代表群眾、為了群眾、依靠群眾、敬畏群眾

　　——新曹楊集團(tuán)公司60年集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路

　　上海社會(huì)科學(xué)院 周建明

　　在普陀區(qū)長(zhǎng)征鎮(zhèn)，有這樣一家村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，它有直屬全資企業(yè)9家，商務(wù)樓13幢，2個(gè)高新技術(shù)園區(qū)，2012年總產(chǎn)出45.5億元，上交稅收5.87億元，利潤(rùn)3.81億元，職工平均收入超過7萬(wàn)元。原來(lái)的村民已在十多年前搬進(jìn)了兩個(gè)自建的小區(qū)。在這里做到了人有所勞，勞有所得，老有所養(yǎng)，住有所居，學(xué)有所教，病有所醫(yī)。從60年前這里辦起農(nóng)業(yè)初級(jí)合作社起，幾代領(lǐng)導(dǎo)班子帶領(lǐng)群眾堅(jiān)持走集體經(jīng)濟(jì)道路，從農(nóng)村走向城市化，從農(nóng)業(yè)走向工業(yè)化，又走向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，做到經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、基層民主充分、文化生活豐富、社會(huì)建設(shè)與生態(tài)文明先進(jìn)。新曹楊領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)為，60年來(lái)的發(fā)展之路，關(guān)鍵是堅(jiān)持了代表群眾，依靠群眾，為了群眾，敬畏群眾。

　　代表群眾，就是要抬頭看國(guó)家的發(fā)展方向，

　　低頭想群眾的利益，帶領(lǐng)群眾走集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之路

　　1954年1月，在第一代帶頭人王林祥的帶領(lǐng)下，辦起了半社會(huì)主義的初級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，1956年4月發(fā)展成為曹楊高級(jí)社，1958年，被評(píng)為全國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)主義建設(shè)先進(jìn)單位，受到周總理表彰。1959年，王林祥作為上海農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線的唯一勞模代表，受毛主席等國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人邀請(qǐng)，參加了國(guó)慶十周年的慶典觀禮。

　　七十年代社隊(duì)企業(yè)在上海開始發(fā)展。當(dāng)時(shí)的帶頭人潘王生將自辦的朝陽(yáng)五金加工廠逐步發(fā)展成產(chǎn)品制造的朝陽(yáng)鍋爐廠，探索走與國(guó)有企業(yè)四方鍋爐廠聯(lián)營(yíng)的道路，1982年率先成立工農(nóng)聯(lián)營(yíng)企業(yè)。二十世紀(jì)九十年代，曹楊村并未像大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向民營(yíng)化轉(zhuǎn)制，而是在堅(jiān)持集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，搞現(xiàn)代企業(yè)制度的改革，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工實(shí)行全員勞動(dòng)合同制、干部聘任制，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)簡(jiǎn)單粗放的管理模式向?qū)I(yè)生產(chǎn)型企業(yè)轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)了一批有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)和適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的干部，鑄就了“曹楊精神勤奮斗，曹楊目標(biāo)創(chuàng)一流”的企業(yè)精神，闖出一條發(fā)展工業(yè)的道路。

　　1992年，嘉定縣長(zhǎng)征鄉(xiāng)與桃浦鄉(xiāng)作為中心城區(qū)的拓展區(qū)劃入普陀區(qū)。隨著土地被城市的發(fā)展不斷征用，新一代帶頭人新曹楊集團(tuán)董事長(zhǎng)、黨委書記王張福決定，與其土地被別人征用，村民的命運(yùn)由別人來(lái)安排，不如把自己的土地征下來(lái)，由曹楊人在自己土地上規(guī)劃未來(lái)。1999年新曹楊用3000多萬(wàn)的集體積累，對(duì)自己的700多畝耕地辦理了工業(yè)用地的征地手續(xù)，以后又對(duì)自己6畝多在商用規(guī)劃的耕地通過招拍掛以9700多萬(wàn)取得發(fā)展使用權(quán)。

