賀雪峰：山東合村并居將導致地方財政破產

　　山東計劃在全省推進以拆農戶房子為目的的合村并居。先行試點的菏澤、聊城、濱州、臨沂、德州等地區，已經開始了大范圍強推，普遍侵害了農民利益，引發了農民強烈不滿。

　　我本人5月12日和6月11日分別在“今日頭條”發表兩篇評論：“山東合村并居何必拆農民房子”和“山東大范圍合村并居可能造成系統性風險”，在很短時間就有幾百萬閱讀量和數萬條跟貼，充分說明了山東合村并居政策問題的嚴重性。

　　威逼利誘搞株連逼迫農民簽字同意拆房子，多地疑似發生因拆房子導致農民自殺，全體村民按手印請愿不拆房子，以及大量房子被拆只能住搭帳篷和平時期農民成了難民的視頻和照片，都充分說明了山東推進的以拆農民房子為目的的合村并居，已嚴重損害農民利益。在新時代出現如強大面積侵犯農民利益的惡性事件，令人震驚。

　　率先在山東省大范圍推進合村并居強拆農民房子的菏澤市，計劃在最近幾年完成全市合村并居。菏澤市委書記張新文說：“菏澤市將科學制定總體推進實施方案，計劃利用5至8年時間，高質量全面完成新型農村社區建設任務”。張新文承認：“具體工作中，菏澤市也面臨不少困難和問題。比如，規劃還比較散，市場化程度不夠，啟動資金缺口問題尤為突出”(菏澤市委書記張新文：“建議支持菏澤市創建鄉村振興齊魯樣板國家綜合試驗區”，人民日報社山東分社官微東岳客，2020年5月25日)。

　　下面我們就簡單地討論一下張新文書記所說“啟動資金缺口問題尤為突出”的問題。

　　菏澤是山東經濟最落后的地區，有800多萬人口，200多萬農戶，也就有200多萬棟農宅。按張新文的數據，“菏澤市村居占地高達200萬畝”，合村并居，拆農民房子，就可以節約出這200萬畝村居占地(即農民宅基地)的絕大部分，比如150萬畝，這樣節約出來的村居占地，就可以通過“城鄉建設用地增減掛鉤”置換成城市建設用地指標，再將建設用地指標在市場上交易出去(因為增減掛鉤指標只能在省內交易，菏澤拆農民房子形成的新增城市建設用地指標就只能賣給相對富裕的青島了)。

　　目前菏澤在計算拆農民房子和建新型農村社區時，是按拆農民房子可以形成城市建設用地指標，每畝指標可以至少賣25萬元來算帳的。按每畝25萬計算，拆農民房子形成150萬畝“增減掛鉤”指標，就可以產生出來3750億元賣指標的收入。有了這個巨額賣指標的收入，菏澤就有財力去拆農民房子，去建新型農村社區了。

　　現在的問題是，菏澤拆農民房子形成的增減掛鉤指標賣給青島，青島需要得了嗎?整個山東省一年的城市建設用地最多也就10多萬畝，且基本上都是由國家下達的計劃建設用地指標。可以說，無論是山東省還是青島市，都并不缺城市建設用地指標。國家為了保證城市發展和經濟發展，每年都按地方經濟發展需要提供無償下達的城市建設用地指標。

　　為了避免地方政府浪費土地資源，國家下達的建設用地指標相對偏緊，也因此允許地方通過做增減掛鉤項目形成少數地方調劑指標，這個調劑指標不能超過國家正式下達指標的10%，山東省全年大概也就一萬畝。現在一個菏澤市就可以形成150萬畝新增增減掛鉤指標，可以為整個山東省用150年，相當于整個山東省城市建設用地計劃年度指標的10倍以上。

　　不僅菏澤正在通過拆農民房子形成增減掛鉤指標，而且整個山東省十六個地市都正在規劃合村并居，通過拆農民房子來形成增減掛鉤指標，如此之多的指標，不要說青島需要不了，山東省需要不了，就是全國也需要不了。

　　也就是說，菏澤拆農民房子所形成的增減掛鉤指標根本不可能賣得出去，也就根本不可能按每畝25萬元換回建設農村社區的經費。

　　張新文認為，菏澤市面臨的問題只是“啟動資金缺口問題尤為突出”，他以為，只要將農民房子拆掉了，將農民宅基地復墾出來形成了增減掛鉤指標，指標交易出去了，建設農村社區的經費就換回來了。拆了農民房子，建設了農村新型社區，什么代價都沒有付出就辦成了一件利國利民的大好事。他卻不知道，菏澤將農民房子拆掉了，形成的海量增減掛鉤指標賣不出去，建農村社區根本就不可能有錢投入，農民將流離失所，后果不堪設想。

