——2014年三季度非國有經(jīng)濟發(fā)展報告

　　提要：三季度非國有部門投資降幅加大。非國有工業(yè)增幅回落比上半年明顯。私營企業(yè)、外商及港澳臺商投資企業(yè)等實現(xiàn)利潤總額增幅也明顯下降。進出口增速下行未變。三季度企業(yè)家信心指數(shù)較上季下降。

　　連年不斷加大，并將繼續(xù)加大力度的“激活市場主體活力”的政策，與非國有經(jīng)濟數(shù)年來持續(xù)下行之間存在矛盾現(xiàn)象的政策含義是什么，需要有關(guān)部門認真注意了。目前看來，“改革強刺激”政策與非國有經(jīng)濟(及GDP)“跌跌不休”之間的關(guān)系再怎么解釋也顯得不清不楚、不那么對稱的。工商局關(guān)于非公經(jīng)濟增長的數(shù)據(jù)應“打折扣”，以避免政府在判斷形勢時被誤導。

　　還需要注意的是，目前經(jīng)濟學界較普遍的預期是2015年GDP增速或?qū)⑦M一步下降。鑒于非公經(jīng)濟對GDP的貢獻度可能在60%以上，學界的這種預期實際上也含蓄地指出了2015年非公經(jīng)濟增速還有可能明顯下降。這意味著屆時政府市場化改革效果的社會評估會面臨更大的壓力，并影響到政策調(diào)整。

　　改革要避免市場浪漫主義，避免非均衡的制度安排。一些帶書卷氣的改革已經(jīng)撞上了現(xiàn)實的泥巴墻(如“溫州金改”、“加快土地流轉(zhuǎn)”和加快“農(nóng)民進城落戶”的城鎮(zhèn)化等)。正視現(xiàn)實，總結(jié)經(jīng)驗很重要。

　　這里要重復提出的一個問題是，中央要求的“混改”決非“單行道”。但“混改”討論近一年，政府有關(guān)部門不僅沒有按照中央決策去積極解決不同性質(zhì)企業(yè)之間“交叉持股”的政策設計問題，反而一再鼓勵私企、外企在各產(chǎn)業(yè)領域“獨資”經(jīng)營，這是說不過去的。在此事上，上上下下皆由一群私企大鱷參與領導的中華全國工商聯(lián)也難辭其咎。反過來說，憑什么就不能“平等自由法治”地鼓勵國企“獨資”或“國資一股獨大”地去經(jīng)營呢?改革的邏輯不應該自相矛盾。國資委、發(fā)改委等在消除這個頑疾上應當發(fā)揮主觀能動性，搞點辯證法，并向自己喜歡搞，且被政府“鼓勵”搞“一股獨大”或“獨資”的中、外資本家學習。他們這也搞的是現(xiàn)代企業(yè)制度呢!

　　一、增長與結(jié)構(gòu)

　　(一)2014年1-9月份固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)中，非國有部門投資同比增長16.6%，比上年同期下降4.3個百分點，比1-6月份下降1.2個百分點，保持下行趨勢，且降幅加大(見圖1，圖略)。其中，私企投資增幅繼續(xù)下降，個體投資保持負增長，外商投資負增長。“民間投資”還是繼續(xù)下降。

　　按非國有單位分類比較，1-9月份非國有單位固定資產(chǎn)投資同比增速居前3位的依次是：私營企業(yè)(25.1%);其他企業(yè)(18.2%);有限責任公司(17.1%)。同期，個體經(jīng)濟投資負增長，外商企業(yè)投資負增長，港澳臺企業(yè)投資增長7.9%。其中，私營企業(yè)投資增速同比下降6.8個百分點;港澳臺企業(yè)下降1.4個百分點、外商企業(yè)投資增長由原正增長5.2%落入負增長。

　　在固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)中，非國有部門占比為73.2%。其中個體私營部門占比為30.6%，外商企業(yè)、港澳臺企業(yè)占比分別是2.2%、2.4%。

　　另據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2014年1-9月份，民間固定資產(chǎn)投資231509億元，同比名義增長18.3%(扣除價格因素實際增長17.5%)，比上年同期回落5個百分點，比當年1-8月份回落0.7個百分點。民間固定資產(chǎn)投資占全國固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)的比重為64.7%。同期，民間投資在電力、熱力、燃氣及水生產(chǎn)和供應業(yè)增長25.6%，增速加快2個百分點;在鐵路運輸業(yè)投資達226億元，增長62.4%，增速加快33.7個百分點

