——2014年非國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告

　　【提要：(1)2014年政府加大力度在各領(lǐng)域，特別是在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)領(lǐng)域等高密度投入發(fā)展非國有經(jīng)濟(jì)的政策。同期，非國有經(jīng)濟(jì)繼續(xù)下行。涉及數(shù)億勞動(dòng)者的勞資關(guān)系緊張度上升。 政策預(yù)期與現(xiàn)實(shí)的反差明顯。(2)2015年政府將繼續(xù)以已定型的改革政策并配套其他手段來推動(dòng)非國有經(jīng)濟(jì)增長。但受市場(chǎng)制約及價(jià)格改革等影響，非國有經(jīng)濟(jì)增速可能會(huì)“更低一些”。( 3)第三次全國經(jīng)濟(jì)普查的個(gè)體私營單位數(shù)據(jù)與國家工商總局的同期數(shù)據(jù)存在明顯的矛盾。后者的漂亮數(shù)據(jù)需要修訂，以防誤導(dǎo)政策和輿論。】

　　一、增長與結(jié)構(gòu)

　　(一)2014年固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)中，非國有部門投資增長16%，比上年下降4.7個(gè)百分點(diǎn)，比1-9月份下降0.6個(gè)百分點(diǎn)，全年均呈下行，并延續(xù)了2011年以來的下降趨勢(shì)。其中，私企 投資相對(duì)活躍，但比上年也下降了8.5個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)全球金融危機(jī)蔓延的2009年以來最大降幅(見圖1)。個(gè)體投資僅增長2%，外商企業(yè)投資負(fù)增長。另一統(tǒng)計(jì)口徑的“民間投資”也是繼續(xù)下 降。

　　按非國有單位分類比較，2014年1-12月份固定資產(chǎn)投資增速居前3位的依次是：其他企業(yè)(28.5%);私營企業(yè)(24.5%);剔除國有獨(dú)資公司之外的有限責(zé)任公司(11.7%)。同期，外商企業(yè) 投資負(fù)增長，個(gè)體經(jīng)濟(jì)投資增長2%，港澳臺(tái)企業(yè)投資增長8.7%。其中，私營企業(yè)投資增速比上年大幅下降8.5個(gè)百分點(diǎn)。

　　在固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)中，2014年末非國有部門占比為72.5%。其中個(gè)體私營占比為30.3%，外商企業(yè)、港澳臺(tái)企業(yè)占比分別是2.2%、2.4%，三者合計(jì)為34.9%。

　　另據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2014年民間固定資產(chǎn)投資321576億元，同比名義增長18.1%，增速比上年下降5個(gè)百分點(diǎn)，延續(xù)了2011年以來的下滑趨勢(shì)(見圖2)。民間固定資產(chǎn)投資占全國固定 資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)的比重為64.1%。同期，民間投資在電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)增長25.9%，增速下降0.8個(gè)百分點(diǎn);在鐵路運(yùn)輸業(yè)投資271億元，增長29.4%，增速加快0.9個(gè)百 分點(diǎn)。據(jù)“鐵總”的統(tǒng)計(jì)，當(dāng)年民間投資僅占鐵路建設(shè)完成建設(shè)投資8088億元的3.4%，遠(yuǎn)低于政府預(yù)期。

　　(二)2014年1-12月份規(guī)模以上非國有工業(yè)企業(yè)增加值增長8.5%，比上年同期下降1.5個(gè)百分點(diǎn)，比1-9月下降0.3個(gè)百分點(diǎn)，全年下行走勢(shì)未變(見圖3)。另外，非國有工業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤總額大 幅下降，如私營企業(yè)僅增長4.9%，下降9.9個(gè)百分點(diǎn);外商及港澳臺(tái)商投資企業(yè)僅增長9.5%，下降6個(gè)百分點(diǎn)。