　　菏澤市乃至山東省的想法或許是，只要將農民房子拆掉了，形成了增減掛鉤指標，就不怕指標沒有地方要，也不擔心指標賣不出去。因為城市建設總是需要建設用地的。現在不需要將來也會需要的。山東因此以讓省土地儲備中心按比如每畝25萬元來收購菏澤拆農民房子形成的增減掛鉤指標，土地儲備中心以土地指標向國開行抵押貸款獲得收儲增減掛鉤指標所需資金。

　　問題是，當前整個山東城市建設所需指標每年也就在10萬畝左右，絕大多數是國家無償下達的計劃指標，且再過幾年山東城市化就已完成，不再需要新增城市建設用地，而山東全省拆農民房子可以形成的增減掛鉤指標至少也有上千萬畝，這個指標數比目前山東全部城市建設用地還要高數倍，也是山東完成城市化所需要使用建設用地數量的十倍以上，山東省土地收儲中心如果收儲這些增減掛鉤指標，肯定是不可能賣出去的。

　　只要山東省土地收儲中心還具備起碼理性，就不可能花錢收儲菏澤拆農民房子所形成的增減掛鉤指標，只要國開行還有起碼理性，就不可能接受增減掛鉤指標抵押來發放貸款。山東已經將農民房子拆了，建設新型社區就只能靠地方財政負擔。在地方財政連發工資都困難的當下，再出錢建設農村新型社區，山東地方財政馬上就會破產了。

　　現在的問題是，菏澤已經大面積拆農民房子，且采取了強制手段。新建社區卻仍然八字沒有一撇。農民成了無家可歸的難民。如果山東全省都開始了拆農民房子的合村并居，山東省就一定會搞出大事來。

　　可怕的是，山東省正在全力推進以拆農民房子為目的的合村并居。

　　菏澤農民的房子都是菏澤農民用幾代人心血積累建設的家園，他們祖祖輩輩住在那里。現在菏澤市強拆農民房子，給予農民補償不足以在新建社區買一套小面積的單元房。從過去我們在山東調研的情況來看，所謂新型社區的樓房，建筑質量普遍很差，沒有產權，沒有住房維修基金，農民也交不起物業費，這樣一來，之前農民住得好好的自家大院子被拆了，再另外花錢上樓，住房面積小，住房質量差，花錢多，遠離土地，進行農業生產很困難，農民自然是不會滿意的。農民不滿意就找政府扯皮。山東全省數千萬農民天天找政府扯皮，基層治理也將不堪設想。

　　當山東拆農民房子不再局限于試點，而是在全省推開時，農民房子是被拆掉了，地方政府卻不可能將增減掛鉤指標賣出去，從而就不能再為農民建設哪怕質量很差的所謂新型社區，農民就成了真正的難民。

　　在全省范圍，將農民家庭幾代人積累心血建設的家園拆除，就是將改革開放以來中國社會主義建設的物質成果拆除。如此巨大的社會主義建設的物質成果被人為毀滅，史無前例，不敢想象。

　　在新冠疫情帶來深度不確定性、國際關系極為敏感、中央一再強調新舊動能轉換的特殊時期，山東省卻下定決心拆農民房子，毀掉了難以數計的社會主義建設的物質成果，破壞了中國農村穩定與發展的根基，其中的問題顯然不只是資源浪費、財政破產這么簡單。

　　2020年6月13日下午

合村并居強迫農戶拆房子的做法要不得

　　賀雪峰教授按：我在今日頭條發表的兩篇評論（賀雪峰：“山東合村并居何必拆農民房子”，2020.5.12；賀雪峰、桂華：“山東省大范圍合村并居可能造成系統性風險”，2020.6.11），在很短時間就有數百萬的閱讀量，跟帖也都有數萬條，充分說明了山東合村并居存在問題的嚴重性。也收到了大量山東農民和干部的來信。以下為山東惠民縣一名群眾的來信。

