一、改稻為桑：明末土地兼并浪潮的具象

　　常年占據(jù)歷史電視劇排行榜第一名的是《大明王朝1566》這部劇。

　　大明嘉靖年間，連年災(zāi)荒，戰(zhàn)事頻仍。

　　嘉靖三十九年的冬天一冬無(wú)雪，臘月二十九，欽天監(jiān)監(jiān)正周云逸因諫言“朝廷開(kāi)支無(wú)度，官府貪墨橫行，民不聊生，天怒人怨”，而遭廷杖，被東廠提刑太監(jiān)馮保打死在午門(mén)之外。

　　嘉靖四十年正月初一，二十年不上朝的嘉靖帝朱厚熜不得不違心地下罪己詔，在西苑玉熙宮齋戒祈雪。

　　嘉靖四十年的年度財(cái)務(wù)會(huì)議于正月十五在西苑玉熙宮召開(kāi)之前，終于天降瑞雪。

　　面對(duì)宮中開(kāi)支過(guò)度和嚴(yán)黨等諸多官員上下貪墨造成的巨大國(guó)庫(kù)虧空，一場(chǎng)由內(nèi)閣次輔兼戶(hù)部尚書(shū)徐階、戶(hù)部侍郎高拱、兵部侍郎張居正與內(nèi)閣首輔嚴(yán)嵩及嚴(yán)嵩之子吏部工部侍郎嚴(yán)世蕃和代表嘉靖帝的司禮監(jiān)五大秉筆太監(jiān)的激烈斗爭(zhēng)在御前財(cái)政會(huì)議上發(fā)生了。

　　在嘉靖帝的首肯下，一項(xiàng)由嚴(yán)黨提出的增加絲綢生產(chǎn)，擴(kuò)大進(jìn)出口貿(mào)易以填補(bǔ)國(guó)庫(kù)虧空，而旨在進(jìn)一步兼并百姓田地的所謂“改稻田為桑田”的國(guó)策，決定在浙江推行……

　　嚴(yán)黨提出的國(guó)策一開(kāi)始在浙江推行，就給百姓帶來(lái)了巨大的災(zāi)難。

　　淳安大堤上，浙江布政使鄭泌昌和浙江按察使何茂才不顧百姓缺糧的事實(shí)，唆使杭州知府馬寧遠(yuǎn)帶兵與淳安知縣常伯熙、建德知縣張知良不惜斷水、踏苗毀田，逼迫百姓改稻為桑。

　　浙江總兵戚繼光奉胡宗憲之命撤回軍隊(duì)，但終因事態(tài)發(fā)展嚴(yán)重，以桑農(nóng)齊大柱為首的百姓還是圍住了總督衙門(mén)。

　　國(guó)策推行遭到阻礙，嚴(yán)世蕃急于功成，密信鄭泌昌、何茂才趁端午汛期掘開(kāi)新安江九縣堤壩的閘門(mén)，毀堤淹田，以賤價(jià)兼并災(zāi)民的田地，最終給百姓造成了巨大的災(zāi)難。

　　整部劇就由財(cái)政危機(jī)導(dǎo)致下的改稻為桑國(guó)策的施行為線索，緩緩展開(kāi)了明朝中晚期的社會(huì)矛盾。

　　當(dāng)然，電視劇中改稻為桑政策在真實(shí)歷史中實(shí)際并不存在，但這種虛構(gòu)卻具有真實(shí)的歷史背景。

　　明朝中晚期最大的社會(huì)矛盾就是土地兼并，甚至影響到整個(gè)明朝的覆亡，而“改稻為桑”恰恰依附在土地兼并這個(gè)社會(huì)矛盾下。它具象地表達(dá)了大地主豪強(qiáng)進(jìn)行大規(guī)模土地兼并的背景。

　　二、合村并局：一切歷史都是當(dāng)代史

　　前段時(shí)間，山東德州市合村并居事件在網(wǎng)上鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)。

　　其主要行為是將農(nóng)民已有的房子拆掉，讓農(nóng)民搬到集中建設(shè)的社區(qū)居住。

　　但在執(zhí)行過(guò)程中，卻引發(fā)了農(nóng)民的集體不滿(mǎn)，更產(chǎn)生了諸多極端行為。

　　而合村并點(diǎn)并非僅在山東，也并非僅德州在做。2015年9月14日山東臨沂曾發(fā)生過(guò)一個(gè)影響惡劣的拆遷案，就是為讓農(nóng)民搬到合村并點(diǎn)的社區(qū)，強(qiáng)拆農(nóng)民的房子。農(nóng)民不愿搬，在自家房子堅(jiān)守不出被燒死。

　　那么，為什么要搞合村并居呢?

