆散、縮小國企，見危不救，寧愿其破產、倒閉，甚至逼其倒閉。但是對生產能不強質量差的私有企業特別是外資企業各方優惠，一見有困難就千方百計救助。共產黨的政府職能完全扭曲，成了亂行政，是一個極大的原則性錯誤。上海的大型絲質紡織廠給弄垮了，浙江大量手工操作或低檔次的操絲、織機小廠卻大量上來，生產質次的絲織品，就是一個生動的例子。現在類似情況還在演繹。當然亂行政不止這些，還有農業種植方面的瞎指揮，違背實際需要和群眾意愿的城市規劃、追求政績的標志性建設，不計國家利益群眾利益的和后果的招商引資等等，需要認真清理和改正。更不可理喻的事，今年為了給民營銀行開路和實行自由利率，金融管理者竟然制造“錢荒”而逼迫群眾接受這樣的改革。

　　還有一種情況，就是該管的沒有管起來。譬如，對轉基因糧食不組織進行危害性、遺傳性試驗就大量進口，推廣種植;對農村水利、道路不組織修建;對媒體的漢奸言論不及時追究、處理;對建設項目不認真審查，各地自行其事，致使多年重復上項目造成多行業嚴重的產能過剩，譬如上個世紀八十年代初的大量引進彩電生產線、彩色顯像管生產廠和近十幾年來的汽車、鋼鐵、玻璃、光伏生產廠的建設嚴重產能過剩，造成人力物力財力的極大浪費。

　　現在國家經濟形勢面臨國際經濟危機影響和以前施政錯誤引起的后患，壓力很大，困難不小。為了擺脫經濟困難，提振經濟，政府希望激發各方的創業積極性是對的，但是主張將審查準入制改為登記制，并且降低注冊資金門檻卻是危險的。不管是生產型、運輸型、商貿型、金融型的公司，都會造成嚴重的混亂，對礦產資源和環境的嚴重破壞，進而會引起很多的司法糾紛，造成社會動蕩。過去在審查制度下設立的公司，就有卷款潛逃的，負債不還的，因此而引起群體事件和惡性刑事案件的不是少數，不審查肯定或大幅度增加這種不良情況發生，那時，你事后審查是無濟于事的。注冊資金不應過高，對于國內企事業應根據經營性質和可能出現的經濟賠償額度來確定，對于外資應根據對等原則和賠償風險額度來確定注冊資金。注冊資金不能低于這個額度，否則就會出現資不抵債的情況給別人造成傷害。這個登記制的主張是天真的幼稚的錯誤的，做法是錯誤的，后果是非常嚴重的。

　　㈢對外開放管理屬于外交范疇，所以必須遵循國家的外交路線和方針政策。對外開放，實際上是一個互相往來的事情，必須在需要、對等、平等和五項原則的原則下進行，要有度，不論進出都要嚴格管理，不是打開大門不管。開放也要看對象，視國家關系疏密而定，不可親疏不分。政治制度可以吸取外國經驗，但是不能對外開放。軍事不能對外開放，只能允許外國人參觀特定部位和設施。文化應該開放，向外輸送、宣傳中華優秀文化，向內吸收世界各國先進文化，但是要批判、抵御外國腐朽思想、文化。要同世界各國開展科技交流和協作，但是要保守國家機密。經濟開放要本著平等互利、互通有無的原則進行。

　　我們現在對大部分鄰國邊界開放，讓邊界貿易方便，人員來往方便，有利于增強人民互信和友好關系以及貿易，是完全正確的。但是目前存在如下問題必須糾正：

　　一是對外商開放過大政策過寬，阻滯了我國新品的研制和生產。因為，新品質量有一個提高過程，自己不用就永遠提高不了，所以就會長期處于低端產品加工生產、進口高端產品，雖然生產總值很高，但是利潤很低，利潤被外國人拿走了。這就是我國國民生產總值(GDP)很高，但是人民不富裕、國家不富裕的根本原因。我們應鼓勵人民使用國貨，使用自己的新產品，以促進我國自主知識產權產品的開發。為此就必須調整進口政策，對于我們有自己產品的范圍取消外商國民待遇，提高稅收。對我國的科研生產單位給予稅收、資源和條件方面的優惠和優先權。理直氣壯地宣傳和鼓勵(包括精神鼓勵和物質鼓勵)人民使用國貨。

