康菲對華蠻橫底氣哪里來

    

    “康菲石油公司對于該事件的發(fā)生深表歉意以及因此而對中國的人民和環(huán)境而產(chǎn)生的影響表示道歉。”9月7日，康菲石油中國有限公司的網(wǎng)站出現(xiàn)了一條消息，康菲公司不但宣布公司將就在中國渤海灣蓬萊19-3油田發(fā)生的溢油事件設立基金，還出現(xiàn)了康菲石油公司董事長兼首席執(zhí)行官道歉的話。
    如果這次康菲沒有說謊的話，應該意味著在事件逐步升級之后，它終于表現(xiàn)出了解決問題的一點誠意。然而，此前不到百天的時間，康菲至少說了5次謊，公司高層只對外界的質(zhì)疑和批評做了兩次公開回應。
    康菲究竟是一家什么樣的公司？對華蠻橫底氣究竟從何而來？

                         較少公開劣跡的美最大煉油公司

    “美國康菲是在世界上知名度比較高的，應該說有責任感，信譽比較好的一個公司。而康菲中國公司在中國的所作所為讓人不可思議，而且可以說達到了讓輿論氣憤的程度。”山東省海洋與漁業(yè)廳原副廳長、海洋專家王詩成對《國際先驅(qū)導報》表示。
    記者遍搜中文和英文網(wǎng)站，發(fā)現(xiàn)這家公司的相關(guān)報道非常之少，既沒有關(guān)于海洋污染的不良記錄，也沒有公司成長故事之類的新聞。
    維基百科上關(guān)于該公司有兩條簡單的負面提示，一是根據(jù)一項研究，康菲在美國公司中空氣污染物排放排第13位。二是2003年，康菲曾被前蘇聯(lián)格魯吉亞共和國的一個環(huán)境組織告上法庭，原因是一些外國石油公司與格魯吉亞政府勾結(jié)，誘導當局通過一項沒有經(jīng)正常環(huán)境影響評價的價值30億美元的管道項目。比起很多石油公司的斑斑劣跡，康菲公開的歷史還算清白。
    康菲在中國的網(wǎng)站也顯得很是低調(diào)，以至于如果不仔細分辨，就會誤入其他冒牌網(wǎng)站。
    康菲石油的英文官方網(wǎng)站和中國子公司網(wǎng)站都顯示：它是由美國康納和菲利普斯石油公司于2002年合并而成立，是全美第三大能源公司和最大的煉油公司。在全球非政府控股公司中，康菲擁有的已探明儲量排名第七，是第四大精煉廠。
    其總部設在美國得克薩斯州休斯敦，康菲中國是其全資子公司。

                          國內(nèi)法律也缺乏對康菲的約束

    實際上，康菲和中國的淵源很深，早在1973年，菲利普斯石油公司就應邀來華協(xié)助中國進行石油勘探。1997年，菲利普斯成為在渤海灣首次發(fā)現(xiàn)大型整裝油田的外國公司。此次溢油的蓬萊19-3油田，就是菲利普斯于1999年5月發(fā)現(xiàn)的，2002年，菲利普斯和康納合并成立康菲后，該項目于年底投產(chǎn)。
    有業(yè)內(nèi)人士稱，跨國石油公司在海外作業(yè)時，雖然各個公司自身也會有相應的制度，但首先遵守的是所在國家的相關(guān)規(guī)定，特別是在涉及到需要向公眾披露的重大事故時，如果當?shù)貙Υ藳]有明確規(guī)定，跨國公司一般不會主動對外披露。
    顯然，對于信息批露，中國尚未有什么相關(guān)的足以讓康菲“害怕”的法律法規(guī)。
    王詩成認為，除了中國的相關(guān)法律法規(guī)不健全，康菲之所以敢在中國如此傲慢，拖拖拉拉，隱瞞真相，不排除地方保護主義的深層次原因。
    “地方保護主義，不愿意把石油污染的影響擴大，一是因為索賠是長期的事，還不知道賠多少錢，但是會影響地方的直接利益；二是因為環(huán)境都造成污染了，游客為什么還會來玩？”王詩成分析說，這些因素容易間接地造成康菲“大事化小，小事化了”的局面。
    而記者采訪中發(fā)現(xiàn)，事發(fā)地的相關(guān)政府主管部門對于漏油事件的態(tài)度并不積極。記者采訪時，蓬萊市海監(jiān)大隊一再強調(diào)，這是“上邊的事”，“屬于上邊管上邊監(jiān)控”，地方雖然有權(quán)知道，但是“很晚才知道這個事情”的。

