【核心提示】“霧霾”是對(duì)于底層大氣中大量液滴和固體顆粒充斥狀態(tài)的一種描述。1952年12月的倫敦霧霾成為空氣污染氣象學(xué)和流行病學(xué)共同關(guān)注的事件。

　　“霧霾”是對(duì)于底層大氣中大量液滴和固體顆粒充斥狀態(tài)的一種描述。而歷史上遭受霧霾影響時(shí)間最長(zhǎng)的大城市是號(hào)稱(chēng)“霧都”的英國(guó)倫敦，自羅馬時(shí)代起，倫敦就因被霧氣籠罩而聞名。1952年12月的倫敦霧霾影響最大，成為空氣污染氣象學(xué)和流行病學(xué)共同關(guān)注的事件。前者關(guān)注造成霧霾的成因及治理，為防治空氣污染和改善大氣環(huán)境提供科學(xué)依據(jù);后者則重點(diǎn)關(guān)注霧霾對(duì)人體的危害，最終的影響卻是通過(guò)其他方面的科學(xué)研究揭示的。

　　統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)揭示流行病學(xué)與氣象學(xué)自說(shuō)自話(huà)

　　1952年12月5日，倫敦被籠罩在濃濃的煙霧中。接下來(lái)的四天，人們猶如瞎子一樣行走在倫敦的街道上。倫敦前市長(zhǎng)肯·利文斯通說(shuō)，“當(dāng)時(shí)的霧非常大，家長(zhǎng)們都被建議不要送孩子上學(xué)，因?yàn)楹芸赡茉诼飞献呤?rdquo;。

　　第一份有關(guān)霧霾導(dǎo)致死亡的報(bào)告來(lái)自史密斯菲爾德肉類(lèi)批發(fā)市場(chǎng)，“一頭安格斯牛死亡，另外十二頭被屠宰，六十頭需要獸醫(yī)進(jìn)行治療，另有一百多頭需要加以關(guān)注”。在之后的幾天中，大量牲畜在屠宰和出售前就被殺死并拋棄，因?yàn)樗鼈兊姆味际呛诘摹?/p>

　　對(duì)年長(zhǎng)的倫敦人來(lái)說(shuō)，1952年霧霾帶來(lái)嚴(yán)重影響，超過(guò)4000人因霧霾死亡，其中大多數(shù)是老人及體質(zhì)虛弱、身患重病者。根據(jù)當(dāng)時(shí)接治患者的醫(yī)療機(jī)構(gòu)透露，很少有人意識(shí)到這對(duì)他們的持續(xù)影響，人們甚至把污染當(dāng)成生活中的一部分。“沒(méi)有人意識(shí)到死亡人數(shù)正在增長(zhǎng)。”根據(jù)注冊(cè)總署的死亡證明與驗(yàn)尸官的尸檢報(bào)告提供的信息，死亡的主要原因?yàn)楹粑篮托难芗膊　?/p>

　　據(jù)資料顯示，其直接原因是來(lái)自于燃燒煤炭產(chǎn)生的二氧化硫和粉塵煙污染。間接原因是開(kāi)始于1952年12月4日的倫敦逆溫層所造成的大氣污染物蓄積。燃煤產(chǎn)生的粉塵表面會(huì)大量吸附水，成為形成煙霧的凝聚核，這樣便形成濃霧。早在1900年，英國(guó)氣象辦公室負(fù)責(zé)人就展開(kāi)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)倫敦長(zhǎng)期的霧霾與燃煤有關(guān)，但并未引起英國(guó)政府的足夠重視。當(dāng)時(shí)，沒(méi)有足夠數(shù)據(jù)證明(疾病)發(fā)病率的上升是由霧霾導(dǎo)致的。然而，養(yǎng)老金和社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)卻顯示，截至12月16日的當(dāng)周，發(fā)病率相比前三年的平均水平增幅達(dá)108%。而死亡率的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)則表明，霧霾對(duì)超過(guò)65歲和患有慢性疾病的人影響最大。事實(shí)上，4000多名死者中2/3是超過(guò)65歲的老人，45—64歲市民的死亡率是同期正常年份的三倍。此外，嬰兒的死亡率也是正常年份的兩倍。

