導(dǎo)語

　　從整個中國農(nóng)村發(fā)展道路來看，1950年代以來中國農(nóng)村所走的集體化道路具有歷史意義。它創(chuàng)造出農(nóng)戶與集體之間、農(nóng)村基層政權(quán)與集體經(jīng)濟(jì)組織之間、農(nóng)民與國家戰(zhàn)略之間的相互支持、互為發(fā)展條件，也體現(xiàn)在黨領(lǐng)導(dǎo)下組織起來的農(nóng)民對農(nóng)村新生活的創(chuàng)造上。

　　作     者|周建明，上海社會科學(xué)院社會學(xué)研究所研究員

　　中華人民共和國已經(jīng)走過了70年的歷程。在農(nóng)村人口占絕大部分的中國，要建設(shè)社會主義， 解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與農(nóng)民問題，既涉及到農(nóng)村發(fā)展的道路、制度、體制和方針政策，國家發(fā)展戰(zhàn)略中農(nóng)業(yè)與工業(yè)的關(guān)系、農(nóng)村與城市的關(guān)系，也涉及到農(nóng)村的政治建設(shè)、社會治理、文化建設(shè)，其中，處理好農(nóng)民與國家、集體與農(nóng)民的關(guān)系是關(guān)鍵。

　　從合作化到農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革以來的實(shí)踐表明，我國農(nóng)村建設(shè)中的集體化機(jī)制和以此為依托的國家集體兩條腿走路的方針是中國特色社會主義優(yōu)越性的體現(xiàn)。在不同的歷史階段，這種機(jī)制都可以通過把農(nóng)民組織起來，辦好那些一家一戶自己辦不了、辦不好，又亟須辦的大事。單靠充分調(diào)動市場經(jīng)濟(jì)主體的積極性和充分發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)配置資源的有效性、或靠政府發(fā)揮好作用均無法替代這個機(jī)制，它是發(fā)揮農(nóng)民主體性作用的基本途徑。

　　從這角度來看，70年來中國農(nóng)村發(fā)展的前后兩個階段都取得了偉大的成就，也都走過彎路，值得我們總結(jié)。

　　一

　　以農(nóng)業(yè)集體化為基礎(chǔ)

　　構(gòu)建國家、集體與農(nóng)民的關(guān)系

　　中華人民共和國成立之后的全面土地改革，徹底完成了新民主主義革命。到1952年底，全國90%以上的農(nóng)業(yè)人口都完成了土地改革，實(shí)現(xiàn)了耕者有其田，極大地激發(fā)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，使勞動光榮成為風(fēng)氣，大幅度改善了農(nóng)民生活。土地改革是一場偉大的生產(chǎn)關(guān)系變革，成為中國農(nóng)村走社會主義道路的奠基石。

　　1953年，中共中央提出過渡時期總路線和總?cè)蝿?wù)：要在一個相當(dāng)長的時期內(nèi)，逐步實(shí)現(xiàn)國家的社會主義工業(yè)化，逐步實(shí)現(xiàn)國家對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會主義改造。在社會主義工業(yè)化過程中，國家實(shí)行了農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)村支持城市的方針。在農(nóng)村，中央提出最根本任務(wù)是領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民聯(lián)合起來，實(shí)行農(nóng)業(yè)的社會主義改造，使農(nóng)業(yè)由落后的小規(guī)模生產(chǎn)的個體經(jīng)濟(jì)變成先進(jìn)的大規(guī)模生產(chǎn)的合作經(jīng)濟(jì)，逐步克服工業(yè)和農(nóng)業(yè)這兩個經(jīng)濟(jì)部門發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾，并使農(nóng)民能夠逐步擺脫貧困的狀況，取得共同富裕。