　　二是不對等。我們對美國和西歐、日本等國開放市場大，而他們對我們開放的市場小。美國對我國企業進入美國就百般阻止，而美國的企業進入中國卻受到優惠。應該改變這種狀況。

　　三是對進入我國的人員和文化審查不嚴，只認錢不看后果，致使大批宗教、破壞分子和黃賭毒文化，打著資助、研究、教學、旅游的幌子輕易進入我國，進行傳教、收買漢奸、顛覆我制度和政權、毒害我人民特別是青少年思想的活動。 譬如，美國資助茅于軾等人成立的天則經濟研究所就是專替美國人說話、誣蔑社會主義制度、給領導出壞主意;外國教會和政府資助在中國建基督教、天主教、伊斯蘭教教堂，大肆傳教，致使信教人員大增，隨之而來的是新疆、西藏和各地的動亂;腐朽的反動的文化宣傳品(書籍、音像磁盤光盤、歌曲等)泛濫。應采取堅決措施制止這種情況，不允許國內任何組織接受外國政府和民間的以政治、文化、宗教、科研、教育名義的捐贈，不許外國人在中國傳教和進行誣蔑中國、顛覆破壞活動。

　　四是對出國的人、物和資金管理不善，致使不少大貪污犯攜款輕易逃跑，走私文物和稀有產品嚴重，企事業領導打著進口物資或開拓國外市場而轉移大量資金歸為己有。應加強這方便的管理，制定周密措施，做到正常出國通暢，壞人壞事嚴密阻擋。

　　三 關于農業發展和農村建設

　　農業是國民經濟的基礎，要搞好農業發展，重視農村建設。

　　㈠引導農民走集體化道路。近幾年，國內外一直有人主張中國應該實行土地私有化(主要是農地私有化)。無論是從中國的歷史來看，還是從國家的發展和維護農民利益來看，土地私有化的主張都是錯誤的有害的。無論是從實現土地合理規模經營、農業現代化、提高土地利用效率，還是從清除土地腐敗，促進工業化和城鎮化健康發展，從根本上解決“三農問題”來看，土地私有化都不是出路。

　　中國曾經實行了幾千年的土地私有制，農村始終沒有改變貧窮落后的面貌，農民始終沒有富起來，長期陷入新朝代輕徭薄賦、均田興農、經濟發展，到貪污腐敗、苛捐雜稅、橫征暴斂、土地兼并集中、地主殘酷剝削、貧富兩極分化、民不聊生，最后引起農民起義，進入改朝換代的循環之中。從近代史來看，土地私有制不僅沒有讓中國農民富裕、農村繁榮，相反，恰恰是中國近代貧窮、落后、挨打的所有制根源。土地私有化會很快導致農民貧富兩極分化，造成“三無”農民(無地、無業、無社會保障)大量增加，從而造成農民總體狀況的惡化。

　　有人認為土地私有化可使農民通過賣地致富。實行土地私有化，使農民有了完全的土地產權，能夠按照自認為最有利的方式自由使用、處置和轉讓，通過賣地而致富。實際上恰恰相反。沒有政府和制度的保證，分散、組織化程度低會使農民缺乏定價權和自由買賣權，土地轉讓價格不可能由農民說了算，甚至連轉不轉讓都要受制于人。對于遠離城市和交通線，難以改變用途，使大多數農地的增值收益并不那么多。特別是中國農民人均土地少，大多數農民出售私有土地的收益不足以保證其生存，更談不上發財致富。

　　土地出賣以后，農民在農村無立足之地，再加上土地集中、機械化耕種，農業規模化集約化經營只需要很少的勞動力，大量失地農民只能到城鎮謀生。但是這種遷移不是經濟發展帶來的水到渠成的城鎮化，只能在城市形成大面積的貧民窟，成為所謂“城市貧民窟化”，一方面農村凋敝，小農破產，另一方面失地農民大批涌進城市而難以就業。

　　實行土地流轉不是解決農村發展的好辦法，一是會使個人兼并大量土地，形成新時代的地主，使大部分農民重新回到被剝削的境地;二是將大量農田轉為房產或高爾夫球場一類的其他用地，還會產生長期嚴重拋荒，給國家帶來嚴重的災難。安徽省鳳陽縣小崗村實行土地流轉，就出現地主資本的壟斷，使一部分農民權益受損，引發當地群眾不滿和質疑;土地大面積拋荒與閑置。所以應該立即停止執行。

　　六十多年來的經驗告訴我們，農業要發展，必須走集體化的道路。因為只有走集體化道路，才能適應農業機械化、現代化和發展鄉鎮企業——解決農村富余勞動力出路，個人承包制是實現不了的。走農村集體化道路，也是使農民共同富裕的唯一道路。所以，要引導農民走上集體化的道路。對于現在還保留集體所有制的社隊(村鎮)要積極鼓勵和大力支持，推廣其經驗。對于大部分實行個人單干的地方，要引導他們重新走上集體化的道路。其形式可以先是股份制、互助組、社隊等多種形式，逐步擴大規模。