　　(二)2014年1-9月份規(guī)模以上非國有工業(yè)企業(yè)增加值同比增長8.8%，比上年同期下降1個百分點，比1-6月下降0.4個百分點，下行趨勢未變，且下滑幅度較明顯(見圖2，圖略)。其中的私營企業(yè)實現(xiàn)利潤總額同比增長9.7%，下降7.3個百分點;外商及港澳臺商投資企業(yè)實現(xiàn)利潤總額同比增長13.6%，下降2.5個百分點。

　　1-9月份外商及港澳臺投資企業(yè)同比增長6.7%，下降1.2個百分點;股份制企業(yè)增長9.9%，下降1.1個百分點;集體企業(yè)增長2.6%，下降1.9個百分點;股份合作制企業(yè)增長9.4%，加快2.1個百分點。

　　1-9月份規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值構(gòu)成中，國有及國有控股企業(yè)的比重為28.1%;非國有企業(yè)的比重為71.9%。但計入國有控股企業(yè)的份額后，非國有企業(yè)的比重為83.3%。其中，股份制企業(yè)為56.4%，外商及港澳臺投資企業(yè)為23.5%，集體企業(yè)為2.3%，股份合作企業(yè)為1.1%。

　　(三)2014年1-9月份非國有部門出口總值同比增長4.1%，比上年同期下降5.6個百分點;進口總值同比增長1.4%，比上年同期下降8.8個百分點。但進出口增速均比1-6月有改善(見圖3，圖略)。

　　1-9月份出口情況分類看為：外商投資企業(yè)同比增長1.6%，加快0.4個百分點;私營企業(yè)增長6.9%，下降16.4個百分點，降幅變窄;其他企業(yè)增長6.2%，恢復正增長。進口分類情況是：外商投資企業(yè)增長4.5%，恢復正增長;私營企業(yè)增長4.6%，下降26.4個百分點;其他企業(yè)負增長。

　　在出口、進口總值構(gòu)成中，非國有企業(yè)的比重分別是88.8%和74.3%。按細類分，在出口總值構(gòu)成中，外商投資企業(yè)的比重為45.7%，私營企業(yè)為40.6%，其他企業(yè)為2.5%;在進口總值構(gòu)成中，外商投資企業(yè)的比重為45.9%，私營企業(yè)為23.3%，其他企業(yè)為5.2%。

　　(四)2014年三季度末小微企業(yè)貸款增長放緩，增速仍高于各項貸款。

　　三季度末，主要金融機構(gòu)及小型農(nóng)村金融機構(gòu)、外資銀行人民幣小微企業(yè)貸款余額14.55萬億元，同比增長13.5%，增速比上季末低2.2個百分點，比同期大型和中型企業(yè)貸款增速分別高 4.1個和1.8個百分點，比各項貸款增速高0.3個百分點。三季度末，小微企業(yè)貸款余額占企業(yè)貸款余額的29.6%，占比較上季末提高0.3個百分點。前三季度小微企業(yè)貸款新增1.42萬億元，同比少增1924億元，增量占企業(yè)新增貸款的35.6%，比上半年占比水平提高3.1個百分點，比大型企業(yè)新增貸款占比高7.7個百分點。“三農(nóng)”貸款增速減緩，農(nóng)戶貸款、農(nóng)村貸款增速仍高于各項貸款。

　　(五)2014年三季度企業(yè)家信心指數(shù)較上季下降。

　　企業(yè)家宏觀經(jīng)濟熱度指數(shù)為32.2%，較上季下降0.6個百分點，較去年同期下降0.3個百分點。其中，37.4%的企業(yè)家認為宏觀經(jīng)濟“偏冷”，60.9%認為“正常”，1.8%認為“偏熱”。企業(yè)家信心指數(shù)為63.6%，較上季下降1.3個百分點。

　　二、三季度主要政策取向

　　(一)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)

