由解放日報社、上海國有資本運營研究院和上海市經(jīng)濟管理干部學(xué)院共同主辦的“2013上海國資高峰論壇”今日(31日)舉行，國務(wù)院國資委研究中心主任楚序平分享了自己對三中全會決定的理解。

　　楚序平說，就當(dāng)前的情況來看，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展這個制度確立以來，我國的經(jīng)濟制度已經(jīng)發(fā)生深刻的變化。他總結(jié)了中國基本經(jīng)濟制度的4個顯著特征：1、社會總資產(chǎn)要保持公有制經(jīng)濟的數(shù)量優(yōu)勢;2、在關(guān)系國家經(jīng)濟命脈的重要領(lǐng)域要占據(jù)支配地位;3、國有經(jīng)濟對整個經(jīng)濟的發(fā)展要起主導(dǎo)性作用;4、國有經(jīng)濟本身要有活力，要適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，不斷發(fā)展壯大。

　　楚序平分析，2012年底，我國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總額中，國有經(jīng)濟只占23%，比例還在逐年下降，公有制經(jīng)濟已經(jīng)不占據(jù)數(shù)量上的優(yōu)勢，但國有制經(jīng)濟依然發(fā)揮主要作用。楚序平說，這也證明了一點，根本就不存在現(xiàn)在國進民退這樣的現(xiàn)象，事實上是存在私進公退。

　　楚序平認(rèn)為，混發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的主體是誰，那么這個主體我認(rèn)為決定里面講得很清楚，是國有資本、集體資本。

　　楚序平還談到了我們的政策取向要采取哪些措施?他談到，當(dāng)前爭論很激烈，包括前幾天的全國資產(chǎn)管理工作會議，爭論也很激烈。當(dāng)前就是要解決這樣的問題，為了什么而混合，還要說明我們的目的是什么，不能為混合而混合，不能混到最后把國有資本都混沒有了。總結(jié)以往的改革經(jīng)驗教訓(xùn)，國有企業(yè)國有資本在混合所有制中經(jīng)常是弱勢地位，混到最后國有經(jīng)濟沒有了，這顯然不是我們要堅持的一個政策取向和目的。　　

    以下是楚序平發(fā)言實錄：

　　國資委研究中心主任楚序平：我國經(jīng)濟不存在國進民退而是私進公退

　　尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位企業(yè)家，大家上午好!

　　很高興有機會到上海改革開放的前沿來參加今天的這個會議。三中全會的決定發(fā)布以后，各個方面都在學(xué)習(xí)，可以說意義重大，對于未來5-10年國有企業(yè)改革發(fā)展釋放了巨大的政策紅利。習(xí)近平總書記在近期的經(jīng)濟工作會議中強調(diào)，推進改革必須正確、準(zhǔn)確、有序、協(xié)調(diào)來推進改革。對于下一步的落實改革的各項政策提出明確的要求。當(dāng)前怎樣全面理解《決定》的精神，社會各個方面提出很好的建議。同時，也應(yīng)當(dāng)看到，也有一些人曲解《決定》的精神，也有可能會誤導(dǎo)改革。那么在國有企業(yè)改革步入深水區(qū)、攻關(guān)期這個特殊的時期，需要全面落實把握中央的精神。

　　借此機會向大家匯報一下我自己學(xué)習(xí)三中全會決定的理解，不代表任何機構(gòu)，是我個人的理解。

　　一、改革要堅持正確的方向，這個決定提出三個解放改革的方向論，要解放思想，努力開拓中國特色社會主義事業(yè)更加廣闊的前景。決定并且明確提出深化改革，必須堅持我國基本經(jīng)濟制度，國有制為主體，是我們國家的重要的經(jīng)濟制度，是基本經(jīng)濟制度，必須毫不動搖的支持。并且提出要鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用，不斷增強國有經(jīng)濟的活力、控制力、影響力。

　　從這些重大的論述中間可以看出，字?jǐn)?shù)不多，下一步國資國企的改革，是有方向、有原則、有底線的。我們最終的目的是要完善社會主義制度。就當(dāng)前的情況來看，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展這個制度確立以來，我國的經(jīng)濟制度可以說已經(jīng)發(fā)生深刻的變化，那么我們總結(jié)研究我國的基本經(jīng)濟制度，我認(rèn)為他有四個顯著的特征或者是標(biāo)志，一是在社會總資產(chǎn)中要保持公有制經(jīng)濟的數(shù)量優(yōu)勢，這是第一個標(biāo)志。第二是國有經(jīng)濟在關(guān)系國民經(jīng)濟命脈重要，第三國有經(jīng)濟對于整個經(jīng)濟發(fā)展要起主導(dǎo)作用。第四國有企業(yè)本身要有活力，要適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，能夠不斷地發(fā)展壯大。

