按照國家環(huán)保局的報告，我國的環(huán)境是相當(dāng)不錯的。例如，我國環(huán)境監(jiān)測總站最新公布的2014年2月我國74個城市空氣質(zhì)量狀況報告稱[1]，我國60%城市空氣質(zhì)量是優(yōu)良，輕度污染20%;重度污染僅有12%，如圖1所示。環(huán)保局最新公布的中國環(huán)境狀況公報稱[2]， 2012年，我國地級以上城市環(huán)境空氣質(zhì)量達標(biāo)(達到或優(yōu)于二級標(biāo)準(zhǔn))城市比例為91.4%，與上年相比上升2.4個百分 點。超標(biāo)城市比例為8.6%。

　　另一方面，舉國上下，對頻繁發(fā)生的霧霾議論紛紛，上至國家主席習(xí)近平，下至普通網(wǎng)民，都在討論。人們公認，我國的大氣質(zhì)量很成問題。國家環(huán)保總局的報告，與普通老百姓的感官認識 ，為什么相差如此之遠?這主要與國家環(huán)保局制定的標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)。以空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中的關(guān)鍵指標(biāo)之一，空氣中粒徑小于10微米顆粒物PM10濃度為例，我國和國際衛(wèi)生組織制定的標(biāo)準(zhǔn)[3]為：

　　表1：中國PM10空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與WHO 空氣質(zhì)量準(zhǔn)則的比較(單位 微克/立方米)

　　即使是中國的一級標(biāo)準(zhǔn)，其年均限制也是國際衛(wèi)生組織的2倍。而國家環(huán)保局公布的空氣質(zhì)量狀況是以是否達到國家二級標(biāo)準(zhǔn)來判斷質(zhì)量的，它是國際標(biāo)準(zhǔn)限值的5倍。國家統(tǒng)計局發(fā)布的中國統(tǒng)計年鑒上給出了2012年主要城市PM10年平均濃度，如表2所示。2012年我國空氣質(zhì)量最好的城市是海口，年平均PM10為34微克/立方米，比國際衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的年均濃度限值高70%。也就是說，我 國所有城市PM10年平均濃度都嚴重超過國際衛(wèi)生組織的標(biāo)準(zhǔn)，大部分城市超標(biāo)4倍左右。但是，按照我國的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，只有少數(shù)城市超過國家二級標(biāo)準(zhǔn)，大部分城市的PM10均達到了我國 PM10的二級標(biāo)準(zhǔn)，于是，環(huán)保局可以宣稱，在大氣含塵方面，我們的空氣質(zhì)量較好了。

　　表2： 2012年我國31個主要城市PM10年平均濃度[4](單位 微克/立方米)

　　在國際衛(wèi)生組織公布的世界城市空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)庫中，我國大氣質(zhì)量數(shù)據(jù)來自國家統(tǒng)計局發(fā)布的中國統(tǒng)計年鑒，2009年P(guān)M10平均值為98微克/立方米，在94個國家中排名倒數(shù)第15。西方國家年平 均值大都在20微克/立方米左右。國際衛(wèi)生組織認為[5]，人們長期暴露在年P(guān)M10平均值超過20微克/立方米的大氣中，死亡風(fēng)險較大。PM10年平均值超過20微克/立方米，就是大氣被污染，需 要增加治理力度了。但是，按照我國環(huán)保局制定的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，即使年P(guān)M10平均值達到100微克/立方米，是國際衛(wèi)生組織制定的標(biāo)準(zhǔn)限值的5倍，仍然是質(zhì)量較好的二級空氣，暗示并不需要 治理。

　　圖2、 2012年60個重點湖泊(水庫)富營養(yǎng)化狀態(tài)

　　在水環(huán)境方面，國家統(tǒng)計局同樣宣稱，我國的水環(huán)境質(zhì)量較好。例如，根據(jù)國家環(huán)保局公布的中國環(huán)境狀況公報[2]，2012年我國對60個湖泊(水庫)開展了營養(yǎng)狀態(tài)監(jiān)測。其中，4個為中度 富營養(yǎng)狀態(tài)，占6.7%;11個為輕度富營養(yǎng)狀態(tài)，占18.3%;37個為中營養(yǎng)狀態(tài)，占61.7%;8個為貧營養(yǎng)狀態(tài)，占13.3%。如圖2所示。也就是說，環(huán)保局認為，我國處于富營養(yǎng)狀態(tài)的湖泊水庫僅 占25%，且主要是輕度富營養(yǎng)狀態(tài)，沒有嚴重的富營養(yǎng)化。

