新中國成立以來，無論是政治制度還是經(jīng)濟(jì)體制的變化，都與土地制度的變化高度相關(guān)。當(dāng)中國市場化改革走近尾聲的時(shí)候，土地制度改革必然成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。中國的土地制度到底經(jīng)歷了一些什么樣的變遷?每一次的變遷對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了什么樣的影響?市場經(jīng)濟(jì)條件下的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的土地制度最終做什么樣的定位呢?這就是本文將要討論的問題。

　　一，土改以來，大陸沒有真正實(shí)行過完全的土地私有制，也沒有真正實(shí)行過完全的土地村(社)民集體所有制，真實(shí)的土地制度是準(zhǔn)國家所有制下的混合所有制。

　　(一)，《共同綱領(lǐng)》實(shí)際上為土地國有制奠定了法律基礎(chǔ)。

　　1949年9月29日，在中國人民政治協(xié)商會(huì)議上一致通過《共同綱領(lǐng)》。《共同綱領(lǐng)》實(shí)際上是新中國的臨時(shí)憲法，確定了新中國的發(fā)展道路——走國家資本主義工業(yè)化發(fā)展道路。走國家工業(yè)化的發(fā)展道路，在當(dāng)時(shí)中國社會(huì)各界，特別是知識(shí)分子中得到廣泛認(rèn)同。也有人認(rèn)為《共同綱領(lǐng)》是五四運(yùn)動(dòng)以來，中國精英分子對(duì)中國發(fā)展道路長期探索的智慧結(jié)晶。然而，在今天的不少知識(shí)分子看來，走國家工業(yè)化發(fā)展道路是十分“禍國殃民”的。但為什么當(dāng)時(shí)的中國精英在對(duì)中國近代屈辱史反思后，會(huì)選擇“禍國殃民”的國家資本主義工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略呢?這是一個(gè)有待進(jìn)一步解讀的歷史公案。

　　1949年前后在全國進(jìn)行的土改(耕者有其田)還沒有完全結(jié)束，1951年9月，毛澤東就親自主持制定了《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作的決議(草案)》，并在同年12月15日親自為印發(fā)《決議草案》寫了《把農(nóng)業(yè)互助合作當(dāng)作一件大事去做》的通知，從此拉開了農(nóng)村合作化的序幕。為什么要合作化呢?合作化也是《共同綱領(lǐng)》決定的，《共同綱領(lǐng)》第三十八條 ：關(guān)于合作社：鼓勵(lì)和扶助廣大勞動(dòng)人民根據(jù)自愿原則，發(fā)展合作事業(yè)。在城鎮(zhèn)中和鄉(xiāng)村中組織供銷合作社、消費(fèi)合作社、信用合作社、生產(chǎn)合作社和運(yùn)輸合作社，在工廠、機(jī)關(guān)和學(xué)校中應(yīng)盡先組織消費(fèi)合作社。

　　農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，主要是在將農(nóng)業(yè)地租轉(zhuǎn)化為工業(yè)資本的同時(shí)，通過對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的控制和對(duì)生產(chǎn)生活資料的控制，實(shí)現(xiàn)對(duì)工商業(yè)資本的社會(huì)主義改造，這是《共同綱領(lǐng)》第31條之規(guī)定：“在必要和可能的條件下，應(yīng)鼓勵(lì)私人資本向國家資本主義方向發(fā)展”是一脈相承的，也是與1949年3月的七屆二中全會(huì)確定的黨在過渡時(shí)期的總路線：“從中華人民共和國成立，到社會(huì)主義改造基本完成，這是一個(gè)過渡時(shí)期。黨在這個(gè)過渡時(shí)期的總路線和總?cè)蝿?wù)，是要在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，基本上實(shí)現(xiàn)國家工業(yè)化和對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造”相一致的。

　　我們從這些歷史文獻(xiàn)中不難發(fā)現(xiàn)，因?yàn)橐獙?shí)現(xiàn)國家工業(yè)化，就要對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、資本主義工商業(yè)進(jìn)行國家資本主義化，對(duì)當(dāng)時(shí)“一窮二白”且面臨帝國主義威脅和封鎖的新中國而言，農(nóng)村土地地租(實(shí)物稅)和對(duì)農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷的“剪刀差”，必然成為國家工業(yè)化原始資本積累的主要來源和手段。在我看來，《共同綱領(lǐng)》決定的國家資本主義戰(zhàn)略和“在必要和可能的條件下，應(yīng)該鼓勵(lì)私人資本向國家資本主義方向發(fā)展”的實(shí)現(xiàn)方式，實(shí)際上為國家將1947年在解放區(qū)“革命土改”推行的土地私有制轉(zhuǎn)變?yōu)閲宜兄铺峁┝朔缮系姆P。

　　(二)，土改，不是給農(nóng)民完全的土地產(chǎn)權(quán)，實(shí)際上是建立“國家所有，農(nóng)民‘平均’占有土地農(nóng)用權(quán)”的土地制度，以此建立起共產(chǎn)黨“地根”經(jīng)濟(jì)和“地根”政權(quán)。

　　太多的學(xué)者一直認(rèn)為，土改是給了農(nóng)民完全的土地私有權(quán)，這是值得商榷的。

　　新中國建立后，在國際環(huán)境十分糟糕的情況下，同時(shí)要養(yǎng)活400萬軍隊(duì)(包括后來的朝鮮戰(zhàn)爭)、保障城鄉(xiāng)的有效供給、維持政府的運(yùn)轉(zhuǎn)和保證國家基礎(chǔ)性工業(yè)項(xiàng)目上馬，唯一可以靠得住的、控制得了的物質(zhì)基礎(chǔ)就是農(nóng)業(yè)地租。在當(dāng)時(shí)的情況下，新中國必須在鞏固政權(quán)的同時(shí)實(shí)施快速國家工業(yè)化的發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)新中國具有決定意義的土改必須完成兩個(gè)根本任務(wù)：一是建立土地的國家屬性，所有的土地都是國家的，無論是地主、富農(nóng)，還是貧下中農(nóng)、雇農(nóng)，耕者有其(份額)田。但是，分得的田都是新中國的田，不再是舊中國的帶有封建性質(zhì)的私人所有的田了。確立了土地的國家屬性，就確立了新政權(quán)的合法性;二是在重分土地和恢復(fù)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中，建立起新的鄉(xiāng)村組織和基層政權(quán)，同時(shí)通過新的鄉(xiāng)村組織和基層政權(quán)獲取比舊社會(huì)更多的土地地租。所以，土地是中國新政權(quán)的經(jīng)濟(jì)和政治根本。

　　對(duì)于上述的判斷，我們可以從《共同綱領(lǐng)》第二十七條找到依據(jù)：土地改革為發(fā)展生產(chǎn)力和國家工業(yè)化的必要條件……必須發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾，建立農(nóng)民團(tuán)體，經(jīng)過清除土匪惡霸，減租減息和分配土地等項(xiàng)步驟，實(shí)現(xiàn)耕者有其田。

　　最初的“和平土改”進(jìn)行了一年左右的時(shí)間，實(shí)際的效果難以實(shí)現(xiàn)上述兩個(gè)目標(biāo)。1949年至1950年黨的部級(jí)以上干部參閱的《內(nèi)部參考》，每周都有新華社記者反應(yīng)農(nóng)會(huì)和區(qū)公所被地主、惡霸、特務(wù)、土匪控制，或破壞土改，或威脅貧農(nóng)雇農(nóng)，或貧雇農(nóng)將政府分配的土地還給地主，或貧雇農(nóng)對(duì)土改和新政府悲觀失望的報(bào)道。于是在1951年 月，堅(jiān)持和平土改的主張讓位于“急進(jìn)土改”的主張，在“放手發(fā)動(dòng)群眾”的號(hào)召下，“急進(jìn)土改”一改“和平土改”時(shí)期“反動(dòng)勢力頑強(qiáng)抵抗”和“貧雇農(nóng)可憐巴巴”的被動(dòng)局面，激烈的斗爭轟轟烈烈地開展起來了。一方面，土地徹底重分，消除了“老業(yè)”“祖業(yè)”思想，確立了共產(chǎn)黨政府給農(nóng)民土地的事實(shí);另一方面，貧雇農(nóng)斗倒了地主、惡霸、土匪、特務(wù)和壞分子，將混進(jìn)農(nóng)會(huì)組織和基層政府中的地主、惡霸、土匪、特務(wù)、壞分子及其代理人徹底清理，貧下中農(nóng)完全掌握農(nóng)村政權(quán)和政治主導(dǎo)權(quán)。“急進(jìn)土改”實(shí)際上是調(diào)動(dòng)多數(shù)貧困農(nóng)民“耕者有其田”和“翻身做主人”的“積極性”，幫助共產(chǎn)黨“改造”和“清除”了不太聽話的、甚至是對(duì)抗的少數(shù)“地、富、反、壞” 分子，確立土地國有屬性，使得經(jīng)濟(jì)上建立了以地租為基礎(chǔ)的財(cái)政和統(tǒng)購統(tǒng)銷農(nóng)產(chǎn)品為物質(zhì)保證的經(jīng)濟(jì)秩序，政治上建立了以貧下中農(nóng)為主體的農(nóng)會(huì)組織和以農(nóng)會(huì)組織為政治基礎(chǔ)的農(nóng)村基層政權(quán)。土改為共產(chǎn)黨建立起了“地根”經(jīng)濟(jì)和“地根”政治。

　　假如沒有“放手發(fā)動(dòng)群眾”的“急進(jìn)土改”，如果用臺(tái)灣出錢贖買地主土地的辦法土改，土地就不僅不能為國家快速工業(yè)化完成資本原始積累，反而還會(huì)給新而脆弱的政權(quán)背上巨大的包袱，更難以建立起共產(chǎn)黨的基層組織和基層政權(quán)，也不能建立統(tǒng)購統(tǒng)銷制度實(shí)行對(duì)工商業(yè)資本的社會(huì)主義改造。大陸的土改和臺(tái)灣的土改是有本質(zhì)的不同的，臺(tái)灣的土改實(shí)際上是承認(rèn)土地私有基礎(chǔ)上的土地私人占用的重新調(diào)整;大陸的土改是在沒收所有土地，否定既往的一切土地私有產(chǎn)權(quán)，強(qiáng)制確立土地國家所有屬性的基礎(chǔ)上，平均分配給耕者使用，所有的耕者實(shí)際上是國家的長期佃戶。