　　那么根據(jù)這四項基本經(jīng)濟制度的標(biāo)志，當(dāng)前的情況怎么樣呢?2012年底，工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總額中，非公有制經(jīng)濟，私有經(jīng)濟占56%，外資經(jīng)濟占21%，國有經(jīng)濟只占23%，可以說這個比例還在逐年下降，國有制經(jīng)濟依然發(fā)揮主要作用，所以也證明了一點，根本就不存在現(xiàn)在國進民退這樣的現(xiàn)象，事實上存在私進公退。可以說混合所有制經(jīng)濟不論從宏觀上還是微觀上在我國都已經(jīng)取得重大的發(fā)展，那么也正是因為有了這個混合所有制經(jīng)濟，我國企業(yè)的從微觀來講活力充沛，從宏觀來講，我們國家整體的經(jīng)濟競爭力顯著的增強。

　　同時我認(rèn)為這也是世界經(jīng)濟發(fā)展的一個趨勢，那么大家都知道撒切爾曾經(jīng)說過，在不知不覺當(dāng)中純粹的資本主義已經(jīng)逐漸演變成保持公司兩個方面的主動性和控制權(quán)的混合經(jīng)濟。就當(dāng)前的情況來看，我們國家經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級，打造中國經(jīng)濟的升級版，提高綜合國力，我們必須發(fā)展一批優(yōu)強的民族企業(yè)，包括國有企業(yè)，只有這樣才能夠在未來的經(jīng)濟競爭中間支撐我們國家的轉(zhuǎn)型升級，造福于中國的經(jīng)濟發(fā)展。

　　二、積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，增強國有經(jīng)濟的活力、控制力、影響力，決定指出混合所有制經(jīng)濟要積極發(fā)展國有資本、集體資本、非公有制資本交叉持股，相互融合的混合經(jīng)濟。那么在這個方面，我認(rèn)為需要把握好幾點。

　　第一發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的目的是什么?發(fā)展混合所有制的目的是放大國有資本的功能，實現(xiàn)國有資本保值增值。

　　第二發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的主體是誰，那么這個主體我認(rèn)為決定里面講得很清楚，是國有資本、集體資本。

　　第三發(fā)展混合所有制的資本，提高規(guī)模經(jīng)濟的水平，用100%帶動100%，那只等于1，用1%帶動99%那才叫本事，當(dāng)前我國混合所有制的狀況，我們做過一個統(tǒng)計，在這些上市公司之間，非國有股權(quán)的比例都已經(jīng)平均超過了53%，也就是說我們從數(shù)量上來講，并沒有絕對的51%的控股地位。也可以說明，混合所有制經(jīng)濟在多年的改革發(fā)展中取得了顯著的成績。

　　下一步我們的政策取向要采取哪些措施?當(dāng)前爭論很激烈，包括前幾天的全國資產(chǎn)管理工作會議，爭論也很激烈。當(dāng)前就是要解決這樣的問題，為了什么而混合，還要說明我們的目的是什么，不能為混合而混合，不能混到最后把國有資本都混沒有了。總結(jié)以往的改革經(jīng)驗教訓(xùn)，國有企業(yè)國有資本在混合所有制中經(jīng)常是弱勢地位，混到最后國有經(jīng)濟沒有了，這顯然不是我們要堅持的一個政策取向和目的。

　　下一步我們考慮，第一是到2020年部分國有企業(yè)要發(fā)展成為混合所有制企業(yè)，放大功能。第二推進公司制、股份制改革，整體上市提高證券化的比例。第三根據(jù)國有企業(yè)不同的功能按市場規(guī)律確定控股的比例。第四在自然壟斷、行政壟斷等行業(yè)，放開競爭性業(yè)務(wù)。

　　那么在當(dāng)前各地都在推進混合所有制經(jīng)濟建設(shè)的情況下，我特別想強調(diào)一點，混合所有制經(jīng)濟不能搞一刀切，不能搞運動，必須根據(jù)企業(yè)的實際情況，根據(jù)各地的實際情況來制定切實可行的措施。

　　第二發(fā)展混合所有制經(jīng)濟要大力發(fā)展員工持股，第一好是符合馬克思主義，馬克思主義的經(jīng)濟理論的一個核心命題就是勞動創(chuàng)造價值，員工持股可以使企業(yè)家、業(yè)務(wù)骨干等員工不僅獲得勞動收入還能獲得財產(chǎn)性收入，促進共同服務(wù)。第二好是承認(rèn)人力資本的價值，各方面的員工通過持股形成員工企業(yè)利益共同體，激發(fā)企業(yè)的動力和活力。第三好員工持股有利于激發(fā)企業(yè)家的動力。根據(jù)我們的研究，實施員工持股的企業(yè)勞動生產(chǎn)率比沒有實行的企業(yè)高15%-30%，世界上最好的公司微軟、谷哥、奔馳等等，中國最好的企業(yè)華為、海爾、娃哈哈等等這樣的企業(yè)，他們也都實行了員工持股才能成為世界一流企業(yè)。第四好員工持股有利于實現(xiàn)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，企業(yè)實行員工持股，特別是技術(shù)人員的持股可以有效解決中長期的績效問題。第五好在自己家里的牲畜上打上烙印，員工持股可以從產(chǎn)權(quán)角度和各方面的員工和企業(yè)的緊密的結(jié)合在一起，大力激發(fā)自主品牌的發(fā)展。

