那么，如何對(duì)待所謂的“日本臺(tái)灣人”和“日本臺(tái)灣船”呢?割臺(tái)初期兩年國(guó)籍選擇期過(guò)后，留下的臺(tái)灣人依約成為“日本臣民”，臺(tái)海貿(mào)易成為“國(guó)際貿(mào)易”。歷來(lái)經(jīng)營(yíng)海峽兩岸貿(mào)易的全臺(tái)各大郊行郊商變成了“洋商”，并且只能在通商口岸貿(mào)易，若如清代慣常進(jìn)入大陸沿海各港，則將有如金順益號(hào)一般遭罰沒充官。也就是說(shuō)，兩岸關(guān)系的重大變化，相當(dāng)程度地封堵了臺(tái)灣郊商的生存空間，而郊商們?yōu)榱松妫活櫧睿饺敕峭ㄉ炭诎顿Q(mào)易，在給自身帶來(lái)麻煩的同時(shí)，亦易于引起中日間的交涉。針對(duì)這一情況，廈門稅務(wù)司包羅曾提出變通解決的辦法：所有外國(guó)帆船前往福建不通商之各口岸，多屬日本船，來(lái)自臺(tái)灣。雖有日本牌，實(shí)是華船，本欲行駛中國(guó)口岸者，禁止似近于刻，其要?jiǎng)t在于使有合宜之管轄。本稅務(wù)司之意，中日兩國(guó)若能互立約章，準(zhǔn)令臺(tái)灣帆船到未通商口岸貿(mào)易，則甚善也。日本領(lǐng)事官可請(qǐng)各通商口岸之稅務(wù)司，每船發(fā)給行駛一年之牌照，每船年納費(fèi)銀十兩，每次往來(lái)皆須到新關(guān)報(bào)名。如察出有未領(lǐng)牌照，私行前往者，即查拿入官。如水手人等在內(nèi)地不循法規(guī)或別有滋事之出，可將船牌撤銷，不準(zhǔn)該船再作貿(mào)易。外務(wù)部檔，總稅務(wù)司申呈一件，廈關(guān)稅務(wù)司包羅申稱石碼等關(guān)減征致帆船不來(lái)廈報(bào)關(guān)有礙稅課并陳管見等因，已行札復(fù)。至日本臺(tái)灣船于不通商口岸貿(mào)易一節(jié)或禁或準(zhǔn)應(yīng)請(qǐng)部中酌核由(附原申一件)，光緒三十二年閏四月十七日。

　　第九部分金順益案與兩岸通航政策(2)

　　總稅務(wù)司赫德在轉(zhuǎn)呈包羅意見致外務(wù)部文中也表達(dá)了對(duì)此事的關(guān)注，但稱具體決策有待外務(wù)部定奪，他說(shuō)：“又日本臺(tái)灣帆船前往廈門附近不通商口岸貿(mào)易一節(jié)，次等帆船如此貿(mào)易，與各國(guó)商船往來(lái)通商口岸不同，緣該船本為華民之船，且久經(jīng)來(lái)往臺(tái)廈之間，與內(nèi)地船無(wú)異，中因臺(tái)灣改隸日本，隨視為外國(guó)之船。或應(yīng)按照各國(guó)約章嚴(yán)禁前往不通商之口，或照舊念其昔日之情，準(zhǔn)其如此仍行貿(mào)易，于情于理，均各有詞，未便由該關(guān)自定，總稅務(wù)司之意見如此，似應(yīng)一并呈請(qǐng)貴部酌核可也。”外務(wù)部檔，總稅務(wù)司申呈一件，廈關(guān)稅務(wù)司包羅申稱石碼等關(guān)減征致帆船不來(lái)廈報(bào)關(guān)有礙稅課并陳管見等因，已行札復(fù)。至日本臺(tái)灣船于不通商口岸貿(mào)易一節(jié)或禁或準(zhǔn)應(yīng)請(qǐng)部中酌核由(附原申一件)，光緒三十二年閏四月十七日。

