原標題：賀雪峰：中國需要再造一個土地食利者階級嗎?

　　【原編者按：中共中央辦公廳、國務院辦公廳正式印發(fā)了《關于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn) 發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題作出了明確規(guī)定。而涉及土地問題的另一重要領域，即農(nóng)村土地征用問題，目前尚未專門出臺文件加以規(guī)定，因此，尚需從不同的角度進行討論。】

　　一、

　　土地問題一直以來是學界和政策部門討論的熱點問題。土地問題主要包括農(nóng)地和建設用地。2014年9月29日下午，習近平總書記主持召開中央全國深化改革領導小組第五次會議，就《關于引導農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn) 發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》等發(fā)表講話，筆者曾在觀察者網(wǎng)撰文評論。最近中共中央辦公廳、國務院辦公廳正式印發(fā)了《關于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn) 發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，關于農(nóng)地流轉(zhuǎn)的大政方針確定下來。關于建設用地制度改革，中央全國深化改革領導小組還沒有專門研究。筆者因此愿意再就建設用地制度改革問題尤其是所謂農(nóng)地農(nóng)房自由入市的問題，談一點自己的粗淺看法。

　　筆者以為，最近關于農(nóng)地農(nóng)房可否自由入市的爭論，要害是我們是否要以維護農(nóng)民利益的名義再造一個土地食利階級出來。

　　之所以說再造一個土地食利階級，是因為根據(jù)中國土地制度的憲法秩序，中國是已經(jīng)消滅了土地食利者的國家，已經(jīng)沒有了土地食利階級。這是因為中國經(jīng)歷了從傳統(tǒng)社會走向現(xiàn)代社會的兩場關鍵性的革命，即以平均地權(quán)為核心的新民主主義革命范疇的土地改革，屬于資產(chǎn)階段民主革命的內(nèi)容，和以消滅土地私有制為目標的社會主義改造。經(jīng)過這兩場革命，土地就不再是作為財產(chǎn)，而是作為生產(chǎn)資料，掌握在勞動者手中，不再參與超額經(jīng)濟利益的分享，或不再有人可以通過占有土地不勞而獲當土地食利者了。

　　新中國的這兩大革命將土地利益極大地釋放出來，用于新中國快速推進的工業(yè)化，在既無外援又未向外轉(zhuǎn)嫁危機的情況下，用大約30年時間，將中國從一個農(nóng)業(yè)國變成工業(yè)國，成功實現(xiàn)新中國的工業(yè)化。

　　在未經(jīng)資產(chǎn)階級民主革命和社會主義改造的國家，土地私有且往往占有極不平衡，依附在土地上的食利集團龐大而堅固。這樣的國家所產(chǎn)生經(jīng)濟剩余就由三個集團來分：勞動、資本、土地。在全球化背景下面，資本是要獲得全球平均利潤的，否則資本就不會來，或來了也會撤走。土地食利集團越是強大，這個集團從經(jīng)濟剩余中所獲利益就越大，土地集團利益越大，勞動可以分享到的經(jīng)濟剩余就越少，不同的勞動者集團之間為分享不多剩余所發(fā)生沖突可能性就越大，這樣一來，這樣的國家，各個階層、各個階級之間就很容易產(chǎn)生嚴重沖突，政治不穩(wěn)定就屬正常。

　　改革開放以來，中國經(jīng)濟發(fā)展中資本越來越起重要作用，并在經(jīng)濟剩余分享中占據(jù)越來越大比重。在當前中國深度參與到全球化的背景下面，參與到中國經(jīng)濟發(fā)展剩余分享的主要有兩個集團，一是資本，二是勞動，總體來講，土地還未參與到剩余分享之中。因為土地沒有分享經(jīng)濟剩余，資本獲得全球平均利潤，留給勞動的經(jīng)濟剩余就相對比較多，不同勞動群體之間的利益分享就相對緩和，不同階層、不同階級之間的斗爭就相對緩和，中國政治因此容易保持穩(wěn)定。也正是因此，中國是發(fā)展中國家中不多的同時保持了經(jīng)濟快速發(fā)展和政治穩(wěn)定的國家，也是有希望走出中等收入陷阱的國家。

　　二、

　　當前中國土地制度安排中最重要的一點是，經(jīng)濟發(fā)展和城市擴張需要新增城市建設用地，并因此將農(nóng)民集體所有的農(nóng)業(yè)用地通過國家征收轉(zhuǎn)為城市建設用地。一般來講，城市建設用地具有遠高于農(nóng)地的價值，其中原因是用途的改變：之前農(nóng)業(yè)用途的土地改變?yōu)榱斯ど虡I(yè)用途，從而極大地提高了土地上的經(jīng)濟密度。農(nóng)地非農(nóng)使用所形成巨額增值收益顯然是因為經(jīng)濟發(fā)展和城市擴張所附加上去的，而非土地本身所具有的價值。

　　按中國土地制度的憲法秩序安排，農(nóng)村集體所有土地是出產(chǎn)資料，而非財產(chǎn)，國家征收農(nóng)地是按土地作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料進行補償，《土地管理法》要求給予征收農(nóng)地的補償不能超過土地年產(chǎn)值30倍。國家征收農(nóng)地為城市建設用地后，可以拿到土地二級市場交易，以獲得遠高于土地征收費用的土地出讓金，土地出讓金以土地財政的形式主要用于城市基礎設施建設。城市基礎設施顯然不只是政績工程和領導人的面子工程，而是城市生活和生產(chǎn)的基礎性條件，是城市經(jīng)濟良好運行和有效運轉(zhuǎn)的物質(zhì)基礎和基本前提。良好的城市基礎設施是中國作為發(fā)展中國家卻仍然可以保持全球經(jīng)濟競爭力的關鍵之一。之前是廉價勞動力，現(xiàn)在中國勞動力成本已遠高于東南亞、南亞、非洲等發(fā)展中國家，但中國良好的城市基礎設施使得中國仍然具有遠高于其他發(fā)展中國家的資本吸引力。