　　在部級(jí)以上干部參閱的《內(nèi)部參考》中，和平土改時(shí)期，每周都有1-2篇反映各地商人哄抬物價(jià)或聯(lián)合起來壓低農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格或普遍偷稅漏稅的報(bào)告，實(shí)物地租雖然起到了一定的平擬物價(jià)、穩(wěn)定市場的作用，但對(duì)穩(wěn)定市場、平衡財(cái)政和對(duì)工商業(yè)資本進(jìn)行社會(huì)主義改造是力不從心的。隨著土改的深入，新政府有了“國有土地”穩(wěn)定的地租收入和基層組織與政權(quán)。1950——1952年，農(nóng)業(yè)稅占中央財(cái)政收入的18。5%，如果加上地方附加和各種愛國捐款，農(nóng)民對(duì)政府的實(shí)際貢獻(xiàn)超過土地收益的40%。緊隨著，1953年又在實(shí)物地租的基礎(chǔ)上建立起“統(tǒng)購統(tǒng)銷”制度，成為國家對(duì)手工業(yè)和工商業(yè)社會(huì)主義改造的武器。國家稅收大幅增長，1953年農(nóng)業(yè)稅收入27。11億元，比1950年的19億元增長了50%，但只占當(dāng)年財(cái)政收入的12。2%。

　　土地改革完成以后，在是實(shí)物地租的基礎(chǔ)上建立農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷，控制工商業(yè)原料的來源和銷售市場，工商業(yè)資本不接受改造也不行了，國家財(cái)政收入中的企業(yè)收入和工商稅收也大幅上升。實(shí)際上，三大社會(huì)主義改造——國家資本主義是建立在“土地國有”的基礎(chǔ)上的。土改——土地國有化，實(shí)際上是三大社會(huì)主義改造——國家資本主義化的起點(diǎn)。在后來的合作化運(yùn)動(dòng)中，土地集體所有幾乎沒有人以“土地私人所有”為理據(jù)進(jìn)行過反抗，這實(shí)際上證明在多數(shù)耕者的心目中默認(rèn)“土地是國家給的，國家說咋的就咋的”了。一直到今天，中國的絕大多數(shù)農(nóng)民依然認(rèn)為，“土地既不是個(gè)人所有，也不是集體所有，而是國家所有”，應(yīng)該說是有歷史原因的。

　　很少有人注意到《共同綱領(lǐng)》關(guān)于土地制度的奇怪表述，在《共同綱領(lǐng)》的第二十七條中，關(guān)于農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)的表述是非常特別的：“凡已實(shí)行土地改革的地區(qū)，必須保護(hù)農(nóng)民已得土地的所有權(quán);凡尚未實(shí)行土地改革的地區(qū)……實(shí)現(xiàn)耕者有其田”。對(duì)于老區(qū)是保護(hù)農(nóng)民已經(jīng)得到的“土地所有權(quán)”，對(duì)于絕大部分新解放區(qū)，卻只是“實(shí)現(xiàn)耕者有其田”。雖然我們已經(jīng)難以搞清當(dāng)時(shí)的立法者為何對(duì)農(nóng)民的土地權(quán)益采用兩種明顯差異的表述的真實(shí)用意，但有一點(diǎn)是可以肯定的。那就是：1946年開始的老區(qū)土改，是在國民黨統(tǒng)治下進(jìn)行的，給農(nóng)民完全的土地產(chǎn)權(quán)——所有權(quán)是“革命的需要”;而共產(chǎn)黨建國后的土改是“鞏固和建設(shè)的需要”，只“實(shí)現(xiàn)耕者有其田”對(duì)國家資本主義是有利的。我們從土地對(duì)共產(chǎn)黨經(jīng)濟(jì)政治的特殊功能和土地產(chǎn)權(quán)變遷的歷史邏輯來看，建國后土改的“土地證”與現(xiàn)在發(fā)給農(nóng)民的“土地承包證”十分相似，只是實(shí)實(shí)在在的“國家所有，耕者使用”的一種確認(rèn)。《土地改革法》明確規(guī)定，土地不能休耕，不能撂荒，農(nóng)民沒有將農(nóng)地用于工商業(yè)的權(quán)利。這就說明，土改時(shí)發(fā)給農(nóng)民的“土地證”實(shí)際上是產(chǎn)權(quán)殘缺的“產(chǎn)權(quán)證”，沒有產(chǎn)生過今天“房產(chǎn)證”這樣的物權(quán)效能，僅僅是有限的產(chǎn)權(quán)——農(nóng)地農(nóng)用永佃權(quán)，甚至，這種殘缺的產(chǎn)權(quán)也只在歷史的長河中曇花一現(xiàn)。

　　(三)，合作化以來，農(nóng)村土地建立集體所有制是虛，鞏固國家所有制是實(shí)，目的是為了完成國家資本主義工業(yè)化。

　　土改隨后而來的合作化，迅速消滅了農(nóng)地農(nóng)用、農(nóng)民永佃——“私有制”的權(quán)利，建立了農(nóng)村土地“集體所有制”。并且，土地“集體所有制”被為定義為“公有制”的一種形式。土地“集體所有制”，到底是“公有制”還是“私有制”的一種實(shí)現(xiàn)形式，也是值得重新認(rèn)識(shí)的，我們不在本節(jié)討論。我們這里要討論的是，中國是否出現(xiàn)過真正意義上的土地“農(nóng)民集體所有制”。

　　1955年7月31日，毛澤東在《關(guān)于合作化問題》一文中進(jìn)一步論述：“有些同志不贊成我黨中央關(guān)于我國農(nóng)業(yè)合作化的步驟應(yīng)當(dāng)和我國的社會(huì)主義工業(yè)化的步驟相適應(yīng)的方針，而這種方針，曾經(jīng)在蘇聯(lián)證明是正確的。這些同志不知道社會(huì)主義工業(yè)化是不能離開(社會(huì)主義)農(nóng)業(yè)化而孤立地去進(jìn)行的”。

　　合作化后，以統(tǒng)購統(tǒng)銷為基礎(chǔ)的高度計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)體制基本形成，國民經(jīng)濟(jì)的所有制形式整體上進(jìn)一步朝著“一大二公”的方向發(fā)展。隨后，公社既是基本經(jīng)濟(jì)單元，又是最基層的政府。按勞分配和按照人口分配是公社的主要分配形式，土地產(chǎn)權(quán)在農(nóng)產(chǎn)品分配中不具有實(shí)際的意義，并且可以“一平二調(diào)”。

　　如1953年4月經(jīng)中央批轉(zhuǎn)的華北局《關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社若干問題的解決辦法》。其中規(guī)定：社員土地入社，統(tǒng)一使用，社員按入股的土地分配一定比例的收獲量。但1954年8月10日中共中央農(nóng)村工作部《關(guān)于半社會(huì)主義性質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社如何逐漸社會(huì)主義化問題復(fù)東北局電》。主張用降低至取消土地報(bào)酬的方式，而不是購買的方式實(shí)現(xiàn)“土地共有”，否定了沈陽市委打算在高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社實(shí)行低價(jià)收買土地的辦法。1956年3月5日，中共中央《關(guān)于在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社擴(kuò)大合并和升級(jí)中有關(guān)生產(chǎn)資料的若干問題的處理辦法的規(guī)定》正式取消了土地報(bào)酬。其中規(guī)定：在初級(jí)社轉(zhuǎn)為高級(jí)社的時(shí)候，社員的土地轉(zhuǎn)為合作社公有，取消土地報(bào)酬。和50年代初期比較，土地實(shí)際上由“國家所有，農(nóng)戶永佃”變成了“國家所有，公社(政府)經(jīng)營”;生產(chǎn)由農(nóng)民自主生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)楣缬杏?jì)劃生產(chǎn);農(nóng)產(chǎn)品由實(shí)物地租外的政府定購轉(zhuǎn)變?yōu)槌诩Z以外的統(tǒng)銷;生產(chǎn)資料由分戶購買轉(zhuǎn)變?yōu)橛?jì)劃調(diào)撥和交換——統(tǒng)購。實(shí)際上，“土地集體所有”，只是有權(quán)“在國家圈定的土地上，由基層政府執(zhí)行國家的生產(chǎn)計(jì)劃和購銷計(jì)劃”，“集體”并沒有“土地所有者”的任何權(quán)利。這類似地主和長工之間的關(guān)系，絲毫看不到“集體”作為一個(gè)產(chǎn)權(quán)者的任何權(quán)益存在，公社(政社合一體)化后，農(nóng)村土地制度分明是朝“公”的方向進(jìn)一步了——“國家所有，公社計(jì)劃經(jīng)營”，實(shí)際上是國家剝奪了農(nóng)民家庭在土改時(shí)期獲得的不完全土地產(chǎn)權(quán)——農(nóng)地農(nóng)用權(quán)，“集體所有制”只是以“集體”的名義從農(nóng)民個(gè)人的手上收回了土地權(quán)——便于執(zhí)行經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和統(tǒng)購統(tǒng)銷和對(duì)工商業(yè)資本進(jìn)行社會(huì)主義改造。在我看來，所謂的“土地集體所有”僅僅只是掩蓋國家剝奪農(nóng)民土地權(quán)益的一種掩耳盜鈴的說法。

　　1958年后的三年，全國出現(xiàn)了大面積餓死人的災(zāi)難，政府說是三年“自然”災(zāi)害所至，后來的學(xué)者大多都將罪惡歸結(jié)為“土地集體所有制”所致，以至于直到今天，“土地集體所有制”依然是學(xué)界的公敵。

　　1962年9月，中央對(duì)“一大二公”“一平二調(diào)”的公社制度的左的危害性有了統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，于是改進(jìn)為“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”。我至今沒有明白，官方文件承認(rèn)的“三級(jí)(公社、大隊(duì)、小隊(duì))所有”怎么就被視為“集體所有”呢?公社這個(gè)政社合一體是“集體”嗎?“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的“集體所有制”，實(shí)際上是“土地國家所有，社隊(duì)(集體)聯(lián)產(chǎn)承包”，實(shí)行的是“增產(chǎn)多交(地租)，減產(chǎn)不少交(地租)”的“集體承包”+“統(tǒng)購統(tǒng)銷”政策。這類似于地主和長工的關(guān)系。