　　廈門關(guān)稅務(wù)司提出允許臺(tái)灣商船循舊例仍可入不通商口岸貿(mào)易的主張，似乎出于念及臺(tái)灣原屬大清且均為華民之舊情，認(rèn)為不應(yīng)待之過(guò)于苛刻。但這只是問題的一面，重要的是，倘若照此方案執(zhí)行，海關(guān)的勢(shì)力范圍將得到極大的擴(kuò)張。首先，臺(tái)灣船只每年要到海關(guān)報(bào)到、查驗(yàn)、納稅，這就掌握了臺(tái)灣商船的操控權(quán);其次，由于允許臺(tái)灣商船到非通商口岸貿(mào)易，海關(guān)即可借查緝之名將權(quán)力延伸到各非通商口岸，而這正是海關(guān)多年來(lái)力圖達(dá)成的目標(biāo)之一。譬如廈門關(guān)就曾極力敦促清政府將劉五店、石碼等分關(guān)統(tǒng)歸廈門關(guān)一并交稅務(wù)司兼管。海關(guān)方面提出的允許商船仍舊準(zhǔn)入非通商口岸貿(mào)易的建議表面上為“念其昔日之情”，實(shí)則暗含膨脹海關(guān)權(quán)力之意，對(duì)此不可不察。

　　清政府對(duì)于所謂“日本臺(tái)灣船”的態(tài)度，集中體現(xiàn)在下面這份文件中，由于這是割臺(tái)后清政府在對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)方面的一項(xiàng)政策宣示，有著重要的實(shí)例價(jià)值，特摘引如下：

　　札總稅務(wù)司臺(tái)灣商船若掛日本商旗前往不通商口岸應(yīng)禁止由。

　　榷算司：

　　呈為札行事，本年閏四月二十四日，據(jù)申稱，日本臺(tái)灣帆船前往廈門附近不通商口岸貿(mào)易一節(jié)，該船本為華民之船，久經(jīng)來(lái)往臺(tái)廈之間，與內(nèi)地船無(wú)異，或應(yīng)按照約章嚴(yán)禁前往，或照舊準(zhǔn)其貿(mào)易，呈請(qǐng)酌核等因。本部查臺(tái)廈一帶，所有不通商口岸，凡外國(guó)船均應(yīng)禁止貿(mào)易，該帆船舊系華民，若以改隸日本、懸掛日本商旗，即不能與華民之船視同一律，應(yīng)由該關(guān)按約嚴(yán)禁前往，以示區(qū)別，相應(yīng)札行總稅務(wù)司查照飭遵可也，須至札者。

　　右札總稅務(wù)司赫準(zhǔn)此

　　光緒三十二年閏四月日外務(wù)部檔，札總稅務(wù)司臺(tái)灣商船若掛日本旗前往不通商口岸應(yīng)禁止由，光緒三十二年閏四月。從這份文件可以看出，清政府認(rèn)為，既然臺(tái)灣割讓后“改隸日本”，商船上懸掛日本旗幟，那就不能與以前等同視之，而只能依據(jù)相關(guān)條約辦事。盡管有關(guān)資料未列出清政府采行此項(xiàng)政策的緣由，但可以想見，倘若允許臺(tái)灣帆船入非通商口岸貿(mào)易，那么同樣掛日本旗的日本商船也可能混跡其中，在海關(guān)具體查緝工作上是很難嚴(yán)格區(qū)分的。再則依據(jù)利益均沾原則，其他列強(qiáng)也會(huì)據(jù)此向清政府提出類似的要求，那么局面就更難收拾了。因此，清政府的此項(xiàng)決定，表面上似乎不近情理，實(shí)則不得已而為之，其宗旨不外是為了維護(hù)中國(guó)的主權(quán)。