　　為解決糧食供求矛盾日益突出的問題，1953年起國家對糧食、棉花棉布、油料實(shí)行統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，在主要農(nóng)產(chǎn)品總量不足的條件下，運(yùn)用國家機(jī)器來確保其供應(yīng)和人民生活穩(wěn)定。之后，這種做法被制度化，在基本保證城鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品供求的同時，也極大地限制了市場對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的調(diào)節(jié)作用。后來，為限制城市對農(nóng)副產(chǎn)品需求過度增長，又不得不實(shí)行戶籍制度來限制農(nóng)民的遷徙自由。在土改基礎(chǔ)上領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民互助合作化、對主要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行統(tǒng)購統(tǒng)銷、實(shí)行戶籍制、實(shí)行工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差，成為國家領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民、組織農(nóng)民、依靠農(nóng)民共同走社會主義工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的政策支柱。

　　通過五億農(nóng)民的互助合作化，農(nóng)村建立了社會主義基本制度，這為改變農(nóng)村的政治、社會、文化基礎(chǔ)，進(jìn)行發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，為建設(shè)新中國創(chuàng)造了重要的條件，影響極為深遠(yuǎn)。但互助合作化也留下了深刻的教訓(xùn)：中國農(nóng)民中小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式根深蒂固，國情復(fù)雜，全國發(fā)展極不平衡，因此領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民完成社會主義改造是一個艱巨而復(fù)雜的過程。把目標(biāo)定得過高，不充分留有余地，對不同的認(rèn)識輕易上綱上線，這使黨難以保持謹(jǐn)慎的態(tài)度，難以充分發(fā)揚(yáng)民主，因此也難免摔跟頭。結(jié)果，毛澤東在七屆二中全會上所提倡的謙虛謹(jǐn)慎、不驕不躁的作風(fēng)被嚴(yán)重削弱，主觀主義、浮夸的風(fēng)氣得到助長。這為1958年開始的“大躍進(jìn)”和“人民公社化”運(yùn)動準(zhǔn)備了條件。

　　經(jīng)歷了巨大曲折的人民公社體制是70年農(nóng)村發(fā)展道路的重要階段。1958年“人民公社化” 以 “運(yùn)動”方式開展，到1961年下半年制定《人民公社六十條》才進(jìn)入制度化的穩(wěn)定發(fā)展階段。這個體制更多地反映了改革開放之前中國農(nóng)村發(fā)展道路的特點(diǎn)。

　　“人民公社化”過程中，毛澤東和黨內(nèi)大多數(shù)同志希望加快向共產(chǎn)主義過渡，對搞社會主義存在著盲目性，片面強(qiáng)調(diào)“一大二公”，由此導(dǎo)致了高指標(biāo)、浮夸風(fēng)、瞎指揮、強(qiáng)迫命令和共產(chǎn)風(fēng)在農(nóng)村的泛濫，對生產(chǎn)力造成極大的破壞。從1958年10月毛澤東開始發(fā)現(xiàn)正在泛濫的“左”傾錯誤，到1961年八屆九中全會提出通過大興調(diào)查研究之風(fēng)來總結(jié)教訓(xùn)，走出困難局面，耗時3年。從中得到的重要教訓(xùn)是：縮小人民公社的規(guī)模；建立公社、生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)小隊(duì)三級核算單位；長期保留自留地；堅(jiān)決反對平均主義。之后，又用了半年時間，終于找到人民公社“三級所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”這一與生產(chǎn)力水平相對比較適應(yīng)的體制，使我國農(nóng)業(yè)集體化體制基本定型。人民公社體制雖不可避免地具有時代的局限性，但把集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定了下來，并保障了農(nóng)村的各項(xiàng)建設(shè)，有力地支持了國家的社會主義工業(yè)化與城市的發(fā)展，在一個歷史階段中把國家與農(nóng)民、集體與農(nóng)戶的關(guān)系確定下來。