　　㈡ 糧食是人類生存必須具備的前提條件，沒有糧食人類就無法生存。西方戰略學者說，誰控制了糧食誰就控制了人類。可見糧食是關系人民生活的頭等大事。有人認為依靠國際市場完全可以滿足中國的糧食需求。他們沒有看到，中國有13億人，糧食需求巨大。2010年中國全年糧食總產量達到54641萬噸，當年全世界糧食出口總量為27554.5萬噸，由此可見，即使把世界各國出口的糧食全部賣給中國，也遠遠不能滿足13億人的需求。中國糧食的需求依靠任何別的國家或世界市場都是沒有保證的，只能主要依靠自給。所以，要以糧為綱。在優先發展糧食生產的同時，努力發展棉花、油料等經濟作物，發展畜牧業、水產業、林業和其他副業。

　　要保證糧食基本自給，就必須保護耕地。即使土地的工業化和城鎮化利用的效率遠遠高于農用，也要合理保護耕地特別是種糧用地。

　　㈢水利是農業的命脈，要有計劃有步驟地不斷地興修水利。中央負責跨省的大江大河的治理，建設三峽、三門峽小浪底那樣的超級大型水庫。各省、自治區、直轄市負責進行本地區大江大河的治理，興修大中型水庫和跨縣渠道的建設。各縣負責本流域河流的治理和小型水庫與干渠的建設。各鄉鎮村負責本地區河流的治理和引水渠、水塘、水井的建設。

　　㈣科學地、穩妥地大力培育良種，對原種要進行穩妥的保護種植。研究、實驗要多樣化，從外界環境的適應、嫁接、雜交、轉基因諸方面進行研究，培育新品種。培育新品種后，要進行一定周期的種植試驗和細胞的變化觀察，試驗對人身體和遺傳無害而產量又高者方可進行推廣種植，切不可急躁地推廣種植和食用。報道稱有關單位僅對豬喂養九十天試驗，就宣布轉基因糧食無害，這是極其輕率、不負責任的表現。我們要警惕帝國主義國家利用生物技術、轉基因糧食作為武器對我進行慢性毀滅的侵略戰爭。

　　對于目前的轉基因食物種子，因其改變了細胞結構，有可引起人的身體細胞產生變化，從而對人體的發育、生殖和遺傳產生危害。從各國目前對動物的克隆來看，就存在發育不良和遺傳不好的問題。水果激素有的已經出現對人的臟器有害的現象。有的轉基因動植物目前經對動物實驗已經發現危害，自然對人體會有危害。所以，目前應該對轉基因食品(包括動植物)進行更深入的研究，繼續進行對人危害的觀察試驗，不宜推廣種植，更不應讓人民食用。我們應停止進口和商業種植作為食用的轉基因糧食、蔬菜、水果、食用動物。已經進口和我作為試驗種植的轉基因的糧食，應作為化工原料，不得讓人食用，也不能作為動物飼料。

　　㈤積極開展農田基本建設，進行水土保持和土壤改造工作。山區要逐步梯田化，梯田是防止水土流失的最好辦法，雖然費力大，但是效果好、作用長遠。逐步實現遠山深山森林山，近山淺山花果山。對于坡度不大于45度的山區，山頂應種樹，間套藥材，山高三分之二的下面種糧食、蔬菜。對于鹽堿地、水澇地、沙化地和沙漠、貧瘠地要進行改良。

　　㈥要引導農民科學種田、養殖，科學選種、施肥、灌溉、農作物管理。為了提高農民的科學知識，縣(鄉)應為農民開辦培訓班。農林大專院校和研究院所應舉辦農民培訓班，相關的畢業班學生的實習課和論文完成應在農村進行。利用電視講座推廣農業技術是一種簡便而又行之有效的辦法，農業主管部門應組織實施。

　　㈦興辦農村集體企業。農村集體企業首要是食品的深化加工，譬如糧食加工、釀造、果品加工，也可以是畜生飼料加工、竹木藤器加工，藥材種植、畜禽養殖等;生產農具;有資源、有技術條件的也可以興辦其他類型企業。這樣既可以增加農民收入，又使農民不遠離家鄉四處奔波，過上安居生活，也減少了全國范圍的人員大流動。

　　㈧穩妥進行農村城鎮化。各地應因地制宜，在村民自愿和量力的前提下進行，不應強迫。應先做好規劃，隨著群眾房屋改建而逐步進行，不要急于在近幾年內完成，以免給農民增加過重負擔。對于分散居住的農戶宜集中成村，這樣便于群眾的子弟上學和鄰里照顧。為了保護耕地和改善農民生活條件，有條件的地方，要引導農民住進樓房。

