資本下鄉，推動土地流轉現在挺火。應該說，資本大佬下鄉“玩農業”，一定程度上帶來了農業的規模化和現代化經營。但關于“資本圈地”的爭議和資本炒作土地的擔心，也一直未停歇。

　　目前，工商企業直接租賃農戶承包地的比例還不高，但土地流轉的增長速度卻很快。據資料顯示，2012年流轉入企業的土地面積比2009年增加115%，比上年增長34%，2013年比上年又增長40%。同時，土地流轉糾紛也居高不下，僅2013年全國就受理18.8萬件。因此，資本下鄉愈演愈烈，埋下的矛盾隱患也越來越多。有鑒于此，日前中央印發的《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》再次強調，流轉收益應歸承包農戶所有。時隔不到半個月，12月2日召開的中央深改小組第七次會議提出，農村土地改革的三條底線——土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損。可見，土地流轉中的問題已引起高度重視。

　　改造傳統農業，發展現代農業，離不開資本的參與。同時，資本下鄉，也給農村帶去技術和人才，有利于促進土地經營的規模化，推動農業生產產業化，提高土地資源優化配置。因此，現代農業的發展需要資本。但不受節制的資本好比“一匹野馬”，需要裝上“轡頭”。因為資本本身的趨利性和流動性，決定了其內在的“非理性繁榮”。

　　由于當前土地流轉存在諸多不規范現象，存在一些灰色地帶，從而使一些土地“掮客”借助資本活躍于前臺或身后，成為倒騰流轉土地的操盤手。有些資本“項莊舞劍，意在沛公”，或者受土地增殖誘惑進入農業，或者以套取國家補貼為目的，土地流轉后“圈而不用”，造成耕地資源的浪費和低效使用;有些資本“明修棧道，暗度陳倉”，將流轉來的土地搞房地產開發甚至轉手倒賣，導致土地非糧化、非農化，對國家糧食安全構成威脅。

　　因此，鼓勵資本下鄉，要警惕資本炒作土地，加強監管，不要讓資本下鄉變成資本的盛宴。為堵住資本炒作農地流轉的漏洞，首先，要設置“資本入地”的門檻。一是設置明確的上限標準，使資本進入農村承包土地的規模有所控制;二是政府要做好服務引導，規范流轉行為，同時加強事前、事中和事后的市場監管，防止非糧化、非農化傾向。其次，設立“資本下鄉”甄選機制。對于資本進入農業領域要設立相應的甄選機制，特別是突出對其農業經營背景和能力的考察，避免一些短期逐利的資本盲目進入，造成土地資源浪費和農民利益受損。最后，建立資本進入農村流轉土地的退出機制。包括征收“資本入地”風險準備金，應對資本在農村經營不善中途退出，扼制土地流轉中的“圈地沖動”。

　　總之，資本下鄉，推動土地流轉，農民應該是最大的贏家。▲(作者是清華大學資本論與當代問題研究中心研究員、云南師范大學教授)

　　拓展閱讀：誰的水，誰的發展：農村工業中的水資源攫取現象反思——基于對河北省宋村的研究

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