　　1-12月份規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值中，外商及港澳臺(tái)投資企業(yè)增長6.3%，下降2個(gè)百分點(diǎn);股份制企業(yè)增長9.7%，下降1.3個(gè)百分點(diǎn);集體企業(yè)增長1.7%，下降2.6個(gè)百分點(diǎn);股份合作制企業(yè)增 長7.2%，加快0.3個(gè)百分點(diǎn)。

　　1-12月份規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值構(gòu)成中，國有及國有控股企業(yè)的比重為27.5%(比上年減少0.9個(gè)百分點(diǎn));非國有企業(yè)的比重為72.5%。但計(jì)入國有控股企業(yè)的份額后，非國有企業(yè)的比重上 升為83.3%。其中，股份制企業(yè)為56.6%，外商及港澳臺(tái)投資企業(yè)為23.4%，集體企業(yè)為2.3%，股份合作企業(yè)為1%。

　　(三)2014年1-12月份非國有部門出口總值增長6.4%，比上年同期下降3個(gè)百分點(diǎn);進(jìn)口總值增長1.2%，比上年同期下降8.5個(gè)百分點(diǎn)。但四季度出口增速比1-9月有改善(見圖4)。

　　1-12月份出口情況分類情況是：外商投資企業(yè)增長3%，加快0.9個(gè)百分點(diǎn);私營企業(yè)增長10.6%，下降10個(gè)百分點(diǎn);其他企業(yè)增長6.4%，恢復(fù)正增長。進(jìn)口分類情況是：外商投資企業(yè)增長3.9% ，加快3.5個(gè)百分點(diǎn);私營企業(yè)增長2.6%，下降23.6個(gè)百分點(diǎn);其他企業(yè)負(fù)增長。

　　在出口、進(jìn)口總值構(gòu)成中，非國有企業(yè)的比重分別是89.1%和74.9%。按細(xì)類分，在出口總值構(gòu)成中，外商投資企業(yè)的比重為45.9%，私營企業(yè)為40.8%，其他企業(yè)為2.4%;在進(jìn)口總值構(gòu)成中， 外商投資企業(yè)的比重為46.4%，私營企業(yè)為22.8%，其他企業(yè)為5.7%。

　　(四)2014 年末小微企業(yè)貸款增速回升。

　　年末主要金融機(jī)構(gòu)及小型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)、外資銀行人民幣小微企業(yè)貸款余額15.46 萬億元，同比增長15.5%，增速比上年末高1.3 個(gè)百分點(diǎn)，比同期大型和中型企業(yè)貸款增速分別高6.1 個(gè)和 4.8 個(gè)百分點(diǎn)，比各項(xiàng)貸款增速高1.9 個(gè)百分點(diǎn)。2014 年末，小微企業(yè)貸款余額占企業(yè)貸款余額的30.4%，占比比上年末高1 個(gè)百分點(diǎn)。全年小微企業(yè)貸款增加2.13 萬億元，同比多增1284 億元，增量占企業(yè)貸款增量的41.9%，比上年占比水平低1.6 個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村、農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)貸款增速減緩。

　　(五)2014年四季度企業(yè)家、銀行家信心指數(shù)下降。

　　四季度企業(yè)家信心指數(shù)為61%，較上季下降2.6 個(gè)百分點(diǎn)，較去年同期下降4.9 個(gè)百分點(diǎn)。銀行家宏觀經(jīng)濟(jì)信心指數(shù)為52.5%，較上季下降6.6個(gè)百分點(diǎn)。

　　二、四季度主要政策取向

　　2014年政府繼續(xù)以簡政放權(quán)、放寬國內(nèi)、外私人資本市場(chǎng)準(zhǔn)入政策，并配套調(diào)整其他政策來大力推動(dòng)非國有經(jīng)濟(jì)特別是其投資的發(fā)展。四季度政策取向也體現(xiàn)了這種特征。