                               關(guān)鍵問題避重就輕

    這種情況下，康菲從事發(fā)后，就謊言連篇，一味搪塞。
    就在一周前，康菲還對國家海洋局撒了個大謊。8月31日是康菲中國完成國家海洋局提出的“徹底排查溢油風險點、徹底封堵溢油源”要求的最后期限，當天，它向海洋局提交了一份報告，確認已經(jīng)完成了“兩個徹底”。
    9月1日，《國際先驅(qū)導報》記者試圖搭乘“中國海監(jiān)15”船赴現(xiàn)場查看事故處置情況，但因大風天氣被迫返航。2日，經(jīng)過約4個小時的航行，記者于11時30分左右抵達蓬萊19-3油田。在距離C平臺附近1公里左右的海域，海面上不時有油膜帶飄過。距離C平臺越近，油膜越密集，并且有銀灰色的油帶出現(xiàn)，有些甚至呈亮黑色。
    “油膜在C平臺附近順著海流方向呈扇形向外擴散，而且越接近C平臺越多，說明我們正在接近溢油源。”國家海洋局北海監(jiān)測中心副總工周青對記者說，“油膜呈亮黑色表明油膜比較厚。”
    C平臺附近的“華天輪”大型工程船上，兩個橙色的集油罩顯得格外醒目。在油田兩海里的范圍內(nèi)，記者目測到仍有二三十條船正在進行油污回收工作。
    “中國海監(jiān)15”船在C平臺東南方向發(fā)現(xiàn)油污帶后立即告知B平臺的指揮中心，要求康菲公司立即派出油污清理船開始清理工作。
    “康菲公司前期對溢油事故處置一直不力，今天我再次來到溢油事故現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)海面上仍有飄移的油帶，這讓我擔心康菲公司是否真正封堵了溢油源。”中國海監(jiān)北海總隊副總隊長林芳忠在船上對記者說。
    記者通過甚高頻電話采訪油田經(jīng)理，他稱現(xiàn)在海面上仍有油帶是因為8月28日至29日大風天氣影響了海面油污的清理工作，但B、C平臺的溢油源的確已封堵完畢，C平臺出現(xiàn)的16個油污滲漏點是在對C20井封堵前就留在海底的殘留油污，現(xiàn)在已得到控制。
    但當記者問及既然康菲公司明確表示“已徹底封堵溢油源”，那B平臺集油罩措施是否意味著將永久保留時，油田經(jīng)理說：“集油罩只是臨時性措施。”記者多次追問既然是臨時性措施，為何對外發(fā)布已徹底封堵溢油源時，油田經(jīng)理避而不答，只重復說已在8月31日清理完了之前發(fā)現(xiàn)的400余立方米油基泥漿。
    當記者問油田經(jīng)理能否向中國民眾給出渤海溢油事故徹底處置結(jié)束的時間表時，他說：“下一步將在B平臺打一口封堵井，但是封堵井在打造過程中會遇到什么樣的地質(zhì)條件，會遇到什么樣的困難還未知，因此現(xiàn)在還不能確定何時能徹底結(jié)束處置措施。”
    除康菲公司不能自圓其說已經(jīng)完成“兩個徹底”的結(jié)論以外，其官方網(wǎng)站上也存在這樣的矛盾。康菲公司堅稱已完成“兩個徹底”時，卻在關(guān)于溢油事故原因時表述為“可能”由于油藏壓力等原因?qū)е乱缬汀Ｏ嚓P(guān)專家指出，“可能”表明康菲公司仍未真正明確溢油原因，那“徹底封堵溢油源”就需要劃上大大的問號。