　　富營養(yǎng)化是治理湖泊污染需要最大投入才能解決的問題。其主要原因是過量營養(yǎng)鹽，尤其是磷酸鹽進入湖泊，導(dǎo)致藻類大量生長。2007年5月，無錫太湖藍藻爆發(fā)使自來水廠無法正常運轉(zhuǎn)，停 止供應(yīng)自來水，對當(dāng)?shù)厣鐣詈徒?jīng)濟發(fā)展造成了嚴重影響。

　　目前公認，治理湖泊水華的主要措施是降低水體中營養(yǎng)鹽含量，特別是總磷濃度，使其低于產(chǎn)生水華危險的閾值濃度。通常需要將水中總磷濃度降低到0.01 —0.02mg/L以下，才能保證水華得 到控制[6]。例如，日本的琵琶湖[7]，北美五大湖[8]等均制定了控制湖水總磷濃度低于0.01-0.02mg/L的治理目標(biāo)。然而，我國環(huán)保局制定的地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)則非常低，如表3所示，

　　表3 國家地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)-總磷(以P計)≤(mg/L)

　　我國滇池總磷濃度超過0.25mg/L，產(chǎn)生了高濃度藻華，湖水就像濃濃的綠豆湯，小鳥可以在水面上停留，瓷片可以在水面上漂浮，在國家環(huán)境局的公報里，僅僅屬于中度富營養(yǎng)，而國家環(huán)保 局制定的滇池治理目標(biāo)僅僅是TP<0.1-0.2mg/L[9]，相當(dāng)于我國國家標(biāo)準(zhǔn)中的IV和V類湖泊水質(zhì)。上個世紀七十年代初，美國的Onondaga湖的總磷濃度在0.1mg/L時，美國學(xué)者認為它是美國污 染最嚴重的湖泊[10]。我國則將這樣的水質(zhì)和更差的水質(zhì)，作為滇池的治理目標(biāo)。依據(jù)這樣的治理目標(biāo)制定的治理滇池的方案，只能是階段性治理方案，即使完成相應(yīng)的治理工作達到上述治 理指標(biāo)，也只能減輕湖泊的水華，不可能達到湖泊水華徹底治理的目的。我國的太湖和巢湖總磷濃度都符合這樣的治理標(biāo)準(zhǔn)，在國家環(huán)保局發(fā)布的中國環(huán)境狀況公報里，只是屬于輕度污染[2] ，長期以來，兩湖的狀況就一直是這樣，并無多少改善。雖然西巢湖早就不能用于生產(chǎn)自來水了，水華嚴重的時候不能用來灌溉莊稼，藻華腐爛產(chǎn)生的臭味，在離湖邊很遠的地方就能聞到， 嚴重威脅湖邊居民的身心健康。但是，在環(huán)保局看來，水質(zhì)還是不錯的，只是輕度污染。這與環(huán)保局在環(huán)境公報里，將嚴重污染的大氣，稱為質(zhì)量達標(biāo)的較好空氣，從而忽視治理，是一樣的 結(jié)果，是不可能解決中國的環(huán)境問題的。

　　建議全面修訂國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，采用國際組織或西方國家采用的能夠達到控制污染到基本無害水平的標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上，制定階段性治理目標(biāo)，分期完成，才能達到治理環(huán)境污染的目的。

 　　參考文獻

　　1. 中國環(huán)境監(jiān)測總站， 2014, 2014年2月74個城市空氣質(zhì)量狀況報告 .

　　2. 國家環(huán)保局， 2013, 2012年中國環(huán)境狀況公報 .

　　3. 王宗爽， 武婷， 車飛， 王晟， 周羽化， 錢小平， and 武雪芳，2010. 中外環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)比較。 環(huán)境科學(xué)研究， 23(3)： p. 253-260. 

　　4. 國家統(tǒng)計局， 2013, 2013中國統(tǒng)計年鑒。 

　　5. World_Health_Organization, Air quality guidelines-global update，9-19., 2005, Bonn: WHO Regional Office for Europe.

　　6. 世界經(jīng)濟合作與發(fā)展組織編， 水體富營養(yǎng)化監(jiān)測、評價與防治(Eutrophication of waters monitoring, assessment and control)， 1989 

　　7. 日本機械工業(yè)聯(lián)合會， 水域的富營養(yǎng)化及其防治對策， 1987, 北京： 中國環(huán)境科學(xué)出版社

　　8. USEPA and Canada, E., 2007, State of the great lakes 2007.

　　9. 國家環(huán)境保護總局， 三河三湖水污染防止計劃及規(guī)劃 簡本， 2000, 北京： 中國環(huán)境科學(xué)出版社。 381.

　　10. Laws, E.A., 水污染導(dǎo)論，余剛，張祖麟 譯， 2004, 北京： 科學(xué)出版社。

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