　　上述可見，臺(tái)灣割讓后，光緒二十三年(1897)清政府即制定了臺(tái)灣貨物進(jìn)出大陸的貿(mào)易征稅規(guī)則，臺(tái)灣商品應(yīng)比照洋貨征稅;光緒二十八年(1902)金順益案后，進(jìn)一步禁止臺(tái)灣帆船進(jìn)入非通商口岸貿(mào)易，否則船貨一并罰沒入官。兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)生根本變化的原因，即在于臺(tái)灣已經(jīng)成為日本的殖民地，臺(tái)灣與大陸的關(guān)系由中國(guó)國(guó)內(nèi)的省與省之間的關(guān)系變成為中國(guó)與日本殖民地之間的特殊的“國(guó)與國(guó)”之間的關(guān)系，這是在當(dāng)時(shí)特殊歷史條件下，清政府在海峽兩岸政策上不得不做出的無(wú)奈調(diào)整。

　　第九部分兩岸航運(yùn)權(quán)的爭(zhēng)奪與變更(1)

　　隨著臺(tái)灣被迫割讓給了日本，臺(tái)海兩岸關(guān)系發(fā)生重大的變化，海峽兩岸的交通亦因大環(huán)境的改變而與此前迥然不同。其中最顯著的是兩岸航權(quán)的變更，以及兩岸航路在臺(tái)灣對(duì)外交通中的地位急劇弱化。在此變遷中臺(tái)灣總督府的對(duì)岸政策也發(fā)揮了微妙的作用。當(dāng)人們看到懸掛著日丸旗的汽船川航于海峽兩岸，而往昔繁忙的中國(guó)帆船漸漸稀少的時(shí)候，便會(huì)強(qiáng)烈地感覺到一個(gè)新時(shí)代的到來(lái)，并從中嗅出一股逼人的入侵者的氣息。

　　有清一代，臺(tái)灣與大陸的交通最初是由福建漳泉海商掌控的，黃叔璥所稱“海船多漳泉商賈”即清楚地說(shuō)明了這一點(diǎn)。郊商興起后，雖其主導(dǎo)勢(shì)力仍以大陸資本為主，但來(lái)自臺(tái)灣本島的航運(yùn)力量也在逐步發(fā)展起來(lái)。開港后，外籍船只介入臺(tái)海航運(yùn)，最先經(jīng)營(yíng)兩岸定期航線的是臺(tái)灣號(hào)輪，航線由香港經(jīng)汕頭、廈門，抵達(dá)淡水、安平及高雄，但不久即告停航。1881年，為加強(qiáng)海防，福建當(dāng)局先后以琛航、永依、伏波、萬(wàn)里青等輪往來(lái)于閩臺(tái)兩地，運(yùn)載客貨及公文。臺(tái)灣建省后，仍有飛捷、威利、萬(wàn)年青各輪繼續(xù)發(fā)展兩岸交通。惟邵友濂繼任臺(tái)灣巡撫，隨即采行收縮政策，廢止官營(yíng)汽船，以至于此后的臺(tái)海兩岸輪船航運(yùn)完全被英商德忌利士輪船公司所獨(dú)占。