　　(一)簡政放權(quán)，鼓勵(lì)非國有單位投資。

　　國務(wù)院召開部門負(fù)責(zé)人會(huì)議，部署第四季度推進(jìn)六大舉措。一是持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)，有序推進(jìn)非基本公共服務(wù)、資源、環(huán)保等價(jià)格改革。二是年內(nèi)在水利、環(huán)保、信息網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域再開工一批 重大項(xiàng)目。推開項(xiàng)目融資、特許經(jīng)營等模式，鼓勵(lì)社會(huì)投資。三是完善促進(jìn)消費(fèi)政策，提高居民收入，擴(kuò)大消費(fèi)需求。四是以結(jié)構(gòu)性改革推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整。五是用好用活財(cái)政貨幣政策，適時(shí)適 度運(yùn)用定向舉措，推進(jìn)普遍性降費(fèi)，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，緩解“融資貴、融資難”。六是研究出臺(tái)擴(kuò)大開放、培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢(shì)的措施。

　　國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制、為社會(huì)有效投資拓展更大空間。會(huì)議指出，創(chuàng)新投融資機(jī)制，在更多領(lǐng)域向社會(huì)投資特別是民間資本敞開大門，與其他簡政放權(quán)措施形成組合 拳，以改革舉措打破不合理的壟斷和市場(chǎng)壁壘，有利于更大激發(fā)市場(chǎng)主體活力和發(fā)展?jié)摿Γ纳飘?dāng)前投資動(dòng)力不足的狀況。會(huì)議決定，一是進(jìn)一步引入社會(huì)資本參與水電、核電等項(xiàng)目。二是 支持基礎(chǔ)電信企業(yè)引入民間戰(zhàn)略投資者，引導(dǎo)民間資本投資寬帶接入網(wǎng)絡(luò)建設(shè)運(yùn)營，參與衛(wèi)星導(dǎo)航地面應(yīng)用系統(tǒng)等國家民用空間設(shè)施建設(shè)，研制、發(fā)射和運(yùn)營商業(yè)遙感衛(wèi)星。三是加快實(shí)施引 進(jìn)民間資本的鐵路項(xiàng)目，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與港口、內(nèi)河航運(yùn)設(shè)施及樞紐機(jī)場(chǎng)、干線機(jī)場(chǎng)等建設(shè)，投資城鎮(zhèn)供水供熱、污水垃圾處理、公共交通等。市政基礎(chǔ)設(shè)施可交由社會(huì)資本運(yùn)營管理。四 是支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等投資生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目。鼓勵(lì)民間資本投資運(yùn)營農(nóng)業(yè)、水利工程，與國有、集體投資享有同等政策待遇。五是落實(shí)支持政策，吸引社會(huì)資本對(duì)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、 體育健身和文化設(shè)施等加大投資。會(huì)議要求，要大力創(chuàng)新融資方式，積極推廣政府與社會(huì)資本合作(PPP)模式，使社會(huì)投資和政府投資相輔相成。要通過投資補(bǔ)助、基金注資、擔(dān)保補(bǔ)貼、貸 款貼息等，優(yōu)先支持引入社會(huì)資本的項(xiàng)目。鼓勵(lì)民間資本發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，政府可通過認(rèn)購基金份額等方式給予支持。支持重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目開展股權(quán)和債券融資。隨后，國務(wù)院發(fā)布 《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》。

　　國務(wù)院公布新版政府核準(zhǔn)投資目錄，在去年基礎(chǔ)上再次大幅減少中央層面核準(zhǔn)的項(xiàng)目數(shù)量。新版《目錄》共取消、下放核準(zhǔn)權(quán)限38項(xiàng)。

　　國務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定了今年第三批簡政放權(quán)措施，再取消和下放108項(xiàng)主要涉及投資、經(jīng)營、就業(yè)等的審批事項(xiàng)等。

