資料來(lái)源：《烏克蘭經(jīng)濟(jì)》1996年第6期。

其二，進(jìn)口石油和天然氣大幅度減少，尤其是俄羅斯急劇削減對(duì)烏克蘭石油和天然氣的供應(yīng)，并大幅度提高其價(jià)格。

資料來(lái)源：《烏克蘭經(jīng)濟(jì)》第6期。

隨著能源危機(jī)的日益加深，烏克蘭出現(xiàn)了幾十年來(lái)前所未有的能源緊張局面。能源危機(jī)對(duì)工業(yè)企業(yè)影響最大。由于能源危機(jī)，政府決定大幅度壓縮提供給工業(yè)企業(yè)的天然氣供應(yīng)量，那些直接依賴俄羅斯燃料進(jìn)口的企業(yè)幾乎瀕臨停產(chǎn)。農(nóng)村也因能源緊張而限制了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，從而加劇了國(guó)家食品危機(jī)。能源短缺不僅制約了生產(chǎn)部門(mén)，而且也影響了居民生活。學(xué)校曾因供暖不足而被迫提前放寒假。部分地區(qū)限時(shí)限量供應(yīng)暖氣、熱水和居民用電，甚至市內(nèi)交通也因能源不足而停開(kāi)部分行車(chē)線路。此外，能源危機(jī)還導(dǎo)致物價(jià)上漲幅度加快。烏克蘭的價(jià)格形成和國(guó)家預(yù)算主要建立在能源價(jià)格基礎(chǔ)上的。由于俄羅斯、土庫(kù)曼斯坦不斷提高向?yàn)蹩颂m供應(yīng)的油氣價(jià)格，因此烏克蘭也被迫多次改變能源、煤炭工業(yè)和運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)的價(jià)格和稅率，從而對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他部門(mén)和消費(fèi)市場(chǎng)價(jià)格急劇上漲起了推波助瀾的作用。而為了支付石油和天然氣欠款，烏克蘭不得不將大量消費(fèi)品和食品運(yùn)往俄羅斯和土庫(kù)曼斯坦，使本來(lái)很緊張的消費(fèi)品市場(chǎng)更為緊張。

嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)極大地影響了人民生活，貧困問(wèn)題越來(lái)越普遍。烏克蘭工會(huì)聯(lián)合會(huì)將月收入95格利夫納（約等于50美元）作為貧困線的標(biāo)準(zhǔn)。該機(jī)構(gòu)的調(diào)查表明，74%的人口生活在貧困線以下。統(tǒng)計(jì)部的統(tǒng)計(jì)表明，烏克蘭勞動(dòng)者的月平均收入為60格利夫納。而且，窮人享受的住房補(bǔ)貼和公共設(shè)施補(bǔ)貼正在被逐漸取消。

物價(jià)的上升和實(shí)際工資收入的下跌影響了烏克蘭居民的食品消費(fèi)。大多數(shù)家庭主要通過(guò)擴(kuò)大食品開(kāi)支在家庭總支出中的比重這一途徑來(lái)維系食品消費(fèi)水平。這一比重已從80年代末的35%提高到1992年的55%。食品消費(fèi)的構(gòu)成也發(fā)生了變化。碳水化合物的比重在上升，如面包上升了8%；蛋白質(zhì)的比重在下降，如牛肉減少了10%，禽類和豬肉減少了20%，魚(yú)和魚(yú)制品減少了30-40%。雖然大多數(shù)居民能獲得足夠的營(yíng)養(yǎng)，但也有少數(shù)人因?qū)嶋H收入大幅度下降而面臨著營(yíng)養(yǎng)狀況惡化的局面。

由于囊中羞澀，居民對(duì)非食品商品結(jié)構(gòu)中的高檔耐用品的需求量也大為減少。例如，與1991年相比，1995年市場(chǎng)對(duì)無(wú)線電產(chǎn)品的需求量減少了15/16，該類產(chǎn)品在居民商品總需求中的比重由2.7%下降到0.9%。

如同前蘇聯(lián)地區(qū)的其他國(guó)家一樣，獨(dú)立后，烏克蘭政府制定了由中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的經(jīng)濟(jì)體制改革計(jì)劃。從歷屆政府的改革計(jì)劃中，我們不難看出，烏克蘭的經(jīng)濟(jì)改革主要是在以下幾個(gè)方面展開(kāi)的：

（一）財(cái)產(chǎn)所有制關(guān)系改革

作為前蘇聯(lián)的一個(gè)共和國(guó)，烏克蘭的國(guó)民經(jīng)濟(jì)在獨(dú)立前以國(guó)有企業(yè)為基礎(chǔ)。1991年8月烏克蘭宣布國(guó)家獨(dú)立時(shí)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)成分超過(guò)90%以上。國(guó)有企業(yè)作為一種特殊的生產(chǎn)關(guān)系，在烏克蘭經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用是顯而易見(jiàn)的。然而，由于前蘇聯(lián)高度集中的中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛， 國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程中也伴隨著許多弊端，經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏活力，其中尤為突出的就是國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益低下，甚至嚴(yán)重虧損。這一問(wèn)題的根源是多方面的，但主要與國(guó)有企業(yè)缺少競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和生產(chǎn)者不關(guān)心經(jīng)營(yíng)結(jié)果等不良狀況有關(guān)。

建立一種以具有競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的多種所有制形式為基礎(chǔ)的混合經(jīng)濟(jì)是烏克蘭經(jīng)濟(jì)改革戰(zhàn)略的核心。改革財(cái)產(chǎn)所有制關(guān)系的首要目的就是要消滅國(guó)營(yíng)部門(mén)中的上述弊端，打破國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的壟斷狀況，建立競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，平等地發(fā)展多種所有制形式和經(jīng)營(yíng)形式，從而提高生產(chǎn)效益，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。所有制改革的指導(dǎo)思想是在國(guó)家指導(dǎo)下對(duì)國(guó)有制進(jìn)行根本改造，使之向全面私有化和非國(guó)有化過(guò)渡；有效地推行公司制，在保留集體管理的形式這一基礎(chǔ)上發(fā)展私人所有制；建立一個(gè)現(xiàn)代化的股票市場(chǎng)。

（二）價(jià)格改革

放開(kāi)價(jià)格的主要做法是迅速擴(kuò)大采用自由價(jià)格和自由消費(fèi)的范圍，使多數(shù)商品價(jià)格和服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)擺脫行政監(jiān)督。為了防止價(jià)格失控，國(guó)家對(duì)價(jià)格的調(diào)節(jié)主要靠經(jīng)濟(jì)杠桿，包括稅收政策、財(cái)政預(yù)算政策、信貸政策、貨幣政策和關(guān)稅政策，并采用對(duì)專營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)品規(guī)定價(jià)格的機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)。在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國(guó)家仍然對(duì)有限范圍的商品，主要是在結(jié)構(gòu)上有決定作用的必需品以及對(duì)居民的服務(wù)，進(jìn)行價(jià)格調(diào)節(jié)。

1992年1月初，烏克蘭政府開(kāi)始實(shí)行價(jià)格放開(kāi)。但是，基本食品、能源、房租和交通費(fèi)則實(shí)行一定的控制。例如，烏克蘭開(kāi)采的石油、液化氣最高物價(jià)指數(shù)為7倍，天然氣5倍，煤平均19倍，電平均8倍，鐵路、海運(yùn)和公路運(yùn)輸價(jià)格上漲不超過(guò)4倍，面包、奶制品、動(dòng)物油、植物油等基本食品的價(jià)格，漲價(jià)幅度在2-10倍之間。這些產(chǎn)品和付費(fèi)的漲價(jià)幅度均較低。

從1993年開(kāi)始，烏克蘭的許多商品價(jià)格完全放開(kāi)，房租、電費(fèi)、煤氣費(fèi)和交通費(fèi)大幅度上漲，但肉類和奶制品的價(jià)格仍由國(guó)家調(diào)節(jié)。此后，政府又多次決定提高物價(jià)。

目前，烏克蘭價(jià)格漲幅之高，物價(jià)之貴，在獨(dú)聯(lián)體國(guó)家中最為突出。在烏克蘭這種短缺型經(jīng)濟(jì)危機(jī)條件下，價(jià)格改革實(shí)際上并未產(chǎn)生刺激生產(chǎn)增長(zhǎng)和制止經(jīng)濟(jì)滑坡的作用，反而加速了物價(jià)上漲，加劇了通貨膨脹。1993年6月初開(kāi)始的大幅度漲價(jià)因超過(guò)居民的承受能力而成了頓巴斯礦工大罷工的導(dǎo)火線，從而直接導(dǎo)致議會(huì)和總統(tǒng)的提前選舉。

（三）財(cái)政金融改革

烏克蘭財(cái)政政策改革的目的是積極促進(jìn)企業(yè)主的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和確保獲得必要的財(cái)政收入。烏克蘭在財(cái)政支出方面的政策是：根本改變預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，使之有利于社會(huì)發(fā)展；停止給虧損企業(yè)提供補(bǔ)貼和資助；縮減國(guó)防開(kāi)支；限制對(duì)商品和服務(wù)的價(jià)格補(bǔ)貼總額；逐步取消靠政府補(bǔ)貼維持居民收入的指數(shù)化，只對(duì)居民中收入最低的階層提供價(jià)格補(bǔ)貼；縮減行政管理費(fèi)用等等。

1994年庫(kù)奇馬總統(tǒng)在其激進(jìn)性質(zhì)的改革方案中指出，必須對(duì)整個(gè)財(cái)政金融體系進(jìn)行深刻的結(jié)構(gòu)性改革。他認(rèn)為，只有在企業(yè)和組織的財(cái)政實(shí)現(xiàn)正常化，實(shí)業(yè)活動(dòng)得到積極刺激的情況下，加強(qiáng)國(guó)家財(cái)政貨幣體系的措施才能帶來(lái)積極成果。為此，政府應(yīng)采取克服支付危機(jī)的有效措施。同時(shí)，他認(rèn)為，財(cái)政穩(wěn)定與銀行改革緊密相連。銀行改革的任務(wù)是要建立真正的兩級(jí)銀行結(jié)構(gòu)：即第一級(jí)是強(qiáng)有力和獨(dú)立的中央銀行，第二級(jí)是穩(wěn)定的和具有競(jìng)爭(zhēng)力的非國(guó)有商業(yè)銀行；改變銀行信貸的發(fā)放方式和實(shí)行信貸的地方分權(quán)制，制定提供貸款的新條件；實(shí)現(xiàn)銀行機(jī)構(gòu)的商業(yè)化，所有銀行都有權(quán)與企業(yè)和居民的資金發(fā)生業(yè)務(wù)關(guān)系；廢除行政機(jī)關(guān)對(duì)利潤(rùn)的調(diào)整權(quán)；所有商業(yè)信貸機(jī)構(gòu)都有權(quán)在烏克蘭境內(nèi)和國(guó)外開(kāi)設(shè)同業(yè)往來(lái)帳戶，同時(shí)也有權(quán)進(jìn)行外匯結(jié)算和在國(guó)外銀行開(kāi)設(shè)同業(yè)往來(lái)帳戶，制定嚴(yán)格的信貸發(fā)放制度，以調(diào)節(jié)貨幣流通。烏克蘭國(guó)家銀行的貨幣和信貸發(fā)行將與生產(chǎn)規(guī)模和商品流轉(zhuǎn)量的增加以及有保障的國(guó)家預(yù)算開(kāi)支額的增加相適應(yīng)。中央銀行根據(jù)貸款數(shù)量與銀行法定資本的比例標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)烏克蘭境內(nèi)所有商業(yè)銀行的貸款總量進(jìn)行限制，并實(shí)行商業(yè)貸款流通定額調(diào)節(jié)制，限制企業(yè)日常欠款數(shù)量。此外，他還指出要改革稅收體系，以有效地刺激生產(chǎn)和商業(yè)活動(dòng)。

（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革

烏克蘭的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖然具有多樣化程度高的特點(diǎn)，但也存在著嚴(yán)重的比例失調(diào)，其中尤為突出的是重工業(yè)和軍事工業(yè)所占的比重過(guò)大，而消費(fèi)品工業(yè)則相對(duì)薄弱。為此，獨(dú)立以來(lái)烏克蘭歷屆政府都將調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)的一個(gè)主要途徑。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革的重點(diǎn)是優(yōu)先發(fā)展耗能量低、 科技含量高的產(chǎn)業(yè)和大力發(fā)展日用消費(fèi)品工業(yè)和服務(wù)業(yè)。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整主要包括兩方面：

其一，依靠減少重工業(yè)生產(chǎn)來(lái)增加消費(fèi)品生產(chǎn)，增加消費(fèi)結(jié)構(gòu)中復(fù)雜的家用電器的數(shù)量，擴(kuò)大住房建設(shè)規(guī)模，發(fā)展交通和公共設(shè)施及居民服務(wù)，增加用于農(nóng)業(yè)、食品工業(yè)、加工工業(yè)和建材工業(yè)的成套機(jī)器設(shè)備的生產(chǎn)，發(fā)展兒童食品、無(wú)污染產(chǎn)品的生產(chǎn)，更多地在動(dòng)力工業(yè)、化學(xué)工業(yè)和冶金工業(yè)中采用生態(tài)安全設(shè)備。

其二，國(guó)防工業(yè)和機(jī)械制造業(yè)中的軍工生產(chǎn)部門(mén)實(shí)行轉(zhuǎn)產(chǎn)。由于軍工訂貨下降、軍費(fèi)開(kāi)支削減，以及輕工產(chǎn)品和民用品缺乏，政府決定將大部分軍工企業(yè)改造為民用企業(yè)。目前，烏克蘭的主要軍工領(lǐng)域正在加速軍轉(zhuǎn)民過(guò)程。例如，南方機(jī)器廠正在進(jìn)行大規(guī)模的軍轉(zhuǎn)民改造，生產(chǎn)了諸如拖拉機(jī)、除塵器、廚房器械以及食品加工設(shè)備等民用品。造船工業(yè)和航空工業(yè)也在努力擴(kuò)大商船和運(yùn)輸機(jī)生產(chǎn)。為了解決資金不足的難題和推動(dòng)軍轉(zhuǎn)民改造，烏克蘭政府正在廣泛尋求國(guó)際合作，并鼓勵(lì)外商參加烏克蘭的軍轉(zhuǎn)民。

（五）工資改革

1991年10月，議會(huì)通過(guò)了關(guān)于實(shí)行工資指數(shù)化的法令。根據(jù)該法令，政府部門(mén)必須按照不同的指數(shù)率確定工資額。不足最低工資2倍的工資可享受100%的指數(shù)率。高于最低工資3倍以上的工資不實(shí)行指數(shù)化。對(duì)于有權(quán)自行決定工資的企業(yè)來(lái)說(shuō)，這一指數(shù)率僅供參考。 1992年上半年政府又先后作出決定：（1）按季度修訂工資指數(shù)；（2）只對(duì)最低收入的居民階層和集團(tuán)實(shí)行完全指數(shù)化；（3）根據(jù)通貨膨脹的速度定期修訂最低工資標(biāo)準(zhǔn)；（4）取消對(duì)公民個(gè)人收入上限的限制，以刺激經(jīng)營(yíng)者的主動(dòng)性和有效勞動(dòng)的動(dòng)機(jī)。