　　四 關于工業建設

　　壯大國有企事業，用鞍鋼憲法管理企業

　　國有企業是社會主義制度的經濟基礎，是實行人民當家作主的經濟基礎，是使中國實現現代化的頂梁柱。外資企業、私有企業只能是我國當前經濟的補充和催化劑，不能作為建設社會主義的主力軍。那種把國有企業看成負擔想要甩掉，或把國有企業同私有企業并列的認識和做法都是錯誤的。我們必須清醒地認識它們的作用和擺正它們位置。否則，將鑄成大錯。我們克服了種種困難，花費了很多心血，用了幾十年的時間建立起一個完整的龐大的以國有企業為主體的工業體系，我們必須愛護它、保護它、完善它。我們要下大力氣搞好國有企業，特別是大中型國有企業。

　　我認為這些年來對國有企業改革的方法不對頭。在一九八〇年前后，為了取得群眾的支持，讓大批下鄉知青返城和城鎮青年就業，國有企事業單位大量進人，造成了人員過多，人浮于事。對外商和個體優惠過多而稅收少，對國有企業支持逐步減少而稅利重，加上國企承擔的社會責任(離退休人員多，企業辦教育、幼兒園)重，使國有企業舉步艱難。忘掉國有大中型企業是大機器生產、社會化生產的特性，用改革農村的辦法改革國有大中型企業，實行不科學的承包，使企業變成散攤子;拼設備，只圖眼前利益，致使企業后勁不足。國外一直在進行企業合并，以使企業形成系統而增強競爭能力和抗風險能力。我們卻反其道而行之，將工業部門解體，企業下放給地方，使我們的工業和科研體系解體，使企事業變成孤體，增加成本而降低競爭力，產生窩里斗。過早過快地給國企斷奶，不恰當地改革投資體系，使國企生產所需資金短缺。盲目引進、重復引進項目多，重復建設項目多，造成生產能力嚴重過剩。對外商開放的市場過大過寬，使稚嫩的國有企業遭受打擊過大過早。對企業領導放權過猛過大而監管不力，使一部分企業領導決策隨意而使企業遭受巨大損失;部分領導監守自盜、轉移資產而損公肥私，使國有資產流失嚴重;部分領導專橫跋扈，為非作歹，嚴重的破壞了干群關系，損傷了工人的生產積極性。人事改革政策不配套，只顧了發揮個人積極性和流動自由，忽視了對企業技術權益的保護，忽視了大城市以外企業特別是三線企業和邊遠地區企業進人的問題，使企業技術人才流失嚴重而進人困難;使三資企業特別是私有企業輕易地挖了國企的墻角，得到了技術人才而且不以任何代價就輕而易舉地得到了國企花大力氣取得的技術和市場。在企業管理方面，輕視、拋棄自己的長處，譬如放棄了關心、相信和依靠群眾，放棄強有力的政治、思想工作，放棄集體領導、分工負責，放棄認真調查研究、統籌規劃，放棄勤儉節約、精打細算、公平、公正、提倡又紅又專、領導干部以身作則等長處;夸大自己本可以克服的缺點而否定正確而須完善的做法，譬如夸大用人方面的亂點鴛鴦譜而廢棄合理的調配制度，夸大沒有認真實行按勞分配而有消極怠工現象的缺點而否定公有制，夸大部門和條塊結合不緊密而造成的不協調現象而否定行業管理，夸大過去過分強調政治而忽視生產的現象而放松政治思想工作，夸大因官僚主義造成的瞎指揮現象而否定計劃經濟的長處;忽視西方國家的弊端，盲目照抄西方的管理辦法，譬如送紅包、吃回扣，廠長(經理)一手遮天等。這些做法的綜合效果就是使大部分國有企事業單位困難重重，效益不好。

　　面對這樣的情況，我們應加大對國有企業的改革力度，把國有企業私有化、退出機制的方向，改為鞏固、發展、壯大的方向;改革企業代理管理體制為國營;實行行業管理，把各企業串接起來形成拳頭，改變目前企業一盤散沙、無序競爭的混亂狀態;改革企業內部管理制度，用“鞍鋼憲法”進行管理。

　　如何搞好國企呢?我認為我們應該在社會主義旗幟和中華民族旗幟指引下來探討改造國企的辦法。搞好國企的途徑是要解決好國企所需的人才、資金、技術與裝備和市場，從企業內部和外部兩方面同時著手進行。目前應該采取如下具體措施：