　　賀教授，我是山東省濱州市惠民縣清河鎮袁家村的一位普普通通的村民。

　　自從2020年4月中旬開始動員我們村搬遷以來，一開始只是在村里的喇叭里說搬遷的事，一是沒有公開搬遷的公告，二是也沒通知我們村開村民大會討論搬遷的事。

　　后來鎮政府工作組下戶動員我們簽字，我們見到的只是房屋評估價格，具體文件我們什么也沒見到，后來在我們大隊部院內才看到了搬遷公告，我們的大隊部在沒有公務的情況下大門一直鎖著，工作組從白天一直動員到晚上，在我們村民家中，四五個工作組人員一直動員到晚上11點左右，那幾天天天的去每戶動員，嚇的我們老百姓一直躲著。

　　一直動員到中央開兩會之前，中央開兩會期間，工作組解散了幾天。等開完兩會，工作組變本加厲的動員，直到搬遷隊來我們村搬遷，我們從搬遷隊那里得知，搬遷隊和我們鎮政府簽的清空協議合同，搬遷隊告訴我們，他們和鎮政府簽的合同是我們村還剩14戶沒簽字，實際我們村還有25戶沒簽字，就算正規的搬遷，我們村也沒達到搬遷標準，我們村按合法的宅基證為準實際一共是76戶，不知道是村里故意隱瞞實際搬遷戶，還是鎮上知道我們村共剩25戶，這明顯的不夠搬遷標準，故意欺上瞞下。

　　我們村剩下不搬遷的村民就找我們村長了解這件事，我們村的村長一直不出面跟我們解釋，后來我們找到書記家中，書記說讓找村的村主任，村主任也一直不出面，我們找到我們古城馬社區，找王清華黨支部書記，他一直也沒露面，也沒跟我們解釋。

　　我們一看實在沒辦法了，就在村頭把搬遷隊的工作給停了，搬遷隊的人員報警以后，還是派出所工作人員給鎮政府打的電話，他們才出面，當天下午我們質問鎮政府，是不是報的還剩十四戶，他們當中的人員說還剩十七戶，鎮政府也支支吾吾不正面回答我們的問題。

　　我們要求政府不允許在村里的公路基礎上往下深挖，而且我們也要求政府把國家頒發的不動產權證給我們，當時鎮政府答應的很好，派出所工作人員當時也在場。

　　時隔一天，五月二十九號一早，每個不搬遷的村民家門口都有四五個工作人員攔著我們不讓我們出門，來了一百多號工作人員，都是我們附近鄉鎮的工作人員去我們村的村民家中動員，以談話的名義把村中的四位婦女帶走，從別的辦事處待上兩三個小時，再轉的另一個辦事處，目的就是威逼利誘讓他們簽字。

　　從五月二十九號早上八點一直到次日三十號凌晨一點才把人放出來，有一位婦女犯了精神病，有一位犯了心臟病，住到我們市附屬醫院。中間這十多個小時，我們不知道具體發生了什么，隔了一天，30號，帶走了一名年輕小伙，和一名帶兩個孩子的母親，一直從上午十點到31凌晨兩點才放出來。那位年輕小伙不知道什么原因，什么手段，給代簽了，他們一家人去過市政府也反映過，我們也報過警，他們只是來一趟，走個形式。

　　我們也給市長熱線反映過，一直到現在，也沒給我們解決，給我們停水停電，差不多也快一個月了，停水停電，也沒給我們發公告，說什么時候送水送電。我們也給國家電網打電話反映，他們也一直沒給我們解決，也給我們斷路，嚴重影響了我們的生活質量，我們敢怒不敢言，只要多說一句不中聽的話，工作組就把我們老百姓以談話的名義帶走。

　　所以，把我們都逼出去，現在我們是有家不敢回，就怕他們報復我們。

　　現在村里就剩一些上了歲數的老人了，我們老百姓夠難的了，在這21世紀的法治社會，還能發生斷水斷電一個月之久惡劣問題。

　　請不要再折騰我們，我們真的折騰不起，我們生活在社會的最底層，我們真的不容易。

　　希望有關部門，黨中央，重視我們民生，我們相信我們的黨中央，為老百姓說句公道話的部門。我們也相信法律，希望村干部和鎮政府的不作為能引起有關部門重視。

　　還有要補充的是，村里的公路是由村民捐錢修的，應該屬于集體，說挖就挖了。再者就是把我們逼上樓，還得自己掏錢，生活質量大大下跌，上樓以后老人沒有經濟能力，根本拿不起所謂的物業費。這不是純是坑我們農民嗎!

　　一位不愿意被拆房子的走投無路的普通村民

　　2020年6月13日

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