（六）社會(huì)保障體系改革

隨著向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌，烏克蘭的社會(huì)問(wèn)題也日益嚴(yán)重。失業(yè)已成為烏克蘭最大的社會(huì)問(wèn)題之一。居民生活水平的急劇下降也成為突出的社會(huì)問(wèn)題。在新的條件下如何形成合理的社會(huì)保障體系是烏克蘭注意解決的重要課題。為了加快社會(huì)發(fā)展、提高人民生活水平，政府主要采取了以下措施：1、創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。2、刺激需求。3、進(jìn)行深刻的工資改革，使之與價(jià)格改革配套。4、在向低收入階層提供保障時(shí)，對(duì)養(yǎng)老金制度進(jìn)行改革，使之以個(gè)人的勞動(dòng)貢獻(xiàn)和適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼為基礎(chǔ)。5、保護(hù)和發(fā)揮知識(shí)分子的潛力，鼓勵(lì)非國(guó)有科教機(jī)構(gòu)的發(fā)展。6、從根本上改變住房政策，建立房地產(chǎn)市場(chǎng)，擴(kuò)大住房建設(shè)。貧困階層仍可享受?chē)?guó)家提供的免費(fèi)住房。7、讓地方負(fù)擔(dān)更多的社會(huì)開(kāi)支并鼓勵(lì)國(guó)有部門(mén)中的企業(yè)和機(jī)構(gòu)發(fā)揮更大的作用。

政府建立的“社會(huì)保障體系”主要內(nèi)容包括：（1）建立獨(dú)立的退休金和撫恤金基金，向退休的老年人和殘疾人提供經(jīng)濟(jì)援助。議會(huì)曾于1991年通過(guò)“退休金法”。享受此法提供的優(yōu)惠的退休人員約占總?cè)丝诘?/4左右。（2）由預(yù)算直接撥款，用于補(bǔ)貼價(jià)格上漲后一部分家庭的日常生活開(kāi)支。這種家庭主要是總收入低于最低工資達(dá)50%的多子女家庭。（3）建立失業(yè)基金，以幫助失業(yè)人員重新就業(yè)、向他們提供培訓(xùn)和經(jīng)濟(jì)援助。有關(guān)法令規(guī)定：在預(yù)算中應(yīng)將3%的財(cái)政收入用于該基金。失業(yè)者在失業(yè)后的最初3個(gè)月中可領(lǐng)取失業(yè)前的全額工資，此后3個(gè)月中可領(lǐng)取75%的工資（但不得超過(guò)全國(guó)平均工資水平），此后六個(gè)月中可領(lǐng)取50%的工資（同樣不能超過(guò)平均工資，但不少于最低工資）。1993年在國(guó)家就業(yè)部門(mén)登記的臨時(shí)失業(yè)公民有 55.75萬(wàn)人。國(guó)家用于補(bǔ)助失業(yè)者的費(fèi)用達(dá)110億烏克蘭盧布。（4）建立社會(huì)保險(xiǎn)基金，以提供病假工資，醫(yī)療康復(fù)設(shè)施和產(chǎn)假工資，等等。此外，該保險(xiǎn)基金還向兒童和工傷者提供療養(yǎng)和醫(yī)療保健服務(wù)。

（七）對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系改革

主要做法是大力發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系，實(shí)行外貿(mào)自由化政策，逐步建立開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，使烏克蘭進(jìn)入全球經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。庫(kù)奇馬主張優(yōu)先發(fā)展同西方國(guó)家的關(guān)系，并把國(guó)際金融機(jī)構(gòu)視作外資的主要來(lái)源。同時(shí)他強(qiáng)調(diào)要與俄羅斯和其他獨(dú)聯(lián)體國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略性伙伴關(guān)系。此外，還把發(fā)展中國(guó)家視為烏克蘭對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的另一重要目標(biāo)。

由于對(duì)烏克蘭獨(dú)立后面臨的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)缺乏客觀的認(rèn)識(shí)，加之國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在經(jīng)濟(jì)體制改革的方針政策上存在分歧，因此，烏克蘭經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)展并不如人意，政府所采取的一些改革措施也僅僅是頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，并未收到應(yīng)有的效果。就整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)而言，烏克蘭的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)改革尚面臨許多困難。

導(dǎo)致烏克蘭經(jīng)濟(jì)陷入危機(jī)的原因是多方面的，其中有前蘇聯(lián)時(shí)期留下的危機(jī)因素，也有轉(zhuǎn)軌進(jìn)程中出現(xiàn)的危機(jī)因素。

首先，蘇聯(lián)的解體，使以往長(zhǎng)期形成的地區(qū)間的生產(chǎn)協(xié)作和分工關(guān)系遭到破壞，一些合同中斷或不能正常履行，烏克蘭經(jīng)濟(jì)因此面臨極大的壓力。例如，烏克蘭有1000多個(gè)原屬聯(lián)盟管轄的大型企業(yè)，它們的許多設(shè)備和產(chǎn)品的零部件來(lái)自全蘇各地。原有經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的中斷使其中一些企業(yè)陷于癱瘓狀態(tài)。又如，由于能源受阻，重工業(yè)失去了昔日的優(yōu)勢(shì)。獨(dú)立以來(lái)，冶金業(yè)和機(jī)械制造業(yè)產(chǎn)品都持續(xù)下降。

第二，前蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)遺留下來(lái)的許多弊端難以在短期內(nèi)得到解決。烏克蘭經(jīng)濟(jì)在結(jié)構(gòu)上存在著嚴(yán)重的比例失調(diào)，重工業(yè)過(guò)重、輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)過(guò)輕，嚴(yán)重制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。本國(guó)生產(chǎn)的能源無(wú)力支撐其龐大的重工業(yè)。雖然獨(dú)立后歷屆政府都將調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)的一個(gè)主要途徑，但由于缺乏資金和技術(shù)，多年的努力收效甚微。

第三，政府的改革政策有許多失誤。例如，未能處理好“自由化”和“穩(wěn)定化”的關(guān)系。為了加速向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)渡，烏克蘭在獨(dú)立后就立即開(kāi)始實(shí)施經(jīng)濟(jì)“自由化”計(jì)劃，放開(kāi)價(jià)格管制就是其中的主要組成部分。這種“自由化”措施固然在一定程度上能加速發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)功能，但是政府對(duì)由此而來(lái)的價(jià)格上漲卻未采取有效的防范手段。其結(jié)果是通貨膨脹率一度居高不下，成為制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的主要障礙之一。又如，在發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用時(shí)未能強(qiáng)化政府的宏觀調(diào)控能力。獨(dú)立以來(lái)烏克蘭在強(qiáng)調(diào)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)功能的同時(shí)，卻忽視了加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控的必要性。這一誤區(qū)的危害性是顯而易見(jiàn)的。一些烏克蘭學(xué)者認(rèn)為，烏克蘭實(shí)際上是從1992年就開(kāi)始放棄國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)改革過(guò)程的調(diào)節(jié)，從而使其滑入了市場(chǎng)自由發(fā)展的軌道。自此，經(jīng)濟(jì)很快由緩慢下降而變?yōu)榧眲”罎ⅰ?/p>

第四，政治改革構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)改革的障礙。獨(dú)立后，烏克蘭在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的同時(shí)，也積極推行政治改革。然而，由于烏克蘭獨(dú)立后長(zhǎng)期（直至1996年）不能制定出一部適應(yīng)新的三權(quán)分立政治體制的憲法，國(guó)家長(zhǎng)期處于制憲危機(jī)之中，政治生活很不正常，總統(tǒng)、議會(huì)、政府之間矛盾重重，國(guó)家經(jīng)濟(jì)疏于治理，政局一直不夠穩(wěn)定。1992年至1997年6年中內(nèi)閣總理的7次易人在很大程度上影響了政策的連貫性，妨礙了經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展。此外，由于法制建設(shè)的嚴(yán)重滯后，烏克蘭的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程實(shí)際上一直處于半混亂和半無(wú)序的狀態(tài)。

烏克蘭國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的生產(chǎn)領(lǐng)域包括工業(yè)、建筑業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通運(yùn)輸、商業(yè)、公共飲食業(yè)、物資技術(shù)供應(yīng)、采購(gòu)和銷(xiāo)售。烏克蘭經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失調(diào)：第一部類生產(chǎn)，即生產(chǎn)資料生產(chǎn)，約占生產(chǎn)領(lǐng)域總產(chǎn)值的64%，第二部類生產(chǎn)，即消費(fèi)品生產(chǎn)，約占36%。這兩大部類的比重與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，完全顛倒過(guò)來(lái)了。生產(chǎn)領(lǐng)域的就業(yè)人數(shù)大大超過(guò)非生產(chǎn)領(lǐng)域的就業(yè)人數(shù)（如下表所示）：

資料來(lái)源：《烏克蘭社會(huì)經(jīng)濟(jì)地理學(xué)》，1995年版，第

256頁(yè)。

烏克蘭的非生產(chǎn)性領(lǐng)域由兩大類組成。第一類包括教育、文化和藝術(shù)、科學(xué)和科學(xué)管理、衛(wèi)生、社會(huì)保障和體育。第二類包括城市住房公共事業(yè)、居民非生產(chǎn)性日常服務(wù)項(xiàng)目、客運(yùn)、通訊、管理、信貸和國(guó)家保險(xiǎn)業(yè)等。在第一類部門(mén)工作的職工人數(shù)多于在第二類部門(mén)工作的職工人數(shù)。

如同東歐國(guó)家那樣，烏克蘭的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在本世紀(jì)經(jīng)歷過(guò)兩次較大規(guī)模的轉(zhuǎn)折。第一次是始于30年代的工業(yè)化。在工業(yè)建設(shè)中，烏克蘭（尤其是東部地區(qū)）的重工業(yè)、煤礦工業(yè)和國(guó)防工業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，而農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位則持續(xù)下降，至80年代末已下降到20%左右。第二次是在蘇聯(lián)解體后。由于開(kāi)放市場(chǎng)和實(shí)施私有化，在前蘇聯(lián)時(shí)期受到冷落的服務(wù)業(yè)取得了較快的發(fā)展，而工農(nóng)業(yè)部門(mén)則陷入了困境。與此同時(shí)，私人部門(mén)不斷壯大。據(jù)有關(guān)報(bào)道，目前該部門(mén)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重已達(dá)40%（有的估計(jì)則高達(dá)80%）。烏克蘭政府的有關(guān)統(tǒng)計(jì)表明，至1996年，由于實(shí)施私有化，工業(yè)部門(mén)中非國(guó)有企業(yè)的數(shù)量已占企業(yè)總數(shù)的70%，其工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重已達(dá)58%。^①在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，私人部門(mén)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值中的比重已從1990年的16.5%上升到1996年的49.2%。目前，個(gè)體農(nóng)戶生產(chǎn)的土豆和蔬菜已占其總產(chǎn)量的80%，在畜牧業(yè)中占總產(chǎn)量的25%。

工業(yè)是烏克蘭生產(chǎn)領(lǐng)域中最大的部門(mén)。該部門(mén)的就業(yè)人數(shù)占整個(gè)生產(chǎn)領(lǐng)域50%以上，其產(chǎn)值占社會(huì)總產(chǎn)值的60%，其在國(guó)民收入中的比重超過(guò)40%。烏克蘭工業(yè)規(guī)模巨大，門(mén)類齊全，但重工業(yè)和輕工業(yè)的比例嚴(yán)重失調(diào)：1990年，重工業(yè)固定生產(chǎn)基金占整個(gè)工業(yè)的比重高達(dá) 89.1%，占工業(yè)總產(chǎn)值的比重為69.3%，而輕工業(yè)的上述比重分別為10.9%和30.7%（見(jiàn)下表）。

1990年烏克蘭工業(yè)結(jié)構(gòu)（%）

資料來(lái)源：《烏克蘭社會(huì)經(jīng)濟(jì)地理學(xué)》，1995年版，第

259頁(yè)。

在前蘇聯(lián)時(shí)期，烏克蘭的工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和生產(chǎn)水平發(fā)展很快。1980年烏克蘭工業(yè)產(chǎn)值超過(guò)1940年13倍，超過(guò) 1913年103倍。烏克蘭的許多工業(yè)部門(mén)在前蘇聯(lián)占有重要地位，多種工業(yè)產(chǎn)品名列前茅，為前蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)及烏克蘭自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起過(guò)重要作用（部分工業(yè)品的產(chǎn)量見(jiàn)下表）。

*內(nèi)燃蒸氣機(jī)車(chē)

資料來(lái)源：《蘇聯(lián)百科手冊(cè)》，1988年版，第688頁(yè)。

獨(dú)立后，工業(yè)中所有部門(mén)都在衰退，大部分主要產(chǎn)品產(chǎn)量下降，整個(gè)工業(yè)部門(mén)陷入了嚴(yán)重危機(jī)之中。1995年烏克蘭主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量情況為：發(fā)電量1920億度，石油400萬(wàn)噸，天然氣181億立方米，煤8360萬(wàn)噸，軋材1650萬(wàn)噸，金屬切削機(jī)床5700臺(tái)，載重汽車(chē)6500輛，小汽車(chē)5.98萬(wàn)輛，拖拉機(jī)1.04萬(wàn)臺(tái)，礦肥220萬(wàn)噸，化纖4.13萬(wàn)噸，紙9.8萬(wàn)噸，水泥760萬(wàn)噸，紡織品1.68億平方米，鞋 1970萬(wàn)雙，電視機(jī)21.7萬(wàn)臺(tái)，冰箱、冰柜35.4萬(wàn)臺(tái)，洗衣機(jī)21.2萬(wàn)臺(tái)，收音機(jī)11.9萬(wàn)臺(tái)，錄音機(jī)10.5萬(wàn)臺(tái)，吸塵機(jī)28.5萬(wàn)臺(tái)，植物油 57.3萬(wàn)噸，食糖383.9萬(wàn)噸，水產(chǎn)品39.3萬(wàn)噸。1996年，烏克蘭工業(yè)產(chǎn)值僅為1990年的50%。1997年工業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)雖然有所好轉(zhuǎn)，但仍比1996年下降1.8%。

烏克蘭工業(yè)生產(chǎn)下降的原因是多方面的：一是需求不振。獨(dú)立以來(lái)，由于居民實(shí)際收入減少，國(guó)內(nèi)需求長(zhǎng)期處于疲軟狀態(tài)。而蘇聯(lián)的解體則影響了烏克蘭工業(yè)產(chǎn)品的外部需求。二是政府采取的緊縮信貸政策影響了企業(yè)的資金來(lái)源。三是工業(yè)用原材料、燃料的價(jià)格上漲幅度大于工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格的上漲幅度。特別是能源供給的短缺使許多企業(yè)的生產(chǎn)受到不良影響。尤其自1995年3月起，能源價(jià)格上漲的一部分負(fù)擔(dān)被轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)。

（一）機(jī)械制造和金屬加工業(yè)綜合體

烏克蘭機(jī)械制造和金屬加工業(yè)綜合體是一個(gè)傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)部門(mén)，其構(gòu)成主要包括農(nóng)機(jī)制造業(yè)（占機(jī)械制造業(yè)總產(chǎn)值的 18.4%）、汽車(chē)工業(yè)（14.7%）、電機(jī)工業(yè)（13.7%）、重型交通機(jī)械制造業(yè)（12.3%）、儀表制造業(yè)（8.2%）、機(jī)床制造業(yè)和工具制造業(yè)（8%）、筑路和公共設(shè)施機(jī)械制造業(yè)（6.7%）、化學(xué)和石化機(jī)械制造業(yè)（6.9%）、輕工業(yè)和食品工業(yè)機(jī)械制造業(yè)（5.5%）、畜牧業(yè)和飼料生產(chǎn)機(jī)械制造業(yè)（4.2%）以及動(dòng)力機(jī)械制造業(yè)（1.4%）。1993年，機(jī)械制造業(yè)綜合體生產(chǎn)的產(chǎn)值占烏克蘭工業(yè)總產(chǎn)值的41.2%，職工年平均人數(shù)占工業(yè)生產(chǎn)部門(mén)職工總數(shù)的43%，工業(yè)生產(chǎn)基金占22.3%。