　　第一，國資委、工業和信息化部、行業集團公司、行業協會管理重復，應該精簡合并，按行業設置管理機構，提高管理效率。

　　國企是屬于國家屬于全民的，所以政府有責任管理企業，并有責任管好企業，要給國企創造良好的發展條件。目前有一種怪理論，認為政府不應管企業。看起來，這是為了讓企業有更大的自主權，有利于企業發展，實則是對國家對人民對企業不負責任的做法。國有企業這麼一大筆財產，政府不管誰來管?西方資本家及其政客津津樂道地給我們出主意政府不要管企業，試問有那一個資本家放手不管自己的企業?這是什麼邏輯?我們的一些同志居然聽信西方資本家的這些鬼話，實在可悲。

　　國家對國有企業的管理由各級政府實施。中央一級由國務院的主管部進行行業管理，制定行業管理的方針政策，編制行業年度計劃和中長期規劃;管理中央直屬企業，負責企業的領導配置與任免，科研、生產的資金來源與所需生產資料的調度。直轄市、省地縣級政府負責對本轄區中小企業的管理。國家對產品和利潤進行統一管理。就利潤來講，用于反哺企業的科研、生產與擴大再生產，用于國家國防、教育、科研以及其他行業的發展與國家行政開支。

　　第二，健全企業內部管理制度，理順黨組織、行政組織、工會和工人(職工)之間的關系，擺好各自的位置和充分發揮各自的作用，使企業成為一個領導堅強、指揮靈活、干群和諧、管理有條有理、生產積極性高漲的生龍活虎般的集體。根據黨的領導、群眾路線、政治掛帥與物質鼓勵相結合的原則，建立黨委領導下的廠長負責制，職工代表大會制和兩參一改三結合等一套領導制度和管理制度。

　　第三，從德、智、體三方面選好企業領導班子，老中青三結合。領導干部要有堅定的無產階級立場、堅強的黨性，具有敢想、敢說、敢干、奮發圖強、不怕困難的頑強精神，全心全意為人民服務的好思想。這樣的干部才能和群眾打成一片，有決心有信心搞好國企。領導干部要懂得專業知識、熟悉管理，并有鉆研精神，這樣才能帶領企業抓科研、創新品;統籌規劃抓生產，提高經濟效益。有德無智不行，容易產生瞎指揮，打亂仗。有智無德也不行，這樣的人依權謀私，損害國家和群眾的利益，只能把企業搞垮。老中青三結合，可以發揮老同志的經驗，中年同志的精力，培養年輕的接班。措施要得力，方法要得當。

　　第四，加強行業管理和行業之間的協調，企事業之間合理分工、相互配合，把整個國有企事業的力量擰成一股繩。對于行業職能交叉的現象通過國務院合理進行調節。譬如建立坑口火電站，煤礦開采和電站可以分別由電力和煤炭兩個行業部門管，他們之間的聯系通過合同來實現。當煤礦單位大而電站人員較少時，電站的人事和行政可交煤礦管理，電力部門負責電站的技術領導和用電調度。石油、化工、紡織行業交錯的綜合性企業的領導關系類似處理。這些年來，西方財團和企業在不斷地合并，以增加競爭的實力。我們解散工業部，讓企業先成為孤體再自行聯合壯大，是舍近求遠。我們現在雖然走了一些彎路，但亡羊補牢，為時還不晚。

　　第五，加大對國企的技術改造速度，把資金用于國企的技術改造、科研、基礎設施三方面，既可以拉動經濟高速增長，又增強了企業競爭能力，自然就增強了國家的后勁，對眼前和長遠都是十分有益的。

　　第六，對國企不能像對待三資企業那樣實行破產、拍賣抵債，而是要實行調整、合并，只能對那些閑置或無用的設備拍賣、轉讓。破產、拍賣是對私有制企業的處理辦法，不是對國有企業的處理辦法。現在，把兩種不同性質的企業按照一種模式處理是非常錯誤的。

　　第七，一般情況下大中型國企不宜實行股份制。股份制是企業籌集資金的一種方法，不能解決原來管理中存在的管理不善的問題，而且會帶來私有化和更嚴重的管理不善的結果。西方資本主義國家想通過股份制吞并我們的國有企業，逐步改變國企的全民性質為私有制，就吹噓股份制是現代企業管理最好的模式，是改善企業管理和提高職工積極性的良方，是搞好國企的根本出路。我們一些同志被這些甜言蜜語所迷惑，信以為真，大加贊揚，盲目追隨，事實證明效果并不好。對于想打入國際市場的一般性企業，欲通過外商開拓國外市場，可以成立子公司實行股份制，讓華僑或外商參股。

　　第八，加強新上項目的管理。對新上項目要認真進行可行性研究，避免上重復項目、錯項目。加強中央集權，禁止各地自行其是。

　　第九，外交、外貿部門緊密配合，給國企創造更多的商品出口機會，以及礦藏、建筑、金融等國企在國外發展的機會。要加強對境外企業的管理，制定嚴密的防范措施，防止資產流失。