　　習近平指出，我們要在堅持農(nóng)村土地集體所有的前提下，促使承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置、經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的格局。發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營要與城鎮(zhèn)化進程和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應，與農(nóng)業(yè)科技進步和生產(chǎn)手段改進程度相適應，與農(nóng)業(yè)社會化服務水平提高相適應。要加強引導，不損害農(nóng)民權(quán)益，不改變土地用途，不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。要尊重農(nóng)民意愿，堅持依法自愿有償流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，不能搞強迫命令，不能搞行政瞎指揮。要根據(jù)各地基礎和條件發(fā)展，確定合理的耕地經(jīng)營規(guī)模加以引導，不能片面追求快和大，更不能忽視了經(jīng)營自家承包耕地的普通農(nóng)戶仍占大多數(shù)的基本農(nóng)情。對工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地，要有嚴格的門檻，建立資格審查、項目審核、風險保障金制度，對準入和監(jiān)管制度作出明確規(guī)定。習近平強調(diào)，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作、賦予集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點的目標方向，是要探索賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，完善各項權(quán)能，激活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素潛能，建立符合市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟運營新機制。改革要發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。

　　(二)非公有制經(jīng)濟

　　國務院印發(fā)《關(guān)于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》，要求放寬市場準入。凡是市場主體基于自愿的投資經(jīng)營和民商事行為，只要不屬于法律法規(guī)禁止進入的領域，不損害第三方利益、社會公共利益和國家安全，政府不得限制進入。改革市場準入制度、大力減少行政審批事項、禁止變相審批、打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷、完善市場退出機制。同時，要求強化市場行為監(jiān)管。在2020年建成體制比較成熟、制度更加定型的市場監(jiān)管體系等。

　　國務院負責人說，當前努力破解東北發(fā)展難題，一是進一步推進簡政放權(quán)激發(fā)市場活力，促進小微企業(yè)和民營經(jīng)濟加快發(fā)展，試點設立民營銀行。二是加強民生保障，增加公共產(chǎn)品有效供給。三是緊扣轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，做強實體經(jīng)濟。

　　國務院印發(fā)《關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》，首位措施是著力激發(fā)市場活力。其基本內(nèi)容，一是以簡政放權(quán)為突破口，促進各類市場主體競相迸發(fā)發(fā)展活力。二是促進非公有制經(jīng)濟大發(fā)展。在東北地區(qū)開展民營經(jīng)濟發(fā)展改革試點，創(chuàng)新扶持模式與政策，壯大一批民營企業(yè)集團，開展私營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度示范，探索老工業(yè)基地加快發(fā)展民營經(jīng)濟的有效途徑。進一步放寬民間資本進入的行業(yè)和領域，抓緊實施鼓勵社會資本參與的國家級重大投資示范項目，同時，要在基礎設施、基礎產(chǎn)業(yè)等領域推出一批鼓勵社會資本參與的地方重大項目。在東北地區(qū)試點民間資本發(fā)起設立民營銀行等金融機構(gòu)。鼓勵民間資本、外資以及各類新型社會資本，以出資入股等方式參與國有企業(yè)改制重組。在城市基礎設施建設、環(huán)境治理等領域，積極推廣政府與社會資本合作機制(PPP)等模式。

　　國務院負責人指出，投資對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)具有關(guān)鍵作用。加快鐵路建設不能只靠國家投資“單打獨斗”，要拿出市場前景好的項目和競爭性業(yè)務吸引民間資本共同參與，通過創(chuàng)新融資方式、豐富多元投資主體，為鐵路發(fā)展注入新動力。他對以民間資本為主的鐵路建設項目(如蒙西—華中鐵路、川南城際鐵路等試點)表示充分肯定。

　　國務院負責人說，破除一切束縛發(fā)展的體制機制障礙，借改革創(chuàng)新的東風，在中國960萬平方公里的大地上掀起一個大眾創(chuàng)業(yè)、草根創(chuàng)業(yè)的新浪潮。

　　(三)中小企業(yè)政策

　　國務院常務會議指出，要加大對小微企業(yè)、個體工商戶特別是在改革中“呱呱墜地”新生者的扶持。重點推出以下新政策：一是加大進一步簡政放權(quán)力度。二是加大稅收支持。三是加大融資支持。四是加大財政支持。五是加大中小企業(yè)專項資金對小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地的支持。六是加大服務小微企業(yè)的信息系統(tǒng)建設。會議要求，各地各部門要幫助小微企業(yè)贏得“大未來”。