　　治污：從認(rèn)識(shí)分歧到利益博弈

　　倫敦霧霾引起人們對(duì)空氣污染的進(jìn)一步重視，但英國(guó)政府并沒(méi)有在大霧之后立即推出治理方案。時(shí)任英國(guó)住房部部長(zhǎng)、后任英國(guó)首相的哈羅德·麥克米倫把霧霾歸咎于氣象原因，并對(duì)反對(duì)派說(shuō)：“我們會(huì)做我們應(yīng)該做的，但是尊敬的閣下需要意識(shí)到許多宏觀經(jīng)濟(jì)的因素也必須考慮進(jìn)去。” 英國(guó)空氣污染治理涉及多個(gè)政府機(jī)構(gòu)，包括地方政府、環(huán)境部(主要涉及堿業(yè)檢查團(tuán))等。而在公共衛(wèi)生和環(huán)境事務(wù)方面，英國(guó)中央和地方政府有巨大分歧。地方當(dāng)局一直是對(duì)個(gè)人和商業(yè)行為進(jìn)行控制的倡導(dǎo)者，而中央政府則以保護(hù)個(gè)人自由為名阻止地方當(dāng)局獲得更多管轄權(quán)。中央機(jī)構(gòu)和地方當(dāng)局始終關(guān)心的是自己的權(quán)限，因而摩擦不斷。但隨著1956年霧霾再一次出現(xiàn)，為解決中央和地方的掣肘提供了契機(jī)，后座議員強(qiáng)制推出《清潔空氣法案》，經(jīng)1993年修訂，并沿用至今。

　　中央和地方政府的分工以技術(shù)難度為標(biāo)準(zhǔn)：堿業(yè)檢查團(tuán)控制注冊(cè)工廠的排放物;地方當(dāng)局則控制其他非注冊(cè)領(lǐng)域的排放物。新的劃分標(biāo)準(zhǔn)在商業(yè)企業(yè)界引起軒然大波。企業(yè)在自己的管理歸屬上與政府發(fā)生激烈的矛盾和沖突，大量的工業(yè)企業(yè)都希望自己的企業(yè)以注冊(cè)工廠的方式納入堿業(yè)檢查團(tuán)的管理中。正是中央和地方政府的環(huán)境治理理念不同，才帶來(lái)企業(yè)一邊倒的現(xiàn)象。因?yàn)槠髽I(yè)有可能無(wú)法達(dá)到《清潔空氣法案》的要求，而納入堿業(yè)檢查團(tuán)的管理，讓他們有機(jī)會(huì)利用中央政府的態(tài)度，從而不用完成法律要求，維護(hù)自己的利益。盡管遭到地方政府強(qiáng)烈反對(duì)，但1958年的堿業(yè)條令還是大大增加了注冊(cè)工廠的數(shù)量。這不僅強(qiáng)化了堿業(yè)檢查團(tuán)的權(quán)利，也進(jìn)一步加深了中央和地方在環(huán)境治理上的利益競(jìng)爭(zhēng)。

　　與政府企業(yè)之間的激烈交鋒相比，普通民眾則既是空氣污染最直接的受害者，同時(shí)也是環(huán)境治理的一大阻力。以礦工為例，免費(fèi)煙煤的大量分派是礦工薪金的一部分，一旦改用無(wú)煙煤，意味著礦工要多出一筆使用無(wú)煙煤的支出。

　　霧霾散去 污染猶在

　　即便有《清潔空氣法案》這道“護(hù)身符”，但倫敦空氣并不是無(wú)污染。“從過(guò)去的10—15年開(kāi)始，看不見(jiàn)的污染物的濃度變得越來(lái)越高，其中包括空氣中的微粒和氮氧化物”，倫敦市民、應(yīng)對(duì)氣候變化網(wǎng)站主編愛(ài)德華·金表示，由于這些污染物是看不見(jiàn)的，因此倫敦市民也很少關(guān)心。

　　雖然像1952年那樣的霧霾再也沒(méi)有發(fā)生，但專(zhuān)家指出，目前空氣污染水平仍存在很大隱患。環(huán)保組織NSCA秘書(shū)長(zhǎng)理查德米爾斯說(shuō)：“有證據(jù)顯示，新的污染源已成為一種持續(xù)的威脅，官方數(shù)據(jù)嚴(yán)重低估了死亡及患病幾率。”之前，政府統(tǒng)計(jì)每年大約有24000人的壽命因空氣污染而縮短，但NSCA則認(rèn)為至少是這個(gè)數(shù)字的兩倍。它希望政府重新評(píng)估空氣污染對(duì)健康的影響，因?yàn)橐恍┛床灰?jiàn)的污染源仍是影響健康的主要因素。由于新的問(wèn)題出現(xiàn)，《清潔空氣法案》又將進(jìn)行修改，并已在 2013年2月開(kāi)始進(jìn)入公眾咨詢(xún)期。

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