　　按官方說(shuō)法，山東之所以要合村并居，原因是：

　　“山東是人口大省、農(nóng)業(yè)大省，有農(nóng)村常駐人口4900多萬(wàn)，行政村6.9萬(wàn)個(gè)，村莊密度0.43個(gè)/平方公里，平均每個(gè)村700多人”，“山東省農(nóng)村人口多，村莊規(guī)模小、密度大”

　　“2008年開(kāi)始實(shí)施合村并點(diǎn)試點(diǎn)的德州市認(rèn)為，長(zhǎng)期以來(lái)存在的村莊數(shù)量多、規(guī)模小，帶來(lái)的‘三高兩難’是制約農(nóng)村發(fā)展的瓶頸”。

　　“三高“一是村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)成本高，基層負(fù)擔(dān)重。按每村平均5000元計(jì)算，僅全市財(cái)政承擔(dān)的村級(jí)工資費(fèi)用就近4000萬(wàn)元。

　　二是空心村比例高，土地浪費(fèi)嚴(yán)重。全市農(nóng)村人均居民點(diǎn)用地達(dá)257m2，高出國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)107m2，空心村比例達(dá)80%。有的村莊房屋空置率高達(dá)50%。

　　三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本高，公共服務(wù)水平低。醫(yī)院、學(xué)校、超市等基礎(chǔ)設(shè)施，因村莊過(guò)于分散而低水平重復(fù)建設(shè)，國(guó)家的扶持資金分散到各村，就像撤胡椒面，收效甚微”。

　　”兩難“一是村級(jí)管理水平低，帶領(lǐng)群眾增收致富難。二是民主管理難。大家族在村中的人口比例多，家庭宗派治村的痼疾難以割除”。

　　這種說(shuō)法顯然經(jīng)不起推敲，武漢大學(xué)的賀雪峰教授已對(duì)此一一駁斥：

　　村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)成本高?相對(duì)于德州計(jì)劃花費(fèi)上千億資金來(lái)合村并點(diǎn)，每年4000萬(wàn)元村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)成本何足掛齒!

　　不住人的空房子就是空在那里，土地也仍然在那里，怎么就是浪費(fèi)?中國(guó)并沒(méi)有糧食緊張到非得將農(nóng)民房子拆掉將宅基地復(fù)墾種糧食的地步。

　　群眾增收致富的機(jī)會(huì)在城市，指望村干部帶領(lǐng)農(nóng)民群眾致富怎么可能!合村并點(diǎn)大折騰就能突然冒出帶領(lǐng)群眾致富的村干部?民主管理難?將小村合并成為大村就可以防止家庭宗派治村的痼疾?大村有大村的管理難處，小村有小村的管理優(yōu)勢(shì)。從來(lái)沒(méi)有證據(jù)可以證明民主管理難不難與村莊規(guī)模大小有關(guān)系。

　　......

　　合村并居的真正原因顯然不是成本高、浪費(fèi)土地等，仔細(xì)研究不難發(fā)現(xiàn)，一切歷史都是當(dāng)代史。

　　三、財(cái)政危機(jī)：合村并居的真正原因

　　德州市為什么大費(fèi)周章搞天怒人怨的事情呢?

　　歸根結(jié)底還是財(cái)政問(wèn)題。

　　中國(guó)地方政府的財(cái)政問(wèn)題開(kāi)始于分稅制改革以后，中央政府收去較多地方財(cái)權(quán)，但事還要靠地方去做，地方政府因而面臨的問(wèn)題是事權(quán)與財(cái)權(quán)的不匹配。地方的經(jīng)濟(jì)、教育、衛(wèi)生等事業(yè)都要靠地方政府管，但財(cái)政卻不足以支撐政府的運(yùn)作及對(duì)社會(huì)的管理。