　　第十，要正確處理分配、公共積累與生產的關系。確定企業領導干部與職工工資的等級和比例，不能懸殊。分配相差懸殊，會激起職工的不滿。自古以來，各朝代的滅亡無不與分配不公有關。不能重積累而輕分配，也不能重分配而輕積累。必須改變目前分光吃光，只顧眼前利益的不良現象。

　　第十一，要樹立工人階級的主人翁地位，培養職工的主人翁意識。領導與群眾政治地位應平等。按照“鞍鋼憲法”管理企業。工企業領導要關心企業所有職工特別是工人的生活，幫助他們解決困難，使職工熱愛企業，把企業當作自己的家。

　　除季節性用工外，改革合同制為固定用工制度。這樣，職工無后顧之憂，能夠踏踏實實地安心工作;有利于企業管理職工;有利于提高職工學習和技術水平提高，從而有利于不斷技術改進和提高產品質量;更有益于社會和諧、穩定。

　　第十二，除了企業上繳稅和利潤以外，廢除國企各種雜費，稅種也要減少，更不許亂攤派，減輕企業負擔。

　　第十三，制定嚴密的黨紀和政紀及檢察制度，不許企業領導鋪張浪費，揮霍企業財產。提倡勤儉，反對奢侈、浪費。要根據實際情況，制定各種消費開資標準。無度消費是不行的。要堅決煞住講排場、擺闊氣、相互攀比、吃喝玩樂成風的壞風氣。

　　第十四，定員上崗，裁減多余人員。但是對于被裁減人員不能買斷工齡一推了之，要安排作別的工作。對于掌握企業產品重要技術人員(包括技術領導和專業技術人員)實行不退休，做顧問制，以保證企業技術秘密，改變企業領導一退休就建私廠拖垮老廠的現象。

　　第十五，改革國有企事業退出為向各領域發展。不僅要使現有國有企事業要發展、壯大，而且要在需要的前提下向各個領域發展、組建新單位。這不是政府與民爭利，而是為了全體人民的利益。在雙雙自愿的前提下，鼓勵國有企事業單位以買入的形式吸收私人企業;引導、鼓勵私有企業相互之間合并、合營，走集體化道路。

　　對于生產大眾化通用產品的中小型企業，要鼓勵農村縣鄉村、城市區縣街道辦集體企業，縣區一級可辦國營企業。對私營和外資企業進行引導，引導他們生產對路的產品，以合理價格銷售，依法經營;支持他們合法經營，對第一次新開辦和微利企業減免稅，在當時當地條件允許情況下保證供電供水供氣，提供銷售渠道和信息和安全保障;加強管理，注冊立項時時要嚴格審查，開辦后要跟蹤管理，檢查生產條件保證安全，保障工人權利，防止偷稅漏費，加強產品出廠檢查防止假冒偽劣，防止卷款潛逃。

　　五 關于金融

　　金融是物資交換的工具，是國家管理經濟工作的重要內容。所以，我黨必須重視金融工作，政府必須管好金融。涉及金融的直接部門是計劃、財政、稅務、銀行、證券，間接部門是商業和公安。計劃部門要規劃好財源和生財，量入為出。財政部門要管好財經，做好國家用財計劃和資金分配，不可浪費。稅務部門應會同計劃、財政部門制定合理稅種和稅率，并嚴格征收，完全入國庫，不得擅自加收、減收稅金，更不能入私庫(個人貪污和小團體小金庫)。銀行應管好資金流通。證券部門應管好股市和債券的卷種、發行與流通。商業部門要要管好價格，防止欺詐，公平交易，負責資金的及時回收與繳納。公安部門負責金融違法之事進行追究，保護金融工作順利進行，保護金融安全。在這里只提及財經平衡，稅收，銀行的功能和管理，貨幣兌換匯率諸問題。

　　㈠財經平衡。根據我國現在的國情，國家應該實行基本平衡的財政政策，量入為出，年有結余。不可大舉債，不可寅吃卯糧。資金來源主要靠工農業生產的稅金和國有企業的利潤，旅游和進口稅金只能是附帶，不可長期靠賣土地作為財政資金重要來源。

　　㈡稅收。稅種要合理，要根據生產部門的特征和公平貢獻的原則進行制定，要盡量簡化。稅金的輕重根據保持各行業利潤均衡和國家財政收入需求的原則，輔以擬制或鼓勵辦法進行。我國現在的稅種和輕重都存在問題，需要糾正。三資企業稅賦輕，國企稅賦重，進口物資稅賦普遍偏低、不對等，應該改正。稅賦的征收也存在問題，三資企業普遍存在偷稅漏稅現象;各地自行減免稅賦，致使稅收和生產收入不成比例，國家稅收減少。這是亟待解決的問題。

