轉載者按：始自上世紀八十年代的新自由主義思潮席卷拉美以來，拉美國家紛紛遭遇了經濟金融危機。由于大興私有化，拉美重要經濟命脈及經濟主權悉數落入跨國公司之手，由此走上了一條痛苦不堪的依附于美國的道路。近幾年來，拉美國家開始了國有化浪潮，將能源電信等重要部門紛紛進行了國有化，很顯然，這是拉美走向獨立自主造福本地區的人民邁出的堅實而重要的步伐。當然，由于不愿舍棄自己巨大的利益，此舉勢必會招致宗主國家以及跨國公司的強烈反對和破壞，拉美國有化之路必定步履維艱。在國有化初期，出現一定的反復和挫折可能不可避免，經營和管理技術等的成長需要經驗，也需要時間，幾十年的自由化不是一日之寒，不必在初期就予以苛刻的要求，這有失公允。實踐將會證明，只要有為99%服務的決心，拉美的自主道路將會越走越寬。

　　5月1日，玻利維亞總統莫拉萊斯宣布對西班牙電網集團所屬的國際電網公司實行國有化，并命令軍隊正式接管該公司所有設施。玻利維亞此舉引起了外界的 極度關注。聯想到不久之前阿根廷對其最大石油企業實施國有化的舉動，以及早已推出國有化舉措的委內瑞拉、厄瓜多爾等國，拉美地區新一輪"國有化浪潮"漸成 趨勢。

　　浪潮逐漸擴大

　　近幾年來，一些拉美國家紛紛將能源、電信等重要部門收歸國有，實現國家對重要經濟部門的掌控。以前國有化主要局限在一些左翼國家，如委內瑞拉、玻利維亞和厄瓜多爾等，但最近阿根廷政府也不斷加強對經濟的干預，國有化浪潮在拉美越來越廣。

　　今年4月16日，阿根廷總統克里斯蒂娜•費爾南德斯向國會提交議案，要求國有化阿根廷最大石油企業雷普索爾-YPF公司。YPF公司是阿根廷第一大 石油公司，上世紀90年代，西班牙石油巨頭雷普索爾在阿根廷國企私有化浪潮中以150億美元價格將其收購。阿根廷的國有化舉措激起大股東西班牙雷普索爾公 司以及西班牙政府強烈反應。

　　其實，這并不是阿根廷的第一起國有化案例。阿根廷政府早在2006年就開始了國有化進程，當時阿根廷廢除了與法國和西班牙公司的水務服務合同。2008年阿根廷政府又對航空公司日退休基金實行了國有化。

　　在玻利維亞，同樣從莫拉萊斯就任總統的2006年開始，著手在能源和電信等多個行業實施國有化。2008年5月，玻利維亞政府將三家石油公司、一家 石油運輸企業和一家電信公司收歸國有。2009年初，玻利維亞通過的新憲法規定，本國一切自然資源屬于人民，國家代表集體利益管理這些資源。而今年5月1 日，玻利維亞對西班牙國際電網公司實行國有化，實現了對電力生產、運輸和銷售業務體系的控制權。

　　委內瑞拉的國有化進程同樣始于2006年。當年年末，查韋斯以高票獲得總統連任后，宣布將在經濟領域實施國有化。2008年8月，查韋斯宣布將西班 牙國際銀行控股的委內瑞拉銀行國有化。2009年5月，委內瑞拉政府宣布對39家從事石油服務的私人公司進行國有化。2010年10 月，又將國內最大的私營鋼鐵生產商賽德圖爾收歸國有。2011年9月，委內瑞拉政府宣布對金礦實行國有化，并把儲存在國外的211噸黃金運送回國。目前， 除石油、電力、電信等戰略性行業外，國有化改革已延伸至委內瑞拉的鋼鐵、銀行、食物供應和醫療保健等相關領域。

　　厄瓜多爾總統拉斐爾•科雷亞•德爾加多2007年就任總統以來，也在能源領域積極推進國有化政策。2011年6月，厄爾多瓜政府就曾將一家美國石油公司國有化。

　　謀求"再國有化"

　　早在上個世紀六七十年代，一些拉美國家為了維護民族經濟權益，就曾經對包括自然資源在內的重要領域實行國有化政策。然而，上世紀80年代的拉美經濟 經歷了"失去的十年"。當時國營企業一蹶不振，委內瑞拉國際航空公司在1990年虧損4700萬美元;墨西哥最大鋼鐵公司成立10年累計虧損額超過最初投 資額;巴西國營企業的虧損額甚至相當于國內生產總值的2.4%。盡管拉美國家也曾試圖通過加強管理來扭轉被動局面，但效果不佳。

　　為改變國營虧損嚴重的局面、減少政府補貼、實現經濟良性發展，拉美國家紛紛進行經濟自由化改革，開始對國有企業實行私有化。阿根廷YPF公司就是在這個大背景下私有化的。

　　然而，經過最近十幾年的發展，拉美國家逐漸意識到，私有化并不能從根本上解企業的生存和發展問題，相反還會使本國經濟受制于人。例如，西班牙在阿根 廷擁有巨額投資，但阿根廷在西班牙的投資卻極少，經濟已經被強國單邊控制。于是近幾年來，拉美國家通過國有化、企業和公共服務行業的再國有化以及提高企業 國有控股比例等方法掌控國家經濟。

　　在全球化的進程中，一些經濟實力相對較弱的國家許多重要產業都逐漸被西方跨國公司控制。這些國家如果完全放開競爭，那么手中的牌會全部輸光。為了維 護自己的權益，通過國有化“重新洗牌”便成為這些國家扶植民族工業的重要手段。特別是在全球經濟陷入衰退的時期，這種國有化的浪潮可能會進一步擴大。