　　“土地國家所有，社隊(duì)(集體)聯(lián)產(chǎn)承包+統(tǒng)購統(tǒng)銷”，在當(dāng)時(shí)主要有三大進(jìn)步：一是對(duì)社隊(duì)成員有一定的激勵(lì)作用，多勞動(dòng)、多增產(chǎn)就能多吃飯;二是有利于生產(chǎn)資料的有效配置，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展的同時(shí)，可以節(jié)約成本;三是可以擠出勞動(dòng)力搞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)意外的副業(yè)生產(chǎn)。“隊(duì)為基礎(chǔ)”的集體承包制，很快扭轉(zhuǎn)的“自然”災(zāi)害的饑荒局面，農(nóng)村有了一個(gè)小陽春。但“集體承包”的激勵(lì)作用也是有限的，同時(shí)也無法消解“文化大革命”的破壞。隨著時(shí)間的推移，一方面，“集體承包”的能量釋放已盡;另一方面，隨著國家工業(yè)的發(fā)展，工業(yè)品越來越多的下鄉(xiāng)，需要交換更多的農(nóng)產(chǎn)品。公社制度既對(duì)國家工業(yè)化失去了“原始積累”的積極作用，甚至成為工業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品交換的障礙，又對(duì)農(nóng)民積極性的發(fā)揮造成了嚴(yán)重的障礙。

　　(四)，安徽小井莊的農(nóng)村改革，是“社隊(duì)(集體)聯(lián)產(chǎn)承包”轉(zhuǎn)向“家庭聯(lián)產(chǎn)承包”的改革，只是“土地國家所有制”不變的情況下，土地承包經(jīng)營的微觀主體發(fā)生了改變。

　　文革后期，公社將農(nóng)業(yè)地租轉(zhuǎn)化為工業(yè)資本的績效越來越低，指望公社化為工業(yè)品下鄉(xiāng)提供廣闊市場的預(yù)期也不能實(shí)現(xiàn)。《論十大關(guān)系》所期待的工農(nóng)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的局面落空了。在這樣的情況下，全黨全國都在尋求新的突破。浙江、貴州、四川、安徽等地的農(nóng)村從六十年代初期以來，就一直有零星的家庭承包的苗頭，但都被“文革”極左的“農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造”運(yùn)動(dòng)打壓了。1978年，安徽肥西小井村的“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”在個(gè)別縣領(lǐng)導(dǎo)的支持下有了一定的規(guī)模，緊隨其后的是“小崗村”17村民“冒死”也要“大包干”。但小井村的家庭承包沒有像小崗村那樣的幸運(yùn)，受到了上面的批判和打壓。小崗村沒有受到打壓，體現(xiàn)了我黨與時(shí)俱進(jìn)的一貫光榮偉大正確，所以，小崗村成了“家庭聯(lián)產(chǎn)承包的發(fā)源地”。

　　“家庭聯(lián)產(chǎn)承包”和“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”有什么區(qū)別呢?在我看來，只有一個(gè)區(qū)別，那就是將過去的生產(chǎn)單元小隊(duì)由改為了家庭，是六十年代初期的“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的進(jìn)一步“右傾”。“家庭聯(lián)產(chǎn)承包”并沒有改變一些根本性的東西，如：農(nóng)業(yè)地租轉(zhuǎn)化為國家工業(yè)積累沒有變(比過去轉(zhuǎn)移的更多了)，土地的承包期、稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、流轉(zhuǎn)方式、農(nóng)產(chǎn)品的買賣交易方式等等都依然是國家說了算。

　　“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”說穿了，它是真正的“土地國家所有，社隊(duì)經(jīng)營+農(nóng)戶承包”，但它進(jìn)一步增強(qiáng)了對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)的激勵(lì)。落后的小崗村的“落后”農(nóng)民也能“交足國家的”，讓當(dāng)局認(rèn)識(shí)到了“家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度”對(duì)國家的好處;或者說是農(nóng)民對(duì)國家工業(yè)化更大的貢獻(xiàn)“買來”了“家庭生產(chǎn)經(jīng)營”的自主權(quán)利。這時(shí)的土地制度——“國家所有，社隊(duì)經(jīng)營+農(nóng)戶承包”，與“地主和佃戶”的關(guān)系十分相似。

　　(五)，1978—1988年的農(nóng)村土地制度——土地非農(nóng)用權(quán)利集體所有，是一個(gè)特例。是農(nóng)民成為中國經(jīng)濟(jì)增長主導(dǎo)力量的自然選擇。

　　中國農(nóng)村土地制度，從土改以來，總的趨勢是向國有化發(fā)展的，但1978年——1988年卻是一個(gè)特殊的時(shí)期。這個(gè)特殊時(shí)期的土地制度，主要的特征是農(nóng)地農(nóng)用權(quán)“國家所有、家庭經(jīng)營”趨勢，而“基本農(nóng)田”以外的土地非農(nóng)用權(quán)卻是“集體所有、社企經(jīng)營”的。

　　在這十年當(dāng)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、社隊(duì)企業(yè)的發(fā)展占地，農(nóng)民集體在保證完成國家糧食任務(wù)和公糧的前提下，基本上是“自主決定”，一般是公社或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批，最多報(bào)縣政府審批即可，不需要國家審批。這個(gè)十年，是中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黃金時(shí)期，除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平直線上升外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和社隊(duì)企業(yè)的發(fā)展突飛猛進(jìn)。1978——1988年，農(nóng)村工業(yè)對(duì)工業(yè)的增長貢獻(xiàn)，一直保持在41%的水平，1992年，更是達(dá)到71。1%。

　　華西、南街、大寨、大丘莊、劉莊等一大批“明星村”都是在這個(gè)時(shí)期發(fā)展起來的，蘇南的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和集體企業(yè)、溫州和廣州等沿海地區(qū)的個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)也是這個(gè)時(shí)期發(fā)展起來的。這十年的特殊土地政策，為中國經(jīng)濟(jì)突破高度計(jì)劃模式的困局，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)半壁河山、個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)異軍突起的新局面，也為“多種所有制并存”格局的形成奠定了制度基礎(chǔ)。

　　假如站在農(nóng)民、農(nóng)村的立場上評(píng)價(jià)建國以來的土地制度，毫無疑問1978——1988年間的土地制度是最好的土地制度。

　　在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私營經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)的同時(shí)，土地也急劇減少，僅985年，減少耕地2300多萬畝。導(dǎo)致1985年后連續(xù)幾年的糧食產(chǎn)量停滯不前，“糧食安全”問題引起了中央的高度關(guān)注，1986年，中共中央國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)土地管理，制止亂占耕地的通知》，農(nóng)地非農(nóng)用的權(quán)利開始收歸國家。土地制度的這個(gè)重大轉(zhuǎn)變以1987年國家正式出臺(tái)《土地管理法》為標(biāo)志。1988年設(shè)立國家土地管理局，土地的非農(nóng)用權(quán)正式收歸國有。土地非農(nóng)用制度的變遷軌跡，又回歸到了國有化的軌道。

　　1988年后，在強(qiáng)化土地非農(nóng)用權(quán)國有化的同時(shí)，對(duì)農(nóng)民原有的自留地、宅基地和農(nóng)用地權(quán)利，也同時(shí)縮小了：如，宅基地和自留地過去由農(nóng)民集體自主安排，88年后要集體申請(qǐng)政府土地部門批準(zhǔn);農(nóng)田開挖魚池過去集體可以決定，后由政府土地部門審批;農(nóng)田水利過程附屬地，過去都屬于集體的，88年后都收歸政府水利部門了;過去，承包費(fèi)中的相當(dāng)部分(約30%以上)是村社集體公積金和公益金的主要來源，后逐步被政府支配和占有。這些都說明，國家對(duì)農(nóng)村土地的控制權(quán)和收益權(quán)是加強(qiáng)了，不是下放了。更加沒有理由證明農(nóng)村土地是村社農(nóng)民集體所有。恰恰相反，村社農(nóng)民集體在改革開放以來，土地權(quán)益不是加強(qiáng)了，而是弱化了。

　　(六)，97年的“二輪承包”，實(shí)際上是正式確立了“國家所有,農(nóng)民永佃”的土地制度。宣告土地農(nóng)民集體所有制度消亡。

　　1978年后發(fā)源于安徽的農(nóng)村改革，最初叫“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”，1982年推廣的時(shí)候不少地方自發(fā)的改變?yōu)?ldquo;大包干”。“聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”和“大包干”是有很大的區(qū)別的。溫鐵軍認(rèn)為：“聯(lián)產(chǎn)承包”是在保證農(nóng)戶按照集體計(jì)劃進(jìn)行生產(chǎn)的前提下，集體把土地的使用和收益權(quán)讓給農(nóng)民。“大包干”是集體在對(duì)農(nóng)戶以承包的名義按照人口分田之后，集體退出了農(nóng)業(yè)的直接生產(chǎn)。實(shí)際上，“聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”是承認(rèn)“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的人民公社體制，而“大包干”則是帶有否定“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”性質(zhì)的改革，為后來的人民公社解體埋下了伏筆。雖然民間的改革稱為“大包干”，但在中央連續(xù)幾個(gè)一號(hào)文件中依然表述為“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”的“雙層經(jīng)營體制”。[1]不論文件怎么表述，實(shí)際的發(fā)生才是重要的。1984年底，中央根據(jù)農(nóng)民穩(wěn)定土地承包關(guān)系的要求，做出了“大穩(wěn)定，并小調(diào)整，一包15年不變”的決定。貴州則根據(jù)自己的特點(diǎn)，做出了“增人不增地，減人不減地，一包30年不變”的決定。1984年后，人民公社隨著農(nóng)村改革的深入而解體，鄉(xiāng)村重新設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府;生產(chǎn)大隊(duì)改為了村民委員會(huì)(行政村)，“隊(duì)為基礎(chǔ)”的生產(chǎn)小隊(duì)，改為沒有經(jīng)濟(jì)功能的村民小組。雖然“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的公社制度解體了，中央規(guī)定了土地承包一定十五年不變的基本政策，但是全國各地的農(nóng)村以村民小組(少數(shù)地方以行政村)為單位，依然遵守承包初期“增人增地，減人減地”的約定，3-5年小調(diào)整，5-8年大調(diào)整。對(duì)于農(nóng)民遵守約定的頑強(qiáng)，政府和學(xué)者不以為然。1997年，一次承包15年期滿，由中央部署，全國范圍內(nèi)開展了統(tǒng)一的“二輪承包”。這一次承包，規(guī)定一定30年不變，統(tǒng)一發(fā)放承包權(quán)證。由于1997年正是農(nóng)民種地負(fù)擔(dān)最重、糧價(jià)進(jìn)入階段性低谷、種地微利或虧本的特殊時(shí)期，對(duì)于這次全國統(tǒng)一的部署，基層沒有認(rèn)真的執(zhí)行。而貴州則在原來一直沒有調(diào)整土地的基礎(chǔ)上，繼續(xù)30年不變，成為事實(shí)上的“國家所有、農(nóng)民永佃”制度。