1993年機(jī)械制造和金屬加工業(yè)綜合體共有1954家企業(yè)和公司（不包括小企業(yè)和合作社），其中機(jī)械制造業(yè) 1268家。這些企業(yè)主要分布在頓涅茨克（195家）、哈爾科夫（151家）、第聶伯羅彼得羅夫斯克（147家）、盧甘斯克（128家）、敖德薩（111 家）、扎波羅熱（105家）、利沃夫（105家）、基輔（143家）。

軍工生產(chǎn)在機(jī)械制造業(yè)中居重要地位。該領(lǐng)域集中了烏克蘭最先進(jìn)的科技力量，擁有制造SS-19和SS-24洲際導(dǎo)彈的第聶伯羅彼得羅夫斯克南方機(jī)械制造廠，能建造航空母艦的尼古拉耶夫黑海造船廠，生產(chǎn)“安”系列的安東諾夫飛機(jī)設(shè)計(jì)院等舉世聞名的設(shè)計(jì)和生產(chǎn)單位。該部門(mén)共有700家工廠，100多萬(wàn)名工人、技術(shù)人員和工程師。其生產(chǎn)的許多產(chǎn)品名揚(yáng)世界，因此軍火貿(mào)易獲利甚豐。

烏克蘭航空制造業(yè)居世界領(lǐng)先地位，其許多產(chǎn)品的科技水平目前在世界上僅有5-6個(gè)國(guó)家才能達(dá)到。作為前蘇聯(lián)宇航工業(yè)的重要組成部分，烏克蘭航空制造業(yè)幾十年來(lái)成績(jī)顯著。它曾經(jīng)研制過(guò)幾代新型運(yùn)載火箭和航天衛(wèi)星，其中“天頂”號(hào)運(yùn)載火箭被國(guó)際航天專家譽(yù)為“21世紀(jì)運(yùn)載火箭”。

造船工業(yè)的科技潛力也很雄厚，能夠制造各類船舶。轉(zhuǎn)產(chǎn)后，通過(guò)開(kāi)發(fā)新型船舶，造船廠也在走向國(guó)際市場(chǎng)，并主要滿足出口需要。1995-2000年期間，烏克蘭將按合同建造33艘不同類型的船舶，其中90%是出口訂貨。目前，烏克蘭造船工業(yè)共有8個(gè)造船廠，11個(gè)儀表制造廠，27家科研單位。在該部門(mén)工作的職工達(dá)11萬(wàn)人。

獨(dú)立前，烏克蘭機(jī)械制造業(yè)的許多產(chǎn)品在前蘇聯(lián)同類產(chǎn)品中占有很大比重。1990年，烏克蘭生產(chǎn)的交流電動(dòng)機(jī)占前蘇聯(lián)36.9%，轉(zhuǎn)子挖掘機(jī)、玉米和甜菜收割機(jī)－100%，聯(lián)合采煤機(jī)－95%，高爐煉鋼設(shè)備－40%，電源變壓器－50%，金屬切削機(jī)床－23.6%，鍛壓機(jī)－25.7%，石油設(shè)備－17.8%，化學(xué)設(shè)備－28.4%，農(nóng)機(jī)－26.3%，畜牧業(yè)和飼料生產(chǎn)機(jī)械－29.4%，挖土機(jī)－29.6%，橋式電動(dòng)起重機(jī)－23.7%，電視機(jī)－35.8%，錄音機(jī)－28.6%，冰箱和冰柜－13.9%。烏克蘭獨(dú)立后，機(jī)械制造業(yè)的許多產(chǎn)品，如鍛壓機(jī)、金屬切削機(jī)床等，仍在獨(dú)聯(lián)體國(guó)家同類產(chǎn)品中占據(jù)重要地位。

自80年代初起，烏克蘭機(jī)械制造業(yè)生產(chǎn)開(kāi)始出現(xiàn)下降的勢(shì)態(tài)。獨(dú)立以來(lái)，機(jī)械制造業(yè)生產(chǎn)連年下降。1995年該部門(mén)生產(chǎn)的產(chǎn)品為5416551億烏克蘭盧布，比1994年下降了27.4%。1995年共有291家企業(yè)減產(chǎn)。按可比價(jià)格計(jì)算，航空制造業(yè)比上年下降 34.9%，農(nóng)機(jī)下降34.1%，國(guó)防工業(yè)－32%，重型機(jī)械－31.8%，通用機(jī)械－28.5%，動(dòng)力機(jī)械－19.1%，汽車(chē)、拖拉機(jī)和無(wú)線電－8.4%，原子能動(dòng)力機(jī)械－7.4%，造船業(yè)－3%。1996年該部門(mén)產(chǎn)值達(dá)62.025億格利夫納，其產(chǎn)量為 1995年的79.1%。僅127家企業(yè)保持了原有的產(chǎn)量，155家企業(yè)生產(chǎn)下降了50%以上。無(wú)線電產(chǎn)品工業(yè)的下降幅度最大（1996年比上年下降了 64.9%）。

機(jī)械制造業(yè)生產(chǎn)下滑的原因是多方面的：

首先，前蘇聯(lián)解體后，烏克蘭機(jī)械制造業(yè)中原來(lái)一些產(chǎn)品面向全聯(lián)盟的部門(mén)開(kāi)始出現(xiàn)了供求關(guān)系的嚴(yán)重比例失調(diào)。這種現(xiàn)象在造船業(yè)、運(yùn)輸機(jī)械制造業(yè)、農(nóng)機(jī)制造業(yè)和軍工綜合體等部門(mén)尤為嚴(yán)重。例如，軍工綜合體的產(chǎn)品實(shí)際上失去了國(guó)家的訂貨，許多產(chǎn)品因此而成倍下降。由于消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)力的下降和批發(fā)價(jià)的提高，機(jī)械制造業(yè)中1/12的企業(yè)有一半產(chǎn)品沒(méi)有銷(xiāo)路。

其次，原有經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的中斷，致使一些需要進(jìn)口原料和配件的企業(yè)生產(chǎn)受到了嚴(yán)重影響。目前，機(jī)械制造業(yè)和軍工綜合體靠自己的力量?jī)H能生產(chǎn)10%的武器和軍隊(duì)技術(shù)裝備。

再次，資金匱乏制約了企業(yè)正常的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。例如，軍工綜合體科研單位的科研經(jīng)費(fèi)經(jīng)常不到位，從而在很大程度上影響了研究工作的科技水平（1996年對(duì)其撥款僅為計(jì)劃撥款的11%）。又如，機(jī)械制造業(yè)職工工資偏低且拖欠數(shù)額巨大，因此職工積極性欠佳。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該部門(mén)職工平均工資在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)中位居第30位。1996年11月份平均工資為102.01格里夫納（1格里夫納約折合為0.5美元）。其中無(wú)線電工業(yè)的職工工資最低，僅為62格里夫納。至1996年12月10日，機(jī)械制造業(yè)企業(yè)欠發(fā)工資額為29430萬(wàn)格里夫納，629家企業(yè)和單位欠發(fā)工資。一些職工為了養(yǎng)家糊口，不得不去從事第二職業(yè)。

機(jī)械制造業(yè)目前正在進(jìn)行企業(yè)改造。至1996年11月1日，該部門(mén)已對(duì)12個(gè)企業(yè)實(shí)行了改造，計(jì)劃在 1996-1998年期間將對(duì)100多家企業(yè)進(jìn)行改造。由于國(guó)家處于經(jīng)濟(jì)危機(jī)之中，這種改造進(jìn)展十分緩慢。機(jī)械制造業(yè)的私有化進(jìn)程也在進(jìn)行之中。至 1996年11月1日，已有300多家企業(yè)實(shí)行了私有化，另外1000家正在進(jìn)行私有化。

（二）冶金綜合體

憑借煉焦煤、鐵礦、錳礦以及其他輔助原料豐富的優(yōu)勢(shì)，烏克蘭大力發(fā)展鋼鐵工業(yè)，從而使自己成了前蘇聯(lián)的第二大鋼鐵生產(chǎn)基地。1990年烏克蘭鐵礦石產(chǎn)量占前蘇聯(lián)的44.5%，鋼產(chǎn)量為5260萬(wàn)噸，占全蘇總產(chǎn)量的34.1%。

冶金綜合體是烏克蘭國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)部門(mén)。1993年黑色金屬產(chǎn)值占工業(yè)產(chǎn)值的8.4%，在整個(gè)工業(yè)部門(mén)中排行第四，位居機(jī)械、食品工業(yè)和輕工業(yè)之后。1995年，該部門(mén)產(chǎn)值占工業(yè)產(chǎn)值的23.5%，位居工業(yè)各部門(mén)之首（機(jī)械制造業(yè)和食品工業(yè)次之，分別為16%和 15.2%）。該部門(mén)其他一些指標(biāo)也同樣舉足輕重：固定基金占整個(gè)工業(yè)的13%，職工人數(shù)占6.5%，能源消費(fèi)占15.6%，燃料消費(fèi)占14.2%。烏克蘭排名100位之列的大企業(yè)中，前7名均為冶金企業(yè)。

烏克蘭冶金業(yè)具有很大的出口潛力，其產(chǎn)品在前蘇聯(lián)地區(qū)和中東歐國(guó)家的市場(chǎng)上很有銷(xiāo)路。90年代初，烏克蘭冶金業(yè)出口贏利率為300%，每出口一噸金屬產(chǎn)品可贏利30美元，現(xiàn)在贏利率已跌至3-7%，部分企業(yè)甚至虧本。

蘇聯(lián)解體后，烏克蘭冶金業(yè)在獨(dú)聯(lián)體諸國(guó)中仍占據(jù)重要地位。其生產(chǎn)的鐵礦石占獨(dú)聯(lián)體國(guó)家總產(chǎn)量的50%、焦炭－45%、生鐵－43%、鋼和軋材－35%。

烏克蘭黑色金屬產(chǎn)量在世界上居第五位，僅次于日本、美國(guó)、中國(guó)和俄羅斯。其鐵礦石產(chǎn)量也居世界第5位（位居中國(guó)、巴西、俄羅斯、澳大利亞之后）。烏克蘭錳礦石開(kāi)采量占世界31.9%。鋼管生產(chǎn)也居世界重要地位。然而與發(fā)達(dá)國(guó)家冶金業(yè)相比，烏克蘭冶金產(chǎn)品的原材料、燃料動(dòng)力、勞動(dòng)力和其他資源消耗比較高。例如，1993年黑色金屬生產(chǎn)成本中物資費(fèi)用占82.9%，固定基金折舊占0.8%，基本工資占2.6%，社會(huì)福利事業(yè)扣款占3.1%，其他費(fèi)用占10.6%。

烏克蘭黑色金屬冶金業(yè)主要分布在頓涅茨克和第聶伯河流域。這里蘊(yùn)藏著豐富優(yōu)質(zhì)的鐵礦石、錳礦石、焦炭煤、石灰石、耐火粘土。鐵礦石主要產(chǎn)地是克里沃羅格、刻赤、克列緬丘格、別洛澤爾斯科耶四大礦區(qū)。第聶伯流域的錳礦是世界上最大的錳礦。頓涅茨克是焦炭煤的主要產(chǎn)地。生產(chǎn)黑色金屬的企業(yè)主要分布在第聶伯流域、克里沃羅格、頓巴斯、亞速海流域。最大的冶金企業(yè)有：克里沃羅格鋼鐵廠、亞速夫鋼鐵廠、扎波羅熱鋼鐵廠、伊里奇冶金綜合體、頓涅茨克和馬克耶夫冶金聯(lián)合企業(yè)，等等。

除了黑色金屬以外，烏克蘭還生產(chǎn)鋯、鈷、鈮、鉿等有色金屬。值得一提的是，烏克蘭黃金生產(chǎn)前景看好。地質(zhì)學(xué)家已在克里沃羅格、普里奧澤爾斯克、喀爾巴阡山脈找到了金礦脈。第聶伯羅彼得羅夫斯克州尼科波爾區(qū)的金礦區(qū)被認(rèn)為是極有價(jià)值的富礦。例如，美國(guó)阿拉斯加山脈一噸巖石含金量為0.3克，南非的巖石中含金量為0.5克，而尼科波爾則為0.8克。此外，外喀爾巴阡山的金礦脈也頗有開(kāi)采價(jià)值。

近年來(lái)，烏克蘭冶金業(yè)產(chǎn)量持續(xù)下降（見(jiàn)下表）：

資料來(lái)源：《烏克蘭社會(huì)經(jīng)濟(jì)地理學(xué)》，1995年版，第

351頁(yè)。

1996年生鐵產(chǎn)量為1780萬(wàn)噸、鋼產(chǎn)量2230萬(wàn)噸、軋材1800萬(wàn)噸，分別比1990年下降 2710萬(wàn)噸、3030萬(wàn)噸和2740萬(wàn)噸。為此，一些政府官員和專家認(rèn)為，冶金綜合體進(jìn)一步發(fā)展的方向是：改造更新冶金設(shè)備，使其實(shí)行現(xiàn)代化，完善和改革市場(chǎng)條件下的生產(chǎn)關(guān)系。

（三）能源工業(yè)綜合體

能源是制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性因素。因此，烏克蘭一貫重視發(fā)展能源工業(yè)。近年來(lái)，烏克蘭本國(guó)的燃料開(kāi)采量持續(xù)下降。能源危機(jī)成了制約烏克蘭經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。庫(kù)奇馬總統(tǒng)曾指出，無(wú)論是工業(yè)，還是農(nóng)業(yè)，85-90%的生產(chǎn)下降與能源供應(yīng)不足有關(guān)。烏克蘭經(jīng)濟(jì)能否擺脫危機(jī)，在一定程度上取決于能源問(wèn)題的解決。然而據(jù)專家估計(jì)，至本世紀(jì)末，烏克蘭本國(guó)生產(chǎn)的燃料僅能滿足需求量的30-40%，因此烏克蘭今后對(duì)進(jìn)口石油和天然氣的依賴程度將繼續(xù)增加。為了緩解能源供應(yīng)的緊張狀況，政府采取了一系列措施，例如調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、減小單位產(chǎn)品的能源消耗、提高燃料質(zhì)量，以及開(kāi)發(fā)新能源等。

1、電力工業(yè)

烏克蘭電力工業(yè)很發(fā)達(dá)。就發(fā)電站功率而言，烏克蘭現(xiàn)代化的電力工業(yè)可與歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家媲美，許多指標(biāo)甚至超過(guò)歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家。

烏克蘭電力工業(yè)歷史悠久。早在1890年，基輔就建立了第一座發(fā)電站，用于劇院和基輔主要大街克列謝季克大街的照明。

根據(jù)前蘇聯(lián)于1920年通過(guò)的電氣化計(jì)劃，烏克蘭于1926年建立了第一座國(guó)營(yíng)發(fā)電站——什捷羅夫斯克水電站。幾十年來(lái)，國(guó)家大力興建發(fā)電站，不斷增強(qiáng)現(xiàn)有發(fā)電站的功率。

目前，烏克蘭電力工業(yè)已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)部門(mén)。1991年各類發(fā)電站總功率為5440千瓦，發(fā)電量為2787 億千瓦/時(shí)。在電力部門(mén)工作的職工有19萬(wàn)人。1992年發(fā)電量為2525億千瓦。至1995年1月1日，烏克蘭整個(gè)電力系統(tǒng)的總功率為5410萬(wàn)千瓦，其中熱電站－3240萬(wàn)千瓦，核電站－1280萬(wàn)千瓦，水電站－470萬(wàn)千瓦，企業(yè)聯(lián)合電站－420萬(wàn)千瓦。1996年總發(fā)電量為1830億千瓦。