　　事情還要做，怎么辦?只好走向了負(fù)債發(fā)展的道路。

　　以德州市為例，2017年末政府債務(wù)余額與一般公共預(yù)算收入的比值竟高達(dá)300%，居山東省第一位。

　　我國(guó)的地方政府收入有兩大塊，一塊一般公共預(yù)算收入，一塊是政府性基金預(yù)算收入。

　　一般公共預(yù)算收入中最大的來(lái)源是稅收收入，政府型基金預(yù)算收入中最大的來(lái)源是土地出讓收入。

　　地方政府在收入中有較大自主權(quán)的就是土地出讓收入，賣(mài)土地得到的錢(qián)。

　　地方政府又要搞地方建設(shè)，又要還債，都需要錢(qián)，在其他收入來(lái)源難以快速增加的情況下，就將主意打到了農(nóng)民的宅基地身上。

　　恰巧，德州市在政府性基金預(yù)算收入上展示出了其與一般公共預(yù)算收入不相匹配的排名。

　　我國(guó)有土地增減掛鉤制度，即城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤。從以宅基地為主的村莊占地中騰出土地復(fù)墾，指標(biāo)可以拿到城里來(lái)用。2006年4 月國(guó)土資源部在全國(guó) 5個(gè)省(市)開(kāi)展第一批試點(diǎn)，山東是試點(diǎn)面積最大的一個(gè)。

　　武漢大學(xué)社會(huì)學(xué)系主任、中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心主任賀雪峰稱(chēng)，農(nóng)村建設(shè)用地主要是農(nóng)民宅基地，減少農(nóng)村建設(shè)用地就要拆農(nóng)民房子，將農(nóng)民宅基地復(fù)墾為耕地。“地方政府為了獲得城市建設(shè)用地指標(biāo)，就通過(guò)合村并點(diǎn)來(lái)拆農(nóng)民房子。”

　　此后，不少地方逐步擴(kuò)大了增加掛鉤的適用范圍，突破此前不能跨縣域設(shè)置增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)的限制，在條件成熟的城市可以試點(diǎn)跨區(qū)設(shè)置項(xiàng)目區(qū)。也即可以跨區(qū)進(jìn)行地票的交易。

　　有些大城市要發(fā)展，需要大量的建設(shè)用地，因此會(huì)把部分耕地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地，這時(shí)候它就需要購(gòu)買(mǎi)耕地指標(biāo)，平衡其占用的耕地面積。

　　據(jù)賀衛(wèi)方教授說(shuō)，德州正是想把指標(biāo)賣(mài)給青島。

　　新修正的《中華人民共和國(guó)土地管理法》在今年1月1日實(shí)施，允許集體建設(shè)用地直接入市。新《土地管理法》規(guī)定，對(duì)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用途，并經(jīng)依法登記的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，土地所有權(quán)人可以通過(guò)出讓、出租等方式交由單位或者個(gè)人使用。

　　這一系列政策無(wú)疑為地方政府大拆大建、搞合村并居以增加財(cái)政收入開(kāi)了方便之門(mén)。

　　而這不就是我們所熟悉的土地財(cái)政么?只不過(guò)之前賣(mài)的地是屬于國(guó)家的城市建設(shè)用地，現(xiàn)在想方設(shè)法賣(mài)的是農(nóng)村的集體土地。

　　對(duì)于地方政府來(lái)講，這將是一項(xiàng)可觀的收入來(lái)源。

　　但對(duì)于農(nóng)民來(lái)講，政府將農(nóng)民宅基地復(fù)墾后，土地性質(zhì)將由宅基地變更為耕地，如果農(nóng)民想返回村子建房子就屬于侵占耕地，就會(huì)涉嫌行政違法或者犯罪。

　　到時(shí)，“呆不下的城市、回不去的農(nóng)村”或?qū)⒊蔀檎嬲默F(xiàn)實(shí)，而農(nóng)民的未來(lái)又在哪里呢?

　　四、破產(chǎn)在即：各地財(cái)政、債務(wù)現(xiàn)狀

　　地方政府債務(wù)問(wèn)題不是山東德州一地的問(wèn)題，早在2015年全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)陳竺就提出：“報(bào)告顯示，100多個(gè)市本級(jí)、400多個(gè)縣級(jí)的債務(wù)率超過(guò)100%，未來(lái)是否可能出現(xiàn)一些地方政府事實(shí)上的‘破產(chǎn)’問(wèn)題，值得警惕”。

　　從債務(wù)規(guī)模來(lái)講，目前我國(guó)顯性債務(wù)規(guī)模接近27萬(wàn)億元，而市場(chǎng)上對(duì)地方政府隱性債務(wù)的估算規(guī)模均在30萬(wàn)億左右，兩者相加，意味著地方政府債務(wù)規(guī)模在50-60萬(wàn)億左右。

　　那還錢(qián)的能力怎么樣呢?