                            錯誤和傲慢必將付出代價

    就在記者剛剛從蓬萊19-3油田返回碼頭時，國家海洋局宣布了對康菲公司完成“兩個徹底”工作的核查結(jié)果：國家海洋局充分利用日常監(jiān)測數(shù)據(jù)并經(jīng)過現(xiàn)場核查和專家審查，認定康菲公司“兩個徹底”沒有完成，責令蓬萊19-3全油田停注、停鉆、停產(chǎn)。
    “這表明事態(tài)發(fā)展出人意料地出現(xiàn)升級。”英國《金融時報》網(wǎng)站評價說。
    從6月4日蓬萊19-3油田B平臺發(fā)生溢油事故至今，已將近百天時間，責令康菲“三停”也遠遠沒有為事件畫上句號。林芳忠認為，康菲公司前期對溢油事故認識不清，處置不力，使得溢油事故拖延至今。
    “溢油發(fā)生后，康菲公司動作緩慢，將溢油原因推向地震，在我們的督促下證明地震對該區(qū)域沒有影響后，又將溢油原因推向事故的不可預知。通過我們的嚴厲監(jiān)管以及多次的現(xiàn)場督查指導，康菲才加快了工作進度，溢油污染得到了相應的控制。”林芳忠說。
    國家海洋局北海分局相關(guān)負責人在事故勘查現(xiàn)場介紹，自此次溢油事故發(fā)生以來，從康菲的處置進展情況和北海分局的監(jiān)管工作中能夠看出，在海洋局有針對性的嚴厲、嚴明的監(jiān)管責令下，康菲公司查因、封堵和收油等方面投入的人力、物力方面才逐步增加。
    “比如，起初投入收油工作的船只只有兩艘，后來在我們督促和要求下收油船只和應急物資逐漸增加，到現(xiàn)在海面上每天至少有30艘船在進行收油作業(yè)，當然收油主力船是中海油在國家海洋局的要求下才派出的；海底油污清理工作起初每天投入的潛水員較少，在監(jiān)管方不斷施加壓力后近期增加至90人。”這位負責人說。
    目前，國家海洋局北海分局保證4～8艘船舶實時監(jiān)控溢油現(xiàn)場，2架海監(jiān)飛機也在氣象和航空管控允許情況下實施空中監(jiān)視監(jiān)測，幾乎每天都要解析對蓬萊19-3油田溢油監(jiān)視監(jiān)測的衛(wèi)星資料，同時向B、C平臺以及海底油基泥漿清理船各派出3～4名海監(jiān)執(zhí)法隊員值守現(xiàn)場，實施全程監(jiān)管。
    “只要海上溢油不根除，應急監(jiān)視監(jiān)測工作還會繼續(xù)。”林芳忠說。
    如今，康菲已經(jīng)開始為它的錯誤、傲慢和謊言付出代價：蓬萊19-3油田停產(chǎn)，它還將面臨一系列的索賠。而我們，也為了縱容它的傲慢付出更多的代價：渤海的生態(tài)，岌岌可危。
    （《環(huán)球視野》摘自2011年9月9日—15日《國際先驅(qū)導報》）

