中共十八屆三中全會今日在京落幕。

　　大公網特約評論員 趙前

　　隨著中共十八屆三中全會落幕，執政黨未來十年改革攻堅戰已經吹響了號角。

　　十八屆三中全會——一場被認為將決定中國未來十年走向的標志性會議上，執政黨數百名政治精英通過一份公報和“若干重要問題的決定”。其中最惹人注目的，是執政黨新設立了兩個高級領導機構——全面深化改革領導小組和國家安全委員會。

　　新的機構意味著新的權力和職責，按照中共歷史經驗看，明確的機構和領導班子能帶來“真刀真槍”的強力推進。那在三中全會上新設立的這兩個機構意義如何?

　　許多觀察家眼里，國家安全委員會的設立并不令人意外。早在年初便有建議希望北京方面設立專門的國家安全委員會，中國官方則始終沒有對此予以公開評論。筆者從國際和國內兩個因素來考察這一新機構的設立。

　　從國際上看，美國從1947年冷戰初期就設立了國家安全委員會，由總統、國務卿和國防部長組成，而軍事、情報和財政等各重要實權部門長官也常常參加決策。俄羅斯同樣設有聯邦國家安全委員會，在1991年后更名為聯邦國家安全局，換湯不換藥，其仍然是關鍵的維持政權穩定的強力機構。不久前日本國會通過設立國家安全委員會的動議。大公網評論員李遠航發出 “日本設立最高外交安保機構 中國怎么辦”的呼吁。雖然中國版“國安委”的設立應該謀劃更早，但國際諸多大國紛紛在國家安全領域布局，必然令中國的執政者們感到趨勢使然，自然也不能置身事外。

　　從國內方面考慮，此次中共決定設立國安委存在更深層次的背景，并且一個突發的誘因令此順理成章。仔細觀察三中全會的公報，對國安委的官方表述是“完善國家安全體制和國家安全戰略，確保國家安全”。不過值得注意的是，公報將其放在“創新社會治理”的段落里，作為“預防和化解社會矛盾，維護公共安全”的體系成員，其國內治理的用意凸顯。因此這個“國家安全”的含義將十分廣泛，而不止于狹義的“國土安全”，很可能將包括類似美國國土安全部的反恐職能——大會前夕發生的“10•28沖撞天安門金水橋恐怖襲擊”就是一個典型注腳，也是國安委設立的“引線”。同時，維護包括“經濟安全”，“網絡安全”乃至“意識形態安全”等大安全意義的職能亦可能被賦予。

　　另一個亮相的新機構“全面深化改革領導小組”也有跡可循。在中共的權力運行機制中，這種專門名號的“領導小組”作為“民主集中制”的體現，歷來是最關鍵、最高層的決策機構。比如中國的經濟和金融的最高決策機構其實就是“中央經濟工作領導小組”，此次設立的“改革小組”更是具有風向標意義——三中全會只是提出了截至2020年的總目標，具體的改革方案制訂，其重任便落于這個“改革小組”身上。

　　盡管與歷史上多次會議一樣，這次三中全會對各界期待的各項改革沒有具體描述，卻布下了兩顆最關鍵的棋子——在這場將持續十年的改革攻堅戰里，“國安委”專司守衛，是國家和政權安定之盾，而“改革小組”則司進取，是改革攻堅的利劍。

　　未來十年的改革攻堅，注定是一場“觸及利益”也“觸及靈魂”的硬仗。而“國安委”將確保這場進軍“不走改旗易幟的邪路”，而“改革小組”的設立，則將督促其“不走封閉僵化的老路”。在未來一段時間，人們會看到劍之利和盾之堅。

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