　　在97年后的幾年內(nèi)，由于土地農(nóng)用的收益急劇下降，農(nóng)民負(fù)擔(dān)不減反增，村民集體組織的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)遭受嚴(yán)重破壞，村民自治功能實(shí)際上名存實(shí)亡，農(nóng)村土地被廉價(jià)征用非常嚴(yán)重[2]。“開發(fā)區(qū)建設(shè)和經(jīng)營城市”成為這個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律。不少地方出現(xiàn)了“零低價(jià)”招商，一方面是投資高速增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過熱，中央政府多次啟動(dòng)宏觀調(diào)控;另一方面是農(nóng)民失地補(bǔ)償不到位，造成數(shù)千萬人失地又失業(yè)。

　　于是，中央開始著手制定相應(yīng)的法律法規(guī)，1998年8月29日第九屆全國人大常委修訂通過了《中華人民共和國土地管理法》，再次明確了土地承包經(jīng)營期限為30年;1998年12月27日由朱镕基總理簽發(fā)的《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》，明確規(guī)定“土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓”;2001年全國人大通過了《土地承包法》，2003年3月1日，在家庭承包制度執(zhí)行20多年后，《土地承包法》正式生效，家庭承包正式合法化。《土地承包法》對(duì)村民委員會(huì)或村民原有的自治權(quán)利：如，承包的期限、承包費(fèi)的多少，土地的調(diào)整與整治等等權(quán)利，全部收歸國家了。《憲法》規(guī)定的“土地屬于農(nóng)民集體所有”正式成了一句空話。隨著2003年3月，溫家寶總理在全國人大代表會(huì)議上宣布取消農(nóng)業(yè)稅及其附加后，村民委員會(huì)完全失去經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，決定了雙層經(jīng)營體制的滅亡，這實(shí)際上是消滅了“土地村民集體所有制”，進(jìn)一步鞏固了土地國家所有制，實(shí)際上是將三權(quán)分離：國家的所有權(quán)，集體的永佃權(quán)，農(nóng)戶的有償耕種權(quán)變成了“土地國家所有，農(nóng)民永佃”，集體(村社組織就像昔日的人民公社一樣，失去了配置資源和收取地租的權(quán)利)面臨解體。

　　(七)，50多年來，大陸土地制度演變的邏輯

　　1，新中國成立以來農(nóng)地農(nóng)用制度的五次變革和一個(gè)特殊時(shí)期：

　　新中國成立以來，農(nóng)地制度的變遷一直都沒有停止過，但比較有影響的變遷只有五次。

　　一是1949——1952年的土改。這次土地制度變革，是以否定舊社會(huì)封建土地制度的前提，沒收所有土地，統(tǒng)一歸屬國家，再在國家所有的前提下，分配“耕者”擁有土地農(nóng)用的私有權(quán)利。這一時(shí)期的土改，主要實(shí)行的是村社內(nèi)部土地權(quán)利平均分配。一方面，充分實(shí)現(xiàn)了“耕者有其田”，并建立了以地緣為邊界的村社組織和基層農(nóng)民政權(quán);另一方面，增強(qiáng)了農(nóng)民對(duì)新政府的認(rèn)同，奠定了共產(chǎn)黨執(zhí)政的經(jīng)濟(jì)和政治基礎(chǔ)，確立了新政權(quán)的威權(quán)體制。

　　二是1953――1958年的“集體化”變革。這個(gè)時(shí)期，是互助組到人民公社的時(shí)期，是一個(gè)從土地“家庭經(jīng)營”到 “公社集體經(jīng)營”的過程，在國家與農(nóng)戶之間出現(xiàn)了“集體”這個(gè)中間層次。一方面，以“集體化”收回了農(nóng)民家庭對(duì)土地的全部權(quán)利，勞動(dòng)成為分配的主要依據(jù);另一方面，以“統(tǒng)購統(tǒng)銷”確立了政府在經(jīng)濟(jì)生活中計(jì)劃主體地位。

　　三是1962年前后的“三自一包”。這次變革是在經(jīng)歷了“三年自然災(zāi)害”之后，公社以自留地形式允許農(nóng)民有“部分退出權(quán)”，確立“隊(duì)為基礎(chǔ)”，承認(rèn)了土地的社區(qū)產(chǎn)權(quán)邊界。這一次變革，實(shí)際上是對(duì)“集體化”過程中，過度擴(kuò)大國家土地權(quán)利的一次糾正。為后來的“家庭承包”埋下了伏筆。

　　四是1978——1983年的“聯(lián)產(chǎn)承包”到“大包干”。這次變革是在排除了文革極左路線之后，1962年政策的延續(xù)，又給農(nóng)民退還了出賣土地之外的大部分農(nóng)地農(nóng)用產(chǎn)權(quán)。農(nóng)戶除了保證向國家和集體上繳稅費(fèi)之外，完全自主決定對(duì)土地進(jìn)行經(jīng)營，并且占用稅費(fèi)之外的全部收益，但國家依然以“定購任務(wù)”控制主要的農(nóng)產(chǎn)品。

　　五是2003年后的土地“無稅永佃”和“種糧補(bǔ)貼”制度。這次變革是在農(nóng)業(yè)地租轉(zhuǎn)化為“工業(yè)化積累”的國家發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)束后的新制度安排。一方面，以《土地承包法》的形式確立了土地“農(nóng)戶永佃制”，建立了國家土地與耕者直接的關(guān)系，廢除了土地“集體所有制”，基本上回歸到了土改時(shí)期的“耕者有其田”的制度;另一方面，國家不再以農(nóng)業(yè)稅和“定購任務(wù)”控制農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，而是以“糧食補(bǔ)貼”和“生產(chǎn)資料補(bǔ)貼”刺激農(nóng)民生產(chǎn)糧食，以獲得“糧食安全保障”權(quán)。

　　值得特別說明的是， 1978——1988年的十年間，代表國家利益的公社在解體之中，以國有企業(yè)為主體的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制也處于半死不活的狀態(tài)。而農(nóng)民在農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)領(lǐng)域所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)增長，成為主導(dǎo)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力量。在這樣的情況下，農(nóng)民不僅獲得了農(nóng)地農(nóng)用的大部分權(quán)利，也自然獲得了“基本農(nóng)田以外”的農(nóng)地非農(nóng)用的全部權(quán)利。可以毫不夸張的說，1978——1988年的十年，是農(nóng)民主導(dǎo)土地制度變遷的十年，也是農(nóng)民主導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的十年。

　　2，新中國成立以來的土地制度變遷，大體可以分為兩個(gè)不同階段，但是一個(gè)循環(huán)的邏輯過程。

　　我們可以將土地的五次變遷和一個(gè)特殊時(shí)期，大體上分為兩個(gè)不同的連續(xù)階段：

　　第一階段：從1949年前的“封建地主制”到土改時(shí)的“均田地”再到互助組、合作化、高級(jí)社和1958年的人民公社也是一脈相承的;

　　第二階段： 1962年是一個(gè)重要的轉(zhuǎn)折，從“一大二公”到“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”再到“家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營”、“大包干”、“30年不變”和2003年后的“無稅永佃+糧食補(bǔ)貼”，是一脈相承的。

　　50多年的土地制度變遷，形成了下圖的循環(huán)邏輯過程。

　　合作社

　　1955年

　　耕者有其田1950年年)

　　互助組

　　1953年

　　私有制制1947年前

　　公社隊(duì)為基礎(chǔ)1962年

　　高級(jí)社

　　1957年

　　公社

　　家庭聯(lián)產(chǎn)承包1980年

　　大包干大穩(wěn)定

　　1983年

　　永佃+補(bǔ)貼2003年

　　3，50多年土地制度演變的規(guī)律性和正確趨勢的認(rèn)識(shí)。

　　第一，國家利益至上，工業(yè)化至上，城市化至上是50多年土地制度演變的基本原則。國家權(quán)力是一直是主導(dǎo)土地制度變遷的主導(dǎo)力量。為了保證國家利益至上、工業(yè)化至上、城市化至上，土地始終是政府手中的工具和籌碼。當(dāng)“國家”需要“以糧為綱”時(shí)，土地就無條件的用作糧食生產(chǎn);當(dāng)國家需要占有更多的土地地租時(shí)，農(nóng)民和農(nóng)民集體無條件的服從國家利益;當(dāng)“工業(yè)化”需要更多的積累時(shí)，農(nóng)民和農(nóng)民集體就會(huì)做出更多的“貢獻(xiàn)”，當(dāng)城市化和現(xiàn)代化需要占用更多的土地時(shí)，政府便廉價(jià)的占用農(nóng)民的土地。土地作為生產(chǎn)要素，由生產(chǎn)者自主配置一直沒有充分實(shí)現(xiàn);土地作為農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)，從來沒有讓農(nóng)民自主選擇實(shí)現(xiàn)形式和經(jīng)營方式。在國家利益至上、工業(yè)化至上、城市化至上的原則約束下，前28年，土地的基礎(chǔ)地租和級(jí)差地租主要被國家占有了，國家工業(yè)化有了長足的進(jìn)步;后28年，絕大多數(shù)的農(nóng)民和農(nóng)民集體基本沒占有土地基礎(chǔ)地租，得到的只是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)報(bào)酬的，只有少數(shù)地方分享了級(jí)差地租，獲得了較大的發(fā)展。如：華西、大寨、南街等村和相對(duì)發(fā)達(dá)的蘇南等南方農(nóng)村農(nóng)民集體。

　　第二：土地村民集體所有制是符合農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展要求的。近代以來，中國農(nóng)村出現(xiàn)了不同形式的“公田”，農(nóng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu)也隨之開始發(fā)生改變，現(xiàn)代教育和社區(qū)民主自治制度開始在中國鄉(xiāng)村發(fā)育。1952年以后，中國農(nóng)村大規(guī)模走上了“集體化”的道路，農(nóng)村社會(huì)組織結(jié)構(gòu)很快發(fā)生根本性變化，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)、農(nóng)村現(xiàn)代教育、衛(wèi)生、政制等等獲得前所未有的發(fā)展，農(nóng)業(yè)除支持了人口的膨脹和農(nóng)民福利低水平增長之外，還為國家高速工業(yè)化提供了巨大的積累，農(nóng)民和國家的關(guān)系得到前所未有的加強(qiáng)，中國開始由一個(gè)弱國轉(zhuǎn)向強(qiáng)國的進(jìn)程。特別是1978---1988年的土地非農(nóng)用集體所有，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)奇跡般的崛起，開辟了農(nóng)民主導(dǎo)國家發(fā)展的十年黃金時(shí)期。應(yīng)該說，50年代以來的土地村民集體所有制，是符合中國近代以來的土地制度變遷的基本趨勢的，是和中國由弱國走向強(qiáng)國的趨勢相一致的，也是和中國農(nóng)村內(nèi)在發(fā)展趨勢----組織化鄉(xiāng)農(nóng)和鄉(xiāng)村工業(yè)化的要求相一致的。不能否認(rèn)，土地村民集體所有制，對(duì)中國農(nóng)村和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是有非常積極的意義的。