　　德忌利士公司前身原為英人德忌利士(Douglas)在香港開設(shè)的一家鐘表店，德氏返回倫敦后，其手下開始介入航運(yùn)業(yè)，開辟了潛力極大的臺(tái)海航線。1871年，海寧號(hào)輪航行于香港、汕頭、廈門與淡水、安平間，每?jī)芍芡狄淮危m然船只僅為277噸的小輪船，但業(yè)務(wù)興隆，成績(jī)頗佳，遂成立輪船公司，取名德忌利士以為紀(jì)念，并増加船只經(jīng)營(yíng)香港、臺(tái)灣、廈門、福州間的航線。大股東為德忌利士商會(huì)，另有怡和洋行、嘉士洋行、德記洋行參股其間，在香港、汕頭、廈門、福州設(shè)有分店。《德忌利士汽船會(huì)社》，《臺(tái)灣協(xié)會(huì)會(huì)報(bào)》第25號(hào)，第36頁(yè)。1868～1894年間往來(lái)淡水的船只噸數(shù)，平均英國(guó)占6566%，其中即以德忌利士為主。 林滿紅：《四百年來(lái)的兩岸分合》，自立晚報(bào)出版部，1994，第31頁(yè)。據(jù)1898年底的資料，德忌利士公司有海壇、海澄、海龍、海門、舍盧斯和“福摩薩”等6艘輪船經(jīng)營(yíng)兩岸定期航線。此外，在米谷收獲以及制茶季節(jié)，公司還會(huì)調(diào)派臨時(shí)船只加入航運(yùn)。日本住廈門領(lǐng)事上野專一的報(bào)告稱：德忌利士公司雖然規(guī)模不大，但由于航線缺乏競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，且該公司擁有豐富的經(jīng)驗(yàn)，因而其事業(yè)相當(dāng)興盛，收益頗厚。《實(shí)業(yè)問答》，《臺(tái)灣協(xié)會(huì)會(huì)報(bào)》第16號(hào)，第68頁(yè)。

　　日本據(jù)臺(tái)初期，由于島內(nèi)面臨臺(tái)灣人民的武力反抗，統(tǒng)治尚未穩(wěn)固;對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的殖民地化進(jìn)程亦剛剛展開，臺(tái)灣與宗主國(guó)日本的關(guān)系尚不能與其同祖國(guó)大陸數(shù)百年來(lái)形成的緊密聯(lián)系相匹敵。換句話說(shuō)，臺(tái)灣社會(huì)經(jīng)濟(jì)對(duì)大陸的依存度仍然相當(dāng)高，無(wú)論是生產(chǎn)資料抑或是生活資料乃至于人力資源均皆如此。譬如，輸往大陸的米、糖;經(jīng)由廈門、香港輸出美國(guó)、歐洲的茶葉;來(lái)自福州的大宗木材，閩南的布匹，石材及其他建筑材料;制茶季節(jié)急需的大量大陸茶工，等等。這從當(dāng)時(shí)的兩岸貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)字中得到了充分的體現(xiàn)，1897年對(duì)大陸貿(mào)易額為1724萬(wàn)日元，占其對(duì)外貿(mào)易總額的552%;1898年為297萬(wàn)元，占55%;1899年為1499萬(wàn)元，占405%;1900年為1379萬(wàn)元，占373%;1901年為1214萬(wàn)元，占327%;1902年為1331萬(wàn)元，占344%。林仁川、黃福才：《臺(tái)灣社會(huì)經(jīng)濟(jì)史研究》，廈門大學(xué)出版社，2001，第210頁(yè)。據(jù)林滿紅的研究，“在大陸占日據(jù)時(shí)期臺(tái)灣對(duì)外貿(mào)易比重方面，日本占領(lǐng)臺(tái)灣以后，到1902年的頭七年，兩岸之間密切的貿(mào)易關(guān)系尚少變動(dòng)，1902年以后則急轉(zhuǎn)直下。以兩岸貿(mào)易值除以臺(tái)日貿(mào)易值，1902年為80%，至1914年僅為91%”。 林滿紅：《臺(tái)灣資本與兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系(1895～1945)》，收入宋光宇編《臺(tái)灣經(jīng)驗(yàn)(一)——歷史經(jīng)濟(jì)篇》，東大圖書公司，臺(tái)北，1993，第69頁(yè)。顯然，與大陸的經(jīng)貿(mào)關(guān)系在日據(jù)初期的臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)中仍占居舉足輕重的地位，在日本殖民者治臺(tái)基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，且需國(guó)內(nèi)大量財(cái)政補(bǔ)助的時(shí)候，掌控兩岸經(jīng)貿(mào)往來(lái)的主動(dòng)權(quán)對(duì)他們來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一件有著重大意義的事情。

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