　　㈢銀行。銀行是資金管理的專職部門。作為社會主義國家，銀行應該具有政府職能，不僅管理貨幣支出，而且具有控制物價、調節國民經濟、圍堵走私和貪污、穩定經濟作用。資本主義國家，銀行是資本家集團斂財、控制國民經濟和對外進行經濟侵略的工具。二者性質迥異。西方列強希望通過國企與銀行私有化，然后依靠他們強大的經濟實力打垮中國工業和金融，最后取而代之，控制中國經濟，使中國淪為他們的經濟殖民地。從上世紀八十年代開始，他們利用中國要向世界銀行貸款之機，壓中國銀行先脫離政府職能，變成商業銀行。中國政府為了獲得世界銀行貸款，將中國人民銀行保留，使其變成純管理部門，將資金管理、流通業務交給新成立的工商銀行、農業銀行、交通銀行等商業銀行，并將中國人民建設銀行去掉“人民”二字，變成中國建設銀行，建行也成為純商業銀行。這些商業銀行對外開放，以低價讓外商入股，外商賺了一大筆錢。另外。后來又相繼成立了一些私人股份制銀行，與國有銀行爭雄。商業銀行以賺取最大利益為出發點，不要給國企貸款。不得已，國家成立了國家開發銀行，主要負責給國家重點工程項目投資。這可招來列強們的憤恨，又是制造輿論，又是制造陰謀抹黑、又是收買漢奸鼓噪，又是鼓動信奉市場作用的中央一些領導向國開行施壓，迫使國開行商業化。目的，就是不讓中國國企活，其目的十分惡毒。

　　現在，他們還嫌中國銀行商業化不夠，又要求中國放開利率，允許貨幣自由兌換，以期用他們強大的美元貨幣體系來打垮中國弱小的人民幣，繼續完成他們摧垮中國經濟體系、控制中國經濟的目的。為了在還債期向中國少還錢，他們壓迫人民幣升值，美元貶值。我黨應該認清這個事實的真相，不能跟著蒙著美麗面紗而懷著毒心的人所指引的路走。

　　現在，從國民生產總值來看，好像我們經濟處于世界第二位，我們的貨幣要走向世界，就要像美元那樣實行自由兌換，自由利率。實則不然，我們的國力沒有那么強，因為生產總值中包含許多許多外國的成分。再說我們的剩余價值許多被外國人拿去了，利潤微乎其微，甚至無利。我們的銀行在外布點不多。美國和西歐、日本、澳大利亞諸工業強國不愿中國強大，一直在打壓中國，力量還很大。第三世界許多國家還與美元有千絲萬縷的關系。所以，人民幣要走向世界，成為硬通貨幣，有一個成長過程，不是一蹴而就，我們不能性急。再說，就是現在能真正走向世界，也不是就必須實行自由匯率。美國就沒有實行真正自由匯率，而是根據自己的需要經常進行干預。美國其所以喋喋不休讓我們實行自由匯率，是為了借此工具像1998年搞垮東南亞諸國經濟那樣搞垮我們的經濟，我們為何要上這個當呢?

　　西方列強給我們出的第三個壞主意，就是銀行自定利率。我們的銀行現在實行政府規定的利率，這很公平，也讓民眾存貸款放心和方便。實行自由利率，粗看起來，對民眾存貸款有利。實際上，初期對民眾可能有利，但是，一旦外資銀行打敗中國銀行，貸款利率增高、存款利率降低是必然的事，而且要加許多苛刻的條件。現在，由美國操縱的世界銀行給許多發展中國家的貸款不就是這樣嗎?有些國內私人銀行也贊成自由利率，以期打敗國企銀行，把自己發展成為像美國的銀行那樣，真是天真。國家銀行都被外國銀行打敗了，你實力單薄的私人銀行能夠壯大嗎?到時連生存機會都沒有，只能變成外資銀行的附庸，成為代辦。有些管理部門的決策人贊成并極力推行我銀行利率自由化，為的是給私人銀行開路，給暴發戶門的錢找出路，對國民經濟來說是套絞索。推行利率自由化的專家，學者和決策者已經看到了這種危險性，看到有的銀行要倒閉，于是已經提出了建立存款保險制度的設想。這就是說，國家不再為儲戶在商業銀行的存款兜底，允許銀行破產倒閉，一旦有銀行破產，儲戶的存款將由存款保險機構賠償，但賠償有一定限額。由此可見，這樣做，對人民不利，而且會造成社會大動蕩，對國家自然更不利。所以，實行銀行利率自由化的想法和做法是錯誤的，中央應該堅決糾正這種錯誤做法，而不要當作好東西加以實施和推廣。