　　敢于用征地方式對(duì)自己的耕地取得開發(fā)權(quán)，并不是心血來(lái)潮。1986年，曹楊人敏銳地從市委領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于“城鄉(xiāng)一體化”的講話中，看到了依托城市化來(lái)加速發(fā)展的機(jī)遇。當(dāng)年，該村開始制定城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃，即對(duì)原五個(gè)自然村隊(duì)老宅拆除，將村民搬遷至自建的小區(qū)，拆除老宅后騰出的土地發(fā)展工業(yè)，并在1987年召開了規(guī)劃論證會(huì)，得到了副市長(zhǎng)裴先白、市農(nóng)委主任張燕等高度肯定。1992年劃入普陀區(qū)，給曹楊人實(shí)現(xiàn)這個(gè)規(guī)劃提供了機(jī)遇，而征地正是關(guān)鍵的一步。以怒江北路為界，在北面約400畝土地上轉(zhuǎn)性為住宅用地，建成兩個(gè)村民集中居住的小區(qū);南面700多畝所征用的土地建立工業(yè)開發(fā)區(qū)，發(fā)展都市型工業(yè)。2004年，隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)性升級(jí)，工業(yè)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型為兩個(gè)高新技術(shù)園區(qū)，集聚IT等產(chǎn)業(yè)，又相繼建成13幢商貿(mào)大樓，為此，公司先后辟通了大渡河路、中江路、瀘定路、丹巴路、梅川路，形成網(wǎng)格化的城市交通，使企業(yè)營(yíng)銷總部、研發(fā)中心、金融產(chǎn)業(yè)等在此形成集聚效應(yīng)。同時(shí)，新曹楊分別在寶山、嘉定南翔購(gòu)置了142畝、73畝工業(yè)用地，將自有的工業(yè)企業(yè)逐步遷往這兩個(gè)基地。

　　60年來(lái)，從農(nóng)業(yè)初級(jí)合作社到現(xiàn)在規(guī)模45億的集團(tuán)公司，新曹楊帶頭人的體會(huì)是，作為基層的黨組織要代表好群眾的利益，上要看國(guó)家發(fā)展的方向，市委市府的發(fā)展要求，橫要看社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，下要教育引導(dǎo)群眾去認(rèn)識(shí)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與眼前利益的關(guān)系，形成發(fā)展的共識(shí)，才能帶領(lǐng)群眾去實(shí)現(xiàn)好自己的利益。

　　為了群眾，就是要心里要時(shí)刻裝著

　　群眾，讓廣大群眾分享發(fā)展的成果

　　1998年，曹楊村的建制被撤銷，保留新曹楊集團(tuán)公司的名義，實(shí)際上仍承擔(dān)著原來(lái)作為村級(jí)組織所承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。

　　在推進(jìn)城市化、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的過程中，因原生產(chǎn)隊(duì)撤銷、部分企業(yè)關(guān)停，有400多位職工待崗，每年又有幾十個(gè)新增勞動(dòng)力需要就業(yè)。如何處理群眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與眼前利益，整體利益與局部利益，是穩(wěn)妥處理發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)鍵。新曹楊一方面對(duì)待崗的職工發(fā)放待崗工資，一方面通過發(fā)展積極創(chuàng)造就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)了在三年內(nèi)保證他們重新上崗的承諾。對(duì)這些退休后的待崗職工，又在退休待遇上給予一定照顧。

　　村里被征地農(nóng)民除已安排就業(yè)的以外，還有690位已到退休年齡的村民沒有納入養(yǎng)老保障體系。集團(tuán)公司認(rèn)為，這些都是從農(nóng)業(yè)合作化、人民公社化過來(lái)的老一代農(nóng)民。國(guó)家的政策一時(shí)還沒有考慮到他們，集體應(yīng)義不容辭地保障他們的“老有所養(yǎng)”，按照每年3萬(wàn)的收入與福利來(lái)解決他們的養(yǎng)老。他們的醫(yī)療費(fèi)的95%由公司報(bào)銷，做到“病有所醫(yī)”。