　　人民公社體制體現(xiàn)了土地集體所有、統(tǒng)一經(jīng)營和集體分配的優(yōu)勢，為每個社員的基本生活提供了保障，為發(fā)展生產(chǎn)開辟了空間。在國家財(cái)政不足的條件下，依靠集體經(jīng)濟(jì)的力量發(fā)展了社會保險(xiǎn)、公共服務(wù)和公共福利，開展了農(nóng)村建設(shè)，大大提高了農(nóng)民群眾的福利和農(nóng)村的人類發(fā)展指數(shù)，也保證了國家社會主義工業(yè)化的開展，保障了城市供應(yīng)，為社會穩(wěn)定、國家安全發(fā)揮了重要的歷史作用，并留下了許多寶貴的遺產(chǎn)：

　　人民公社時期靠集體經(jīng)濟(jì)把勞動力組織起來，進(jìn)行了大量的農(nóng)村水利建設(shè)和農(nóng)田基本建設(shè)，擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)灌溉面積[1]，保證了農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)，依靠中國自己的力量基本上保證了人民吃飯穿衣的需要。人民公社體制孕育和發(fā)展出社隊(duì)企業(yè)。它對于壯大集體經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大農(nóng)民的就業(yè)途徑，提高農(nóng)民的收入與福利，促進(jìn)國家的工業(yè)化都起到了非常重要的作用[2]。農(nóng)業(yè)所提供的財(cái)政積累，對城市與社會主義工業(yè)化的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支持[3]。

　　在國家財(cái)力極為有限的條件下，以人民公社為基礎(chǔ)，農(nóng)村基本形成了以小學(xué)教育為主的普通學(xué)校教育，以掃盲為中心的成人教育和以農(nóng)業(yè)中學(xué)為載體的職業(yè)教育，大幅增加了適齡兒童的入學(xué)率，降低了文盲率，提高了農(nóng)村人均受教育年限。

　　依托于人民公社體制的農(nóng)村合作醫(yī)療制度，覆蓋了85%以上的農(nóng)村人口，為缺醫(yī)少藥的中國農(nóng)村預(yù)防和消滅傳染病、地方病起了重要的作用，通過縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療保健體系為傳染病預(yù)防、分級醫(yī)療、計(jì)劃免疫、婦幼保健、計(jì)劃生育等工作提供了依托機(jī)制，為大幅改善中國農(nóng)民的健康狀況做出了貢獻(xiàn)。從1949年到1980年，中國人的平均預(yù)期壽命從35歲增加到68歲，嬰兒死亡率從200‰下降到55‰[4]。

　　人民公社體制對國防建設(shè)和社會治理做出了重要貢獻(xiàn)。在不擴(kuò)軍的前提下，建立“召之即來， 來之能戰(zhàn)”的民兵組織，是增強(qiáng)國防、抵御侵略的一個有力舉措。以集體經(jīng)濟(jì)為依托，對烈軍屬在勞動、分配上進(jìn)行照顧，成為國家優(yōu)撫政策的重要組成部分。

　　人民公社體制為在農(nóng)村開展社會建設(shè)與社會治理創(chuàng)造了條件：實(shí)行移風(fēng)易俗，基本上消滅了懶漢；實(shí)行男女同工同酬，極大地提高了婦女的地位，改變了傳統(tǒng)男尊女卑的舊習(xí)俗。

　　組織起來共同生產(chǎn)、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一分配、共同進(jìn)行農(nóng)田基本建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、共同掃盲、共同參與合作醫(yī)療，使人民公社形成了以集體經(jīng)濟(jì)為單位的利益共同體。生產(chǎn)隊(duì)作為集體生產(chǎn)與分配的基本單元，與熟人社會重疊。在兩代人的時間里，集體生產(chǎn)方式超越了千年以來的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，在此基礎(chǔ)上形成了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會共同體。集體主義成為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的意識形態(tài)。這些都給國家戰(zhàn)略的實(shí)施、農(nóng)村的各項(xiàng)建設(shè)與社會治理創(chuàng)造了極為有利的條件，也創(chuàng)造出許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