　　(二)擴(kuò)大私營銀行試點(diǎn)，擴(kuò)大農(nóng)村信用社向私人資本的開放

　　銀監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)人表示，2015年要擴(kuò)大民營銀行試點(diǎn)范圍，加快出臺(tái)民營銀行發(fā)展指導(dǎo)意見，完善民營銀行持續(xù)監(jiān)管框架。另外，還將推進(jìn)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)混合所有制改革，拓寬民間資本進(jìn)入銀 行業(yè)的渠道。(資料：2014年首批5家私營銀行完成批籌，其中微眾銀行已批準(zhǔn)開業(yè);新設(shè)14家私人控股的非銀行金融機(jī)構(gòu)，新增108家私人資本占主導(dǎo)地位的村鎮(zhèn)銀行。)

　　銀監(jiān)會(huì)發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)改革工作的通知》，擴(kuò)大農(nóng)村信用社向民間資本的開放力度。一是進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)支持民間資本與其他資本按照同等條件參與改革的政 策，要求以股份制改革為導(dǎo)向，積極吸收民間資本，推進(jìn)農(nóng)村信用社改制重組為農(nóng)村商業(yè)銀行。二是支持已經(jīng)改制為農(nóng)村商業(yè)銀行的機(jī)構(gòu)通過增資擴(kuò)股方式進(jìn)一步擴(kuò)大民間資本參與度，著力 提高股權(quán)結(jié)構(gòu)中的民間資本占比、法人股東占比和優(yōu)質(zhì)股東占比。三是放寬優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)對(duì)農(nóng)村信用社問題機(jī)構(gòu)實(shí)施并購重組的政策。(資料：近年來，私人資本參與農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)改革的 力度不斷加大。截至2013年末，已有590家農(nóng)村信用社通過吸收私人資本投資入股改制重組為農(nóng)村商業(yè)銀行或農(nóng)村合作銀行。在完成改制的機(jī)構(gòu)中，民間資本持股占比85%。)

　　(三)擴(kuò)大對(duì)外開放

　　習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)取得的經(jīng)驗(yàn)，是我們?cè)谶@塊試驗(yàn)田上試驗(yàn)培育出的種子，要把這些種子在更大范圍內(nèi)播種擴(kuò)散，盡快開花結(jié)果，對(duì)試驗(yàn)取得的可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，能在其 他地區(qū)推廣的要盡快推廣，能在全國推廣的要推廣到全國。

　　國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，要實(shí)施新一輪高水平對(duì)外開放。在廣東、天津、福建特定區(qū)域再設(shè)三個(gè)自由貿(mào)易園區(qū)。

　　李克強(qiáng)表示，中方將積極考慮德國大眾汽車提高在一汽大眾合資企業(yè)中股份比例的請(qǐng)求。這將可能打破外方在華設(shè)立整車合資企業(yè)，持股不得超過50%的產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定。

　　國務(wù)院公布《關(guān)于修改〈中華人民共和國外資銀行管理?xiàng)l例〉的決定》，放寬外資銀行的準(zhǔn)入條件。

　　國家發(fā)改委發(fā)布《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》修訂稿征求意見。《目錄》主要內(nèi)容是大幅縮減限制類條目，放開外資股比限制，重點(diǎn)推進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)對(duì)外開放。

　　(四)以價(jià)格改革促私人投資。

　　國務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署加快推進(jìn)價(jià)格改革，更大程度讓市場(chǎng)定價(jià)。會(huì)議指出，在結(jié)構(gòu)性改革中縮小政府定價(jià)范圍，實(shí)行市場(chǎng)化定價(jià)，有利于以合理的價(jià)格信號(hào)促進(jìn)市場(chǎng)競爭，破除壟斷，撬動(dòng)社 會(huì)資本投資。

　　(五)支持小微企業(yè)發(fā)展。

　　國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》，解決小微企業(yè)數(shù)量快速增長面臨的一些困難和問題。