　　我國(guó)90萬(wàn)億的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值里，目前僅有11萬(wàn)億的公共財(cái)政收入。

　　也就是說(shuō)，債務(wù)規(guī)模是還錢(qián)能力的5-6倍，要知道，這些財(cái)政收入是肯定不能全都用來(lái)償債的。

　　這又意味著什么?

　　據(jù)《博雅智庫(kù)》統(tǒng)計(jì)分析顯示：

　　1.2019-2021年，多地償債壓力較大。

　　2019-2021年三年債券償還金額占其最新公共財(cái)政收入的比例較高的地區(qū)分別為貴州(249.13%)、湖南(202.39%)、云南(197%)、青海(187.47%)、重慶(185.10%)、江蘇(177.81%)、陜西(160.19%)、廣西(159.52%)、天津(153.27%)、四川(146.19%)、甘肅(134.41%)、內(nèi)蒙古(132.42%)、湖北(128.56%)等。

　　2.通過(guò)對(duì)比財(cái)政收入，發(fā)現(xiàn)大多地方政府只能通過(guò)借新還舊或置換的形式來(lái)償債。

　　雖然很多地區(qū)的財(cái)政收入能夠覆蓋掉未來(lái)三年的債券資金支出，但如果從存量債券余額占其財(cái)政收入的比例來(lái)看，則壓力體現(xiàn)得非常明顯。

　　由于僅省、省會(huì)、計(jì)劃單列市具備發(fā)行地方政府債的資格，因此其余地區(qū)的融資多數(shù)僅能通過(guò)城投平臺(tái)發(fā)債，也導(dǎo)致現(xiàn)階段很多地區(qū)的債券余額占財(cái)政收入的比例較高，多數(shù)只能通過(guò)借新還舊或置換的形式來(lái)償債。

　　不但還不上錢(qián)，要還錢(qián)還只能通過(guò)借新債來(lái)還舊債。

　　更讓人擔(dān)心的是，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示地方的財(cái)政實(shí)力是否是其真實(shí)的財(cái)政實(shí)力。以前有GDP數(shù)據(jù)造假，現(xiàn)在財(cái)政數(shù)據(jù)也有造假。

　　據(jù)《瞭望》新聞周刊記者在中部某省調(diào)研發(fā)現(xiàn)，受疫情影響，中部地區(qū)一些縣今年一季度財(cái)政收入減少50%以上。收入“腰斬”的同時(shí)，剛性支出難削減，使得縣級(jí)國(guó)庫(kù)款余額吃緊，一些縣級(jí)國(guó)庫(kù)款余額低于安全水平，即月末庫(kù)款余額明顯低于月均庫(kù)款流出額。

　　該省2019年修訂的《市縣財(cái)政管理工作績(jī)效考核與激勵(lì)辦法》明確了國(guó)庫(kù)庫(kù)款相關(guān)監(jiān)測(cè)口徑。庫(kù)款保障水平計(jì)算方式是月末庫(kù)款余額除以月均庫(kù)款流出額，對(duì)于全省而言，合理區(qū)間為0.4～0.8之間。考慮到目前市縣尚未開(kāi)展國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理，市縣庫(kù)款保障水平合理區(qū)間在0.4～0.6之間。

　　該省某縣國(guó)庫(kù)款中可用部分只占到國(guó)庫(kù)款余額的不到3成。按可用部分計(jì)算，已跌出合理區(qū)，觸發(fā)國(guó)庫(kù)款保障“紅燈”。

　　然而該省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，省財(cái)政廳實(shí)時(shí)監(jiān)控各縣市國(guó)庫(kù)款水平，目前尚未發(fā)現(xiàn)低于安全線問(wèn)題。

　　何以上下不一呢?