　　以人民公社為代表的農(nóng)村發(fā)展道路，是當(dāng)時中國共產(chǎn)黨對什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義認(rèn)識的產(chǎn)物，是整個國家發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分，匯聚著億萬農(nóng)民的奮斗。中國農(nóng)村集體化道路的核心是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，把農(nóng)民組織起來，不僅開辟了發(fā)展生產(chǎn)的空間，也使農(nóng)民能共同創(chuàng)造自己的社會生活、公共服務(wù)、公共文化，與社會主義工業(yè)化、城市發(fā)展戰(zhàn)略相互支持，成為國家的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、交通、水利、文化、國防發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐。

　　另一方面，黨和國家對人民公社作為農(nóng)村發(fā)展體制的認(rèn)識也有著歷史局限性：在指導(dǎo)思想上對我國將長期處在社會主義初級階段認(rèn)識不足;在看到農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)優(yōu)越性的同時，沒有充分認(rèn)識到改變小農(nóng)經(jīng)濟(jì)這一任務(wù)的長期性。在全國農(nóng)村自然條件、社會文化、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)極不平衡，各地黨的基層組織建設(shè)、農(nóng)村干部隊(duì)伍很不平衡的條件下，一刀切地實(shí)行人民公社制度導(dǎo)致了很大的分化：全國既出現(xiàn)了一批充分體現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)優(yōu)越性的先進(jìn)單位，也存在許多干活“大呼隆”、分配“大鍋飯”，社員積極性低，生產(chǎn)發(fā)展緩慢的社隊(duì);大部分農(nóng)民缺乏積極性，生活仍十分困難，許多集體經(jīng)濟(jì)缺乏凝聚力。而城市發(fā)展動力、活力不足，吸納就業(yè)能力不足，進(jìn)一步使農(nóng)村人多地少的矛盾突顯出來。

　　一方面，在人民公社體制下把億萬農(nóng)民群眾組織起來，自力更生，艱苦奮斗，在國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鄉(xiāng)人民生活水平的提高方面取得了偉大的成就;另一方面，農(nóng)業(yè)與現(xiàn)實(shí)需要之間的矛盾不斷擴(kuò)大，與世界上先進(jìn)水平的差距不斷拉大，廣大農(nóng)民的積極性未能充分發(fā)揮，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需要之間的差距、與越來越大的就業(yè)壓力之間的矛盾不斷突出，許多農(nóng)民的溫飽問題未能得到解決。激發(fā)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的活力、解決農(nóng)民的溫飽、提高全國人民的生活水平的壓力必然導(dǎo)致改革。

　　二

　　改革開放以來集體與農(nóng)戶、

　　國家與農(nóng)民關(guān)系的演變及帶來的問題

　　始于1970年代末的農(nóng)村改革的核心是調(diào)動農(nóng)民積極性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，它從改變集體與農(nóng)戶的關(guān)系開始，進(jìn)一步改變國家與農(nóng)民的關(guān)系，使中國農(nóng)村的發(fā)展走上不同的道路。

　　1982年，在農(nóng)村改革中，家庭聯(lián)產(chǎn)承包制普遍推行，人民公社制度撤銷，“三級所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的體制隨之瓦解，農(nóng)村基本經(jīng)營制度發(fā)生了重大變革。農(nóng)村改革的初心是堅(jiān)持土地集體所有，長期實(shí)行家庭承包制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營制度。結(jié)果家庭承包制得到了有力推行，而統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營制度并未能很好實(shí)現(xiàn)。實(shí)行家庭承包制后極大地調(diào)動了農(nóng)戶的積極性，也削弱了集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)中的共建共治共享機(jī)制。

　　21世紀(jì)初，國家與農(nóng)民的關(guān)系發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變：國家把農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)村支持城市的方針轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，取消了農(nóng)業(yè)稅和“三提五統(tǒng)”收費(fèi)，提出基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)，逐步承擔(dān)起大部分農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的責(zé)任。這表明在工業(yè)化、城市化和整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步的基礎(chǔ)上，原來一部分長期由集體承擔(dān)的責(zé)任已改為由國家來承擔(dān)，比如農(nóng)村的基礎(chǔ)教育、優(yōu)撫工作、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、計(jì)劃生育、農(nóng)村供電、水利設(shè)施建設(shè)、五保戶供養(yǎng)等。同時，為適應(yīng)工業(yè)化、城市化、市場化的發(fā)展趨勢，國家也逐步解除戶籍制度的約束，為農(nóng)民的自由遷徙與擇業(yè)、為工業(yè)服務(wù)業(yè)和城市化的快速發(fā)展提供了可能。