                            鏈接一：康菲留下的教訓
                                     丁永勛
    8月31日,是國家海洋局對發(fā)生溢油事故的康菲公司發(fā)出通牒的最后期限。多位接受采訪的權(quán)威人士均指出,康菲公司在期限內(nèi)實現(xiàn)“徹底排查溢油風險點、徹底封堵溢油源”的要求幾乎沒有可能。上周四,國家海洋局局長劉賜貴曾表示,如果康菲公司不能在8月31日的期限內(nèi)完成“兩個徹底”,將依法采取更加嚴厲的措施。權(quán)威人士稱,這個嚴厲措施,很可能是責令康菲公司的蓬萊19-3油田7個鉆井平臺停產(chǎn),并在隨后全面接管清污工作。(8月31日《經(jīng)濟參考報》)
    持續(xù)兩個多月的渤海灣溢油事故,目前已累計造成污染面積5500平方公里,對油田及周邊海域海洋環(huán)境造成嚴重損害。在事故處置過程中,人們一步步見識了康菲公司的敷衍和傲慢:公布信息能拖就拖,損害賠償能躲就躲；對于溢油源有沒有徹底封存,還有多少溢油點,說法也前后矛盾,自說自話。這種態(tài)度,激起了公眾的義憤,也促使有關(guān)部門采取罕見的強硬態(tài)度,敦促康菲公封堵源頭、清理溢油,并代表中國政府啟動對康菲的生態(tài)索賠公益訴訟。
    最后時限已到,渤海灣海面上仍飄著油花,康菲公司稱已經(jīng)徹底排查溢油風險點、徹底封堵溢油源,但國家海洋局尚未確認。不管下一步對康菲采取怎樣的措施,當務之急,還是封堵溢油點,清理污染源,把溢油對環(huán)境的損害降到最低。不管是督促康菲公司履行責任,還是海洋部門接管清污,都不是一件容易的事。
    封堵、清理仍在繼續(xù),回顧此前的處置過程,可發(fā)現(xiàn)當前社會治理中仍存有諸多“溢油點”,需要及時彌補和封堵。
    隨著企業(yè)經(jīng)營的全球化和專業(yè)化,社會管理的風險也日益增加。像海上石油開采這樣對技術(shù)要求很高的項目,對安全生產(chǎn)和環(huán)境的監(jiān)管,都提出了更高要求。今后,這類的風險可能越來越多,事故很難完全避免。僅在近期,國內(nèi)外就發(fā)生多起海上漏油事故。相比之下,渤海灣溢油事故不是最嚴重的,但康菲公司的態(tài)度卻是最傲慢的,處理也相對最不透明。人們一直在問,是什么助長了康菲的傲慢?
    對比美國處理墨西哥灣漏油事故、英國處理北海漏油事故的經(jīng)驗,就可以發(fā)現(xiàn)短板何在。在事件發(fā)生之初,當事石油公司幾乎都本能地選擇淡化處理、隱瞞信息,但是,政府的強力監(jiān)管,媒體和社會機構(gòu)的監(jiān)督壓力,讓他們不得不及時公布最新進展,并設立專門的賠償基金,應對來自政府部門和個人的索賠要求。在英美兩起漏油事件中,主管部門高度重視,派出專人坐鎮(zhèn)現(xiàn)場監(jiān)督,出動直升機實時監(jiān)控油污擴散情況；媒體的監(jiān)督更是上天下海,無孔不入,有媒體動用水下攝像機隨時播報溢油情況；環(huán)保組織搜集各種損害事實,要求公布各方面信息,為索賠打下基礎(chǔ)。目前,墨西哥灣漏油事件中的受害者,已經(jīng)獲賠50多億美元,相當于賠償基金總額的四分之一。
    相比之下,我國處理康菲溢油事故的態(tài)度雖然積極,但手里有威懾力的牌卻不多,經(jīng)驗也有所欠缺。在行政監(jiān)管上,根據(jù)1999年頒布的《海洋環(huán)境保護法》,因發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件,造成海洋環(huán)境污染事故,可以處以最高20萬元的行政罰款。這對一個世界500強公司來說,威懾作用幾乎可以忽略。
    在訴訟索賠上,原則上政府部門、社會組織以及利益可能受損的個人,都可以提出要求。但是,我國環(huán)境公益訴訟剛剛起步,提起訴訟的法律依據(jù)不完善、訴訟主體不明確,舉證更是困難重重,此前幾乎沒有成功的先例。在環(huán)境污染和安全事故頻發(fā)的情況下,我國一些地方設立的環(huán)保法庭卻無庭可開。目前,渤海周邊不少養(yǎng)殖戶利益直接受損,對市場未來更是擔心不已,卻沒有人主動提出賠償要求,導致康菲公司“得了便宜還賣乖”。
    此次,海洋部門代表中國政府對康菲索賠,起了示范帶動作用。各環(huán)保組織、社會團體和利益受到損害的個人,都應該勇于擔當,讓康菲做出合理的賠償,低下傲慢的頭。有關(guān)部門和法律界人士,也應該積極響應,為索賠提供必要的法律支持。與此同時,新聞媒體在追問真相、信息公開上,還應發(fā)揮更大作用。這是媒體的職責所在,也是為榮譽而戰(zhàn)。
    康菲溢油,污我渤海,造成的損失不可估量。但如果以此為契機,彌補在環(huán)境保護、安全生產(chǎn)方面的制度漏洞,推動公益訴訟、損害賠償、信息公開等方面的工作,也不失是一種收獲。
    （《環(huán)球視野》摘自2011年9月1日《新華每日電訊》）

