為中國“二次房改”探路

2010-03-19  　重慶日報

　　決策前瞻

　　核心提示

　　拆解漢字“房”，乃“一戶一方”。寓意似乎如此簡單，但真正實現，又是那樣艱難。在中國房地產改革走過十余年之后，重慶市在全國“兩會”上透露將建公租房的消息，引起了熱切關注———

　　本報記者張雪峰

　　住房，已成為老百姓最敏感的一根神經。

　　3月6日，人民大會堂重慶廳，當全國人大代表、重慶市委書記薄熙來說到將給中低收入群體“蓋公租房”時，會場內閃光燈的“嚓嚓”聲響成一片。

　　仿佛是與重慶相呼應，幾天后，北京市副市長陳剛也向外界透露，今年，北京也將開建公租房，解決“北漂族”住房難。很快，全國人大也傳出消息，由宗慶后、遲夙生等代表提交的，呼吁加快《住房保障法》立法的議案，被列為正式議案。

　　各種信息在匯聚，發酵，醞釀，人們對“二次房改”的呼聲越來越強烈。

　　重慶

　　給中低收入者“蓋房子”

　　2月28日起，重慶北部新區鴛鴦組團的一處建設工地，成為承載“蝸居”一族夢想的家園。

　　這是重慶首個公租房項目，進城農民工、剛畢業大學生、城市低收入者，甚至外地來渝人員，均可租住。

　　按照重慶市政府春節后第一次常務會的決定，2020年前，全市將完成4000萬平方米的公租房建設任務（其中，主城區2000萬平方米）。

　　消息不脛而走，全國“兩會”上，重慶市委書記薄熙來、市長黃奇帆不斷被追問此舉的深層內涵。

　　“中國革命之所以取得成功，關鍵是土地革命，當年毛主席搞土地革命，喚起工農千百萬。革命成功了，人民政府還要解決好群眾的住房問題，這也是幾千年來人民的向往，杜甫就曾說，‘安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏’。”薄熙來如是回答。

　　黃奇帆則說，當今時代，由于房產兼具保障性和商品性的雙重屬性，完全由政府保障和完全市場化都存在缺陷，“雙軌制”將是必然。

　　福利分房

　　與“全面市場化”兩端

　　重慶社科院經濟研究所所長田豐倫認為，房價高漲的背景下，重慶開建公租房，觸及了住房制度改革的深層問題，故而引發全國熱議。

　　其實，黃奇帆市長提到的“完全由政府保障”和“完全市場化”，恰好是新中國住房保障體制的兩個發展階段。

　　1998年房改前，我國實行福利分房制度，城市居民住房問題基本由政府保障。1998年國務院下發《關于進一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設的通知》，決定停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化，并建立職工住房補貼制度，完善住房公積金制度。由此起，商品房成為解決城市居民住房的主渠道。

　　“政策從福利分房，逐步走向全面市場化的另一端。”田豐倫說，伴隨著城市化進程加快，城市居民迅速增長，房地產供需矛盾逐步增加，市場化在改善居民居住環境的同時，也帶來了高房價的困擾，甚至形成“蝸居”、“蟻族”現象。

　　全國“兩會”期間，全國政協委員、中國石油大學教授陳勉更尖銳地指出：“去年全國人民買東西的錢，有一半花在房子上！”他依據的是一組數據，去年全國社會消費品零售總額12萬億，而全國住房銷售總額就達到6萬億。

　　“二次房改”

　　呼聲漸高

　　面對不斷增長的高房價，中央決策層一直在做政策調整的嘗試。

　　2007年國務院下發《關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》，強化了政府的住房保障職能，對一部分低收入住房困難家庭實行保障住房制度。

　　我國也逐步形成了根據收入情況分層保障住房的制度安排，即最低收入者租用廉租房，低收入者購買經濟適用房，中低收入者購買限價房，中高收入者住房問題由市場解決。

　　但現實又充滿無奈。廉租房覆蓋面偏窄，不足以滿足住房需求，經濟適用房領域存在的尋租和資源錯配，也招致諸多詬病。

　　在保障性住房供應不足的情況下，房地產開發商的話語權增大，房價增長日益超出群眾承受范圍，辛勤工作卻買不起住房的“夾心層”增多。從而，對住房屬性向“準公共產品”回歸的呼聲，也隨之走高。

　　2008年6月，國家發改委專家劉勇最早提出“二次房改”建議，指出企事業單位應自建廉租房，作為單位職工過渡房。去年4月，清華大學教授李稻葵呼吁，由政府主導提供住房服務，7月，住宅法專家李明等14位學者，再提“二次房改”建議，要求建立能夠滿足中低收入家庭住房需求的公共住房制度。

　　這一呼聲，在今年的全國“兩會”上達到高潮。

　　繼重慶公布公租房建設計劃后，北京市副市長陳剛也向外界透露，今年北京將建設公租房，解決“北漂族”住房難。

　　全國人大代表宗慶后和遲夙生，更分別領銜向全國人大提出了“加快《住房保障法》立法”和“深化二次房改加快《住房保障法》的議案”。兩份議案的核心內容都是確立住房是準公共產品，由政府主導提供房屋住房服務，供應對象是占城鎮人口60%左右的中低收入家庭。

　　兩份建議最終被確定為本次人大會議正式議案。種種信息相加，不少媒體興奮地宣稱：“‘二次房改’進入實質階段。”

　　公租房

　　為“二次房改”探路

　　以重慶公租房建設掀起的新一輪住房制度變革，是否真能為二次房改探出新路？

　　田豐倫稱，重慶主城區正處于“擴城”階段，未來將由500平方公里拓展到1000平方公里，城市建設用地供應充足。而且，重慶擁有地產集團、城市建設投資公司、渝富資產經營管理公司、江北嘴中央商務區開發投資有限公司四大土地儲備集團，四大集團占了主城土地儲備總量的相當部分，這使得重慶市政府擁有較強的土地供應能力，建設公租房遇到的困難相對較小。

　　但北京、上海等大城市，城市可開發土地日益減少，加之“土地財政”思維，有沒有能力向公租房項目供地，愿不愿意供應，都值得商榷。

　　另一方面，公租房建設是在城市人口膨脹，住房需求驟增的情況下，推行的一項制度。但城市人口終將達到一種平衡，如何確定公租房最終建設規模，如何管好公租房，需要好好謀劃。

　　日本政府也有公租房政策，但一個奇怪的現象是，由于人們希望擁有產權房，在城市人口趨于穩定后，公租房閑置率較高。同樣推行公租房性質政策的英國，在上個世紀撒切爾夫人執政時期，因公租房的管理維護成本過高，最終推行“私有化”，將公租房大量廉價出售。

　　上述種種，考驗著政府的智慧和決心，也考驗著老百姓的理性。

× 烏有之鄉 WYZXWK.COM

您的打賞將用于網站日常運行與維護。
幫助我們辦好網站，宣傳紅色文化！

歡迎掃描下方二維碼，訂閱烏有之鄉網刊微信公眾號