　　歷史證明，農(nóng)村改革極大地調(diào)動了億萬農(nóng)民的積極性，極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村的社會生產(chǎn)力，極大地改善了廣大農(nóng)民的物質(zhì)和文化生活，為建立和完善社會主義初級階段基本經(jīng)濟(jì)制度和社會主義市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了創(chuàng)造性探索，為實(shí)現(xiàn)人民生活從溫飽不足到總體小康的歷史性跨越、為社會主義現(xiàn)代化做出了巨大貢獻(xiàn)。但同時，農(nóng)村改革也帶來了許多新的問題。實(shí)行家庭承包制之后，許多一家一戶的農(nóng)民自己辦不好、辦不了、無法辦的事，必須由集體來負(fù)責(zé)。單靠充分調(diào)動市場經(jīng)濟(jì)主體的積極性和充分發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)配置資源的有效性、或靠政府發(fā)揮好作用均無法替代這個機(jī)制，它是發(fā)揮農(nóng)民主體性作用的基本途徑。

　　農(nóng)村改革中始終沒有提出怎樣調(diào)整農(nóng)戶與集體關(guān)系的指導(dǎo)思想。集體經(jīng)濟(jì)在理論上沒有被否定，但現(xiàn)實(shí)中卻沒有政策保證。由此造成絕大部分村沒有集體經(jīng)濟(jì)收入或集體經(jīng)濟(jì)收入極為薄弱，“統(tǒng)”的作用未能很好發(fā)揮。它反映出農(nóng)村改革指導(dǎo)思想的缺陷：應(yīng)怎樣認(rèn)識農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)在過去、今天、未來的作用？在長期搞家庭承包制和市場經(jīng)濟(jì)的條件下，怎樣處理農(nóng)戶與集體的關(guān)系？有利于生產(chǎn)力的發(fā)展、有利于人民生活的提高、有利于綜合國力的增強(qiáng)的改革標(biāo)準(zhǔn)，并未能解決農(nóng)村集體的功能問題。當(dāng)對市場和產(chǎn)權(quán)的迷信形成時，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)常被認(rèn)為是產(chǎn)權(quán)不明的“怪物”，是農(nóng)村基層干部腐敗的溫床。在土地的三權(quán)分置、承包地量化確權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革中都可以看到這種認(rèn)識的影子。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)只守住了土地集體所有這一底線。但在土地承包權(quán)被界定為“用益物權(quán)”的條件下，土地集體所有的權(quán)能已十分空泛，集體經(jīng)濟(jì)無法在鄉(xiāng)村振興中成為有能力的主體，農(nóng)村也因此失去了共建共治共享的內(nèi)在動力。國家財(cái)政對“三農(nóng)” 問題的加大投入并沒有激活農(nóng)村內(nèi)在的活力，反而造成了農(nóng)村干部和農(nóng)民中“凡是農(nóng)村建設(shè)都是國家的責(zé)任”的觀念。農(nóng)村建設(shè)由原來國家與集體兩條腿走路的模式，演變成這樣一個怪圈：村級組織雖承擔(dān)農(nóng)村建設(shè)與治理責(zé)任，但缺乏資源與能力；農(nóng)戶對集體享有權(quán)利而無責(zé)任；國家雖然對農(nóng)村建設(shè)承擔(dān)起越來越多責(zé)任，卻遠(yuǎn)包不下所有的農(nóng)村建設(shè)事務(wù)，農(nóng)民的主體地位沒能很好體現(xiàn)，依賴心理越來越重。