　　國務院常務會議部署緩解企業(yè)融資成本高問題。一要繼續(xù)堅持穩(wěn)健的貨幣政策。二要抑制金融機構(gòu)籌資成本的不合理上升。三要縮短企業(yè)融資鏈條。四要清理整頓不合理收費。五要優(yōu)化商業(yè)銀行小微企業(yè)貸款管理。六要積極穩(wěn)妥發(fā)展中小金融機構(gòu)，加快推動具備條件的民間資本依法發(fā)起設立中小型銀行等金融機構(gòu)。七要大力發(fā)展直接融資。八要完善商業(yè)銀行考核評價指標體系。九要大力發(fā)展支持小微企業(yè)等獲得信貸服務的保險產(chǎn)品。十要有序推進利率市場化改革。

　　證監(jiān)會出臺十條措施支持中小微企業(yè)發(fā)展。主要內(nèi)容是抓緊制定股票發(fā)行注冊制改革方案;完善創(chuàng)業(yè)板制度;加快發(fā)展中小企業(yè)股轉(zhuǎn)系統(tǒng);大力培育私募市場;縮短融資鏈條;擴大公司債券范圍等。

　　(四)對外開放

　　國務院負責人說，鼓勵支持上海積極探索，在現(xiàn)有綜合保稅區(qū)基礎上，研究如何試點先行，在28平方公里內(nèi)，建立一個自由貿(mào)易試驗區(qū)，進一步擴大開放，推動完善開放型經(jīng)濟體制機制。要用開放促進改革。

　　國務院印發(fā)《關(guān)于在中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)暫時調(diào)整實施有關(guān)行政法規(guī)和經(jīng)國務院批準的部門規(guī)章規(guī)定的準入特別管理措施的決定》。此次調(diào)整的上海自貿(mào)區(qū)準入特別管理措施共27條。其中，調(diào)整后允許外商獨資運營的領域有19個，允許外商以合資、合作形式從事的領域有2個，并在6個領域取消對外商的限制。如在國際海運貨物裝卸、國際海運集裝箱站和堆場業(yè)務、鹽業(yè)批發(fā)、原油采收率及相關(guān)新技術(shù)應用、石油勘探開發(fā)新技術(shù)的開發(fā)與應用、豪華游輪游艇的設計、船舶艙室機械設計、航空發(fā)動機零部件的設計制造與維修、鐵路貨物運輸業(yè)務、航空運輸銷售代理業(yè)務等方面都允許外商獨資運營等。

　　國務院常務會議決定，全面開放國內(nèi)包裹快遞市場，對符合許可條件的外資快遞企業(yè)，按核定業(yè)務范圍和經(jīng)營地域發(fā)放經(jīng)營許可。

　　國務院常務會議決定，推動旅游市場向社會資本全面開放，進一步深化對外合資合作，提升旅游業(yè)水平。

　　銀監(jiān)會印發(fā)《中國銀監(jiān)會外資銀行行政許可事項實施辦法》，進一步統(tǒng)一中外資銀行市場準入標準，其中包括取消外資銀行在一個城市一次只能申請設立1家支行的規(guī)定，取消支行營運資金的最低限額要求等。

　　中國證監(jiān)會表示，中國基金業(yè)將放寬外資持股限制，擴大互認范圍。

　　國家衛(wèi)生計生委、商務部印發(fā)《關(guān)于開展設立外資獨資醫(yī)院試點工作的通知》，決定在北京、天津、上海、江蘇、福建、廣東、海南7省市開展設立外資獨資醫(yī)院試點工作，外資獨資醫(yī)院的設置審批權(quán)限下放到省級。

　　(五)勞資關(guān)系

　　國務院印發(fā)《關(guān)于進一步做好為農(nóng)民工服務工作的意見》，要求著力維護農(nóng)民工的勞動保障權(quán)益。到2020年，勞動條件明顯改善、工資基本無拖欠并穩(wěn)定增長、參加社會保險全覆蓋。

　　廣東人大常委會公布修訂的《廣東省企業(yè)集體合同條例》。該條例確定，只要半數(shù)以上職工提出漲薪等集體協(xié)商要求，企業(yè)方就必須作出回應。

　　三、簡評

　　政府視投資為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵。2014年三季度政府繼續(xù)簡政放權(quán)、著力鼓勵私人/外商投資和加大定向調(diào)控力度等。貨幣和財政政策更加靈活。三季度末小微企業(yè)貸款增速仍高于各項貸款，且在企業(yè)貸款余額、企業(yè)新增貸款中的占比雙雙提高。