　　新曹楊集團(tuán)從1994年起自行規(guī)劃，用自有資金對(duì)老宅子進(jìn)行搬遷改造，到2000年完成18.6萬(wàn)平方的兩個(gè)小區(qū)的建設(shè)，使1600多戶村民都搬進(jìn)了新建小區(qū)。撤村之后，建立了芝巷、北巷兩個(gè)居委會(huì)與物委會(huì)。這兩個(gè)居委會(huì)和物委會(huì)的工作人員都是新曹楊集團(tuán)的職工，他們的工資、辦公經(jīng)費(fèi)和物業(yè)管理開支均由公司承擔(dān)。為解決入托難和養(yǎng)老難的問題，新曹楊集團(tuán)在辦幼兒園以后，又于 2004年辦起了養(yǎng)老院，既為本村居民服務(wù)，也對(duì)社會(huì)開放，經(jīng)費(fèi)由集團(tuán)公司托底。

　　新建小區(qū)內(nèi)建有1500平方的文化活動(dòng)中心，可以開展多種群眾性文化活動(dòng)。在高新技術(shù)園區(qū)內(nèi)，集團(tuán)公司建立了700平方的文化活動(dòng)中心和標(biāo)準(zhǔn)籃球場(chǎng)，豐富園區(qū)內(nèi)職工的文體活動(dòng)。

　　只要符合條件的本村居民，沒有實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，集團(tuán)公司想方設(shè)法給予安置，此外，還為社會(huì)提供了近2萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。逢年過節(jié)，集團(tuán)都會(huì)給原村民發(fā)放慰問品或慰問金，兩年組織一次旅游，定期組織體檢;對(duì)職工公司都購(gòu)買了上海職工重大疾病險(xiǎn)和普陀區(qū)住院保險(xiǎn)，公司對(duì)職工大病進(jìn)行專項(xiàng)補(bǔ)助。

　　新曹楊的領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)為，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，就是為廣大群眾謀利益。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)時(shí)，要尊重群眾意見，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，更要想著讓群眾能不斷分享發(fā)展的成果。

　　依靠群眾，就是要相信群眾，農(nóng)民也能夠

　　在工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化的大潮中作出貢獻(xiàn)

　　新曹楊集團(tuán)和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)幾乎都是本村土生土長(zhǎng)的干部，其中最高學(xué)歷僅為大專。新曹楊并不是排斥高端人才。作為一個(gè)由村轉(zhuǎn)制而來(lái)，承擔(dān)著巨大社會(huì)責(zé)任的集體企業(yè)，分配受政策約束，難以用高薪來(lái)引進(jìn)人才。新曹楊集團(tuán)公司充分相信和依靠群眾，立足于依靠自己的干部，來(lái)迎接農(nóng)業(yè)合作化、工業(yè)化、城市化的大潮。他們認(rèn)為，對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，曹楊村培養(yǎng)的干部，對(duì)這片土地最愛，對(duì)群眾最有感情，也最能負(fù)責(zé)。在向工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化、信息化、國(guó)際化的轉(zhuǎn)型過程中，曹楊人雖然在知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)方面欠缺，許多方面需要補(bǔ)課，但只要努力，是完全可以學(xué)會(huì)的。新曹楊的發(fā)展之路證明了這一點(diǎn)。

　　朝陽(yáng)鍋爐廠，最早只能生產(chǎn)小型、單一的燃煤鍋爐，發(fā)展成燃油、燃?xì)狻⑷紡U木材、余熱回收等多種系列的大型蒸汽、熱水及特種鍋爐;由塊裝型發(fā)展成組裝、散裝式不同類型;由最初的修理鍋爐發(fā)展到向國(guó)內(nèi)外提供產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)、安裝、運(yùn)行的成套服務(wù)，成為上海市的高新技術(shù)企業(yè)，其系列產(chǎn)品均獲得國(guó)家和上海市的節(jié)能產(chǎn)品、名牌產(chǎn)品稱號(hào)。

　　隨建筑業(yè)發(fā)展，對(duì)陶瓷粘合劑的需求越來(lái)越大，過去全靠進(jìn)口。曹楊村于1984年建立曹楊建筑粘合劑廠，與上海硅酸鹽研究所合作，開發(fā)出陶瓷粘合劑，填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)空白，成本僅為進(jìn)口產(chǎn)品的八分之一，其產(chǎn)品連續(xù)十四年獲上海市名牌產(chǎn)品稱號(hào)。