熱電站在電力工業(yè)中所占的比重最大。1995年，其發(fā)電量為全國(guó)總發(fā)電量的58.4%。烏克蘭共有44座熱電站。規(guī)模宏大的熱電站有：烏格列戈?duì)査箍藷犭娬尽⒃_熱熱電站、克里沃羅格二號(hào)熱電站、布爾什騰熱熱電站、茲米耶夫熱電站、祖耶夫卡熱電站、第聶伯河近岸熱電站、伏羅布洛夫熱電站、斯塔羅別列夫熱電站等。

烏克蘭擁有豐富的水力電力資源。水電站在烏克蘭電力工業(yè)中也占據(jù)很重要的位置。1995年，水電站發(fā)電量占總發(fā)電量的5.2%。烏克蘭水電資源主要集中在烏境內(nèi)兩條最大的河流——第聶伯河和德涅斯特河流域。主要水電站包括：第聶伯河列寧水電站、第聶伯羅捷爾任斯克水電站、卡霍夫卡水電站、克列緬丘格水電站、卡涅夫水電站、基輔水電站等。始建于1932年的第聶伯河水電站曾是歐洲最大的水電站。

烏克蘭核電站是從70年代以后發(fā)展起來(lái)的。現(xiàn)烏克蘭境內(nèi)共擁有切爾諾貝利、扎波羅熱、里夫年斯克、南烏克蘭、赫梅爾尼茨基等5座核電站。近年來(lái)，核電站在烏克蘭電力工業(yè)中所占的比重不斷增加。1995年核電站發(fā)電量占總發(fā)電量的36.4%，1996年其發(fā)電量約占總發(fā)電量的50%。這一比重表明，烏克蘭核電事業(yè)的發(fā)展居世界先進(jìn)水平。切爾諾貝利核電站于1977年開(kāi)始供電。1986年4月發(fā)生震驚全球的核事故不僅使烏克蘭電力工業(yè)蒙受了巨大損失，而且還給烏克蘭的生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了難以估量的破壞。然而，由于能源緊張，切爾諾貝利核電站至今仍未徹底關(guān)閉。

近年來(lái)，由于資金和資源的供應(yīng)不足，烏克蘭各類發(fā)電站設(shè)備老化現(xiàn)象極為嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，總功率約1440萬(wàn)千瓦的熱電站是1961-1970年期間投產(chǎn)的。換言之，其使用期已達(dá)25-30年。烏克蘭本國(guó)熱電站主要設(shè)備的工作年限一般為17-20萬(wàn)小時(shí)，即20-25 年。烏克蘭100%的熱電站設(shè)備使用期已達(dá)10萬(wàn)小時(shí)，其中50%的設(shè)備已經(jīng)超過(guò)使用期。熱電站中90%以上的生產(chǎn)設(shè)施是功率為200、300、800兆瓦的發(fā)電機(jī)組。到1995年底，49.2%的動(dòng)力機(jī)組已經(jīng)超過(guò)使用期，到2000年，這類超齡機(jī)組將達(dá)81.2%。由于資金短缺，致使磨損、老化和低效率設(shè)備的報(bào)廢率很低。大城市中40%以上電纜線使用期已超過(guò)40年，早已超過(guò)了使用期，需要加以更新。此外，支付危機(jī)、價(jià)格失衡等問(wèn)題也影響了電力工業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。為了擺脫困境，電力部門(mén)將分階段進(jìn)行部門(mén)調(diào)整，改造和更新現(xiàn)有熱電站。

2、煤炭工業(yè)

煤炭工業(yè)是烏克蘭重要的工業(yè)部門(mén)之一，其在前蘇聯(lián)的煤炭工業(yè)中占有重要地位，同時(shí)也是南部地區(qū)鋼鐵和動(dòng)力工業(yè)的支柱。該部門(mén)共有80萬(wàn)就業(yè)人員，擁有250多個(gè)礦井和6個(gè)露天采礦場(chǎng)、64個(gè)選礦廠、3個(gè)礦井建筑聯(lián)合企業(yè)、17個(gè)煤炭機(jī)械廠、20個(gè)科研設(shè)計(jì)單位。頓巴斯是前蘇聯(lián)煤炭生產(chǎn)的重要基地，其他主要大型煤田有利沃夫－沃倫以及第聶伯煤田。

烏克蘭煤炭?jī)?chǔ)藏量極其豐富。據(jù)估計(jì)，至1994年1月1日，烏克蘭煤儲(chǔ)量約為1153.42億噸。全烏現(xiàn)有礦井的煤炭資源儲(chǔ)備為317億噸。然而烏克蘭煤礦的地質(zhì)條件頗為復(fù)雜，97%的煤是在很深的地下開(kāi)采的，很多礦井縱深1公里甚至更深。

自70年代中期起，國(guó)家對(duì)煤炭工業(yè)的投資急劇下降。據(jù)報(bào)道，法國(guó)每開(kāi)采一噸煤國(guó)家提供補(bǔ)助98美元、德國(guó)－70美元、西班牙－20美元、俄羅斯－6美元，而烏克蘭卻分文不補(bǔ)。由于政府減少甚至取消補(bǔ)貼，礦井建設(shè)和改造實(shí)際上已經(jīng)處于停頓狀態(tài)。該部門(mén)設(shè)備老化問(wèn)題日趨嚴(yán)重。據(jù)烏克蘭煤炭部統(tǒng)計(jì)，目前烏克蘭80%以上的礦井已開(kāi)采20年以上且未經(jīng)改造。35.6%礦井的開(kāi)采期已超過(guò)50年，僅7.5%礦井的開(kāi)采期不足 20年。烏克蘭礦井的平均生產(chǎn)能力與俄羅斯和哈薩克相比要低1/2至2/3。約一半的機(jī)械化設(shè)施超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)使用期。大量資金不得不用于維修和購(gòu)買(mǎi)零配件。

資金匱乏不僅影響了煤炭工業(yè)部門(mén)的擴(kuò)大再生產(chǎn)，而且引發(fā)了嚴(yán)重的勞資糾紛。近年來(lái)，礦工罷工此起彼伏。1993年的頓巴斯礦工大罷工不僅使當(dāng)年煤產(chǎn)量大幅度下降，給國(guó)家造成了極大的經(jīng)濟(jì)損失，而且直接導(dǎo)致總統(tǒng)和議會(huì)的提前選舉。

由于勞資糾紛、設(shè)備陳舊、政府取消補(bǔ)貼等原因，多年來(lái)烏克蘭產(chǎn)煤量持續(xù)下降（見(jiàn)下表）：

資料來(lái)源：《烏克蘭實(shí)業(yè)報(bào)》1996年1月第6期

目前，煤炭工業(yè)已處于嚴(yán)重危機(jī)之中。在過(guò)去5年中，產(chǎn)量下降40%以上。烏克蘭煤礦平均年產(chǎn)量為1.12億噸。烏克蘭礦井的勞動(dòng)生產(chǎn)率水平僅相當(dāng)于美國(guó)和西歐國(guó)家的2-25%。由于煤的價(jià)格在上升，質(zhì)量在下降，烏克蘭煤炭工業(yè)甚至在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)都失去了競(jìng)爭(zhēng)力。例如，熱電站已開(kāi)始更多地使用進(jìn)口煤。

烏克蘭煤炭部的有關(guān)專家和學(xué)者曾對(duì)全烏礦井進(jìn)行過(guò)分類質(zhì)量分析。他們認(rèn)為：第一類－15個(gè)礦井，從開(kāi)采到2005 年每年可采煤2360萬(wàn)噸。第二類－46個(gè)礦井，具有逐年增產(chǎn)的實(shí)力，擁有豐富的煤儲(chǔ)備和必要的生產(chǎn)設(shè)施，其產(chǎn)煤量可以從1994年的1820萬(wàn)噸增加到 2005年的3810萬(wàn)噸。第三類－103個(gè)礦井，僅需不多的投資即可保持5720萬(wàn)噸生產(chǎn)能力，年產(chǎn)煤量可達(dá)4170萬(wàn)噸。第四類－60個(gè)老礦，已久不改造，生產(chǎn)能力低下，1995年的產(chǎn)煤量降至2630萬(wàn)噸。第五類－48個(gè)礦井和露天采礦場(chǎng)，其采煤能力為1110萬(wàn)噸，因煤開(kāi)采殆盡而將停業(yè)。

一些專家指出，要使烏克蘭煤炭工業(yè)重新獲得競(jìng)爭(zhēng)力，應(yīng)該關(guān)閉那些不景氣的礦井。他們認(rèn)為，關(guān)閉不景氣煤礦，而不是無(wú)限期地彌補(bǔ)它們的虧損，這在經(jīng)濟(jì)上更為合算。

目前，煤礦工業(yè)的改造已經(jīng)開(kāi)始。部分礦井已經(jīng)實(shí)行公司化，部分經(jīng)濟(jì)效益差或虧本礦井將關(guān)閉。國(guó)家計(jì)劃將按煤產(chǎn)量提供補(bǔ)貼。經(jīng)濟(jì)效益差或虧本礦井將關(guān)閉。同時(shí)，頓涅茨克、第聶伯羅彼得羅夫斯克、利沃夫、盧甘斯克、斯洛沃格勒和沃倫州將對(duì)裁減人員實(shí)施社會(huì)保障和勞動(dòng)安置的專項(xiàng)綱要。

盡管烏克蘭煤炭工業(yè)尚存在許多不如人意的困難，但是烏克蘭煤炭工業(yè)仍不失為一個(gè)比較發(fā)達(dá)的綜合體。其作為獨(dú)聯(lián)體第二大煤炭基地的地位仍未改變。鑒于石油和天然氣供應(yīng)的嚴(yán)重短缺及其資源的相對(duì)不足，獨(dú)立后烏克蘭能源政策的重點(diǎn)仍然是優(yōu)先發(fā)展煤炭燃料。

3、石油天然氣工業(yè)

烏克蘭石油開(kāi)采具有悠久的歷史。在70年代蘇聯(lián)石油工業(yè)發(fā)展的鼎盛時(shí)期，烏克蘭石油產(chǎn)量曾高達(dá)1440萬(wàn)噸（1972年）。1991年烏克蘭采油490萬(wàn)噸。烏克蘭石油開(kāi)采業(yè)共有25家企業(yè)。

獨(dú)立以來(lái)，烏克蘭石油開(kāi)采量持續(xù)下降。1993-1994年為420萬(wàn)噸，僅滿足烏克蘭需求的20%。1995年采油410萬(wàn)噸。

石油工業(yè)生產(chǎn)下降的主要原因是烏克蘭業(yè)已探明的石油和天然氣已基本開(kāi)采殆盡，而新勘探的礦產(chǎn)地尚為數(shù)不多，而且其石油儲(chǔ)備蘊(yùn)藏得比現(xiàn)有礦產(chǎn)地更深，大多因地質(zhì)條件復(fù)雜而影響開(kāi)采。據(jù)報(bào)道，烏克蘭已探明的石油儲(chǔ)量為9.4億噸。有專家認(rèn)為，其中僅1.548億噸可開(kāi)采，即占石油總儲(chǔ)量的16.47%，其余的83.53%（7.852億噸）是蘊(yùn)藏在地下深處很難開(kāi)采的“死油”。有人甚至認(rèn)為，烏克蘭能夠開(kāi)采的石油甚至達(dá)不到16.47%，而僅能開(kāi)采4690萬(wàn)噸，即不足總儲(chǔ)量的5%。

也有一些地質(zhì)學(xué)家認(rèn)為，烏克蘭天然氣和石油遠(yuǎn)未開(kāi)采殆盡。頓涅茨克、亞速海－黑海流域等地蘊(yùn)藏有天然氣和石油礦藏。然而，烏克蘭目前缺少資金進(jìn)行地質(zhì)勘探。近年來(lái)國(guó)家對(duì)石油工業(yè)的技術(shù)改造投資不斷減少，加之嚴(yán)格的稅收政策和價(jià)格政策的影響，石油工業(yè)部門(mén)資金嚴(yán)重短缺，甚至對(duì)地質(zhì)勘察工程的預(yù)算財(cái)政撥款經(jīng)常不到位。目前，烏克蘭天然氣和石油礦藏勘探狀況極其嚴(yán)峻。例如，《烏克蘭石油公司》曾在1991年為勘查石油儲(chǔ)量鉆探了9.5萬(wàn)米勘探鉆井，未能完成烏克蘭石油開(kāi)采任務(wù)。而1995年僅鉆井2.5萬(wàn)米。由于缺少資金，1995年該公司不得不對(duì)部分勘查鉆井停止鉆探。在1991-1995年期間，《烏克蘭石油公司》開(kāi)采的1690萬(wàn)噸石油中，僅150萬(wàn)噸是在新礦井開(kāi)采的。

烏克蘭共有8家石油加工企業(yè)，其年加工生產(chǎn)能力可達(dá)6200萬(wàn)噸石油。由于原料緊缺，石油加工企業(yè)生產(chǎn)能力大量閑置。1995年提供給加工業(yè)的石油僅為1640萬(wàn)噸（1994年為1730萬(wàn)噸）。換言之，僅占生產(chǎn)能力的29.9%。1995年烏克蘭石油加工業(yè)生產(chǎn)了 280萬(wàn)噸汽油、400萬(wàn)噸柴油和660萬(wàn)噸重油。

烏克蘭天然氣開(kāi)采工業(yè)起源于喀爾巴阡山脈。第一個(gè)天然氣礦床是1910年在卡羅什發(fā)現(xiàn)的。戰(zhàn)后喀爾巴阡山脈是烏克蘭重要的燃料基地。近年來(lái)，天然氣采地主要集中在頓涅茨克－第聶伯地區(qū)。80年代初這里開(kāi)采的天然氣產(chǎn)量為全國(guó)總開(kāi)采量的80%。1991年烏克蘭天然氣產(chǎn)量為243億立方米（1980年－567億立方米）。

獨(dú)立后，天然氣工業(yè)部門(mén)情況同樣很不景氣。天然氣在烏克蘭燃料動(dòng)力平衡表上占據(jù)重要地位。1993年天然氣需求占燃料動(dòng)力平衡表的47.3%。但天然氣的供應(yīng)卻存在不少問(wèn)題。

近年來(lái)，由于種種原因，主要工業(yè)部門(mén)（如動(dòng)力、冶金、建筑業(yè)、機(jī)械制造業(yè)等部門(mén)）對(duì)天然氣的消費(fèi)量在減少。與 1990年相比，整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)天然氣的消費(fèi)量減少了13.5%。但農(nóng)工綜合體和居民日常生活的天然氣消費(fèi)量在增加，由17.9%增加到29.4%，每年超過(guò)300億立方米。居民按實(shí)際價(jià)格的10%獲得天然氣，這種做法實(shí)際上不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不能刺激能源供應(yīng)，也不能保證按時(shí)支付其所消費(fèi)的天然氣款。由于預(yù)算資金的不足，烏克蘭天然氣工業(yè)的財(cái)政包袱很重，負(fù)債率超過(guò)12萬(wàn)億烏克蘭盧布。

石油和天然氣工業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他部門(mén)的發(fā)展至關(guān)重要，所以幾乎所有國(guó)家都將石油和天然氣工業(yè)作為國(guó)家直接調(diào)控的部門(mén)。烏克蘭也不例外。獨(dú)立以來(lái)，政府非常重視該部門(mén)的發(fā)展。但由于持續(xù)性的嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)危機(jī)，政府力不從心。盡管如此，1995年，政府又曾通過(guò)了《2010年前烏克蘭石油天然氣綱要》。綱要規(guī)定了烏克蘭擺脫能源危機(jī)的措施。從1995年起，烏克蘭將不斷提高石油天然氣產(chǎn)量。為此將大量吸引國(guó)內(nèi)外資金。烏克蘭還與英國(guó)、美國(guó)、加拿大和法國(guó)建立合資企業(yè)，以便開(kāi)發(fā)黑海大陸架、契爾尼戈夫、克里木等礦產(chǎn)地。