　　但是，非國有部門(或“民間”)投資繼續(xù)下行，降幅加大。其中，私企投資增幅繼續(xù)下降，個體投資保持負增長，外商投資負增長。同期，規(guī)模以上非國有工業(yè)企業(yè)增加值增幅繼續(xù)下行，且比上半年明顯。其中私營企業(yè)、外商及港澳臺商投資企業(yè)等實現(xiàn)利潤總額增幅也明顯下降。進出口增速下行未變，但均比1-6月有所改善。三季度企業(yè)家信心指數(shù)較上季下降。按“新常態(tài)”標準，非國有經(jīng)濟這種狀況仍在政府“預期之內(nèi)”。但從政府列舉工商局提供的非公有制經(jīng)濟增長數(shù)據(jù)來證明簡政放權(quán)取得的成效來看，其實還是很看重增長指標的上與下的。

　　幾點評論：

　　1、要正確評估改革預期與現(xiàn)實之間的矛盾。連年不斷加大，并將繼續(xù)加大力度的“激活市場主體活力”政策，與非國有經(jīng)濟數(shù)年來持續(xù)下行之間存在矛盾現(xiàn)象的政策含義是什么，需要有關(guān)部門認真注意了。在非國有經(jīng)濟投入、產(chǎn)出和利潤等重要經(jīng)濟指標，及財政、稅收收入增長都在回落的大環(huán)境下，所謂就業(yè)、居民收入增長的可持續(xù)性，或其停滯、逆轉(zhuǎn)的可能性如何，需要研究。

　　目前看來，“改革強刺激”政策與非國有經(jīng)濟(及GDP)“跌跌不休”之間的關(guān)系再怎么解釋也顯得不清不楚、不那么對稱的。另外，即使改革促進了一些就業(yè)增長，也應該承認這種現(xiàn)象主要發(fā)生在第三產(chǎn)業(yè)的已經(jīng)相當開放的低端領域，這與近年來政府著力在基礎產(chǎn)業(yè)、壟斷和其它關(guān)鍵領域等進行的市場準入改革關(guān)系并不大。

　　還需要注意的是，目前經(jīng)濟學界較普遍的預期是2015年GDP增速或?qū)⑦M一步下降。鑒于非公經(jīng)濟對GDP的貢獻度在60%以上，學界的這種預期實際上也含蓄地指出了2015年非公經(jīng)濟增速還將明顯下降。這意味著屆時政府市場化改革效果的社會評估還會面臨更大的壓力，并影響到政策調(diào)整。

　　2、要剔除統(tǒng)計數(shù)據(jù)水分。盡可能剔除統(tǒng)計數(shù)據(jù)水分，有利于準確判斷形勢。工商局關(guān)于非公有制經(jīng)濟增長和就業(yè)增長的數(shù)據(jù)應“打折扣”，以避免在判斷經(jīng)濟和改革形勢時產(chǎn)生盲目樂觀或誤導。如工商局系統(tǒng)數(shù)據(jù)顯示今年1月至9月，全國新登記注冊的私營企業(yè)250.08萬戶，增長55.5%。新登記注冊個體工商戶630.5萬戶，增長1.8%。外商投資企業(yè)2.77萬戶，增長7.4%。私營部門就業(yè)人數(shù)增加9.9%，達到2.4億。但對私營經(jīng)濟重鎮(zhèn)即浙江省的有關(guān)調(diào)查曾提示，勞動和社會保障部門、工會、稅務部門統(tǒng)計的私營企業(yè)戶數(shù)，都比工商局系統(tǒng)的統(tǒng)計數(shù)少，有的還少很多。所以，工商局關(guān)于非公有制經(jīng)濟單位及其就業(yè)人員不斷增加的數(shù)據(jù)，政府需要與勞動、稅收、工會等機構(gòu)的有關(guān)數(shù)據(jù)核對、校準。不要偏聽偏信，以防誤事。另外，還需要考慮到注冊資本登記制度改革后一些新注冊市場主體實則并無經(jīng)營活動的現(xiàn)象。其實，在這之前“上海大媽自貿(mào)區(qū)團購殼公司每天近百人坐等開門”類的現(xiàn)象就已經(jīng)存在。顯然，各種各樣空殼公司的增多是與增加就業(yè)、提高居民收入無關(guān)的。