                         鏈接二：中海油置身事外遭質(zhì)疑
                                    張一鳴

                                   漏油升級

    剛剛過去的周末，康菲為蓬萊渤海油田漏油焦頭爛額時，中海油卻依然習慣性躲在幕后。
    9月4日晚間19點，康菲方面告訴中國經(jīng)濟時報記者，已停止蓬萊19—3＃油田的鉆井、回注和生產(chǎn)作業(yè)，預計全部工作將在明日 （9月5日）完成。“公司已于9月2日晚開始實施停產(chǎn)步驟，今天進行管線清洗。”
    9月2日，國家海洋局最終得出中海油康菲渤海油田在貫徹 “兩個徹底”（徹底排查溢油風險點、徹底封堵溢油源）執(zhí)行不力的結(jié)論，并隨即責令蓬萊19—3＃全油田停注、停鉆、停產(chǎn)作業(yè)。
    一位當天跟隨國家海洋局的海監(jiān)船，對蓬萊19—3＃油田的漏油情況進行監(jiān)測的媒體人士向本報記者透露，當天鉆井平臺附近海面上仍有大量油膜，這直接促使國家海洋局做出康菲公司封堵不力的結(jié)論，中央電視臺記者在與康菲工作人員的連線中，康菲人員的一句“就是騙你的”，讓事態(tài)進一步惡化。
    但康菲并不認可中央電視臺的報道，9月3日康菲在其官方網(wǎng)站上發(fā)出聲明，要求中央電視臺更正采訪中的錯誤報道。康菲方面強調(diào)，中央電視臺的錄音顯示，發(fā)表該言論的聲音與公司接受采訪的員工的聲音并不相同，但康菲方面并未向本報記者透露是否已經(jīng)查找到聲音來源。
    中海油在公眾面前依然沉默，康菲卻已經(jīng)表態(tài)正逐漸停止蓬萊19—3＃油田的開發(fā)。
    9月2日，由多個部委組成的聯(lián)合調(diào)查組對外發(fā)布信息稱，蓬萊19—3＃油田C平臺海床殘留油污未徹底清理，附近仍有油花持續(xù)溢出，并有油帶存在，B平臺附近溢油采取集油罩回收的方式，也不是根本措施。
    在一些石油公司的專業(yè)技術(shù)人員看來，康菲在8月31日前實現(xiàn)對溢油點的徹底封堵并不容易。“讓康菲在短時間內(nèi)徹底封堵溢油源完全沒有可能，B平臺的海底溢油已經(jīng)造成底層破裂，只能通過不再抽油和回注，降低地層的壓力，讓漏油在一段時間后自然停止，人為控制的效果有限。”一家跨國石油公司的高級工程師向中國經(jīng)濟時報記者坦承，康菲自身并不能百分百確保油不從破裂的地層滲透出來。
    國內(nèi)一家石油公司的人士告訴本報記者，蓬萊19—3＃油田占據(jù)康菲在中國境內(nèi)石油產(chǎn)量的很大比重，甚至已影響到康菲中國全球3％的石油產(chǎn)量，停產(chǎn)后如果不能盡快恢復，康菲在中國市場的損失將很大。
    公開信息顯示，除了與中海油合作開發(fā)的渤海蓬萊19—3＃油田外，康菲與中海油還有蓬萊19—9＃和25—6＃油田的合作，并擁有番禺4－2＃、5－1＃和11－6＃油田的所有權(quán)，以及西江24－3＃、30－2＃和24－1＃的合作開采權(quán)，但西江的三個油田在2010年合同到期后，將開采權(quán)轉(zhuǎn)交給中海油。