　　(七)農(nóng)村改革。

　　中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，要求發(fā)揮家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)作用。鼓勵(lì)各地整合涉農(nóng)資金建設(shè)連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，并優(yōu) 先流向家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶等規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶。鼓勵(lì)地方擴(kuò)大對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織的扶持資金規(guī)模。加強(qiáng)對(duì)工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的監(jiān)管和 風(fēng)險(xiǎn)防范。

　　(八)法院、法律要寬待非公有經(jīng)濟(jì)主體。

　　最高人民法院發(fā)表《關(guān)于依法平等保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的意見》，要求對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)主體在生產(chǎn)、經(jīng)營、融資活動(dòng)中的創(chuàng)新性行為，要依法審慎對(duì)待，只要不違 反法律和司法解釋的規(guī)定，不得以違法論處;違反有關(guān)規(guī)定，但尚不符合犯罪構(gòu)成條件的，不得以犯罪論處。在合同簽訂、履行過程中產(chǎn)生的爭議，如無確實(shí)、充分的證據(jù)證明行為人有非法 占有的目的，不得以合同詐騙罪論處。對(duì)于確已涉嫌犯罪的，要依法慎重決定是否適用強(qiáng)制措施以及適用強(qiáng)制措施的種類等。對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)主體或者其工作人員涉嫌犯罪的案件，經(jīng)審理認(rèn) 為事實(shí)、證據(jù)存在疑問，不能排除合理懷疑的，應(yīng)當(dāng)依法宣告無罪。

　　(九)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。

　　人力資源和社會(huì)保障部發(fā)言人指出，黨中央、國務(wù)院多次就農(nóng)民工工資保障問題作出批示。為保證農(nóng)民工及時(shí)足額地拿到勞動(dòng)報(bào)酬，我部會(huì)同相關(guān)部門、工會(huì)采取了一系列措施。下一步工作 安排：一是進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作。二是完善勞動(dòng)合同法配套規(guī)章。出臺(tái)企業(yè)裁減人員規(guī)定。深入推進(jìn)實(shí)施集體合同制度攻堅(jiān)計(jì)劃，重點(diǎn)推動(dòng)勞動(dòng)密集型行業(yè)開展工資集體協(xié)商。繼續(xù) 做好勞務(wù)派遣暫行規(guī)定貫徹落實(shí)工作，加強(qiáng)對(duì)用工單位的指導(dǎo)，確保平穩(wěn)過渡。指導(dǎo)各地做好調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)工作，發(fā)布工資指導(dǎo)線。三是建立健全勞動(dòng)爭議預(yù)防調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。繼續(xù) 督促仲裁院建設(shè)，力爭2015年底前全國建院率達(dá)到80%。四是繼續(xù)加大勞動(dòng)保障監(jiān)察日常執(zhí)法工作力度。

　　(十)2015年改革政策取向。

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，2014年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處在合理區(qū)間。2015年要加快行政審批、投資、價(jià)格、壟斷行業(yè)、特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)、資本市場(chǎng)、民營銀行準(zhǔn)入、對(duì)外投資等領(lǐng)域改革，使改 革舉措有效轉(zhuǎn)化成發(fā)展動(dòng)力。

　　三、簡評(píng)

　　(一)預(yù)期與現(xiàn)實(shí)存在明顯反差。

　　2014年政府加大力度在各領(lǐng)域，特別是在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)領(lǐng)域等高密度投入發(fā)展非國有經(jīng)濟(jì)的政策。同期，年末小微企業(yè)貸款增速回升。但因市場(chǎng)牽制作用，非國有部門的投資、工業(yè)和 出口均延續(xù)了2011年以來的下滑趨勢(shì)。私營企業(yè)投資增長創(chuàng)全球金融危機(jī)蔓延的2009年以來最大降幅。外商企業(yè)投資負(fù)增長。非國有工業(yè)增速不僅逐季下降，實(shí)現(xiàn)利潤總額更是大幅下降。年 末企業(yè)家、銀行家信心指數(shù)繼續(xù)下降。進(jìn)入四季度后，政府承認(rèn)“當(dāng)前投資動(dòng)力不足”。同期，中國社科院一份報(bào)告顯示，涉及數(shù)億勞動(dòng)者的勞資關(guān)系緊張度上升。