　　3、要避免市場浪漫主義。2012年3月國務院常務會議決定設立溫州市金融綜合改革試驗區(qū)，此地一度人才匯集。但2014年8月媒體卻報道：“溫州金改遇尷尬：1/3外來高級人才離職”。如果下一步遍地開花的“自貿(mào)區(qū)”真正牽動了外商獨資金融機構(gòu)等大舉入境，政府再推出利率自由化、存款保險制度和銀行破產(chǎn)法等，剛剛起步的小型民間金融機構(gòu)發(fā)展(包括溫州“金改”)則會又“遇尷尬”的。中小企業(yè)貸款難也有可能因此加劇。而為推進城鎮(zhèn)化出臺的戶籍制度改革也遭遇了經(jīng)濟降速，及“相當數(shù)量的農(nóng)民”“進城不落戶”和“逆城鎮(zhèn)化”的軟釘子。“加快土地流轉(zhuǎn)”亦如此。總書記明確指出，土地規(guī)模經(jīng)營“不能片面追求快和大”。某些人自以為是的“一改就靈”撞上了“一改不大靈”的泥巴墻。這類現(xiàn)象再次提醒我們，改革、發(fā)展的設計要謹慎、務實。市場浪漫主義行不通。

　　4、要破解改革的非均衡難題。(1)這幾年，一些部門在簡政放權(quán)、發(fā)展非公經(jīng)濟一類問題上是持“滅此朝食”的速進態(tài)度，但在落實“改革收入分配制度”上卻是不得要領、慢慢騰騰(可參閱作者《對深入收入分配制度改革<意見>的思考》)。如2.69億農(nóng)民工要“到2020年，勞動條件(才能夠)明顯改善、工資基本無拖欠并穩(wěn)定增長、參加社會保險全覆蓋。”這可是關(guān)系絕大多數(shù)工人階級及農(nóng)村家屬數(shù)億人“有支付能力的消費”能否有效擴大的大問題哩!解決這種結(jié)構(gòu)問題如無良方，良性的投資、產(chǎn)出增長又“路在何方”?再者，(2)幾屆政府簡政放權(quán)、力促非公經(jīng)濟發(fā)展和對外開放，但市場監(jiān)管滯后現(xiàn)象卻非常突出，財力、人力和制度投入都不足。目前，政府不斷放松市場管制，并號召、動員“中國960萬平方公里大地上”的“13億人”“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”來發(fā)展非公經(jīng)濟等市場主體。但相應的監(jiān)管理念卻仍然滯后。有關(guān)文件的要求又是，“在2020年建成體制比較成熟、制度更加定型的市場監(jiān)管體系等”。這種“先發(fā)展，后規(guī)范”，而后來卻難以規(guī)范的老路還要走到什么時候呢?這些非均衡的改革安排也屬于市場浪漫主義的表現(xiàn)。更何況，13億人口是不可能都投入“大眾創(chuàng)業(yè)”的。因為，他們當中有數(shù)千萬人已經(jīng)在發(fā)展國有經(jīng)濟和相關(guān)事業(yè)，有數(shù)億人已經(jīng)在發(fā)展城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟，還有很多的嬰幼兒、在校生、離退休人員和老弱病殘呢!