                                中海油置身事外

    隨著上周蓬萊漏油事件事態(tài)的不斷惡化，民間對于中海油和康菲在處理蓬萊油田的舉措不滿正在不斷強化。網(wǎng)絡輿論將矛頭指向康菲的同時，也在質(zhì)疑中海油的不作為。“中海油身為合作方，占有51％的股權(quán)，介入的力度不夠。”
    本報記者登陸中海油的官方網(wǎng)站，中海油方面就蓬萊渤海漏油的更新依然停留在9月2日。知情人士稱，中海油并不愿意被過于卷入到渤海蓬萊油田漏油事件中，但其確實在康菲與中國政府之間扮演著重要角色。
    上述人士告訴中國經(jīng)濟時報記者，中海油與康菲在國內(nèi)油田的開采中一般簽訂采辦合同，多采取合作開發(fā)的方式，在這種方式下，雙方的利潤分成一般分為勘探和開發(fā)兩個階段，勘探階段中投入多的外國石油公司能夠擁有更多的分成，而在勘探活動獲得突破、具備商業(yè)開采條件后，就轉(zhuǎn)入開發(fā)階段，資源國的石油公司將擁有更多的分成。
    “一般雙方都會約定在開采進行到一定階段后，國外石油公司便將油田的開采權(quán)交回給資源國的石油公司，也就是中海油。”
    七部委組成的聯(lián)合調(diào)查組9月2日在對康菲公司提交的內(nèi)部報告進行分析后認定，由于康菲公司沒有盡到合理審慎作業(yè)者的責任，蓬萊19—3＃油田溢油事故屬于責任事故。
    “康菲在蓬萊漏油事件中，采取的兩個措施對最終的漏油有重大影響，B23井加大注水量和在C平臺打出的輔助井，這兩個措施中海油不知道的可能性不大。”一位熟悉國內(nèi)石油公司與國際油公司合作情況的人士告訴本報記者，即便以合作的方式開采油田，雙方也會成立一個類似聯(lián)合管理委員會的機構(gòu)，這意味著即便中海油對康菲每日的具體操作內(nèi)容不了解，但在康菲采取重大開采作業(yè)方式變更時不可能不通知中海油。“中海油不可能對合作方的作業(yè)情況一概不知，康菲公司在改變開采方式時，按慣例應當通知中海油。”
    9月2日深夜，康菲在發(fā)給本報記者的郵件中稱，正按相應步驟停止渤海灣蓬萊19—3＃油田的生產(chǎn)作業(yè)。康菲石油中國有限公司正在與合作方中國海洋石油總公司共同制定執(zhí)行方案。
    中海油官方網(wǎng)站上的信息顯示，中海油總公司法律部8月23日至8月24日就適用英國法采辦合同重要條款適用問題舉辦研討會。
    “英國法的采辦合同中對資源國的利益保護更多，如果國內(nèi)的作業(yè)方違反合同約定，資源國可以叫停服務合同，中海油在關(guān)注如何能夠加強采分合同中的話語權(quán)。”國內(nèi)一家能源公司法律部門的一位人士對中國經(jīng)濟時報記者分析說。
    但網(wǎng)上輿論卻期望中海油在蓬萊油田中能夠做更多，并不僅僅是督促和監(jiān)督，應在漏油事件中承擔起更多的責任。
    （《環(huán)球視野globalview.cn》第397期，摘自2011年9月5日《中國經(jīng)濟時報》）