（四）化學(xué)工業(yè)綜合體

烏克蘭化學(xué)工業(yè)綜合體主要包括化學(xué)工業(yè)、化學(xué)制藥工業(yè)和石油化工工業(yè)三個(gè)部門(mén)。1995年，化工和石化工業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的7.5%。

化學(xué)工業(yè)部門(mén)生產(chǎn)12多萬(wàn)種產(chǎn)品。該部門(mén)包括：礦物化學(xué)、基礎(chǔ)化學(xué)、化學(xué)纖維和塑料、油漆顏料和合成燃料。其中主要是礦物化學(xué)和基礎(chǔ)化學(xué)。

礦物化學(xué)企業(yè)的主要職能是開(kāi)采礦物原料。這類企業(yè)主要分布在喀爾巴阡山脈、頓巴斯、第聶伯流域。基礎(chǔ)化學(xué)部門(mén)產(chǎn)值約占化學(xué)綜合體的40%，其主要產(chǎn)品是酸、純堿、苛性堿、礦肥等。制緘和制酸工業(yè)都是烏克蘭化學(xué)工業(yè)的傳統(tǒng)部門(mén)。礦肥生產(chǎn)是烏克蘭化學(xué)綜合體的拳頭產(chǎn)品之一。幾十年來(lái)，烏克蘭礦肥生產(chǎn)發(fā)展很快。1928年礦肥產(chǎn)量為1.1萬(wàn)噸，1991年達(dá)到420萬(wàn)噸，增加了381倍。烏克蘭礦肥在國(guó)際市場(chǎng)上很有競(jìng)爭(zhēng)力

烏克蘭化學(xué)制藥工業(yè)的生產(chǎn)潛力極其有限，產(chǎn)量和品種都很少。據(jù)報(bào)道，烏克蘭目前生產(chǎn)的藥品僅能滿足本國(guó)居民需求的20%左右。

石化工業(yè)是一個(gè)比較年輕的部門(mén)。其在化學(xué)綜合體中的比重不大。近年來(lái)其產(chǎn)品經(jīng)常在市場(chǎng)上脫銷(xiāo)。

化學(xué)和石化工業(yè)對(duì)環(huán)境污染極其嚴(yán)重。空氣、水、土壤中有害物資的廢棄物嚴(yán)重影響人體健康。特別危險(xiǎn)的是，烏克蘭化學(xué)和石化工業(yè)企業(yè)大多比較集中。由于缺少環(huán)保措施及工藝技術(shù)過(guò)時(shí)老化，因而導(dǎo)致這些地區(qū)嚴(yán)重的生態(tài)危機(jī)。目前，頓巴斯、第聶伯流域生態(tài)嚴(yán)重污染。因此有學(xué)者呼吁，必須對(duì)化學(xué)和石化工業(yè)企業(yè)進(jìn)行徹底的技術(shù)更新。

（五）輕工業(yè)

烏克蘭輕工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)部門(mén)，該部門(mén)包括紡織工業(yè)、縫紉業(yè)、制鞋業(yè)、服飾業(yè)等。總的說(shuō)來(lái)，烏克蘭輕工業(yè)相對(duì)薄弱。1990年輕工業(yè)固定生產(chǎn)基金占整個(gè)工業(yè)的11.3%。該部門(mén)的就業(yè)人數(shù)占工業(yè)部門(mén)總數(shù)的1/10。

紡織工業(yè)產(chǎn)值在輕工業(yè)中位居第一。該部門(mén)職工人數(shù)占整個(gè)工業(yè)部門(mén)總?cè)藬?shù)的1/3，固定基金占工業(yè)部門(mén)總數(shù)的50% 以上。棉紡工業(yè)在紡織工業(yè)中比重很大。1990年烏克蘭生產(chǎn)了12.12億平方米布，其中棉布5.7065億平方米、絲織物2.83億平方米、亞麻織物 0.98億平方米、毛料0.72億平方米。紡織產(chǎn)品原料除了由本國(guó)供應(yīng)以外，還需從中亞和俄羅斯進(jìn)口。在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的條件下，外國(guó)供應(yīng)原料日趨復(fù)雜，烏克蘭一些大型棉紡企業(yè)生產(chǎn)因此而大大惡化。例如，1993年烏克蘭棉紡工業(yè)產(chǎn)量比1990年減少了50%以上，總共才生產(chǎn)了5.97億平方米布。 1997年，烏克蘭生產(chǎn)的布匹，人均只有1.6平方米。

獨(dú)立以來(lái)，烏克蘭輕工業(yè)一直處于危機(jī)之中。2/3輕工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)下降了將近80%，有的甚至更多。例如，1994年烏克蘭鞋子產(chǎn)量?jī)H為1990年的1/5，鞋子的品種結(jié)構(gòu)也在惡化。由于企業(yè)片面追求贏利率，主要生產(chǎn)盈利率高的成人鞋，因而使贏利率低的童鞋從1990年占鞋子總產(chǎn)量的40%下降到1994年的22.5%。

目前，烏克蘭幾乎所有輕工業(yè)企業(yè)都存在資金不足的問(wèn)題。90%企業(yè)原料緊缺，70%企業(yè)設(shè)備老化、工藝過(guò)時(shí)。上述情況致使輕工業(yè)部門(mén)難以生產(chǎn)具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品。產(chǎn)品品種和質(zhì)量不符合消費(fèi)者需求，許多產(chǎn)品嚴(yán)重滯銷(xiāo)。再加上居民缺少支付能力，這些已經(jīng)嚴(yán)重限制了輕工業(yè)部門(mén)的發(fā)展。

由于本國(guó)輕工業(yè)的不景氣，近年來(lái)烏克蘭消費(fèi)品市場(chǎng)上進(jìn)口商品大量增加。1990年以前，烏克蘭居民購(gòu)買(mǎi)的輕工產(chǎn)品有80%是烏克蘭本國(guó)生產(chǎn)的，而現(xiàn)在國(guó)產(chǎn)輕工產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上不超過(guò)27-28%，進(jìn)口產(chǎn)品卻達(dá)到65-67%。進(jìn)口產(chǎn)品達(dá)到這樣高的比重，客觀上使烏克蘭的民族工業(yè)不啻雪上加霜。

烏克蘭政府將輕工業(yè)視為國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策優(yōu)先發(fā)展的部門(mén)之一。《鼓勵(lì)外商在烏克蘭投資國(guó)家綱要法》規(guī)定，輕工業(yè)是吸引外資的重要部門(mén)。然而，外商對(duì)輕工部門(mén)的投資額卻極其有限。

（六）食品工業(yè)

烏克蘭的食品工業(yè)是一個(gè)龐大的多部門(mén)綜合體，1991年在工業(yè)生產(chǎn)中所占的比重為24.4%，1995年下降到15%。該部門(mén)包括23個(gè)行業(yè)的1200多家工業(yè)企業(yè)，生產(chǎn)的產(chǎn)品達(dá)3000多種。制糖、啤酒釀造、糖果點(diǎn)心和煙草是食品工業(yè)的主要組成部分。

烏克蘭糖用甜菜的生產(chǎn)和加工在獨(dú)聯(lián)體國(guó)家中居重要地位。獨(dú)立前，烏克蘭生產(chǎn)的食糖占前蘇聯(lián)的60%。如今，烏克蘭制糖業(yè)仍擁有很大的出口潛力。烏克蘭制糖業(yè)共有405家企業(yè)。該部門(mén)的職工人數(shù)達(dá)21萬(wàn)。

糖果點(diǎn)心部門(mén)擁有30家專業(yè)化工廠，178個(gè)糖果點(diǎn)心車(chē)間，主要糖果點(diǎn)心生產(chǎn)能力為每年92.26萬(wàn)噸。1990 年該部門(mén)產(chǎn)量達(dá)到110.8萬(wàn)噸。當(dāng)時(shí)，居民的人均糖果產(chǎn)量為21.4公斤（生理需要標(biāo)準(zhǔn)為14.5-15公斤），因此可出口16萬(wàn)噸。獨(dú)立以來(lái)，該部門(mén)生產(chǎn)急劇下降。由于居民消費(fèi)需求的下降和生產(chǎn)單位缺少資金購(gòu)買(mǎi)原料，1994年糖果點(diǎn)心產(chǎn)量比1990年下降64%，僅生產(chǎn)了40.54萬(wàn)噸。

烏克蘭啤酒釀造業(yè)不如一些傳統(tǒng)的啤酒生產(chǎn)國(guó)。由于物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)老化，該部門(mén)生產(chǎn)能力不能滿足本國(guó)啤酒消費(fèi)需求。

煙草工業(yè)共有11家煙草廠，其中6家是合資企業(yè)。

（一）農(nóng)業(yè)部門(mén)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位

農(nóng)業(yè)部門(mén)在烏克蘭國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)著重要的地位。以1992年為例，農(nóng)業(yè)在物質(zhì)凈產(chǎn)值中的比重占30%，該部門(mén)雇傭的勞動(dòng)力占勞動(dòng)力總數(shù)的20%。1996年，農(nóng)業(yè)部門(mén)的就業(yè)人數(shù)為500萬(wàn)人，占勞動(dòng)力總數(shù)的21.6%。

烏克蘭擁有前蘇聯(lián)地區(qū)中最為發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)部門(mén)。這與烏克蘭擁有豐富的農(nóng)業(yè)資源和良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件不無(wú)關(guān)系。烏克蘭土地肥沃、雨量充沛、氣候適宜。這些條件不僅適合于種植糧食作物、油料作物、塊根植物、水果和蔬菜等，而且還有利于畜牧業(yè)的發(fā)展。1990年，烏克蘭農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占前蘇聯(lián)的22.5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其土地面積和人口在前蘇聯(lián)所占的比重。在前蘇聯(lián)時(shí)期，烏克蘭曾向其他共和國(guó)出口大量農(nóng)產(chǎn)品。如在1986-1990 年，烏克蘭的可耕地面積雖然只占前蘇聯(lián)的15%，但它生產(chǎn)的谷物、肉和向日葵籽卻占整個(gè)前蘇聯(lián)產(chǎn)量的24%、22%和44%。故烏克蘭曾被譽(yù)為蘇聯(lián)的糧倉(cāng)。

烏克蘭的主要農(nóng)作物是小麥、甜菜、玉米和油菜。畜牧業(yè)以飼養(yǎng)豬、牛和雞為主。烏克蘭的人均農(nóng)業(yè)產(chǎn)量可與發(fā)達(dá)國(guó)家相比。

獨(dú)立前，烏克蘭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)充分反映了前蘇聯(lián)農(nóng)業(yè)部門(mén)的增長(zhǎng)趨勢(shì)。在80年代前期，烏克蘭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的年均增長(zhǎng)率為2%，此后開(kāi)始下跌。90年代初期，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量大幅度下降。至1993年，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量較之1986-1990年減少了20%。畜牧業(yè)部門(mén)的萎縮尤為明顯。與 1990年相比，1993年減少了30%。1996年是烏克蘭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重災(zāi)年，糧食產(chǎn)量?jī)H為1990年的一半，1997年，烏克蘭人均谷物占有量從 1996年的480公斤上升到698公斤。

農(nóng)業(yè)部門(mén)的不景氣是獨(dú)立后烏克蘭經(jīng)濟(jì)危機(jī)的組成部分之一。惡性的通貨膨脹、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易條件的惡化、農(nóng)業(yè)投入的減少、實(shí)際收入下降引發(fā)的需求不振、前蘇聯(lián)區(qū)域內(nèi)貿(mào)易體系的崩潰以及自然災(zāi)害的頻繁發(fā)生，都是造成農(nóng)業(yè)衰落的重要因素。

（二）烏克蘭農(nóng)業(yè)資源

1、農(nóng)業(yè)人口

1992年，烏克蘭的農(nóng)業(yè)人口為1700萬(wàn)，占全國(guó)總?cè)丝诘?/3左右。在70-80年代，烏克蘭農(nóng)業(yè)人口以每年 1.2%的速度下降。這與農(nóng)村人口流入城市等因素有關(guān)。如在80年代，流向城市的移民每年高達(dá)20萬(wàn)。由于大部分移民為青壯年，農(nóng)村居民的出生率已從 1970年的14.5%下降到1992年的12.5%，農(nóng)村人口的自然增長(zhǎng)率從同期的4.1%變?yōu)樨?fù)5.1%。

隨著青壯年的減少，農(nóng)業(yè)部門(mén)正面臨著勞動(dòng)力短缺的不良局面。尤其在農(nóng)忙季節(jié)，這一問(wèn)題尤為突出。因此，政府經(jīng)常號(hào)召學(xué)生和其他一些志愿者到農(nóng)村參加農(nóng)忙勞動(dòng)。

烏克蘭農(nóng)村人口遷移的主要原因無(wú)疑是農(nóng)村的生活條件得不到快速的提高。農(nóng)村的社會(huì)文化領(lǐng)域的發(fā)展無(wú)人問(wèn)津，很多地方社會(huì)文化生活十分貧乏。約30%的村鎮(zhèn)沒(méi)有保健機(jī)構(gòu)，將近50%的村鎮(zhèn)沒(méi)有學(xué)齡前兒童機(jī)構(gòu)、綜合服務(wù)商店。農(nóng)村地區(qū)住房的輔助公用設(shè)施比城市少1/2至 3/4。只有6%的農(nóng)村家庭擁有自來(lái)水，不足3%的農(nóng)村家庭配備了取暖設(shè)施、排水系統(tǒng)或天然氣管道。所有這些都在很大程度上促使農(nóng)村居民向城市流動(dòng)，并造成農(nóng)村人口老齡化。

2、土地與氣候

烏克蘭的土地總面積為60.37萬(wàn)平方公里。截至1995年底，各類農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶擁有的土地面積為4700萬(wàn)公頃，其中農(nóng)用土地面積為4080萬(wàn)公頃，占全國(guó)土地面積的70%。可耕地面積約占農(nóng)業(yè)用地的80%，占全國(guó)土地的55%。這一比重既在歐洲名列前茅，也高于世界平均水平。

根據(jù)土質(zhì)和氣候的特點(diǎn)，烏克蘭可分為三個(gè)主要區(qū)域：森林區(qū)、森林平原區(qū)和平原區(qū)。大部分農(nóng)田是土質(zhì)良好的“黑土”。烏克蘭擁有的黑土，約占世界的1/3，這是得天獨(dú)厚的農(nóng)業(yè)發(fā)展條件。

烏克蘭的氣候也較為適宜。例如，1月的平均氣溫在-2至-7度之間，非常適合于小麥的生長(zhǎng)。其他時(shí)間的氣溫則較為適合于玉米等農(nóng)作物的生長(zhǎng)。

3、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境

由于在前蘇聯(lián)時(shí)期強(qiáng)調(diào)最大限度的產(chǎn)出和忽視對(duì)自然資源的保護(hù)，烏克蘭的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境正在不斷惡化。這一方面的最大問(wèn)題是水土流失。水土流失不僅使河床堆積大量淤泥，從而減少了人工或天然河流的蓄水量，而且也損害了土質(zhì)。目前，烏克蘭土壤侵蝕的規(guī)模已達(dá)到了相當(dāng)嚴(yán)重的程度，實(shí)際上已涉及各州的農(nóng)業(yè)用地。精耕細(xì)作的耕地流失面積已達(dá)1020萬(wàn)公頃，占烏克蘭耕地總面積的33%，其中包括44%的最為肥沃的大平原和30% 的森林平原。其結(jié)果是，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的提高越來(lái)越依賴于化肥，而化肥的大量使用又進(jìn)一步降低了土質(zhì)和水質(zhì)。