　　同時，我還認(rèn)為員工持股要采取多種形式，利潤分享、股票期權(quán)等等多種形式，創(chuàng)新激勵模式，激發(fā)企業(yè)的活力和動力。

　　三、界定國有企業(yè)的不同功能，下一步我們考慮界定國有企業(yè)的不同功能，主要是要基于業(yè)績考核，提高精準(zhǔn)化的業(yè)績考核水平，不是國有經(jīng)濟進退的一個標(biāo)志。比如對于公用類的企業(yè)承擔(dān)城市供電貢稅工期供熱等等基礎(chǔ)公用類企業(yè)要著重服務(wù)質(zhì)量和成本控制的考核，對于保障類的企業(yè)，金融、石油、電力、電網(wǎng)、軍工等等，要著重安全保障和競爭力的考核，對于商業(yè)類的企業(yè)面臨激烈的國際競爭，主要要側(cè)重于經(jīng)濟效益和價值創(chuàng)造的考核，同時要推進考核的精細(xì)化水平，對于同一個企業(yè)不同業(yè)務(wù)板塊也要進行不同的考核，避免考核的一刀切。

　　四、管資本為主加強國有資本當(dāng)前也有一些學(xué)者說，國資委不要直接管理企業(yè)，這樣的要求我們覺得可能是屬于不了解實際情況，國資委從來沒有管企業(yè)的職責(zé)，國資委的職責(zé)只是履行企業(yè)國有資產(chǎn)出資人職責(zé)，依法履行出資人所有權(quán)利，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。同時決定還明確的提出，國有資本要服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標(biāo)，更多投向國家經(jīng)濟命脈和關(guān)鍵領(lǐng)域，發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，保障支持技術(shù)進步，保障國家安全。實際上這都是未來國資委需要強化的職能。

　　國資委未來的職能肯定不是一個像一些機構(gòu)投資者那樣在掌握著一部分股權(quán)或者是通過股權(quán)投資公司來掌握股權(quán)，可以增值減值，可以多也可以少，不僅僅是這些，如果說是像有些人所說的那樣，國資委演變成為一個資本市場上唯利是圖的機構(gòu)投資者或者是演變?yōu)橐粋€帳房先生，那么國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的職能將無從落實，所以我們認(rèn)為，這是不可取的，需要研究汲取十六大以來的經(jīng)驗。

　　現(xiàn)在國資委也有人說，未來要形成三層架構(gòu)，我認(rèn)為這是不準(zhǔn)確的。在三層架構(gòu)中間，十多年前珠海、深圳等等地方都探索過這種方式，難以做到管資產(chǎn)與管人管事相結(jié)合。第二職能不到位，第三層次企業(yè)覺得管理層級過多，管理成本過多。

　　下一步堅持十六大以來國有資產(chǎn)改革以來的框架，提高監(jiān)管的效率。第一可以選擇一批治理有效、管理規(guī)范，績效顯著的行業(yè)排頭兵企業(yè)，授權(quán)改組為國有資本投資公司，由國資委履行出資人職責(zé)，其作用和職能是推動企業(yè)的重組整合，塑造有效行業(yè)結(jié)構(gòu)避免重復(fù)建設(shè)、惡性建設(shè)，做強做大實體產(chǎn)業(yè)。第二授權(quán)改組其功能主要是開展PE、VC等等投資，促進我國的技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，發(fā)揮國有資本的帶頭作用。第三我認(rèn)為是要培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)資本和金融資本結(jié)合的大型財團，決定提出國有資本要運營公司、投資公司，抓住當(dāng)前我國企業(yè)發(fā)展的要害與瓶頸，資本運營公司也好、投資公司也好。

　　五、完善國有資產(chǎn)制度，簡政放權(quán)的要求，下一步國資委需要積極的推進簡政放權(quán)，尤其是對于規(guī)范的董事會使董事會在重大決策高級人員任免，經(jīng)濟業(yè)績考核，激勵約束等方面充分發(fā)揮作用，解決花瓶董事會這樣的現(xiàn)象，徹底解決權(quán)責(zé)不清，等問題。同時完善國有資產(chǎn)管理制度，重要的還是要完善國有資產(chǎn)運算制度，決定提出，我們了解，截止2011年年底，以劃歸社保基金其資產(chǎn)屬于全國人民，我們應(yīng)當(dāng)模范的執(zhí)行三中全會的制度，造福于全國人民。

　　最后，昨天晚上我在寫這個稿子，想起美國有這樣一個目標(biāo)和原則，偉大的思想家都有共同之處，這些話特別啟合所有制的屬性，屬于全民，全民參與監(jiān)督管理，全民分享福利。

　　上海是新一輪國資國企改革的前沿，已經(jīng)出臺了改革的20條，我想中央的決定包括上海的20條給國有企業(yè)改革發(fā)展示范了政策紅利，國企的改革發(fā)展必將更好的造福于上海人民，造福于全國人民。謝謝。

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