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些縣級(jí)財(cái)政部門(mén)會(huì)通過(guò)“壓庫(kù)”方式，掩蓋國(guó)庫(kù)款安全風(fēng)險(xiǎn)。一名縣長(zhǎng)說(shuō)，縣財(cái)政部門(mén)會(huì)把一些政府性基金或?qū)ｍ?xiàng)款等暫時(shí)無(wú)法使用的資金，轉(zhuǎn)移放到國(guó)庫(kù)賬上。

　　這些錢(qián)“能看不能用”，目的就是為了讓上級(jí)監(jiān)測(cè)到的國(guó)庫(kù)款余額保持在安全水平內(nèi)。“因?yàn)閲?guó)庫(kù)款一旦低于安全水平，會(huì)被省財(cái)政廳約談，所以我們要‘壓庫(kù)’。”

　　基層財(cái)政問(wèn)題嚴(yán)重到什么程度?就連財(cái)政部2020年中央投資主要支持方向中都把支持保基層運(yùn)轉(zhuǎn)列入。

　　中央都坐不住了!

　　財(cái)政告急、債務(wù)高企，德州不是孤例。

　　德州市在拆除大概10%的村莊以后難以為繼，合村并居不了了之。但其他地方在無(wú)新的辦法的情況下，會(huì)不會(huì)繼續(xù)仿效呢?

　　五、新的土改：財(cái)政紓困與規(guī)模經(jīng)營(yíng)的雙重動(dòng)力

　　以上分析主要針對(duì)農(nóng)村土地中的宅基地。

　　農(nóng)村土地可以分為兩部分，一部分是宅基地，也就是農(nóng)民用來(lái)住的地方，一部分是耕地，也就是農(nóng)民種地的地方。

　　政府希望通過(guò)合村并居獲取建設(shè)用地指標(biāo)來(lái)緩解財(cái)政困難。

　　然而，這只是現(xiàn)今土地問(wèn)題的一重動(dòng)力。

　　正像改稻為桑一樣，緩解朝廷財(cái)政危機(jī)是一重動(dòng)力，下面的人要兼并土地又是另一重動(dòng)力。

　　在耕地方面，同樣存在另一重動(dòng)力。

　　那就是資本。

　　農(nóng)村土地值不值錢(qián)?那要看放在誰(shuí)的手里，放在農(nóng)民手里就不賺錢(qián)。

　　個(gè)體化的農(nóng)民掌握市場(chǎng)信息、抗風(fēng)險(xiǎn)能力太弱，且無(wú)法發(fā)揮農(nóng)業(yè)規(guī)模化優(yōu)勢(shì)。

　　但放在在資本手里就不一樣了。

　　你會(huì)看見(jiàn)朋友圈經(jīng)常有全國(guó)各地的果農(nóng)求助，看到小養(yǎng)殖戶(hù)破產(chǎn)，但你看不到大企業(yè)如牧原股份、溫氏股份求助，相反，它們擁有極強(qiáng)的盈利能力，牧原股份 2019 年年報(bào)顯示，公司凈利潤(rùn)同比增長(zhǎng)超過(guò) 10 倍，達(dá)到了 1075.37%。

　　而關(guān)于農(nóng)村土地自由交易與規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的動(dòng)作早已開(kāi)始。

　　2014年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》，土地確權(quán)、流轉(zhuǎn)開(kāi)始。

　　2016年，農(nóng)業(yè)部印發(fā)《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)范(試行)》。

　　2020年1月1日，新《土地法》實(shí)施，其中至關(guān)重要的一條是：農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性土地可以直接入市流轉(zhuǎn)。

　　2020年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》，意見(jiàn)在論述諸多市場(chǎng)要素時(shí)，將土地要素放在了第一位。意見(jiàn)指出：

　　建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。全面推開(kāi)農(nóng)村土地征收制度改革，擴(kuò)大國(guó)有土地有償使用范圍。建立公平合理的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市增值收益分配制度。

　　鼓勵(lì)盤(pán)活存量建設(shè)用地。深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，深入推進(jìn)建設(shè)用地整理，完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，為鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供土地要素保障。