　　(二)慎防非公經(jīng)濟(jì)的漂亮數(shù)據(jù)誤導(dǎo)政策和輿論。

　　2014年12月第三次全國經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)的公布，再次突顯了政府不同部門同期統(tǒng)計(jì)的個(gè)體私營企業(yè)等戶數(shù)差距非常大的矛盾。例如，同是2013年末，關(guān)于私營企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)的戶數(shù)，國家工商 總局的統(tǒng)計(jì)結(jié)果分別是第三次全國經(jīng)濟(jì)普查結(jié)果的約2.2倍和1.4倍，顯得很漂亮。早年第一、二次全國經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)發(fā)布后，也出現(xiàn)過了這種矛盾。當(dāng)然，這主要是由于統(tǒng)計(jì)口徑不一樣造成 的(第一產(chǎn)業(yè)中私營企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)很少，可以忽略不計(jì))。全國經(jīng)濟(jì)普查采用的統(tǒng)計(jì)口徑僅含“單位存在，而且正在經(jīng)營”的私營企業(yè)和個(gè)體戶，而國家工商總局的統(tǒng)計(jì)口徑是“有照即單 位”，包括了大量沒有“經(jīng)營”活動(dòng)的私營企業(yè)和個(gè)體戶。

　　由此產(chǎn)生的一個(gè)突出問題是：兩種口徑下產(chǎn)生的同期數(shù)據(jù)，哪一個(gè)更能夠如實(shí)反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、增長和就業(yè)的實(shí)況，且能夠成為判斷形勢(shì)、評(píng)估政策效果的事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)，成為制定下一步政策的依 據(jù)呢?顯然，國家工商總局統(tǒng)計(jì)口徑下產(chǎn)生的數(shù)據(jù)與經(jīng)濟(jì)實(shí)況相距最遠(yuǎn)。因?yàn)椋切?shù)百萬乃至上千萬“有照”卻無“經(jīng)營”活動(dòng)的“市場(chǎng)主體”們，與增加就業(yè)、提高居民收入等是無關(guān)的 ，多是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的“負(fù)能量”。如果把大量增加的這類市場(chǎng)主體視為經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)增加和改革政策的成果，則可能誤導(dǎo)政策制定和輿論。政府有關(guān)部門應(yīng)研究如何處理這種問題，修訂國 家工商總局的非公市場(chǎng)主體等數(shù)據(jù)，以為正確判斷經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、評(píng)估政策效果和及時(shí)調(diào)整政策提供實(shí)實(shí)在在的依據(jù)。(相關(guān)問題另文分析。)

　　(三)2015年非國有經(jīng)濟(jì)增速“更低一些”。

　　2015年政府將繼續(xù)以已成型的改革政策并配套其他手段來推動(dòng)非國有經(jīng)濟(jì)增長。但受國內(nèi)、外市場(chǎng)環(huán)境制約，及基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)領(lǐng)域價(jià)格改革等可能導(dǎo)致的經(jīng)營環(huán)境趨緊，小微企業(yè)占95% 以上的非國有經(jīng)濟(jì)增速可能會(huì)“更低一些”。如是則意味著：