此外，切爾諾貝利核電站事故對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的破壞也十分巨大。它污染了土地和地下水，并繼續(xù)污染在被污染土地上生產(chǎn)出來(lái)的各種農(nóng)產(chǎn)品和林產(chǎn)品。據(jù)估計(jì)，受污染的農(nóng)業(yè)用地達(dá)540萬(wàn)公頃，其中可耕地310萬(wàn)公頃，草地80萬(wàn)公頃，森林150萬(wàn)公頃。但實(shí)際上只有8萬(wàn)公頃土地被停止使用。

（三）農(nóng)業(yè)部門(mén)的構(gòu)成

烏克蘭農(nóng)業(yè)主要由種植業(yè)和畜牧業(yè)構(gòu)成。在80年代末和90年代初，種植業(yè)和畜牧業(yè)分別占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的45%和55%。最近幾年，種植業(yè)的比重有所上升，1993年為52%。

1、種植業(yè)

種植業(yè)包括糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、飼料作物等生產(chǎn)部門(mén)，其中糧食作物是種植業(yè)的主體。將近一半的可耕地被用來(lái)種植谷物植物。小麥?zhǔn)侵饕r(nóng)作物，年產(chǎn)量為2400萬(wàn)噸左右。其他糧食作物是大麥、大豆、高粱、燕麥和蕎麥等。烏克蘭的糧食作物產(chǎn)量高于前蘇聯(lián)其他共和國(guó)。 1997年烏克蘭谷物年產(chǎn)量為3400萬(wàn)噸，人均698公斤，高于獨(dú)聯(lián)體各國(guó)的平均數(shù)（543公斤）

經(jīng)濟(jì)作物以甜菜、向日葵和豆類作物為主，其種植面積約占種植業(yè)土地面積的11%。甜菜產(chǎn)量從1986-1990年的4500萬(wàn)噸減少到1993年3370萬(wàn)噸。1996年，烏克蘭甜菜產(chǎn)量為2300.9萬(wàn)噸。烏克蘭的糖產(chǎn)量是其消費(fèi)量的三倍多，因此它是一個(gè)糖出口國(guó)。其甜菜單產(chǎn)在前蘇聯(lián)各共和國(guó)中名列前茅，但大大低于西歐和美國(guó)的產(chǎn)量，只相當(dāng)于后者的50-60%。此外，甜菜的含糖量也僅相當(dāng)于西歐和美國(guó)的 70-80%。

烏克蘭擁有種植向日葵的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，其產(chǎn)量不僅能滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的需求，而且還能出口一部分。1996年烏克蘭向日葵產(chǎn)量為212.3萬(wàn)噸。

土豆是僅次于谷物的第二大食品來(lái)源。此外，它還被用作飼料。總產(chǎn)量從1986-1990年的1790萬(wàn)噸提高到1993年的2100萬(wàn)噸。單產(chǎn)僅為每公頃13.7噸，大大低于美國(guó)、法國(guó)和加拿大等國(guó)的單產(chǎn)。1996年烏克蘭土豆年產(chǎn)量為1841萬(wàn)噸。

水果產(chǎn)量從1986-1990年的平均每年660萬(wàn)噸減少到1993年的280萬(wàn)噸。蘋(píng)果和梨占水果總產(chǎn)量的58%。

2、畜牧業(yè)。

烏克蘭的畜牧業(yè)規(guī)模十分巨大。如在80年代后期，該部門(mén)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的54%和農(nóng)產(chǎn)品出口收入的40%，占用了2/3的農(nóng)業(yè)用地、2/3本國(guó)生產(chǎn)的糧食和70%的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力。

早在前蘇聯(lián)時(shí)期，烏克蘭就十分重視畜牧業(yè)的發(fā)展。80年代后期，該部門(mén)獲得的投資占農(nóng)業(yè)總投資額的79%，80% 的價(jià)格補(bǔ)貼用于畜牧業(yè)產(chǎn)品。1989年，畜牧業(yè)產(chǎn)量達(dá)到了歷史最高水平。但在進(jìn)入90年代后卻出現(xiàn)了明顯的下降趨勢(shì)。畜牧業(yè)總產(chǎn)量在1990年降低了 2%，1991年減少了10%，1992年和1993年分別下降了16%和10%。在1989-1993年期間，肉產(chǎn)量共下降了33%。1996年烏克蘭肉的屠宰量為209.2萬(wàn)噸，奶產(chǎn)量1592.6萬(wàn)噸，蛋87.82億個(gè)。

3、林業(yè)。

烏克蘭土地氣候比較適宜樹(shù)木生長(zhǎng)。然而，第二次世界大戰(zhàn)使烏克蘭的林業(yè)受到了極大的破壞。大戰(zhàn)結(jié)束后，森林覆蓋率面積從40%減少到12%。后經(jīng)大規(guī)模綠化，林地面積上升到14%。烏克蘭的森林資源雖然比較豐富，但由于缺乏經(jīng)濟(jì)林資源，木材不能自給，需從國(guó)外進(jìn)口。

烏克蘭森林的所有權(quán)屬于國(guó)家。72%的森林由政府部門(mén)管理，24%由國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)和集體農(nóng)莊管理，4%由軍隊(duì)和科研教育機(jī)構(gòu)管理。為了加強(qiáng)對(duì)林業(yè)部門(mén)的管理和實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展，政府于90年代初期在農(nóng)業(yè)部之外成立了林業(yè)部。

新的土地法允許私人擁有森林（擁有量不超過(guò)5公頃）。1992年通過(guò)的林業(yè)法對(duì)林地的所有權(quán)和外國(guó)人對(duì)林業(yè)資源的開(kāi)采等問(wèn)題作出了具體的規(guī)定。

（四）土地改革。

烏克蘭在獨(dú)立前曾進(jìn)行過(guò)3次土地改革。前兩次是在俄羅斯帝國(guó)時(shí)期進(jìn)行的，第三次是在前蘇聯(lián)時(shí)期進(jìn)行的。

1991年獨(dú)立后，烏克蘭又開(kāi)始了有史以來(lái)的第四次土地改革。政府在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中認(rèn)識(shí)到，強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)功能和取消國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的控制，有利于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。但在實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)以前，必須對(duì)土地所有制進(jìn)行改革。為此，烏克蘭先后制定《農(nóng)場(chǎng)法》、《土地所有制形式法》、《集體農(nóng)莊組織法》、《土地法》、《土地支付法》等。

為了協(xié)調(diào)全國(guó)的土地改革，政府于1991年成立了國(guó)家土地改革委員會(huì)（后改名為國(guó)家土地資源委員會(huì)），由一位副總理領(lǐng)導(dǎo)。它在各地設(shè)有分支機(jī)構(gòu)，提供一些技術(shù)性服務(wù)，如丈量土地面積、繪制地圖、評(píng)估土質(zhì)以及辦理注冊(cè)登記手續(xù)，等等。

這次土地改革的目標(biāo)包括兩方面。其一，為建立一個(gè)買(mǎi)賣(mài)和租賃土地的市場(chǎng)奠定基礎(chǔ)。其二，通過(guò)將一部分國(guó)有土地轉(zhuǎn)讓或租賃給私人的方式，取消國(guó)家對(duì)農(nóng)用土地的管理權(quán)。

烏克蘭位于歐洲腹地，交通地理位置非常優(yōu)越，是前蘇聯(lián)與世界各國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的重要樞紐。境內(nèi)海、陸、空交通都很發(fā)達(dá)，各種運(yùn)輸方式齊備，形成了統(tǒng)一的運(yùn)輸網(wǎng)。

公路運(yùn)輸在烏克蘭交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)中占據(jù)主導(dǎo)地位，分別占客運(yùn)的90%和貨運(yùn)的77%。目前，烏克蘭境內(nèi)公路縱橫交錯(cuò)，四通八達(dá)，總長(zhǎng)達(dá)247,300公里，其中169,964公里為高速公路。烏克蘭的公路運(yùn)輸能力及條件均優(yōu)于前蘇聯(lián)地區(qū)其他國(guó)家。

鐵路是烏克蘭長(zhǎng)途貨運(yùn)和客運(yùn)的主要工具之一，其在客、貨運(yùn)輸中位居第二，分別占客運(yùn)的9.5%和貨運(yùn)的 14.6%。烏克蘭第一條鐵路始建于1861年。19世紀(jì)末烏克蘭鐵路網(wǎng)已基本形成。目前，烏克蘭鐵路長(zhǎng)度為23,350萬(wàn)公里，其中8,600公里為電氣化鐵路。鐵路線不僅使國(guó)內(nèi)各地相連，而且還與各周邊國(guó)家相接。

管道運(yùn)輸在烏克蘭貨物運(yùn)輸中占據(jù)第三位，其貨運(yùn)量為2.51億噸，占全國(guó)貨運(yùn)量的6.9%，其中1.68億噸是天然氣，占管道運(yùn)輸量的66%，8300萬(wàn)噸是石油和石油制品，占34%。目前，烏克蘭管道總長(zhǎng)度為4.02萬(wàn)公里，其中天然氣管道3.48萬(wàn)公里，占 87%，石油管道2500公里，占6%，石油制品管道2900公里，占7%。

烏克蘭內(nèi)河客運(yùn)量不大，僅為800萬(wàn)人次，占全國(guó)客運(yùn)量的0.2%。內(nèi)河貨運(yùn)居第四位，貨運(yùn)量為2500萬(wàn)噸，占 0.7%。烏克蘭河運(yùn)航道總長(zhǎng)3900公里，境內(nèi)100公里以上的河流有116條。主要航道是第聶伯河（烏克蘭境內(nèi)1018公里）。主要內(nèi)河港口是第聶伯羅彼得羅夫斯克、扎波羅熱、赫爾松、基輔等。內(nèi)河運(yùn)輸?shù)闹饕浳锸墙ㄖ牧希ㄕ?6%）、礦石（4%）和煤（2%）。

海運(yùn)在客、貨運(yùn)輸中均倒數(shù)第二。其客運(yùn)量為1100萬(wàn)人次（占0.2%），貨運(yùn)量為2900萬(wàn)噸（占0.8%）。烏克蘭海運(yùn)主要集中在黑海和亞速海沿岸，這里擁有許多深水天然良港。敖德薩是烏克蘭最大的海港，其貨物周轉(zhuǎn)量約為2000萬(wàn)噸。烏克蘭共有三個(gè)海運(yùn)公司：黑海海運(yùn)公司、亞速海海運(yùn)公司和烏克蘭－多瑙河海運(yùn)公司。

空中客、貨運(yùn)輸均排名最后。其客運(yùn)量為200萬(wàn)人次（占0.1%）。烏克蘭各大城市均有設(shè)備良好的機(jī)場(chǎng)，國(guó)際和國(guó)內(nèi)的航空客貨運(yùn)輸均很方便。主要航空港有基輔、敖德薩、辛菲羅波爾、哈爾科夫和利沃夫。

烏克蘭的通訊基礎(chǔ)設(shè)施比較落后。每百人平均擁有的電話機(jī)數(shù)量從1992年的14.7部上升到1997年1月1日的 18.3部。國(guó)內(nèi)各主要地區(qū)均建有數(shù)控長(zhǎng)途電話站。烏克蘭與獨(dú)聯(lián)體其他國(guó)家的電話服務(wù)由地面線路和微波無(wú)線電中轉(zhuǎn)站提供，與167個(gè)其他國(guó)家的電話服務(wù)由衛(wèi)星和150條國(guó)際租賃線路提供。1997年完成的意大利－土耳其－烏克蘭－俄羅斯光纖通訊線將極大地改善烏克蘭的國(guó)際電話服務(wù)。政府已開(kāi)始與一些外國(guó)電話公司開(kāi)展合作。移動(dòng)電話和無(wú)線傳呼電話業(yè)務(wù)已開(kāi)始得到了發(fā)展。

建筑業(yè)綜合體包括建筑材料生產(chǎn)部門(mén)、基本建設(shè)及其服務(wù)部門(mén)。1995年建筑業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)產(chǎn)值的9.3%。1996年，全國(guó)有較大規(guī)模的建筑業(yè)公司3,300個(gè)，其中大部分為私有企業(yè)。 在建筑業(yè)工作的職工人數(shù)為140萬(wàn)人，占整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)職工總?cè)藬?shù)的6%。

烏克蘭建筑材料工業(yè)部門(mén)共有數(shù)千家企業(yè)，分布在全國(guó)各州。1991年該部門(mén)生產(chǎn)了石灰192.8萬(wàn)噸，磚99.34億塊，石棉水泥瓦14.84億張，水泥2170萬(wàn)噸。1993年產(chǎn)量分別為124.5萬(wàn)噸、78.53億塊、12億張、1500萬(wàn)噸。

水泥生產(chǎn)是建材工業(yè)的主要組成部分。大型水泥廠主要集中在基輔、赫爾松、敖德薩等地。烏克蘭第一批水泥廠始建于 19世紀(jì)末。戰(zhàn)后，烏克蘭水泥工業(yè)發(fā)展很快。該部門(mén)在改造和擴(kuò)大原有企業(yè)的基礎(chǔ)上又新建了許多新企業(yè)。現(xiàn)在烏克蘭水泥年產(chǎn)量近2000萬(wàn)噸。烏克蘭生產(chǎn)鋼筋混凝土的企業(yè)主要集中在哈爾科夫、盧甘斯克、蘇麥。1993年該部門(mén)生產(chǎn)了鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)和制品1528萬(wàn)立方米。

獨(dú)立以來(lái)，烏克蘭建筑業(yè)一直不景氣。投資的不振嚴(yán)重影響了建筑業(yè)的發(fā)展。1996年基本建設(shè)投資和建筑安裝工程量分別為123.7億和72.08億格里夫納，比上年分別下降了30.42億和29.65億格里夫納。一些主要基建計(jì)劃沒(méi)有完成。在國(guó)家計(jì)劃出資建設(shè)的79 個(gè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目中，只有9個(gè)開(kāi)工，而最終全部完工的僅3個(gè)。但是，私人出資的建筑工程（主要是私人住房）則很多。

社會(huì)日常生活綜合體主要包括住房公共設(shè)施、日常服務(wù)、商業(yè)和公共飲食業(yè)等部門(mén)。就總體而言，烏克蘭商業(yè)和居民生活服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平不僅落后于其他發(fā)達(dá)國(guó)家，也落后于本國(guó)的工業(yè)及其他經(jīng)濟(jì)部門(mén)。

（一）住房公共設(shè)施綜合體。該綜合體的主要任務(wù)是滿足居民對(duì)住房的需求。烏克蘭住房基金會(huì)共有住房面積9.6萬(wàn)億平方米，其中國(guó)有住房基金會(huì)和住房建設(shè)合作社所有的住房約占42%，其余部分為居民私人所有。在城市住房中，約61%歸國(guó)家住房基金會(huì)和住房建設(shè)合作社所有，其余的39%屬私人所有。農(nóng)村住房的90%屬私人所有，10%歸國(guó)家所有。

烏克蘭城市居民的人均住房面積為17.2%平方米，農(nóng)村居民為21.2%平方米。城市與農(nóng)村的住房設(shè)施條件差別很大。農(nóng)村住房的天然氣、供暖、自來(lái)水、熱水供應(yīng)，以及浴室和下水道等設(shè)備都不盡人意。城市中國(guó)家和合作社所有的住房的95%擁有自來(lái)水供水和地下道排水設(shè)備，具有暖氣、天然氣和熱水供應(yīng)設(shè)備的分別占90%、87%和79%。