　　控制經濟命脈

　　拉美國家啟動這一輪國有化進程，不外乎出于政治和經濟兩方面考慮。在經濟上實行國有化能夠實現國家對自然資源和重要行業的控制，并可以暫時緩解經濟困難;在政治上，政府希望通過國有化提升政府形象，增強國內凝聚力。

　　阿根廷此番對最大石油公司實行國有化，其最主要的目的就是要實現政府對自然資源的控制，提高石油和天然氣產量，防止外資企業將盈利轉移到國外，從根本上解決本國能源短缺問題。

　　阿根廷油氣研究所公布的最新數據顯示，從1998年到2010年，阿根廷的石油儲量下降了18%，而從2003年到2011年，阿根廷的石油產量下 滑了32%。2011年阿根廷的能源赤字超過了了30億美元，需要進口燃料才能滿足足經濟發展需要。為了提高本國油氣產量，阿根廷政府通過限制出口價格等 手段抑制出口，結果導致國外石油公司利潤下降，反而進一步減少了外資的投資熱情。

　　阿根廷政府堅持認為，該國減少的石油儲量中有54%與雷普索爾有直接關系并指認外國石油公司在阿根廷的投資嚴重不足，將盈利轉移到國外而不是用于在阿根廷的再投資。

　　總統克里斯蒂娜稱，能源對世界上任何國家而言都極為重要，因此不能將它的管理權置于私企手中，而阿根廷“或許是美洲乃至世界上唯一仍未控制其自然界 資源的國家”。阿根廷政府多次強調，油氣資源是整個國家和經濟社會發展的命脈，只有國家控制了石油資源才能為阿根廷開啟強國之路。

　　實現政治目標

　　從政治方面看，阿根廷政府目前在國內面臨不小的壓力。

　　盡管近年來阿根廷國內生產總值增速高達9%左右，但居高不下的通貨膨脹率卻讓經濟現狀充滿風險。據阿根廷國家統計局公布的數據，該國過去12個月的 累積通貨膨脹率為9.8%，而私人機構認為阿根廷實際年通貨膨脹率高達22.5%。高通貨膨脹讓百姓不堪重負，而政府取消水電氣補貼更使民眾怨聲載道。在 這種情況下，將最大石油公司國有化有助于提高政府在民眾中的威望。雷普索爾公司總裁布魯弗就指責殼里斯蒂娜只是借此轉移視線，試圖掩蓋阿根廷的社會和經濟 危機。而事實上，阿根廷的國有化舉措的確迎合了"民心"。就在克里斯蒂娜宣布準備向國會提交議案、把YFF國有化的當天，阿根廷人在首都集會支持政府撤回 YFF，就連總愛和總統唱反調的反對派這一次也表示完全贊同政府的決定。對于油氣產業國有化，民眾基本持支持態度，大多數人希望政府通過立法來實施。早在 5年前，就有咨詢公司進行過調查，當時74%的民眾表示非常認可把石油天然氣國有化。

　　從歷史上看，每逢阿根廷經濟出現問題，政府都會推出類似的計劃。在2010年阿根廷國內資金緊張時，私營養老基金便被國有化了。在當前阿根廷經濟面臨困難、資金開始大量向外轉移的情況下，西班牙雷普索爾公司控股的YFF便成為阿根廷政府為經濟解困的目標。

　　委內瑞拉總統查韋斯推行國有化改革，同樣具有十分明顯的政治意圖。查韋斯的改革加強了政府對戰略性資源、行業和外匯收入的控制，在相當程度上增加了 執政黨的"底牌"，鞏固了執政黨的地位。不少分析人士認為，查韋斯搞國有化改革的政治意圖高于經濟目的，他在經濟領域里實施的一系列舉錯有助于實現他的政 治目標。

　　國有化要走上正途仍需要一定時間

　　然而，國有化如同雙刃劍，既有好處，就有弊端。除去政治和戰略考慮，國有化改革的消極影響包括：首先，國有化產生的大額補償和收購支出會導致政府財政狀況惡化;其次，政府強行干預和政策朝令夕改，將對這個國家的投資環境和形象造成嚴重損傷，導致外資流出，阻礙行業發展。

　　2001年阿根廷政府曾宣布外債違約，此后在國際金融界的名聲一直不好。在世界銀行國際投資爭議仲裁中心收到的全球性案 件中，四分之一是針對阿根廷的。此次強行國有化YPF雖有助于緩解阿政府資金緊張的難題，但也會進一步破壞阿根廷的國際形象和投資環境。有媒體報道，自傳 出阿根廷政府將強行國有化YPF的消息傳出以來，已有8家原計劃投資阿根廷油田的外國公司退出談判。

　　阿根廷能源分析師阿德里安表示，阿根廷石油產、儲量雙雙下滑的趨勢已持續多年，政府如要提高產量，就必須保證每年數百億美元的投資，在YPF國有化之后，吸引外資將變得愈發困難。

　　委內瑞拉的國有化對經濟發展產生的負面影響也十分明顯。委內瑞拉總統在1997年強推石油產業國有化，不僅令美國石油巨頭受損慘重，也使委內瑞拉石油產量下降三成。

　　由于投資環境的不穩定會給投資者帶來更高風險，國有化風險抑制了委內瑞拉在基礎設施建設、油田開發等大型項目上的資金和技術引進，從而影響了整體經濟發展。另外，由于缺乏技術和管理經驗，國有化后的石油公司也面臨服務質量下降、經營成本上升等難題。

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