　　第三：國家和農(nóng)戶之間的“集體”，是將農(nóng)民納入現(xiàn)代國家體系的必要條件。中國是一個(gè)農(nóng)村人口巨大而分散的農(nóng)民國家，如何將農(nóng)民納入現(xiàn)代國家體系是一個(gè)巨大的難題。近代以來的精英分子，一直在探索破解這個(gè)難題的路子——如何用現(xiàn)代的組織方式將鄉(xiāng)村社會(huì)組織起來。新中國成立后，共產(chǎn)黨人進(jìn)行了有益的探索，在國家和農(nóng)戶之間建立起了“農(nóng)民集體”組織。依靠集體的力量，改變了小農(nóng)對(duì)“鄉(xiāng)紳”、“地主”、“宗族”等的人身依附關(guān)系，在建國后很短的時(shí)間內(nèi)，農(nóng)村政治制度、農(nóng)村現(xiàn)代教育、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科技推廣體系、農(nóng)村衛(wèi)生防疫體系等迅速建立起來，農(nóng)民得以納入現(xiàn)代國家體系，享受同等國民待遇。起于80年代初期的“聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”，后來逐步演變成為農(nóng)民對(duì)國家的“大包干”，以土地產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的“農(nóng)民集體”逐步虛化，農(nóng)民在“國家、集體、個(gè)人”三位一體的現(xiàn)代國家關(guān)系體系中，已經(jīng)獲得的政治權(quán)利和經(jīng)濟(jì)權(quán)利因?yàn)?ldquo;農(nóng)民集體”的消失而逐步散失。80年代的農(nóng)村改革，農(nóng)民僅僅得到了自己的“農(nóng)民集體”讓度的土地使用權(quán)，國家就趁機(jī)賦予了農(nóng)民“自我服務(wù)、自我教育、自我保障、自我管理”的“權(quán)利”，農(nóng)民就這樣重新被拋棄在現(xiàn)代國家體系之外了，。從另一方面看，正是由于“農(nóng)民集體”的解體，農(nóng)民失去了和國家直接對(duì)話的渠道和力量，更加加速了農(nóng)民在國家體系中邊緣化，這也是90年代經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展背景下出現(xiàn)“農(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”的原因之一。從一定意義上講，未來的土地制度安排，應(yīng)該增強(qiáng)“農(nóng)民集體”權(quán)利，而不是削弱。

　　第四：土地制度適度由“國有”向“民有”的回歸，應(yīng)該回歸到1980年，而不是52年以前。我們從建國以來的土地制度變遷來看，1949——1960年的發(fā)展是一個(gè)連續(xù)的過程，是由有限的“家庭所有”向“公社所有”轉(zhuǎn)變的過程;1962——1997年又是一個(gè)連續(xù)的過程，是“公社所有和經(jīng)營”向“公社所有+社隊(duì)集體經(jīng)營”、再向“國家所有+雙層經(jīng)營”、最后向“國家所有+家庭經(jīng)營”轉(zhuǎn)變的過程。現(xiàn)在階段，處于一個(gè)十字路口了，多數(shù)人的主張是退回到1952年——農(nóng)戶擁有土地農(nóng)用的全部權(quán)利。這是一個(gè)非常重要的需要充分討論的問題。

　　縱觀50多年的土地制度安排，可以用兩個(gè)話來總結(jié)：土地的農(nóng)業(yè)地租(基礎(chǔ)地租)基本上轉(zhuǎn)化為國家工業(yè)化的資本積累了;土地的級(jí)差地租基本上轉(zhuǎn)化為地方政府城市化的資本積累了，但很大部分又同時(shí)流入了官商的口袋。

　　對(duì)于現(xiàn)代階段的土地制度安排，我認(rèn)為主要基于以下兩點(diǎn)來考慮。一是土地的基礎(chǔ)地租留給“村民和村民集體”;二是土地的“級(jí)差地租”由“村民集體和國家”分享。194 9年——1997年，土地的基礎(chǔ)地租主要轉(zhuǎn)入了“國家工業(yè)化”。現(xiàn)在，國家工業(yè)化已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。1949年——1997年，土地的級(jí)差地租的大部分也轉(zhuǎn)入了國家工業(yè)化、村鄉(xiāng)(鎮(zhèn))縣企業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)。但隨著90年代后的私有化“改制”，絕大部分級(jí)差地租和原有村鄉(xiāng)(鎮(zhèn))縣辦企業(yè)的土地資本積累，快速地轉(zhuǎn)入了城市建設(shè)和強(qiáng)勢人群的口袋。僅有華西、南街村等2000多個(gè)“明星村”將土地的級(jí)差地租積累轉(zhuǎn)化為農(nóng)民集體的工業(yè)化資本和公共福利了。現(xiàn)在，貧富兩級(jí)分化已經(jīng)非常嚴(yán)峻了，主要的任務(wù)是建設(shè)全面小康和和諧社會(huì)，中央提出了新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略。合理的土地制度安排應(yīng)該是由“村民集體或農(nóng)民家庭”占有土地基礎(chǔ)地租，由“村民集體與國家”分享土地非農(nóng)用級(jí)差地租。我的主張是：農(nóng)村土地制度后退到1980年——“村(社)民集體擁有土地農(nóng)用的全部權(quán)利，自留地、宅基地、荒地和四旁地等土地非農(nóng)用的全部權(quán)利和一定比例的農(nóng)地依法轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地的部分權(quán)利”。在此前提下，由農(nóng)民集體成員依法“自主選擇集體土地產(chǎn)權(quán)的經(jīng)營形式和產(chǎn)權(quán)經(jīng)營收益的分配方式”。

　　為了進(jìn)一步說明，土地村民集體所有制度對(duì)“一盤散沙”的小農(nóng)的重大意義，我們還要就90年代農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民所出現(xiàn)的問題與土地制度變遷的關(guān)系，做進(jìn)一步的描述。

　　二，土地村(社)民集體所有權(quán)被侵害和農(nóng)民的政治權(quán)利被邊緣化，是90年代中西部農(nóng)村由欣欣向榮走向衰落和沖突的重要原因

　　(一)上個(gè)世紀(jì)80年代，農(nóng)村欣欣向榮的根本原因是，農(nóng)民獲得了建國以來的土地權(quán)利。

　　上個(gè)世紀(jì)80年代是農(nóng)村欣欣向榮的時(shí)代。是什么因素導(dǎo)致了這個(gè)時(shí)代的欣欣向榮呢?很多人認(rèn)為是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)施的結(jié)果，這當(dāng)然是沒有錯(cuò)的，但還需要做進(jìn)一步的分析。家庭經(jīng)營調(diào)動(dòng)了勞動(dòng)力的生產(chǎn)積極性，在1984年，中國的糧食產(chǎn)量達(dá)到了4000億斤，比1978年增加了1000億斤。但如果用8億農(nóng)村人口的基數(shù)均攤，人均是一個(gè)很小的數(shù)字，這個(gè)數(shù)字只能保證農(nóng)民的溫飽，是不足以出現(xiàn)一個(gè)欣欣向榮的時(shí)代的。真正使農(nóng)村走向繁榮的是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的高速發(fā)展。到80年代中期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)是中國經(jīng)濟(jì)的半壁河山了。從1985年開始，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的勞動(dòng)力是減少了，大量的勞動(dòng)力進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作，勞務(wù)收入成為家庭的主要現(xiàn)金收入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的利潤成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)村基層組織的主要財(cái)政來源，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)也因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展而發(fā)展，這為1987年后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與縣市政府建立“分灶吃飯、包干遞增”的財(cái)政體制奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。這里有兩個(gè)重要的問題需要深入地討論。一是勞動(dòng)力何以充分就業(yè)，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為何異軍突起。

　　用現(xiàn)在主流的觀點(diǎn)來說，勞動(dòng)力充分就業(yè)主要依靠市場配置解決，但在當(dāng)時(shí)的情況下，市場的概念都還沒有，勞動(dòng)力還不能跨區(qū)域流動(dòng);農(nóng)村工業(yè)企業(yè)的突破性發(fā)展要先完成資本的原始積累，但在當(dāng)時(shí)的情況下，集體幾乎沒有現(xiàn)金積累。今天回過頭去看80年代，其實(shí)結(jié)論很簡單：農(nóng)村欣欣向榮的實(shí)質(zhì)是農(nóng)村土地級(jí)差地租增長和農(nóng)民勞動(dòng)力釋放的結(jié)果。土地的級(jí)差地租增進(jìn)了村民集體的收入和福利，勞動(dòng)力的非農(nóng)就業(yè)增進(jìn)了家庭的收入和福利。

　　我們要進(jìn)一步追問，為什么80年代的級(jí)差地租收益會(huì)增進(jìn)村民集體收入和福利呢?而現(xiàn)在農(nóng)村土地的級(jí)差地租為什么不能增進(jìn)農(nóng)民集體的收入和福利呢?為什么80年代農(nóng)民集體在獲得級(jí)差地租的同時(shí)，還能夠同步解決農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)呢?而后來為什么就會(huì)失地與失業(yè)同步呢?