　　雖然中央一貫要求壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，但始終缺乏可落地的政策，而強(qiáng)化農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)利的改革客觀上又在不斷削弱集體的能力。這種現(xiàn)象的根源在于農(nóng)村改革沒有認(rèn)識到在農(nóng)村建設(shè)中所謂“發(fā)揮農(nóng)民主體作用”，就是要使集體經(jīng)濟(jì)成為重要主體，沒有提出堅(jiān)持家庭承包制、確保發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的改革措施，由此導(dǎo)致村級組織能力弱化，農(nóng)村共建共治共享機(jī)制被極大地削弱，農(nóng)村的建設(shè)變成高度依賴政府投入的行為。在農(nóng)村改革中只強(qiáng)調(diào)農(nóng)民的利益而看不到集體與農(nóng)民利益之間的一致性，看不到集體經(jīng)濟(jì)所代表的歷史進(jìn)步性，就會把農(nóng)戶與集體的利益對立起來，堵塞協(xié)調(diào)兩者之間平衡的改革思路。

　　在實(shí)踐中涌現(xiàn)出了許多在實(shí)行家庭承包制之后又重新聯(lián)合起來的村社一體的新型集體經(jīng)濟(jì)， 在新的歷史條件下走出了一條“統(tǒng)分結(jié)合”的道路，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興提供了重要經(jīng)驗(yàn)，但可惜的是，這并沒有被作為趨勢得以提倡。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展與改制反映了同樣的過程。

　　社隊(duì)企業(yè)是人民公社“統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一分配”體制的產(chǎn)物，1970年代受黨中央肯定而發(fā)展起來，80年代改名為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，90年代進(jìn)行改制，它們是推動中國的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一支重要力量。在撤銷人民公社體制、推行家庭承包制時，決策者更多的是依據(jù)相對落后農(nóng)村的情況做出的決策，對集體經(jīng)濟(jì)相對發(fā)展，社隊(duì)企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r、前景、與農(nóng)業(yè)和農(nóng)民之間的關(guān)系缺乏深思熟慮，社隊(duì)企業(yè)甚至一度受到非議。直到1984年，中央才對社隊(duì)企業(yè)正式肯定，要求大力發(fā)展。

　　1994年中共十四大決定把建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)。黨的十五大又提出調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)。在這種大背景下，農(nóng)業(yè)部按照產(chǎn)權(quán)概念來要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)制，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)搞了集體產(chǎn)權(quán)私有化的改制，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的命運(yùn)也迎來重大的轉(zhuǎn)折。2016年中央要求推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，出發(fā)點(diǎn)一是完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力;二是維護(hù)農(nóng)民的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。這項(xiàng)改革在增加集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力方面貢獻(xiàn)不大，卻在很大程度上對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成了限制，對處理好集體與農(nóng)戶的關(guān)系帶來了困難。

　　實(shí)踐告訴我們，社會主義追求的共同富裕并不等同于在市場經(jīng)濟(jì)中大家發(fā)財(cái)，只有形成以集體利益為核心的鄉(xiāng)村共同體，才能做到有困難同當(dāng)，發(fā)展成果共享。正是在這個意義上，從整個中國農(nóng)村發(fā)展道路來看，1950年代以來中國農(nóng)村所走的集體化道路具有歷史意義。它創(chuàng)造出農(nóng)戶與集體之間、農(nóng)村基層政權(quán)與集體經(jīng)濟(jì)組織之間、農(nóng)民與國家戰(zhàn)略之間的相互支持、互為發(fā)展條件，也體現(xiàn)在黨領(lǐng)導(dǎo)下組織起來的農(nóng)民對農(nóng)村新生活的創(chuàng)造上。