　　5、要平衡發(fā)展國企和非公企業(yè)之間的關(guān)系才有利于“保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”。因為，以低端“三產(chǎn)”小微企業(yè)為主體的非公經(jīng)濟部門不可能充當有質(zhì)量的、公平的經(jīng)濟增長的“帶頭羊”。在一個非短期性的國民經(jīng)濟下行期，以低端小微企業(yè)為主體的非公經(jīng)濟部門不可能有實力去投資具有廣泛產(chǎn)業(yè)“擴散效應”的大中型項目，及充當經(jīng)濟增長的“帶頭羊”。政府寄大希望于“民間投資”的種種計劃(如基礎產(chǎn)業(yè)、公共事業(yè)“改革”和國有企事業(yè)單位“混改”的大規(guī)模引資，及城鎮(zhèn)化、“近期支持東北振興”等)，也將因其投資天花板降低而大打折扣。歐美經(jīng)濟也是中小企業(yè)占多數(shù)，但復蘇中的主要抓手卻都是大企業(yè)，包括一些傷痕累累的大企業(yè)，且金融、財政政策等都為之傾斜。為此，美國有的經(jīng)濟學家很是為中小企業(yè)貸款難“打抱不平”，卻也無可奈何。這種現(xiàn)象的政策含義是，穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)等不僅要發(fā)揮非公經(jīng)濟中各規(guī)模企業(yè)的特定作用，更要注意發(fā)揮多數(shù)國有大中型企業(yè)的作用，也要發(fā)揮平均規(guī)模更大一些的國有小企業(yè)的作用。改革政策的投入要“一碗水端平”，有利于壯大國有經(jīng)濟。自由派要求對國企“一混了之”，“一賣了之”不切實際;要求對國企的利潤、資產(chǎn)任由財政、社保基金大筆地“一收了之”也不切實際。歐洲的經(jīng)驗分析證明，大規(guī)模出售國企和稀釋國有股的“私有化”改革對收入分配有逆向調(diào)節(jié)作用，并不利于擴大中低收入者的消費，反而會破壞經(jīng)濟增長，并拉大社會分裂。而常識也告訴人們，財政、社保基金取走國企利潤、資產(chǎn)要適可而止，過分了會破壞正常的投資和增長。中國國企的功能和凈利潤分配也不能夠與資本主義國家國企搞簡單類比。正常的思維是具體情況具體分析。近期，體制內(nèi)一些“精英”又在亂搬洋教條，一方面提出可能減少國企的國有股、國企從競爭性領域退出，另一方面又提出國企應按“一般西方國家50%-60%的上交紅利”。這決不是他們的智商低，而是在為削弱國企“出謀劃策”。

　　6、要解決政府有關(guān)部門那種自相矛盾的“混改”思路，即一方面鼓勵私企、外企“獨資”或“一股獨大”，另一方面卻反對在多數(shù)國企中的“國資一股獨大”，并要求“盡可能降低國企股權(quán)比例”和徹底出售相當一部分國企。例如，今年二季度政府決定向私人資本等推出80個投資示范項目時，就“鼓勵”他們以“獨資、特許經(jīng)營等方式參與建設營運”。三季度經(jīng)政府調(diào)整后的中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)政策，允許外商“獨資”運營的領域就有19個，允許外商以合資、合作形式從事的領域僅2個，并在6個領域取消了對外商的限制。此間，即2014年6月發(fā)改委體改司司長繼財政部、中財辦等機構(gòu)的少數(shù)領導干部之后，繼續(xù)在中國政府網(wǎng)上表態(tài)堅決反對國企中“國資一股獨大”。而部分省、市政府的國企“混改”方案都涉及出售相當部分國資、國企的內(nèi)容。

　　另外，迄今為止，各級政府、工商聯(lián)等也沒有拿出私企、外企與國企之間平等發(fā)展“交叉持股”的改革政策來。這種現(xiàn)象是不是在說一句潛臺詞：私企、外企的“一股獨大”或更厲害的“獨資”體制，作為現(xiàn)代企業(yè)制度之一種類型，其產(chǎn)權(quán)和法人治理結(jié)構(gòu)沒有“混改”的必要，不容國企置喙。“混改”就是不“交叉持股”的“單行道”，容不得國有資本“逆行”進入私企、外企?!如是，中國特色的“機會平等”會不會成為了美國式的“神話”，十八屆三中全會“交叉持股”的“混改”決策是不是被“修正主義”了?所以，“混改”討論至今近一年，政府方面再繼續(xù)回避、且不解決不同性質(zhì)企業(yè)之間“交叉持股”的政策設計問題，是說不過去的了。在此事上，上上下下皆由一群私企大鱷參與領導的中華全國工商聯(lián)也難辭其咎。反過來說，憑什么就不能“平等自由法治”地鼓勵國企“獨資”或“國資一股獨大”地去經(jīng)營呢?改革的邏輯不應該自相矛盾。國資委、發(fā)改委等在消除這個頑疾上應當發(fā)揮主觀能動性，搞點辯證法，并向自己喜歡搞，且被政府“鼓勵”搞“一股獨大”或“獨資”的中、外資本家學習。他們這也搞的是現(xiàn)代企業(yè)制度呢!

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