1993年，烏克蘭建房總面積為1230萬(wàn)平方米（1990年為1750萬(wàn)平方米）。烏克蘭住房綱要規(guī)定，烏將大力發(fā)展合作社和私人住房，其資金來(lái)源主要依靠公民自有資金、貸款和企業(yè)基金。

（二）生活服務(wù)綜合體。該綜合體在居民服務(wù)業(yè)中占據(jù)重要地位，約占整個(gè)有償服務(wù)業(yè)的1/4。該部門(mén)共有4.2萬(wàn)個(gè)企業(yè)，其中城鎮(zhèn)3.1萬(wàn)個(gè)，農(nóng)村1.1萬(wàn)個(gè)。為居民生活服務(wù)的營(yíng)業(yè)額為970億盧布，城鎮(zhèn)和農(nóng)村分別占75%和25%。人均居民生活服務(wù)營(yíng)業(yè)額為186萬(wàn)盧布。

生活服務(wù)業(yè)為居民提供900多種服務(wù)，主要包括：服裝縫紉業(yè)、修鞋業(yè)、針織品編織業(yè)、家具生產(chǎn)和維修業(yè)、房屋建造和維修業(yè)、理發(fā)業(yè)、電器及日用器械維修業(yè)、交通工具維修和技術(shù)服務(wù)業(yè)等。近年來(lái)，日常生活設(shè)備維修，干洗業(yè)，私人交通工具出租、維修和技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展很快。

（三）商業(yè)和公共飲食業(yè)綜合體。1993年，烏克蘭國(guó)營(yíng)和合作社零售商業(yè)貿(mào)易額（包括公共飲食業(yè)）為1320億盧布，其中國(guó)營(yíng)商業(yè)為930億盧布，合作社為380億盧布。至1993年底，烏克蘭共有14.1萬(wàn)家零售商業(yè)企業(yè)，商店?duì)I業(yè)面積超過(guò)1100萬(wàn)平方米。公共飲食業(yè)企業(yè)有4.8萬(wàn)家（355.8萬(wàn)個(gè)座位）。商業(yè)部門(mén)年平均職工人數(shù)為140萬(wàn)人（管理機(jī)關(guān)、附屬企業(yè)和交通部門(mén)職工除外）。

食品占全部商品零售額的60%。其主要商品包括：肉、禽類、香腸、糖果點(diǎn)心、面包和面粉制品、糖、奶和奶制品。非食品類商品占全部商品零售額的40%，其暢銷(xiāo)商品主要包括文化用品和日常生活用品（如家具、衣服、針織品、鞋、布、小轎車(chē)等）。近年來(lái)，手表、收音機(jī)、鋼琴、照相機(jī)、冰箱、洗衣機(jī)和縫紉機(jī)的銷(xiāo)路不大。

公共飲食業(yè)主要包括公共食堂、咖啡館、飯店、小吃部、小食店等，一般分布在城鄉(xiāng)主要街道、汽車(chē)站、火車(chē)站、學(xué)校等地。

商業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)院、公共飲食中等技校、商貿(mào)和烹飪學(xué)校負(fù)責(zé)為商業(yè)和公共飲食業(yè)培養(yǎng)專業(yè)人才。

近年來(lái)，烏克蘭專業(yè)化商店網(wǎng)絡(luò)如直銷(xiāo)店、倉(cāng)儲(chǔ)商店、自選市場(chǎng)、寄售商店有所發(fā)展，快餐業(yè)也發(fā)展很快。

烏克蘭位于東歐西南部，南瀕黑海和亞速海，境內(nèi)山水秀麗、風(fēng)光迷人，名勝古跡遍布全國(guó)各地，因此旅游業(yè)開(kāi)發(fā)潛力很大。獨(dú)立以來(lái)，為了擴(kuò)大外匯收入來(lái)源，烏克蘭采取了一系列措施，以加快旅游業(yè)的發(fā)展：

1、制定旅游業(yè)的發(fā)展方針，規(guī)劃旅游業(yè)建設(shè)。1995年烏克蘭在前蘇聯(lián)國(guó)家中率先通過(guò)了《國(guó)家旅游法》，后又通過(guò)了《國(guó)家旅游業(yè)2005年以前發(fā)展規(guī)劃》。獨(dú)立以來(lái)，政府在保護(hù)原有旅游資源的同時(shí)，積極開(kāi)發(fā)新的旅游線路和景點(diǎn)。為了加快旅游業(yè)的發(fā)展，烏克蘭還鼓勵(lì)外商在旅游業(yè)投資。1993年政府通過(guò)的《鼓勵(lì)外商在烏克蘭投資國(guó)家綱要法》將發(fā)展旅游度假設(shè)施，建造現(xiàn)代化的高級(jí)賓館作為優(yōu)先發(fā)展的重點(diǎn)之一。近年來(lái)，首都、州府及一些旅游勝地的旅館業(yè)發(fā)展很快，已相繼建成了一些符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的星級(jí)賓館，國(guó)內(nèi)日接待游客能力已達(dá)6.5萬(wàn)人。

2、設(shè)立專門(mén)機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)專門(mén)人才。除國(guó)家旅游局、烏克蘭旅行社外，全國(guó)各地均設(shè)有旅游分社和各類旅游組織。為提高旅游專業(yè)人員的水平，烏克蘭建立了培養(yǎng)旅游管理干部的完整體系。此外，國(guó)家旅游局參照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定了服務(wù)準(zhǔn)則，以提高和保障旅游業(yè)的服務(wù)質(zhì)量。

3、積極參與國(guó)際間旅游合作。1992年對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系部專門(mén)成立了旅游事務(wù)管理局。目前，烏克蘭已與15個(gè)國(guó)家簽訂了旅游合作協(xié)議。

1996年烏克蘭共接待了240萬(wàn)名外國(guó)游客和1000萬(wàn)名國(guó)內(nèi)游客。是年烏克蘭旅游業(yè)總收入已接近10億美元，比1995年增長(zhǎng)5.8%。可見(jiàn)，旅游業(yè)已成為烏克蘭重要的外匯來(lái)源，為緩解國(guó)家經(jīng)濟(jì)困難發(fā)揮了重要作用。

獨(dú)立前，烏克蘭的財(cái)政政策在傳統(tǒng)上一直發(fā)揮著被動(dòng)的作用，這是因?yàn)椋海?）預(yù)算的收入和支出完全服從于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。（2）共和國(guó)和地方政府的財(cái)政依賴于聯(lián)盟中央政府。1991年烏克蘭獨(dú)立后，財(cái)政預(yù)算與前蘇聯(lián)的預(yù)算脫鉤。

（一）財(cái)政收入

烏克蘭的財(cái)政收入主要來(lái)自企業(yè)利潤(rùn)稅和營(yíng)業(yè)稅。1991年，這兩種稅收各占財(cái)政收入總額的1/3，或相當(dāng)于國(guó)民生產(chǎn)總值的10-11%。企業(yè)利潤(rùn)稅稅率為資產(chǎn)平衡表上所列利潤(rùn)的35%。隨著企業(yè)自主權(quán)的擴(kuò)大，不少企業(yè)的經(jīng)理以多種方式（如擴(kuò)大工資額）來(lái)達(dá)到少交企業(yè)利潤(rùn)稅的目的。為此，政府向議會(huì)提交了一個(gè)新的企業(yè)所得稅法規(guī)。根據(jù)該法規(guī)，企業(yè)所得稅的課稅基礎(chǔ)根據(jù)最終消費(fèi)品的生產(chǎn)水平而定（投資產(chǎn)品、進(jìn)口貨和服務(wù)除外），并參照生產(chǎn)成本及25%的利潤(rùn)與批發(fā)價(jià)之間的差幅。大部分營(yíng)業(yè)稅收來(lái)自食品和酒精飲料。據(jù)估計(jì)，營(yíng)業(yè)稅的平均稅率為26%。利潤(rùn)率降低的企業(yè)和一些合作社可享受營(yíng)業(yè)稅的免稅或減稅優(yōu)惠。

1991年1月，烏克蘭開(kāi)始實(shí)行稅率為5%的銷(xiāo)售稅。已被放開(kāi)價(jià)格和未被放開(kāi)價(jià)格的商品和服務(wù)的增值稅是不同的，前者為22%，后者為28%。1993年2月3日，議會(huì)通過(guò)了一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃。該計(jì)劃提出把利潤(rùn)所得稅定為30%，把增值稅從28%降低到20%。增值稅適用于除出口商品以外的所有消費(fèi)品、資本貨和進(jìn)口商品。少數(shù)基本必需品（約占營(yíng)業(yè)稅的5%）可享受免稅優(yōu)惠。此外，自1992年1月起，政府還對(duì)煙草制品、酒精飲料和其他一些“奢侈品”課以消費(fèi)稅。1992年，增值稅和消費(fèi)稅在預(yù)算收入中占的比重最大，為44%。

1991年7月，烏克蘭開(kāi)始實(shí)行一種獨(dú)特的個(gè)人所得稅。該稅共有4個(gè)等級(jí)的稅率：12%、5%、20%和30%。月收入低于最低工資的低收入者可免交個(gè)人所得稅。退休金、撫恤金和家庭津貼也可享受這一免稅優(yōu)惠。

1993年， 同年底，政府又決定對(duì)稅收制度進(jìn)行改革，鼓勵(lì)各企業(yè)、組織、經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)、外國(guó)投資者進(jìn)行投資，以便擴(kuò)大生產(chǎn)，首先是擴(kuò)大消費(fèi)品和出口商品的生產(chǎn)，重新修訂納稅項(xiàng)目和酌情規(guī)定稅率，減少食品增值稅，以降低食品價(jià)格。此后，政府又對(duì)稅收制度進(jìn)行過(guò)多次改革。

1997年2月18日烏克蘭議會(huì)通過(guò)了《關(guān)于烏克蘭稅收法修改法》。該法規(guī)定了以下19種國(guó)家稅：增值稅，消費(fèi)稅，企業(yè)利潤(rùn)稅，自然人收入稅，關(guān)稅，國(guó)家關(guān)稅，不動(dòng)產(chǎn)稅，土地稅，地租稅，交通工具所有稅，行業(yè)稅，依靠國(guó)家預(yù)算進(jìn)行的地質(zhì)勘探支出稅，專項(xiàng)自然資源使用稅，環(huán)境污染稅，消除切爾諾貝利事故和居民社會(huì)保障基金稅，社會(huì)保險(xiǎn)基金稅，國(guó)家養(yǎng)老金保險(xiǎn)基金稅，國(guó)家創(chuàng)新基金稅，部分企業(yè)活動(dòng)營(yíng)業(yè)稅。地方稅主要包括廣告稅、公共事業(yè)稅和其他14種稅：賓館稅，停車(chē)場(chǎng)稅，市場(chǎng)稅，住房證稅，療養(yǎng)稅，跑馬場(chǎng)稅，跑馬獎(jiǎng)稅，跑馬賭博稅，使用地方標(biāo)志稅，電影電視拍攝稅，地方拍賣(mài)、競(jìng)賣(mài)和彩票稅，汽車(chē)州際過(guò)境稅，商業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)放許可證稅，養(yǎng)狗稅。

（二）財(cái)政支出

財(cái)政支出最大的開(kāi)支項(xiàng)目是補(bǔ)貼，約占財(cái)政開(kāi)支總額的50%。財(cái)政補(bǔ)貼的形式主要是針對(duì)“負(fù)價(jià)格”，即零售價(jià)低于出廠價(jià)格和批發(fā)價(jià)格。被補(bǔ)貼的商品主要是肉類、奶制品、面包和基本食品。此外，國(guó)家還向煤礦部門(mén)和農(nóng)業(yè)部門(mén)中的不少虧損的國(guó)營(yíng)企業(yè)提供相當(dāng)數(shù)量的補(bǔ)貼。這些企業(yè)長(zhǎng)期虧損的原因之一就是政府確定的產(chǎn)品價(jià)格過(guò)低。

財(cái)政開(kāi)支的另一個(gè)主要項(xiàng)目是文教衛(wèi)生，約占財(cái)政開(kāi)支總額的1/4左右，或占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的7%（1989-1990年）。1991年，由于教育部門(mén)的工資大幅度增長(zhǎng)，文教衛(wèi)生開(kāi)支在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重上升到10%。

此外，烏克蘭在軍轉(zhuǎn)民方面花費(fèi)了大量開(kāi)支。向切爾諾貝利核電站受害者提供津貼以及有關(guān)賠償事宜同樣花費(fèi)了一大筆財(cái)政經(jīng)費(fèi)。

烏克蘭在財(cái)政支出方面的政策是根本改變預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，使之有利于社會(huì)發(fā)展，其內(nèi)容包括：停止給虧損企業(yè)提供補(bǔ)貼和資助；縮減國(guó)防開(kāi)支；限制對(duì)商品和服務(wù)的價(jià)格補(bǔ)貼總額，逐步取消靠政府補(bǔ)貼維持居民收入的指數(shù)化，只對(duì)居民中收入最低的階層提供價(jià)格補(bǔ)貼；縮減行政管理費(fèi)用，等等。

（三）銀行體系結(jié)構(gòu)

1987-1988年的前蘇聯(lián)財(cái)政部門(mén)改革產(chǎn)生了一種兩級(jí)銀行體制。在這種體制中，商業(yè)銀行業(yè)務(wù)正式與中央銀行分離。每一個(gè)共和國(guó)都照搬了這種結(jié)構(gòu)。

前蘇聯(lián)國(guó)家銀行在烏克蘭的分行于1991年6月被改組為烏克蘭國(guó)家銀行，由其發(fā)揮中央銀行的功能。自那時(shí)起，烏克蘭國(guó)家銀行逐漸取代了前蘇聯(lián)中央銀行在烏境內(nèi)的所有業(yè)務(wù)和職能。國(guó)家銀行行長(zhǎng)由議會(huì)任命。

烏克蘭商業(yè)銀行部門(mén)由5種專業(yè)銀行組成：國(guó)家儲(chǔ)蓄銀行、進(jìn)出口銀行、農(nóng)業(yè)銀行、工業(yè)銀行和建設(shè)銀行。國(guó)家儲(chǔ)蓄銀行吸納了烏克蘭存款的80%。這部分資金主要提供給國(guó)家銀行和其他銀行。進(jìn)出口銀行、農(nóng)業(yè)銀行、國(guó)家儲(chǔ)蓄銀行能辦理烏克蘭個(gè)人和企業(yè)的外幣存款業(yè)務(wù)。本國(guó)進(jìn)口商在進(jìn)口必需品時(shí)，可向?yàn)蹩颂m國(guó)家銀行申請(qǐng)外匯。

烏克蘭有100多家商業(yè)銀行，其中許多銀行是國(guó)有企業(yè)為了獲得貸款而成立的。約二分之一的商業(yè)銀行擁有經(jīng)營(yíng)外匯業(yè)務(wù)的許可證。為了減少銀行的數(shù)量，政府將允許銀行進(jìn)行合并或破產(chǎn)。此外，烏克蘭國(guó)家銀行還提高了商業(yè)銀行的資本要求，并規(guī)定必須在2年時(shí)間內(nèi)滿足這一要求。

烏克蘭的股票市場(chǎng)不發(fā)達(dá)，這與烏克蘭的私有化進(jìn)程緩慢有關(guān)。該部門(mén)在監(jiān)督、管制和市場(chǎng)透明度方面也存在問(wèn)題。目前全國(guó)有4個(gè)股票交易所（烏克蘭股票交易所、烏克蘭同業(yè)銀行貨幣交易所、基輔國(guó)際股票交易所和頓涅茨克股票交易所）。所有股票交易所的交易量都很小。如在 1996年，最大的烏克蘭股票交易所的交易量?jī)H為1850萬(wàn)美元。這與上市公司少有關(guān)。