　　由土地出讓金所構(gòu)成的土地財政，將經(jīng)濟發(fā)展和城市擴張所附著在特定區(qū)位土地上的增值收益歸公，用于建設城市基礎設施，從而使城市化可以良性持續(xù)，這樣一種制度安排就通過土地“漲價歸公”，做到了“地利共享”。而不是讓恰好占據(jù)特定區(qū)位者壟斷獲取土地增值收益，成為不勞而獲的土地食利者。這正是中國土地制度安排的極大優(yōu)越性。尤其對當前中國的快速城市化是極大制度“紅利”。

　　三、

　　當前，以周其仁為典型的一派聲音以保護農(nóng)民利益名義，認為應當允許農(nóng)地農(nóng)房自由入市，讓農(nóng)民可以獲得農(nóng)地農(nóng)房入市的市場價值，從而獲得“巨額貨幣財富”。周其仁的主張看起來是在為農(nóng)民說話，所用術語是經(jīng)濟學ABC，即允許土地這種生產(chǎn)要素自由流動，從而通過市場配置資源，提高資源配置效率。但是，周其仁有意忽視了土地不可移動的特性和土地用途管制的世界通例，也有意忽視了中國土地制度的憲法秩序。

　　允許農(nóng)地農(nóng)房入市，就是將當前只是作為生產(chǎn)資料的農(nóng)地變成了私有財產(chǎn)，就改變了經(jīng)過兩場革命所確立起來的土地制度憲法秩序。而即使允許農(nóng)地農(nóng)房入市，從而可以獲得城市建設用地同樣的市場價值，這些可以入市的農(nóng)地農(nóng)房也僅可能是城市近郊農(nóng)民的農(nóng)地農(nóng)房，城市近郊農(nóng)民因為特殊區(qū)位，其農(nóng)地農(nóng)房自由入市可以獲取的土地利益就不只是數(shù)萬、數(shù)十萬元，而是數(shù)百萬、數(shù)千萬元甚至上億元，如此巨額的土地利益的獲得與特定區(qū)位農(nóng)民的個人努力沒有任何關系，這樣就事實上形成了土地食利者集團。這個不勞而獲的土地食利集團一旦出現(xiàn)，必然要極大地占有總量有限的經(jīng)濟發(fā)展剩余，因為天底下沒有無緣無故的財富，同時，他們也一定可以集結(jié)成為一股強大力量來維護自己利益。因土地食利者不勞而獲的特點，其集結(jié)起來的力量幾乎必然是腐朽的、反動的，是對中國現(xiàn)代化毫無益處而危害極大的。且這個集團絕不可能包含所有農(nóng)民，而只可能是城郊極少數(shù)農(nóng)民，這個農(nóng)民的數(shù)量只占中國農(nóng)民總數(shù)的不足5%，其利益卻比幾乎所有農(nóng)民利益之和還要大。這個5%的農(nóng)民成為土地食利者，擠占了用于城市基礎設施建設的土地財政資源，就使城市基礎設施建設更加難以為繼，農(nóng)民工進城也就更加困難，國家也越發(fā)缺少為廣大農(nóng)民提供轉(zhuǎn)移支付的財政能力。

　　也就是說，周其仁等人農(nóng)地農(nóng)房入市的主張，僅僅是可以再造出一個新中國早已消滅了的土地食利者集團出來。中國通過兩次革命消滅了土地私有制，消滅了土地利益集團，實現(xiàn)了歷史上最先進的土地制度，從而使中國經(jīng)濟發(fā)展可以借重這個土地制度的“制度紅利”，周其仁卻要將這一“制度紅利”消滅掉，卻要再造出一個腐朽的甚至必然是反動的土地食利集團出來，真是不可思議。

　　四、

　　中國是一個發(fā)展中國家，是一個有14億人口的大國。中國能否走出中等收入陷阱還有很大的不確定性。之所以中國可以取得過去幾十年的巨大經(jīng)濟政治建設成就及中國有走出中等收入陷阱的希望，很大程度上要得益歸因于中國消滅了土地食利者集團的土地制度安排，也就是得益于新中國進行的土地改革和社會主義改造的兩場革命。中國既然已經(jīng)消滅了土地食利者集團，就完全沒有必要再造一個出來。在土地制度改革的所有議論中，不管是用保護農(nóng)民利益為幌子，還是以市場經(jīng)濟ABC作幌子，或者用城鄉(xiāng)一體化等大詞作為幌子，或者以所謂國際通例作幌子，我們都應當注意，如果中國在發(fā)展中形成的經(jīng)濟剩余越來越多地被未經(jīng)個人努力也不擔個人風險的特定區(qū)位上的土地占有者無償獲得，從而產(chǎn)生了一個越來越龐大的不勞而獲的土地食利者集團，那么，中國的土地改革就是走到邪路上去了。

　　我們要時刻警惕這些引導中國土地改革走向邪路的人!

　　鏈接：賀雪峰：土地確權(quán)就是搞土地私有化

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