　　第一，非國有經(jīng)濟(jì)下行對(duì)工資水平、就業(yè)和勞資關(guān)系的負(fù)面影響將進(jìn)一步增強(qiáng)。(1)2014年，雖然“全國居民人均可支配收入”提高，但全國企業(yè)工資指導(dǎo)線的基準(zhǔn)線平均水平相比以前 年份已有明顯下降。新一年地方重復(fù)這種工資政策選擇的可能性更大。(2)在一定時(shí)候，影響就業(yè)也難免。而一些行業(yè)已存在就業(yè)萎縮現(xiàn)象。(3)中國社科院一份報(bào)告顯示，2014年勞動(dòng)仲 裁案件及涉案勞動(dòng)者也較上年增長。勞動(dòng)者群體性事件數(shù)量有較大增長。職工抗議事件的規(guī)模也在上升。今年前九個(gè)月發(fā)生了52起1000人以上的大規(guī)模群體性勞動(dòng)爭議事件。其中，參與者數(shù) 量超過5,000人的勞動(dòng)爭議事件有七起，包括兩起萬人以上的抗議事件。鑒此，最高法在要求寬待壓低、拖欠工資和破壞經(jīng)濟(jì)秩序的主體即非公有經(jīng)濟(jì)單位的業(yè)主后，也應(yīng)當(dāng)“機(jī)會(huì)平等”地寬 待自發(fā)維護(hù)合法權(quán)益的工人，并為此制定《關(guān)于依法平等保護(hù)工人合法權(quán)益，促進(jìn)工人維護(hù)權(quán)益活動(dòng)健康發(fā)展的意見》。法制國家要“勞資兩利”。

　　第二，私營經(jīng)濟(jì)部門投資增長的天花板將進(jìn)一步降低，其利用政府新給出各種投資機(jī)會(huì)和參與國企混改的能力可能會(huì)低于政府預(yù)期。例如，政府多年來一再對(duì)私人資本進(jìn)鐵路示好，但2014年 私人投資在鐵路運(yùn)輸業(yè)投資總額中僅占3.4%。所以，在經(jīng)濟(jì)下降時(shí)期，并非是四面八方都打開了“改革窗口”。改革要實(shí)事求是、量體裁衣，并防止一些人盲目冒進(jìn)或借機(jī)胡作非為。

　　第三，如果2015年基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)的價(jià)格改革積極展開，過去的經(jīng)驗(yàn)已表明，這有可能進(jìn)一步收緊占企業(yè)總量95%以上的小微企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境，并壓縮多數(shù)中低收入者特別是工人、農(nóng)民的 就業(yè)、收入和消費(fèi)機(jī)會(huì)。當(dāng)然，在該領(lǐng)域投資的極少數(shù)非公經(jīng)濟(jì)單位業(yè)主，將立刻獲得最大的“價(jià)改紅利”。改革要防止出現(xiàn)馬太效應(yīng)擴(kuò)大及傷害增長。

　　第四，非國有部門投資增速下降，帶動(dòng)就業(yè)、收入等下降，也會(huì)削弱2015年將著力推進(jìn)的“城鎮(zhèn)化”拉動(dòng)增長的力量。最終導(dǎo)致政府的政策投入、預(yù)期和增長實(shí)況的反差可能還要增強(qiáng)。對(duì)此 ，有關(guān)方面應(yīng)有預(yù)案。

　　(四)對(duì)2008年的“四萬億”政策要一分為二。

　　本文中圖1的投資曲線變化顯示，2008年金融危機(jī)時(shí)期政府的“四萬億”政策效應(yīng)確實(shí)支撐了非國有部門(含私人部門)的投資，防止了其在2009年繼續(xù)2008年那種“自由落體”式的急劇下降 (2008年私營企業(yè)投資比上年下滑15個(gè)百分點(diǎn))，并為今天的結(jié)構(gòu)調(diào)整做出了鋪墊、提供了多方面的經(jīng)驗(yàn)。所以，對(duì) “四萬億”政策還是要一分為二。這種現(xiàn)象的理論含義是，在一些場(chǎng)合中 ，政府的“正確”和“失靈”行為可能是交織在一起，同時(shí)存在的，要區(qū)分主、次。

× 烏有之鄉(xiāng) WYZXWK.COM

您的打賞將用于網(wǎng)站日常運(yùn)行與維護(hù)。
幫助我們辦好網(wǎng)站，宣傳紅色文化！

歡迎掃描下方二維碼，訂閱烏有之鄉(xiāng)網(wǎng)刊微信公眾號(hào)