　　隨著上海的發(fā)展，新曹楊人又把發(fā)展眼光從制造業(yè)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，在內(nèi)部管理上把從發(fā)展制造業(yè)時(shí)的主要抓產(chǎn)品技術(shù)和質(zhì)量，轉(zhuǎn)向既打造服務(wù)業(yè)平臺(tái)的硬環(huán)境，又提升職工對(duì)客商的面對(duì)面服務(wù)能力的軟環(huán)境，來(lái)實(shí)現(xiàn)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型。目前，企業(yè)利潤(rùn)的85%來(lái)自于服務(wù)業(yè)。

　　新曹楊的領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)為，只要相信群眾，依靠群眾，曹楊人不僅能在農(nóng)業(yè)，同樣也能在工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中有一番作為。

　　敬畏群眾，就是時(shí)刻牢記黨的宗旨自覺

　　地把自己放在接受群眾監(jiān)督的地位，

　　隨著集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新曹楊的實(shí)力不斷壯大，敬畏群眾，是新曹楊領(lǐng)導(dǎo)班子60年來(lái)始終堅(jiān)持的原則。

　　在辦公條件上，領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)持先生產(chǎn)，后生活;先群眾，后干部。80年代搞聯(lián)營(yíng)企業(yè)，盛夏客戶上門，辦公室里是否要裝吊扇?領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，社員都在大田里頭頂烈日勞動(dòng)，辦公室裝了吊扇，群眾會(huì)怎么想?結(jié)果，還是只買了10把蒲扇，專供客商用。進(jìn)入新世紀(jì)后，空調(diào)逐步普及，新曹楊集團(tuán)公司及下屬企業(yè)也等到群眾家里空調(diào)都普及以后，才在辦公室安裝了空調(diào)。

　　小區(qū)建成后，房型、樓層都是群眾最關(guān)心的問題，房子怎么分，是干群關(guān)系的試金石。領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)持采取公平、公正、公開的原則，在分房上絕不搞特殊化。

　　目前集團(tuán)公司總部共15輛車，14部是干部和管理人員私人買的，每個(gè)月按規(guī)定補(bǔ)一定公務(wù)用車油貼，只有1部公車，只限于公務(wù)使用。

　　村的建制撤銷以后，作為純集體經(jīng)濟(jì)的新曹楊建立了通過職代會(huì)的企務(wù)公開體制，包括干部提拔使用、企業(yè)年度目標(biāo)、經(jīng)營(yíng)狀況、年終收益、職工分配、重大決策、重大項(xiàng)目的實(shí)施、獎(jiǎng)懲條例、大額資金的使用等不僅通過企務(wù)公開讓職工知曉，而且對(duì)退休人員也通過老齡黨支部、老齡委來(lái)進(jìn)行公開，做到讓群眾當(dāng)家做主。

　　敬畏群眾，不僅是因?yàn)樾虏軛畹母刹慷际峭辽灵L(zhǎng)，面對(duì)鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親，任何行為都會(huì)受到鄉(xiāng)親的議論，更重要的是，幾代帶頭人都時(shí)刻牢記黨的宗旨，把全心全意為人民服務(wù)作為當(dāng)干部的本份，作為心中一面永恒的鏡子，隨時(shí)照著自己站得穩(wěn)，行得正。這是60年來(lái)，特別是改革開放以來(lái)，新曹楊領(lǐng)導(dǎo)班子能夠帶領(lǐng)群眾使集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，群眾生活不斷改善，各項(xiàng)工作走在前列，始終取得群眾信任和擁護(hù)的關(guān)鍵。

　　展望未來(lái)，新曹楊領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)識(shí)到，進(jìn)一步求發(fā)展還需要在體制機(jī)制上改革創(chuàng)新;公司的團(tuán)隊(duì)在發(fā)展視野、人才結(jié)構(gòu)、知識(shí)層次、發(fā)展能力上還具有局限，需要進(jìn)一步提高。但不管怎么改革發(fā)展，代表群眾、為了群眾、依靠群眾、敬畏群眾的基本原則不能變。只要堅(jiān)持這些原則，就能在未來(lái)的發(fā)展中不斷前進(jìn)。

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