　　我國現在與一些國家開展人民幣直接結算業務，既有利于雙雙結算簡便，又擺脫美元的干擾，切實可行，是一個好辦法，應該推廣。

　　㈣保險。保險的性質應是社會集資統籌保險。但是，在資本主義國家，資本家以保險為名，行圖利之實。在我們社會主義國家，對國內應切實按統籌保險去做;對國外，分兩種情況，在資本主義國家按對等原則進行、謀利與保險并舉，對第三世界國家以統籌保險為基本、實行薄利。我國現在的保險丟掉了社會主義性質，染上了資本主義唯利是圖的惡疾，主要圖利，保險費遠高于賠償額度，這是不好的，應該糾正。只有實行以統籌保險為目的，收取薄利維持機構生計，保險業才能大發展，對穩定國民經濟才有好作用。

　　六 加強軍隊、國防建設，積極備戰

　　為了保衛我們的社會主義江山，保衛中華民族的利益，保衛中國的領土、領海、領空不受侵犯，我國必須建立強大的軍隊，建設堅強的國防設施。為此，我們必須建立強大的陸軍、海軍、空軍和航天軍。軍種、兵種要齊全，編制要得當，適合當代戰爭的需要。

　　軍隊必須受共產黨的絕對領導，用毛澤東思想武裝軍隊。

　　打仗，一要靠思想，二要靠武器。指戰員的思想要過硬，一不怕苦，二不怕死，不應是唯武器論者。

　　要用國產武器裝備部隊。要發揮我強大的軍工企事業的作用，抓緊研制、生產最先進的武器和裝備。我們要有常規武器，也要有原子武器、生物武器和氣候武器。以常規武器為主。原子武器有幾千個就夠了，不需要太多。生物武器具備生產能力就行，沒有必要大量儲備，需要時立即生產就行了。我軍要有全天候作戰的能力，能戰勝最強帝國主義國家的能力。

　　我們不僅要有本土防衛能力，而且要有進攻能力，更準確的說要有反擊進攻能力。在我遭受侵略時，我們不僅要防衛本土，把侵略者趕出國門，而且要反擊，把戰爭引向敵國，消滅敵國的軍力和反動政府。我國要做好打世界大戰的準備。一旦帝國主義發動世界大戰，我們就聯合世界愛好和平的國家和人民打敗發動戰爭的帝國主義國家，消滅他們。

　　美國戰艦不斷在我南海游弋，把航母都開進了我們的眼皮底下，并拉攏日本、菲律賓等一些國家向我進行軍事挑釁，不停地在東北亞、南海進行軍事演習。面對嚴峻的形勢，為了保衛包括釣魚島、南海諸島等在內的我國所有領土領海和領空，我國應該做隨時開戰的思想與物質準備，而且要做打世界大戰、打核戰、戰而勝之的準備，不得抱有任何僥幸心理和任何的麻痹大意。只有立足于打大仗，才有可能避免小規模戰爭、局部戰爭乃至世界大戰。領導、軍隊和人民群眾都要有這個準備。軍隊要加強戰備，隨時準備應戰，該出手時要出手。

　　七 改革城市住房制度，降低房價，讓老百姓買得起房

　　自一九九八年實行城市住房制度改革以來，沒有收到改善老百姓住房的預期效果，而是向反方向發展。開發商大量囤積土地，侵占了大量土地，急劇地減少了糧食種植面積;沽價建設，撂荒現象極為嚴重，造成巨大浪費。蓋房子不為老百姓住，只顧賺錢，致使空房率極高，一邊大量空房，一邊許多老百姓沒房住。房價翻倍增長，遠遠超過了群眾的承受能力。有的地方房價奇高，一般老百姓一輩子都買不起房。這種住房制度怨聲載道，所以，必須立即改革。

　　除了現在政府采取緊縮銀行貸款、限購和大量建造租賃型住房外，最根本的是要限制房價和允許各單位、個人根據政府規劃進行自建房。

　　我國現在有系統的工程造價管理機構，有一大批工程造價人員和系統的工程建設標準定額，因此政府有能力制定商品房價格，擬制房地產的暴利。

　　政府要支持各單位就近自建房屋按成本價出售給職工，這樣，既可以解決建房資金來源問題，又可使企事業具有凝聚力，還能減少城市的交通壓力、方便職工上下班。

　　需要特別注意的是，目前各地政府為了爭取大的政績，不是下功夫抓科學研究、工農業生產，而是走“捷徑”——搞房地產，不顧需要與可能，不顧糧食生產，大量征地賣地。這是一種十分有害的行為，必須立即糾正。

　　二Ο一三年十月二十五日 于 北京

　　參考文獻：

　　1.簡新華：《土地私有化：危害大 后果嚴重》

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