　　回答這個(gè)問題并不復(fù)雜。因?yàn)?0年代的農(nóng)村土地制度是“相對(duì)完整”的集體所有制度，農(nóng)民是集體的成員，所有農(nóng)民都是土地的主人。“農(nóng)民集體”可以直接用集體的土地開辦集體企業(yè)，不需要先國家征用，再從國家的手里買回來辦企業(yè)。農(nóng)民用自己的土地辦企業(yè)，辦的是自己的企業(yè)。土地和勞動(dòng)力是農(nóng)民的，是集體企業(yè)的原始資本，農(nóng)民是資本的主人，分享資本的收益。

　　(二)對(duì)上個(gè)世紀(jì)90年代，農(nóng)村凋敝和沖突的幾種解讀——失去土地權(quán)利是根本原因。

　　進(jìn)入上個(gè)世紀(jì)的90年代，我國中西部廣大農(nóng)村地區(qū)開始走向衰落，各種社會(huì)矛盾引發(fā)許許多多的社會(huì)沖突，一直到今天，各種各樣的沖突還在延續(xù)。很多人在總結(jié)中西部農(nóng)村衰落和沖突高發(fā)的原因時(shí)，一般認(rèn)為是農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重所致。再深入一點(diǎn)的認(rèn)識(shí)就是機(jī)構(gòu)膨脹、人浮于事和不切實(shí)際的政績工程所致。如果再追問下去，也會(huì)落在土地制度上。

　　上個(gè)世紀(jì)的90年代，是一個(gè)權(quán)利上收、包袱下放的時(shí)代。一方面，中央、省財(cái)?shù)呢?cái)政實(shí)力越來越強(qiáng)，事權(quán)不斷下放——人民事業(yè)人民辦。處于最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)權(quán)一天一天萎縮，但事權(quán)一天一天增加，這樣最直接的后果是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民種地的負(fù)擔(dān)一天一天加重，導(dǎo)致了中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大面積“超負(fù)荷或負(fù)債式運(yùn)行”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府甚至是縣政府的財(cái)政危機(jī);另一方面，基層政府財(cái)政的危機(jī)，加速了基層政府GDP中心主義主流化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(甚至縣政府)不得不主導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的過程中，行政違法“尋租”現(xiàn)象非常普遍，帶來了干部階層特權(quán)化——“尋租”成為事實(shí)上的“合法化”，基層政府普遍地對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)、村(社)集體經(jīng)濟(jì)(最多的是土地)進(jìn)行非法掠奪，基層政府不僅不能為農(nóng)民提供公共服務(wù)，相反演變成了農(nóng)民利益的背叛者和掠奪者。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的萎縮和農(nóng)民收入增長緩慢，而“人民事業(yè)人民辦”和教育、衛(wèi)生等支出以數(shù)十倍、數(shù)百倍地大幅上升，導(dǎo)致了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)凋敝和社會(huì)各種矛盾的日益加劇。

　　上述反思是不錯(cuò)的，但是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還要進(jìn)行更深和更廣的反思。

　　改革開放20多年來，是經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的20多年，但在鄉(xiāng)村社會(huì)的，農(nóng)民福利并沒有同步的增長，不少地方 “交足國家的不斷強(qiáng)化”、“留足集體的不斷虛化” ，農(nóng)民福利還呈現(xiàn)下降的趨勢;雖然在整個(gè)國家層面，國家工業(yè)化和城市化的速度比人民公社時(shí)期更加快了，但中西部絕大多數(shù)農(nóng)村，集體經(jīng)濟(jì)日漸衰落，村社內(nèi)部公共服務(wù)逐步名存實(shí)亡。其中的原因，主要有兩個(gè)。一個(gè)是政府對(duì)農(nóng)民集體土地產(chǎn)權(quán)的侵占;另一個(gè)是農(nóng)村組織配置勞動(dòng)力建設(shè)農(nóng)村的功能散失。

　　90年代以來政府對(duì)農(nóng)民集體土地產(chǎn)權(quán)侵占的相關(guān)研究已經(jīng)很多。(數(shù)據(jù))假如，數(shù)萬億的級(jí)差地租收益是留在農(nóng)戶或農(nóng)民集體的，我想，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民的福利水平?jīng)Q不是今天這個(gè)樣子的，至少會(huì)超前數(shù)年。農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村民自治制度建設(shè)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)和社會(huì)福利制度建設(shè)會(huì)獲得長足的進(jìn)步，甚至整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路不會(huì)走入依賴出口帶動(dòng)的“殖民”增長軌道!90年代以來，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的是在不斷滿足美國等發(fā)達(dá)國家人民日益增長的物質(zhì)文化需求，而非滿足本國人民日益增長的需求，這是非常荒唐的事情!這樣荒唐的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是與90年代農(nóng)村土地不斷轉(zhuǎn)入市場化和國有化體系之中，而農(nóng)民卻被排斥在國家現(xiàn)代制度體系之外的發(fā)展模式高度相關(guān)的!

　　關(guān)于農(nóng)民組織配置農(nóng)村勞動(dòng)力建設(shè)農(nóng)村的問題，相關(guān)的研究還很不足。進(jìn)入90年代后，土地的級(jí)差地租不斷被政府和商人剝奪，農(nóng)民負(fù)擔(dān)和教育、醫(yī)療等項(xiàng)支出大幅上升，這必然導(dǎo)致農(nóng)民組織經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的瓦解，農(nóng)村社會(huì)服務(wù)組織和自治組織失去經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和發(fā)展空間。最直接的后果是農(nóng)村內(nèi)部勞動(dòng)力就業(yè)市場的萎縮和農(nóng)民自治組織動(dòng)員農(nóng)民投工投勞建設(shè)農(nóng)村——以勞動(dòng)換福利、以勞動(dòng)換權(quán)利的能力散失。我國的農(nóng)村，最大的資源是勞動(dòng)力，90年代以來，浪費(fèi)最大的資源就是勞動(dòng)力;每年至少有3——4億的勞動(dòng)力，有3——6個(gè)月的閑置。每天有數(shù)以億計(jì)的勞動(dòng)力沒有事做，而農(nóng)村每天都有無數(shù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)急需勞動(dòng)力。假如農(nóng)村勞動(dòng)力通過農(nóng)民組織充分配置起來，每年有1000億勞時(shí)(3。5億勞動(dòng)力，每年多工作35天，每天工作8小時(shí))，每小時(shí)創(chuàng)造10元價(jià)值)，每年就會(huì)有10000億的勞動(dòng)積累。

　　(三)90年代以來，鄉(xiāng)村的凋敝和沖突，是國家現(xiàn)代化發(fā)展的“內(nèi)卷化”、城鎮(zhèn)發(fā)展(鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府代表城鎮(zhèn)居民的利益)“內(nèi)卷化”和外資享受“超國民待遇”三重壓力的結(jié)果。

　　90年代的鄉(xiāng)村，實(shí)際上面臨三重壓迫。

　　首先是國家現(xiàn)代化的 “內(nèi)卷化”壓力。建國初期，中國受國際環(huán)境的局限，走上了依靠掠奪農(nóng)民土地地租完成工業(yè)化原始積累——“內(nèi)卷化”的現(xiàn)代化道路。這個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略原本計(jì)劃在1968年結(jié)束的，但一直到2004年才基本結(jié)束。90年代，不僅承襲了50年代以來的“剪刀差”“農(nóng)業(yè)稅”剝奪農(nóng)民地租的辦法，還向農(nóng)民額外收取通訊集資費(fèi)、電網(wǎng)集資費(fèi)、義務(wù)教育集資費(fèi)、交通集資費(fèi)等等“準(zhǔn)地租”，不僅如此，國家還通過教育產(chǎn)業(yè)化、醫(yī)療產(chǎn)業(yè)化向農(nóng)民吸取農(nóng)業(yè)剩余。90年代，是國家現(xiàn)代化發(fā)展最快的時(shí)期，也是對(duì)農(nóng)民剝奪最嚴(yán)重的時(shí)期，可以說，農(nóng)民種地的土地產(chǎn)出價(jià)值，基本都被吸入工業(yè)化和現(xiàn)代化了。

　　其次是城鎮(zhèn)發(fā)展的“內(nèi)卷化”壓力。88年開始，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政與縣級(jí)財(cái)政分灶吃飯，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政不僅承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)發(fā)展建設(shè)的支出，而且還要向上級(jí)財(cái)政包干遞增上繳財(cái)稅任務(wù)，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不得不淪為“經(jīng)濟(jì)人”。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也追求自身利益的最大化，特別是在中央政府以責(zé)任狀的形式規(guī)定基層政府必須搞政績工程的情況下，農(nóng)民家庭和村民集體經(jīng)濟(jì)自然成為中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“尋租”的對(duì)象，擴(kuò)張城鎮(zhèn)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要政績工程，采用短期行為、非法獲得土地級(jí)差地租便成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政收入增長的最主要方法和來源。90年代以來，農(nóng)民和村民集體的土地權(quán)利越來越小、農(nóng)民家庭經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)難以維持簡單再生產(chǎn)，實(shí)際上是中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主導(dǎo)的城鎮(zhèn)發(fā)展“內(nèi)卷化”的必然結(jié)果。

　　再次是外資的超國民待遇和沿海農(nóng)村特殊土地政策的不平等競爭壓力。進(jìn)入90年代，中西部地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)本來就不堪重負(fù)，可是，正是這個(gè)時(shí)候，外資卻在享受超國民待遇出口退稅，大舉進(jìn)入中國的沿海地區(qū)。而沿海地區(qū)依然享受1978——1988年“非正規(guī)土地制度”特殊待遇，占有全部土地非農(nóng)用的級(jí)差地租。不平等的殘酷競爭，給中西部地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)雪上加霜式的打擊。90年代上半期，是中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)重創(chuàng)的時(shí)期，也是中西部地區(qū)企業(yè)人才大舉南遷的時(shí)期。90年代上半期，對(duì)中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的淪陷，主流的解讀是“思想不解放”和“管理落后”。這樣的解釋是不能令人信服的，因?yàn)檠睾：芏嗟钠髽I(yè)老板和管理人才都是從中西部跑過去的，而中西部的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)沒有垮掉的，恰恰是南街村、華西、劉莊村、大寨村等“思想不解放”的。

　　上述三重壓迫，導(dǎo)致了中西部地區(qū)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)凋敝和社會(huì)沖突。只有少數(shù)象南街村、華西村、劉莊村、大寨村等堅(jiān)持真正的土地集體所有制和發(fā)展村社集體經(jīng)濟(jì)的地方，才是例外。這個(gè)例外的核心原因是“堅(jiān)持集體經(jīng)濟(jì)”的村莊，分享了“土地集體所有制”的土地產(chǎn)權(quán)的資本收益，勞動(dòng)的剩余價(jià)值也留在了“村集體”內(nèi)部，轉(zhuǎn)化為村民集體資本。這就是“集體經(jīng)濟(jì)”頑強(qiáng)存在的奧妙，是不能忽視的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象!