　　這個問題同樣也反映在農(nóng)村基層的組織體制的演變中。人民公社撤銷后，村民委員會作為村民自我組織、自我教育、自我服務(wù)的農(nóng)村基層群眾自治組織，替代了統(tǒng)一經(jīng)營和統(tǒng)一組織公共服務(wù)的生產(chǎn)隊(duì)和生產(chǎn)大隊(duì)。村民委員會理論上仍以集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)為前提，但已是以一家一戶的農(nóng)民為本位，而不是以集體經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村共同體，因此削弱了立足于集體來進(jìn)行公共建設(shè)和提供公共服務(wù)的優(yōu)勢。

　　在中國農(nóng)民中實(shí)行民主和自治，以熟人社會為基礎(chǔ)是必要條件。人民公社體制中“三級所有， 隊(duì)為基礎(chǔ)”形成的曲折過程，也是農(nóng)村的集體化體制與熟人社會契合的探索過程。在人民公社體制中，生產(chǎn)大隊(duì)是一個半熟人社會，也是實(shí)行“統(tǒng)”的最后邊界。如果行政村的范圍再擴(kuò)大，村民委員會就會越來越形式化，變?yōu)橹饕空呢?cái)政投入維持，在功能上則向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的下伸機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變。如果說，農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革中，國家取消農(nóng)業(yè)稅體現(xiàn)了從“農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，農(nóng)村支持城市” 的方針向“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的轉(zhuǎn)變，那么為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)而取消集體對農(nóng)戶的公積金、公益金、管理費(fèi)的提留，也就取消了農(nóng)戶對集體的責(zé)任與義務(wù)，反映了對農(nóng)村走集體化道路、把農(nóng)民組織起來認(rèn)識上的盲目性。結(jié)果瓦解了村民自治制度中農(nóng)戶與集體之間權(quán)利與責(zé)任義務(wù)對等的基礎(chǔ)，極大地沖擊了村集體組織農(nóng)民共建共治共享的功能，也將以集體經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村共同體概念排擠出農(nóng)民的生產(chǎn)生活，導(dǎo)致農(nóng)村的建設(shè)失去了內(nèi)在動力，失去了組織村民進(jìn)行村內(nèi)建設(shè)的內(nèi)在資源，也失去了組織農(nóng)民共建共治共享的基礎(chǔ)。

　　三

　　在鄉(xiāng)村振興中，營造農(nóng)戶充滿活力、

　　集體富有能力的局面

　　從合作化到農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革以來的實(shí)踐表明，我國農(nóng)村建設(shè)中的集體化機(jī)制和以此為依托的國家集體兩條腿走路的方針是中國特色社會主義優(yōu)越性的體現(xiàn)。在不同的歷史階段，這種機(jī)制都可以通過把農(nóng)民組織起來，辦好那些一家一戶自己辦不了、辦不好，又亟須辦的大事?？砍浞终{(diào)動市場經(jīng)濟(jì)主體的積極性和充分發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)配置資源的有效性、靠政府發(fā)揮好作用無法替代這個機(jī)制，它是發(fā)揮農(nóng)民主體性作用的基本途徑。改革開放之前，我們國家依靠這個機(jī)制走過了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展極其艱苦的階段，長期地支持了社會主義工業(yè)化和城市的發(fā)展。同樣，在實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村方針的條件下，實(shí)行家庭承包制的同時，我們也仍須依靠集體化機(jī)制來實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

　　在長期實(shí)行家庭承包制和市場經(jīng)濟(jì)的條件下，農(nóng)村基層黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治應(yīng)以什么樣的體制、在什么范圍內(nèi)有效運(yùn)行，仍是一個依據(jù)變化著的農(nóng)村和農(nóng)民狀況有待不斷探索的問題。其中，具有一般意義的是：組織起來是使農(nóng)民成為鄉(xiāng)村振興主體的關(guān)鍵；不脫離農(nóng)村的熟人社會，依據(jù)歷史、文化、經(jīng)濟(jì)上的條件構(gòu)建共同利益是村民自治的重要條件；集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)共建共治共享的基礎(chǔ)；黨的基層建設(shè)應(yīng)與集體經(jīng)濟(jì)、村民自治活動緊密結(jié)合；國家對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支持必須與以農(nóng)民為主體緊密結(jié)合。在新時期，重建共建共治共享的機(jī)制是鄉(xiāng)村振興的核心環(huán)節(jié)。