　　我國(guó)歷史上共有三次重要的土地改革。

　　第一次是在土地革命期間，我黨將大地主占據(jù)的大量土地向貧下中農(nóng)均分，以此動(dòng)員了農(nóng)民的革命積極性，為發(fā)動(dòng)農(nóng)民戰(zhàn)爭(zhēng)贏取革命勝利奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　第二次是在建國(guó)后，面臨亟需發(fā)展工業(yè)但投資不足的情況下，開(kāi)始農(nóng)村土地集體化改革，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，并降低工農(nóng)業(yè)交易成本，從農(nóng)業(yè)中提取剩余以支持國(guó)家工業(yè)化發(fā)展，對(duì)我國(guó)建立全面堅(jiān)實(shí)的工業(yè)基礎(chǔ)有重要貢獻(xiàn)。

　　第三次是農(nóng)村家庭責(zé)任聯(lián)產(chǎn)承包制改革，將土地又分給了農(nóng)民，一定程度上刺激了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，也拉開(kāi)了改革開(kāi)放、農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的大幕。當(dāng)然，這時(shí)，農(nóng)民的土地在法律意義上還是集體的，與城市土地的國(guó)有性質(zhì)不同，亦不是擁有明晰的私人產(chǎn)權(quán)的土地。

　　到了現(xiàn)在，政府的債務(wù)危機(jī)、財(cái)政困難導(dǎo)致的其對(duì)土地財(cái)政的渴望，加之作為資本對(duì)農(nóng)村土地財(cái)富的沖動(dòng)(近幾十年，圍繞城市土地已不知喂飽了多少資本)，是否會(huì)導(dǎo)致具有歷史意義的第四次土地改革?

　　從歷史上看，每次的土地改革都具有劃時(shí)代的意義，只因我們都是生活在土地上的人。

　　那么，這次的土地改革是否會(huì)像政府文件描述的初衷那樣，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、讓農(nóng)民成為土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的積極參與者和真正受益者。

　　還是像這次合村并居有人指出的，成為新一輪的圈地運(yùn)動(dòng)，讓農(nóng)民無(wú)家可歸。

　　規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的影響，現(xiàn)在還暫難看到，但合村并居的后果已初現(xiàn)端倪。

　　從網(wǎng)上搜集的全國(guó)各地資料及作者私下調(diào)查來(lái)看，各地合村并居或類(lèi)合村并居做法對(duì)農(nóng)民的影響主要有兩個(gè)：

　　第一，農(nóng)民得不到應(yīng)有的賠償。這個(gè)很好理解，地方政府本來(lái)就沒(méi)錢(qián)，賣(mài)地本來(lái)就是為了補(bǔ)虧空，哪里有錢(qián)給那么多補(bǔ)償?

　　第二，往往先拆后建，甚至只拆不建。給農(nóng)民新建的房屋還沒(méi)建好，已有的房屋就已經(jīng)著急的被拆了，農(nóng)民無(wú)家可歸。有的地方拆了之后，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民已在外面租房幾年了。

　　因?yàn)樨?cái)政缺錢(qián)，所以才合村并居，但合村并居需要大量財(cái)政支持補(bǔ)貼建設(shè)，財(cái)政卻沒(méi)有錢(qián)……

　　似乎是個(gè)死循環(huán)。

　　這天大的難題怎么解決，

　　我們拭目以待。

　　參考資料：

　　1.賀雪峰：為什么山東像著魔一樣花巨額財(cái)力合村并居

　　2.溫鐵軍：大危機(jī)下，有點(diǎn)責(zé)任感好不好?

　　3.中國(guó)新聞周刊：“希望地方干部改變對(duì)國(guó)家安全‘沒(méi)有責(zé)任感’的盲目性”：山東合村并居旋渦

　　4.老鹽蛋炒飯：聊聊土地的那些事| No.72

　　5.新世紀(jì)評(píng)級(jí)：【區(qū)域研究】山東省及下轄各市經(jīng)濟(jì)財(cái)政實(shí)力與債務(wù)研究(2018)

　　6.博瞻智庫(kù)：地方政府債務(wù)專(zhuān)題研究——附31個(gè)省市和382個(gè)地區(qū)的債務(wù)負(fù)擔(dān)數(shù)據(jù)

　　7.博瞻智庫(kù)：【淺談】地方政府隱性債務(wù)規(guī)模到底有多高?40萬(wàn)億應(yīng)該是有的

　　8.瞭望：縣級(jí)國(guó)庫(kù)款亮紅燈，基層財(cái)政干部撓破頭

　　9.國(guó)務(wù)院網(wǎng)站公開(kāi)資料

　　10.農(nóng)村農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站公開(kāi)資料

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