　　(四)土地集體所有和農(nóng)民組織，是保障農(nóng)民權(quán)利不被邊緣的重要條件;

　　上個(gè)世紀(jì)90年代，是中國經(jīng)濟(jì)全面高速增長的時(shí)代，但同時(shí)也是中西部地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)凋敝、農(nóng)民生產(chǎn)生活困頓，社會(huì)沖突突出的時(shí)代。根本原因是農(nóng)民權(quán)力被剝奪和萎縮，是農(nóng)民在國家政治和經(jīng)濟(jì)權(quán)利全面萎縮和剝奪的必然結(jié)果。

　　農(nóng)民權(quán)利萎縮是與土地村民集體所有制的虛化同步的。

　　1988年，農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展企業(yè)，要受《基本農(nóng)田保護(hù)法》和《土地管理法》的約束了，農(nóng)民在1978——1988年所享受的不完全的農(nóng)地農(nóng)用權(quán)利和完全的土地非農(nóng)用權(quán)利被剝奪了，農(nóng)民將自己的稻田挖成魚池的權(quán)利都沒有了，用自己的土地辦加工廠的權(quán)利就更沒有了，土地集體所有制實(shí)際上演化成完全的國有制了。這實(shí)質(zhì)上是剝奪了農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利，更剝奪了農(nóng)民的發(fā)展權(quán)利。

　　88年后，由于農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有制被“和平演變”為國家所有制，建立在農(nóng)村土地村民集體所有制基礎(chǔ)上的農(nóng)民組織(社區(qū)自治組織和經(jīng)濟(jì)組織)失去產(chǎn)權(quán)保障和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，逐步散失功能或名存實(shí)亡。隨著農(nóng)民組織化程度的降低，在經(jīng)濟(jì)層面，農(nóng)民除在市場經(jīng)濟(jì)中蒙受合法資本的剝奪外，還毫無還手之力地受到了權(quán)貴資本和黑惡勢力的剝奪和欺詐;在政治層面，雖然推行了村民自治，但絕大多數(shù)自治組織失去了產(chǎn)權(quán)和財(cái)政基礎(chǔ)，村民自治組織實(shí)際上淪為“乞丐”，不得不成為基層政府的附庸和幫助政府征用農(nóng)民土地——剝奪農(nóng)民土地權(quán)利的中介，農(nóng)民對(duì)政府沒有任何實(shí)質(zhì)性的博弈能力，農(nóng)民在地方政府和國家層面的政治生活中被徹底地邊緣化了。

　　90年代的農(nóng)村改革與80年代的農(nóng)村“改革”是完全對(duì)立的。80年代是一個(gè)擴(kuò)大農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)利(核心是土地權(quán)利——集體分享所有權(quán)，家庭分享農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán))和政治權(quán)利(核心是公社解體，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)和村民自治制度)的時(shí)代。80年代的農(nóng)村改革，經(jīng)濟(jì)上，“民有向前進(jìn)，國有向后退”;政治上，“民權(quán)向前進(jìn)，官權(quán)向后退”。而90年代的農(nóng)村改革卻反其道而行之，經(jīng)濟(jì)上“國有向前進(jìn)，民有向后退”;政治上，“官權(quán)向前進(jìn)，民權(quán)向后退”。這就是80年代的農(nóng)村繁榮和諧、90年代農(nóng)村凋敝沖突的根本原因所在。

　　與90年代絕大多數(shù)農(nóng)村截然不同的是，華西、大寨、南街等極少數(shù)堅(jiān)持土地集體所有制和堅(jiān)持發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)村莊，卻獲得了全面的高速發(fā)展，村民福利得到了前所未有的提升，民主自治制度也有很大進(jìn)步。

　　實(shí)踐從正反兩方面都證明，堅(jiān)持土地村民集體所有制度，堅(jiān)持以土地村民集體所有制為基礎(chǔ)的村民民主自治制度，以及在此基礎(chǔ)上充分發(fā)展農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)組織、社團(tuán)組織，公益組織，對(duì)于維護(hù)和擴(kuò)大農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)政治權(quán)利，具有決定性的意義。

　　三，農(nóng)村發(fā)展道路與土地制度的選擇

　　本節(jié)所要討論的是50多年來，農(nóng)村土地制度與農(nóng)村發(fā)展道路的關(guān)系問題。并尋找適合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的土地制度。

　　(一)，小農(nóng)模式——互助合作模式——公社模式——小崗模式——蘇南模式——溫州模式的變遷，核心是土地制度變遷。

　　建國以來的農(nóng)村發(fā)展，大體上經(jīng)過了分戶經(jīng)營的小農(nóng)模式、互助合作模式、公社模式、小崗(承包)模式、蘇南模式、溫州模式等六個(gè)階段。這六個(gè)階段，是隨著土地制度的變遷而變遷的。

　　前面部分我們已經(jīng)比較充分的討論過了土改對(duì)共產(chǎn)黨政權(quán)“政治基礎(chǔ)建設(shè)”及其“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)建設(shè)”的意義了，也討論了“土地集體化”對(duì)社會(huì)主義改造運(yùn)動(dòng)的意義了。這里沒有必要重復(fù)。同樣的道理，當(dāng)公社山窮水盡的時(shí)候，突破依然是從土地制度開始的——“分田單干”;當(dāng)小崗模式一籌莫展的時(shí)候，突破還是從土地制度開始的——“集體土地非農(nóng)用”，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè);當(dāng)公有制經(jīng)濟(jì)“不合時(shí)宜”的時(shí)候，突破再一次依然是從土地制度開始的——先將集體土地廉價(jià)變成國家土地，再低價(jià)批給私人，私人再將土地高價(jià)抵押給國家銀行，如是資本主義性質(zhì)的私有經(jīng)濟(jì)高速增長。

　　假如，建國后的“私有”土地制度是不可變的，也許后來的公社模式是不可實(shí)現(xiàn)的;假如公社“完全國有”的土地制度不是可以變成“土地非農(nóng)用完全集體所有制”的蘇南模式;假如沒有私有制的出現(xiàn)，溫州模式更是不可實(shí)現(xiàn)的。

　　溫州模式，是不是最好的模式呢?

　　(二)，溫州模式增長的麻煩。

　　就像小崗模式否定公社模式一樣，80年代中后期，蘇南模式很快就否定了“小崗模式”，90年代，溫州模式又否定了蘇南模式。公社模式的不足在于缺乏有效的決策和激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致決策失靈和生產(chǎn)不足，土地家庭承包經(jīng)營——小崗模式則有效的解決了公社的不足。小崗模式的不足是土地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力有限，蘇南模式的優(yōu)勢，在于能夠充分利用土地的非農(nóng)用(生產(chǎn)力)價(jià)值，獲得比家庭承包農(nóng)地經(jīng)營高出許多倍的經(jīng)濟(jì)效益。據(jù)說蘇南模式的不足是不能刺激人的“自私自利”本性、更快地積累財(cái)富，溫州模式的精髓就是“不管白鼠、還是灰鼠，只要貓子抓不著的就是好老鼠”和為了“少數(shù)人先富起來”多數(shù)人先付出“必要代價(jià)”。

　　溫州等地的農(nóng)村工業(yè)化、城市化過程，實(shí)際是國有土地和集體土地的非農(nóng)用權(quán)利轉(zhuǎn)為私有工業(yè)資本和地方政府短期財(cái)政收入的過程;溫州等地的發(fā)展，是抓住了1978——1988年這個(gè)特殊的十年的特殊土地制度——“非正規(guī)土地制度”的機(jī)會(huì)，獲得的非常規(guī)發(fā)展。“非正規(guī)土地制度”的核心，是少數(shù)人不花成本的從國家和集體的手上獲得了土地的非農(nóng)用權(quán)利，不費(fèi)力氣地完成了“原始積累”。溫州人在得到第一桶金——土地后，又巧妙的利用“非正規(guī)金融制度”獲得國有銀行的貸款。“非正規(guī)土地制度”和“非正規(guī)金融制度”是溫州等地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩個(gè)引擎，兩個(gè)引擎相互作用的結(jié)果，是使全民(用國家的土地資產(chǎn)和金融資產(chǎn))支付其工業(yè)化的成本和地方公共服務(wù)成本。隨著工業(yè)化發(fā)展和地方公共產(chǎn)品充足，居民個(gè)人資產(chǎn)和社會(huì)整體財(cái)富成倍增值。

　　溫州等地的發(fā)展，大量的社會(huì)財(cái)富流到了局部地區(qū)和少數(shù)人手中，也流到了境外，留下大量的全社會(huì)性問題。財(cái)富不承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，結(jié)果就是GDP增長了，但全社會(huì)的教育、醫(yī)療等社會(huì)保障還不如過去。溫州模式的確可以在短期促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高速增長，但不能成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流模式，如果成為主流模式，中西部農(nóng)村出現(xiàn)千千萬萬個(gè)溫州，那是中國金融體系不能承受的。“代價(jià)論”是“少數(shù)人先富”才能成立的，用同樣的方法實(shí)現(xiàn)“共同富裕”，誰來承擔(dān)代價(jià)呢?當(dāng)無社會(huì)保障的廉價(jià)勞動(dòng)力和沒有貨幣化的“國民公共財(cái)富——主要是土地和礦產(chǎn)”，趨于“完全市場化”的時(shí)候， GDP的增長必然會(huì)慢下來，少數(shù)人的財(cái)富積累也會(huì)慢下來，還有柳暗花明的又一村嗎?這樣短期化的發(fā)展道路，國家受不了，民族受不了，所以，溫州模式必定帶來中國長期增長的麻煩，不能成為中國農(nóng)村發(fā)展的主流模式。

　　在反思溫州模式的時(shí)候，一部分人想起了一度被遺忘的華西、南街等村的發(fā)展模式。

　　(三)，華西和南街村增長的困惑。

　　在市場經(jīng)濟(jì)條件下，土地集體所有制下的集體經(jīng)濟(jì)，其優(yōu)勢在于地租、勞力沒有被外來資本資本化，而是地租、勞力直接轉(zhuǎn)化為社區(qū)資本了。這種模式的代表就是華西、大寨、劉莊和南街等2000多個(gè)“明星村”，基本上都是在1978——1988年發(fā)展起來的。這種發(fā)展模式和溫州模式相比，高增長的奧妙是相似的，所不同的是“共同富裕”，并承擔(dān)了社區(qū)成員的“社會(huì)保障”——國家責(zé)任。但是，華西和南街等村模式也有缺陷，他們采用的是“一村兩民”制度，在一定程度上靠對(duì)一部分“外來人”的剝奪保障另一部分“內(nèi)部人”的共同富裕——也是少數(shù)人的富裕，這樣的模式不可能實(shí)現(xiàn)全國農(nóng)民的“共同富裕”，這就是華西和南街村模式增長的困惑!

　　(四)，構(gòu)建新的二元體制，保護(hù)性發(fā)展村(社)集體資本主義——建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。

　　中國農(nóng)村發(fā)展道路，是一個(gè)永恒的話題。當(dāng)公社制度走投無路的時(shí)候，小崗村帶給了我們柳暗花明。進(jìn)入90年代，當(dāng)小崗村山窮水盡的時(shí)候，蘇南、溫州等地的農(nóng)村又給我們帶來了柳暗花明。可是，十幾年過去了，蘇南、溫州模式，在帶來GDP巨大增長的同時(shí)，并沒有帶來中國農(nóng)民福利的同步增長;在再一次山窮水盡疑無路的時(shí)候，2005年，黨中央國務(wù)院提出了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大課題。

　　社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須要找到與之相適應(yīng)的農(nóng)村土地制度。到底是一個(gè)什么樣的土地制度呢?