　　對于40年來的農(nóng)村改革，有人用保障農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)權(quán)利和尊重農(nóng)民的民主權(quán)利來概括它的主線[5]，這有合理的一面：不保障農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)權(quán)利難以調(diào)動億萬農(nóng)民的積極性，也難以適應(yīng)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的歷史趨勢，但其回避了一個重大問題：在保障農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)利和尊重農(nóng)民民主權(quán)利的同時，是否還要發(fā)揮好集體這個主體的功能？在農(nóng)戶利益與集體的利益沖突時，應(yīng)怎樣引導(dǎo)農(nóng)民正確對待這兩者之間的關(guān)系？也就是在農(nóng)村發(fā)展中是只強(qiáng)調(diào)以農(nóng)戶為單元的農(nóng)民權(quán)利，還是同時也堅(jiān)持集體這個主體，實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)分結(jié)合”？這個分歧的核心在于是否把農(nóng)村的共建共治共享作為改革目標(biāo)，也變成鄉(xiāng)村振興中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在“三農(nóng)”問題上的改革措施發(fā)出的政策信號是復(fù)雜的：既出臺了一些支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策試點(diǎn)，但又推出了對集體土地實(shí)行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)的三權(quán)分置，和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)行產(chǎn)權(quán)制度改革。這兩者在目標(biāo)導(dǎo)向上并不自動兼容。

　　鄉(xiāng)村振興并不只意味著加強(qiáng)政府在鄉(xiāng)村建設(shè)和治理中的作用、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民都富裕化，同時也必須要加強(qiáng)農(nóng)村集體功能的發(fā)揮，加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，才能激活農(nóng)村的共建共治共享機(jī)制。在實(shí)行保障農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)利的“分”的改革的同時，同樣必須重視發(fā)揮集體“統(tǒng)”的功能，兼顧集體與農(nóng)民兩者的利益，因地制宜、因時制宜，發(fā)揮好各自的長處，形成“國家大力支持， 農(nóng)戶充滿活力，集體富有能力”的局面，才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。這是70年以來農(nóng)村發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴我們的道理，也是中國特色社會主義農(nóng)村發(fā)展的必由之路。在發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)、長期實(shí)行家庭承包制的條件下，同時要壯大集體經(jīng)濟(jì)、發(fā)揮好集體的作用，實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)分結(jié)合”，是事關(guān)中國前途的政治問題，而不只是具體的經(jīng)濟(jì)問題，既需要強(qiáng)有力的國家意志，也必須要有系統(tǒng)的政策予以支持。

　　注釋：

　　[1]我國的灌溉面積從1957年的2733.9萬公頃到1980年達(dá)到4488.8萬公頃，占耕地面積45%，見辛逸：《試論人民公社的歷史地位》，載《當(dāng)代中國史研究》2001年第3期。

　　[2]1978年，社隊(duì)企業(yè)已超過150萬家，吸收了2800萬農(nóng)村勞動力，1983年社隊(duì)企業(yè)已占全國工業(yè)總產(chǎn)值的11.7%。見潘維：《農(nóng)民與市場》，北京：商務(wù)印書館，2003年版，第70、71、101頁。

　　[3]人民公社期間，農(nóng)業(yè)提供的積累占國民收入積累量的比例大多數(shù)年份占30%以上。見辛逸：《試論人民公社的歷史地位》。

　　[4]李鴻斌：《重新構(gòu)建解放初期至20世紀(jì)70年代末中國嬰兒死亡率》，載《中國醫(yī)院統(tǒng)計(jì)》2015年第5期。

　　[5]陳錫文：《中國農(nóng)村改革的歷程》，載《百年潮》2017年第2期。

　　文章來源：原載于《東方學(xué)刊》2019秋季刊專題，復(fù)旦大學(xué)中國研究院公眾號于2019年9月26日轉(zhuǎn)載

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