　　我的主張是，要在今后相當(dāng)長的一個(gè)時(shí)期，要優(yōu)先給村民集體占用級(jí)差地租的權(quán)利，要依靠構(gòu)建新的二元體制，保護(hù)性發(fā)展村(社)民集體資本主義，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。

　　什么叫村(社)民集體資本主義呢?我的定義是：將村(社)民的土地和勞動(dòng)轉(zhuǎn)化為村(社)發(fā)展的資本，而不是被外來資本資本化，村民成為土地資本和勞動(dòng)力剩余價(jià)值的主人。保護(hù)性發(fā)展村(社)民集體資本主義，就是要讓村(社)民集體的民主自治組織或經(jīng)濟(jì)合作組織優(yōu)先占有土地非農(nóng)用產(chǎn)權(quán)收益——實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。國家(的正規(guī)金融)要為優(yōu)先實(shí)現(xiàn)村民民主自治組織和經(jīng)濟(jì)合作組織的土地產(chǎn)權(quán)提供服務(wù)。

　　為什么呢?

　　長達(dá)半個(gè)多世紀(jì)的農(nóng)業(yè)地租轉(zhuǎn)化為國有工業(yè)資本的時(shí)代的終結(jié)，現(xiàn)在是工農(nóng)、城鄉(xiāng)平行發(fā)展時(shí)代。后稅費(fèi)時(shí)代，城市有十幾萬億的國有企業(yè)資產(chǎn)和更多城市公共資產(chǎn)，國家應(yīng)該將土地農(nóng)用的所有權(quán)和3億多畝宅基地、自留地、荒地的非農(nóng)用權(quán)歸還村(社)民集體，扶持農(nóng)民將地租和勞力轉(zhuǎn)化為社區(qū)資本——發(fā)展村(社)集體資本主義。未來幾十年，保護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)的村(社)集體資本主義發(fā)展，應(yīng)該是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是“一村兩民”“一國兩民”向國民平等過度的必要發(fā)展階段。

　　假如“城鄉(xiāng)一體化”是主流，“村(社)資本主義”是難以發(fā)展的，最近十幾年來“城鄉(xiāng)一體化”的聲音越來越響亮，但對(duì)農(nóng)民和農(nóng)村的剝奪更加的順暢了。所以，對(duì)相對(duì)弱勢的農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民而言，是需要保護(hù)的，必須要有“二元壁壘”來阻止強(qiáng)勢人群對(duì)農(nóng)民的剝奪。對(duì)于傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元體系中合理的部分，要保留下來，要補(bǔ)充更多保護(hù)農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)的內(nèi)容。

　　(五)在村(社)集體資本主義基礎(chǔ)上構(gòu)建社會(huì)主義新鄉(xiāng)村——第三條道路。

　　社會(huì)主義新農(nóng)村需要有新政策，下面是我的一些具體設(shè)想。

　　新政策的基本思想：城鄉(xiāng)二元，以城帶鄉(xiāng);擴(kuò)大村(社)民集體地權(quán)，實(shí)現(xiàn)村(社)民土權(quán)收益;落實(shí)公民待遇，充實(shí)自治權(quán)利。

　　政策的基本要點(diǎn)：1，村(社)土地農(nóng)用所有權(quán)屬于村(社)農(nóng)民集體所有，使用權(quán)屬于承包者，所有權(quán)和使用權(quán)分離。如果農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地，村(社)民集體占有50%的收益或地權(quán)，承包者獲得青苗補(bǔ)償和投入補(bǔ)償;村(社)農(nóng)民的宅基地、自留地、荒地的非農(nóng)用所有權(quán)屬于村(社)農(nóng)民集體，所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)可以分離;村(社)管理的濕地、河流、坡地和山地屬于國有，使用權(quán)屬于村(社)農(nóng)民集體;對(duì)上述三種不同的土地權(quán)利，國家核發(fā)三種產(chǎn)權(quán)證明;2，國家成立農(nóng)村土地銀行，村(社)成立土地信用合作社，土地所有權(quán)可以在土地銀行抵押，土地使用權(quán)可以在村(社)信用合作社抵押;3，屬于村(社)農(nóng)民集體的土地產(chǎn)權(quán)，可以轉(zhuǎn)化為村(社)農(nóng)民的集體資本，村(社)集體的非農(nóng)用土地可以直接進(jìn)入土地市場，本村(社)土地可以和外村(社)土地自愿交換;土地承包權(quán)可以在社區(qū)內(nèi)部有償轉(zhuǎn)讓;4，村(社)農(nóng)民集體的土地權(quán)利，由成員依法民主決策其產(chǎn)權(quán)的經(jīng)營模式和收益分配方式;5，農(nóng)地農(nóng)用使用權(quán)和非農(nóng)用地使用權(quán)村(社)內(nèi)部轉(zhuǎn)讓、交易不收任何費(fèi)用，閑置則收取相當(dāng)于其價(jià)值5%的閑置費(fèi)用;非農(nóng)用地產(chǎn)權(quán)及其附屬產(chǎn)權(quán)的跨社區(qū)交易，依法繳納增值稅，土地增值稅用于農(nóng)民的社會(huì)保障;農(nóng)用地和非農(nóng)用地的跨村(社)置換，繳納其價(jià)值的5%的管理費(fèi)，交易雙方各2。5%; 6，土地產(chǎn)權(quán)經(jīng)營收益是村(社)內(nèi)部公益事業(yè)和村民基本保障的主要來源，集體提供給成員的基本保障是國家社會(huì)保障的重要組成部分，村(社)集體為成員繳納農(nóng)民社會(huì)保障金。國家財(cái)政要給農(nóng)民平等公民待遇，包括為農(nóng)民社保賬戶匹配社保資金。村民個(gè)人賬戶積累屬于村民個(gè)人，可以隨個(gè)人轉(zhuǎn)移;7，以村(社)成員的土地份額權(quán)為基礎(chǔ)的土地集體所有制是村民民主自治制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，民主自治權(quán)主要有：民主選舉權(quán)和被選舉權(quán)及罷免權(quán)，民主決策土地經(jīng)營方針權(quán)、產(chǎn)權(quán)收益分配權(quán)、村(社)建設(shè)規(guī)劃權(quán)，民主監(jiān)督權(quán)，自由退出權(quán)，自我服務(wù)權(quán)，自我教育權(quán)，自我管理權(quán)，以及平等享受公共財(cái)政資源權(quán)(獲得平等的教育、醫(yī)療、就業(yè)、勞動(dòng)保護(hù)和基本保障待遇等等)。當(dāng)然，這些權(quán)利都得依法行使。8，農(nóng)村村社組織主要為農(nóng)民提供公共服務(wù)、負(fù)責(zé)村社內(nèi)部的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在鞏固村(社)組織的同時(shí)，要扶持跨社區(qū)的專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，扶持跨社區(qū)農(nóng)民資金合作組織、購銷合作組織、生產(chǎn)合作組織等等的發(fā)展，讓村(社)組織和跨社區(qū)的合作經(jīng)濟(jì)組織成為鄉(xiāng)村社會(huì)的主體——既是經(jīng)濟(jì)主體、又是自治主體、更是社會(huì)主體、還是資源配置的主體;9，城鄉(xiāng)平等交換，城市基礎(chǔ)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地也要按照平等協(xié)商、等價(jià)交換的原則獲得。農(nóng)民集體的農(nóng)用地依據(jù)《規(guī)劃法》轉(zhuǎn)為城市非農(nóng)用地，按“對(duì)半分”的原則處理，即1畝地的農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)地后，政府獲得0。5畝，農(nóng)民保留0。5畝。政府獲得的0。5畝主要用于公益，農(nóng)民保留的0。5畝，由農(nóng)民自主交易或開發(fā)，其稅后收益用于本村(社)農(nóng)民。農(nóng)轉(zhuǎn)非的土地增值稅，主要用于進(jìn)城農(nóng)民“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的社會(huì)保障補(bǔ)貼和農(nóng)民工住房補(bǔ)貼;10，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行有限自治，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和人大代表直接選舉，鄉(xiāng)鎮(zhèn)官員不再享受“國家干部”待遇，和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表一樣，享受財(cái)政補(bǔ)貼。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要職責(zé)是執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表會(huì)議的決議，主要是預(yù)算決議，提供公共服務(wù)和協(xié)助國家管理國有資源。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)設(shè)立黨組，加強(qiáng)和改善黨對(duì)人大決策的領(lǐng)導(dǎo)和對(duì)政府執(zhí)行人大決議的監(jiān)督，不再專門設(shè)立黨的鄉(xiāng)鎮(zhèn)委員會(huì)。

　　四，結(jié)束語：土地制度——中國政治和經(jīng)濟(jì)的“根”

　　土地制度的作用實(shí)在是太神氣了，比金融有過之而無不及。當(dāng)經(jīng)濟(jì)過熱的時(shí)候，緊縮銀根;當(dāng)經(jīng)濟(jì)過冷的時(shí)候，放松銀根。當(dāng)經(jīng)濟(jì)過熱時(shí)，地根也要緊縮;當(dāng)經(jīng)濟(jì)過冷時(shí)，地根也要放松。不僅如此，當(dāng)社會(huì)呼喚“公平優(yōu)先”時(shí)，要盡量平均分配土地地租;當(dāng)社會(huì)呼喚“效率優(yōu)先占有”時(shí)，要讓少數(shù)人優(yōu)先占用地租。當(dāng)優(yōu)先發(fā)展城市時(shí)，城市優(yōu)先占用地租;當(dāng)優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)時(shí)，農(nóng)民優(yōu)民先占用地租。還不僅如此，當(dāng)政府鼓勵(lì)發(fā)展私有制經(jīng)濟(jì)時(shí)，銀行為私有土地產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)提供服務(wù);當(dāng)政府鼓勵(lì)發(fā)展“公有、共有”制經(jīng)濟(jì)的時(shí)候，銀行為集體和國有土地產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)提供服務(wù)。

　　土地制度的可變性，適應(yīng)了不同時(shí)期的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，形成了不同時(shí)期的、具有鮮明特色的“地根政治”和“地根經(jīng)濟(jì)”。隨著占有地租的主體的改變，政治基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)性質(zhì)也隨著發(fā)生變化。

　　這也許是真正的中國特色，或是中國特色的根!

　　我期待“村(社)民集體資本主義”的土地制度，能夠促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　注：本文原刊于烏有月刊第30期，2006年12月20日。

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