（四）貨幣改革

獨(dú)立前，烏克蘭使用的貨幣是盧布。蘇聯(lián)解體后，烏克蘭為了保護(hù)本國(guó)市場(chǎng)，抵制來(lái)自鄰國(guó)的廉價(jià)盧布的沖擊，同時(shí)也為了擺脫俄羅斯掌握盧布印刷和發(fā)行的制約，解決正常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中盧布不敷需求的難題，烏克蘭于1992年1月10日開(kāi)始發(fā)行代用貨幣——庫(kù)邦（后改名為烏克蘭盧布）。庫(kù)邦起初僅限居民購(gòu)買(mǎi)消費(fèi)品，之后，使用范圍擴(kuò)大到各經(jīng)濟(jì)部門(mén)。

1992年11月12日，烏克蘭政府宣布從即日起分兩步實(shí)行貨幣改革：首先實(shí)行庫(kù)邦的非現(xiàn)金周轉(zhuǎn)，而后在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)和深化改革的基礎(chǔ)上正式發(fā)行本國(guó)貨幣——格里夫納。至此，庫(kù)邦成了烏克蘭國(guó)內(nèi)唯一的支付手段，從而使烏克蘭成為獨(dú)聯(lián)體諸國(guó)中第一個(gè)正式退出盧布區(qū)的國(guó)家。

烏克蘭盧布幣值的逐步穩(wěn)定促使國(guó)家銀行于1996年9月2日開(kāi)始發(fā)行格里夫納。1996年8月26日，庫(kù)奇馬總統(tǒng)簽署了貨幣改革命令，決定自9月2日起烏克蘭發(fā)行新的貨幣“格里夫納”，原貨幣“庫(kù)邦”要在9月2日至16日半個(gè)月的期限內(nèi)兌換成新幣。新貨幣以1格里夫納兌換10萬(wàn)烏克蘭盧布的匯率取代舊貨幣。兌換的最高限額為1億庫(kù)邦，超過(guò)部分可作為儲(chǔ)蓄存入銀行。在此期間，兩種貨幣同時(shí)流通。銀行接受居民的庫(kù)邦存款。但法人間的非現(xiàn)金結(jié)算，包括轉(zhuǎn)帳、會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)、統(tǒng)計(jì)報(bào)表等只能使用新貨幣。

自1996年9月17日零時(shí)起，烏克蘭結(jié)束了新舊兩種貨幣并行流通的局面。原貨幣“庫(kù)邦”退出流通領(lǐng)域。新貨幣格里夫納則成為烏克蘭唯一的支付手段。

（五）財(cái)政政策

烏克蘭獨(dú)立后第一任總統(tǒng)克拉夫丘克當(dāng)政時(shí)，由于財(cái)政政策和貨幣政策松弛，預(yù)算赤字相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重上升到 1992年的27.1%。1993年雖有下降，但仍然高達(dá)14%。其結(jié)果是，至1993年底，國(guó)民經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)了惡性通貨膨脹。通貨膨脹率高達(dá) 10256%，被世界銀行冠以世界之最。事實(shí)上，嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)困難是庫(kù)奇馬在1994年7月總統(tǒng)大選中獲勝的主要原因。

雖然庫(kù)奇馬在競(jìng)選中未曾提出過(guò)激進(jìn)的改革方案，但他在上臺(tái)后不久就于11月與國(guó)際貨幣基金組織達(dá)成了一個(gè)實(shí)施穩(wěn)定化計(jì)劃的協(xié)議。根據(jù)該協(xié)議，庫(kù)奇馬政府必須將1995年財(cái)政赤字降低到7.3%。在實(shí)施該協(xié)議的過(guò)程中，政府取消了一系列價(jià)格補(bǔ)貼，并加快了私有化步伐。盡管該計(jì)劃受到了議會(huì)中左翼力量的阻擾，但財(cái)政預(yù)算赤字仍然被降低到7.9%。此外，用烏克蘭國(guó)家銀行（即烏克蘭中央銀行）的信貸彌補(bǔ)財(cái)政赤字的比重也從 1993年100%下降到1996年40%。

在1996年和1997年上半年，政府奉行一種較為緊縮的金融政策，因此信貸和貨幣的發(fā)行量都得到了控制。其原因主要包括兩個(gè)方面：一是政府的預(yù)算赤字相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從1995年的4.8%下降到1996年的3.2%；二是國(guó)債市場(chǎng)因外國(guó)投資者參與而變得較為活躍，從而使政府能通過(guò)出售國(guó)庫(kù)券的方式彌補(bǔ)預(yù)算赤字。 1996年的財(cái)政開(kāi)支相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的40.4%。財(cái)政開(kāi)支減少了2.3%，減少的原因主要是壓縮對(duì)住房、衛(wèi)生和教育的投資和削減消費(fèi)品補(bǔ)貼。 1996年的財(cái)政收入雖然下降了0.9%，但它相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重則仍然高達(dá)37.2%。這一百分比在前蘇聯(lián)地區(qū)是比較高的。然而，由于缺乏資金，在實(shí)施穩(wěn)定化計(jì)劃的過(guò)程中，公共部門(mén)雇員的工資經(jīng)常被拖欠，一些社會(huì)保障福利也得不到及時(shí)的兌現(xiàn)。例如，1996年政府仍然拖欠了大量工資、社會(huì)保障金和其他一些社會(huì)福利款。因此，如將這一部分拖欠款（相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的3%）計(jì)算在內(nèi)，那么1996年的政府財(cái)政赤字相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重依然高達(dá) 6%以上。此外，企業(yè)間的“三角債”現(xiàn)象也愈益嚴(yán)重，從而阻擾了企業(yè)改革的順利進(jìn)行，也在一定程度上延緩了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。

為了完善稅收體系、打擊偷稅漏稅和鼓勵(lì)勞動(dòng)者進(jìn)入正規(guī)經(jīng)濟(jì)部門(mén)，政府在1996年底制定的名為“1997年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃中提出了多項(xiàng)改革稅收體系的激進(jìn)性措施，其中包括：（1）取消多項(xiàng)免稅規(guī)則，對(duì)其余的免稅規(guī)則加以簡(jiǎn)化和統(tǒng)一化。（2）將工資所得稅從 51%降低到34%，消除切爾諾貝利事故和社會(huì)保障稅的稅率也被大幅度降低。（3）降低個(gè)人所得稅稅率，最高的稅率從50%下降到30%。（4）改革養(yǎng)老金制度，以私人養(yǎng)老金取代全民養(yǎng)老金。由于養(yǎng)老金的支付與收入掛鉤，雇員能積極地申報(bào)收入。其結(jié)果是，在非正規(guī)部門(mén)中工作的越來(lái)越多的勞動(dòng)者被納入稅收體系。（5）完善財(cái)產(chǎn)和收入注冊(cè)登記制。（6）簡(jiǎn)化新企業(yè)開(kāi)業(yè)的行政審批手續(xù)。（7）放開(kāi)勞動(dòng)力市場(chǎng)，取消注冊(cè)勞動(dòng)力必須擁有居住證的規(guī)定。（8）制定和實(shí)施破產(chǎn)程序。（9）取消限制外貿(mào)活動(dòng)的規(guī)定。

但是，“1997年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)計(jì)劃”受到了議會(huì)的阻擾。1997年6月，政府終于與議會(huì)達(dá)成妥協(xié)：為了使議會(huì)通過(guò)增值稅、公司稅和所得稅體系的改革方案，政府同意議會(huì)對(duì)其他稅制改革方案采用個(gè)案辯論的方法。議會(huì)通過(guò)的稅制改革計(jì)劃包括：采用稅率為20%的單一增值稅，將個(gè)人所得稅的最高稅率和公司稅的稅率均降低到30%。

獨(dú)立以來(lái)，烏克蘭把國(guó)有企業(yè)非國(guó)有化和私有化作為向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的有機(jī)組成部分。非國(guó)有化和私有化主要在國(guó)有企業(yè)財(cái)產(chǎn)、住房和土地三方面進(jìn)行。

烏克蘭國(guó)有企業(yè)財(cái)產(chǎn)私有化是指將全國(guó)所有制、自治共和國(guó)政府（克里米亞自治共和國(guó)）所有制和地方政府所有制的財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給自然法人和非國(guó)家法人。這種私有化分大私有化和小私有化兩類。國(guó)有企業(yè)的私有化先從小企業(yè)開(kāi)始。

大私有化的對(duì)象是大中型企業(yè)，如企業(yè)、車(chē)間、生產(chǎn)部門(mén)、工段的財(cái)產(chǎn)以及其他劃分為獨(dú)立的企業(yè)并成為某個(gè)財(cái)產(chǎn)綜合體部門(mén)的財(cái)產(chǎn)、未完工建筑、經(jīng)營(yíng)公司和其他聯(lián)合公司財(cái)產(chǎn)中屬于國(guó)家的那部分股份（股金、股票）。

小私有化的對(duì)象是小型企業(yè)，即帳面價(jià)值、企業(yè)財(cái)產(chǎn)的股份（股金、股票）不超過(guò)150萬(wàn)盧布的國(guó)有小企業(yè)的財(cái)產(chǎn)，其中包括未完工建筑；法律允許的重置價(jià)值超過(guò)上述數(shù)額的國(guó)有小企業(yè)財(cái)產(chǎn)。這類企業(yè)主要分布在加工工業(yè)和地方工業(yè)、建筑材料工業(yè)、輕工業(yè)和食品工業(yè)、居民日常生活服務(wù)業(yè)、住宅開(kāi)發(fā)和修理業(yè)。由商店、理發(fā)店、工場(chǎng)和作坊等部門(mén)組成的企業(yè)可劃分成各個(gè)獨(dú)立的企業(yè)。這些構(gòu)成部門(mén)也是小私有化的對(duì)象。

烏克蘭公民、外國(guó)公民、無(wú)國(guó)籍人士、法律允許的在烏克蘭登記的法人和其他國(guó)家的法人均可購(gòu)買(mǎi)國(guó)有企業(yè)財(cái)產(chǎn)。但是，由國(guó)家、自治共和國(guó)（克里米亞自治共和國(guó)）和地方私有化綱要專門(mén)規(guī)定的客體清單中的那些客體的法人、包括在財(cái)產(chǎn)中國(guó)家所有制份額超過(guò)25%的那些法人、國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)和管理機(jī)構(gòu)、烏克蘭國(guó)有財(cái)產(chǎn)基金會(huì)及其地方分會(huì)和地方私有化機(jī)構(gòu)的工作人員（這些工作人員使用私有化證券的情況除外）不能成為買(mǎi)主。

烏克蘭國(guó)有財(cái)產(chǎn)私有化的主要形式有四種：1、以拍賣(mài)的形式出售。2、以招標(biāo)的方式出售。3、把國(guó)有企業(yè)和組織的國(guó)家財(cái)產(chǎn)改造成股份公司。這一形式主要適用于大中型企業(yè)的私有化。4、以贖買(mǎi)的方式出售私有化項(xiàng)目。這一形式主要在小私有化范圍內(nèi)進(jìn)行。在選擇私有化的具體形式時(shí)，通常取決于企業(yè)的部門(mén)特點(diǎn)、其物資基礎(chǔ)狀況、經(jīng)濟(jì)效率、產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)能力等。

烏克蘭國(guó)有財(cái)產(chǎn)私有化始于1992年。由于經(jīng)濟(jì)危機(jī)和政局不穩(wěn)等原因，烏克蘭國(guó)有企業(yè)財(cái)產(chǎn)非國(guó)有化和私有化準(zhǔn)備和起始階段的進(jìn)展并不順利，沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。庫(kù)奇馬總統(tǒng)將非國(guó)有化視為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的重要前提。1994年就任總統(tǒng)后不久，庫(kù)奇馬即強(qiáng)調(diào)要加快非國(guó)有化和私有化進(jìn)程。1992-1995年，烏克蘭約有2.8萬(wàn)個(gè)企業(yè)改變了組織法人形式（其中大部分是1995年進(jìn)行的）。在此期間，國(guó)家固定基金的比重減少到62%。這標(biāo)志著烏克蘭在建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方面取得了一定的進(jìn)展。至1996年初，實(shí)現(xiàn)非國(guó)有化的企業(yè)的比重大為提高：商業(yè)企業(yè)、公共飲食業(yè)和服務(wù)業(yè)企業(yè)占 65%，工業(yè)企業(yè)占12%，農(nóng)業(yè)和建筑業(yè)企業(yè)約占10%。2800萬(wàn)烏克蘭公民獲得了自己的私有化證券，其中1500萬(wàn)人成了私有化企業(yè)財(cái)產(chǎn)的股票、股金和股份的持有者。此后，烏克蘭私有化進(jìn)程不斷加快。至1997年5月，烏克蘭全國(guó)共有40,664家小企業(yè)通過(guò)各種形式實(shí)現(xiàn)了私有化。相比較而言，大中型工業(yè)企業(yè)的私有化進(jìn)展緩慢。至1997年4月1日，只有9,996家大中型工業(yè)國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)了“部分私有化”。

國(guó)有住房私有化是指將屬于國(guó)家住宅基金所有的住房及其雜用房屋轉(zhuǎn)讓給烏克蘭公民。為了進(jìn)行住房私有化，政府給公民發(fā)放了總價(jià)值為6060億盧布的住房支票（按1992年7月1日的物價(jià)計(jì)算），平均每個(gè)公民為1.2萬(wàn)盧布。這種住房支票是私有化證券，可以在國(guó)有住房的私有化過(guò)程中使用，也可以用于國(guó)有企業(yè)財(cái)產(chǎn)和土地的私有化。住房所有權(quán)屬于自己的公民可以利用住房支票購(gòu)買(mǎi)國(guó)有企業(yè)財(cái)產(chǎn)和土地。住房私有化按自愿的原則進(jìn)行，每人只能進(jìn)行一次。私有化住房的所有者有權(quán)按自己的意愿支配住房，如出售、贈(zèng)送、繼承、出租、交換和抵押等。

有關(guān)法律規(guī)定，每個(gè)烏克蘭公民都有權(quán)無(wú)償獲得21平方米的住房。在此基礎(chǔ)上，每個(gè)家庭還可無(wú)償獲得10平方米追加面積。如果公民的住房總面積小于該家庭應(yīng)無(wú)償獲得的面積，國(guó)家應(yīng)向承租人及其家庭成員發(fā)放住房支票補(bǔ)齊。如果居民住房的總面積超過(guò)該家庭按規(guī)定有權(quán)無(wú)償獲得的面積，房主就應(yīng)該支付現(xiàn)金或國(guó)有企業(yè)私有化證券。多余面積的應(yīng)付款可在10年內(nèi)分期支付。不愿意對(duì)現(xiàn)有住房進(jìn)行私有化的居民有權(quán)在承租的條件下保留其使用住房的現(xiàn)行程序。

住房私有化得到了相當(dāng)一部分居民的歡迎。他們希望通過(guò)私有化使自己成為住房的真正主人。但是，也有人指出烏克蘭的住房私有化實(shí)際上是國(guó)有資產(chǎn)的一種流失，既有損于國(guó)家利益，也不利于人民利益。他們認(rèn)為，在通貨膨脹急劇上升、貨幣不斷貶值的情況下，只有傻瓜才會(huì)拋棄不動(dòng)產(chǎn)。但是烏克蘭的住房私有化不僅放棄了不動(dòng)產(chǎn)，而且還發(fā)放了大量住房私有化證券，但由于國(guó)家規(guī)定的公民應(yīng)該無(wú)償獲得的私有化住房的人均指標(biāo)很高，國(guó)家實(shí)際上很難靠實(shí)行國(guó)有住房私有化來(lái)獲得收入。因此住房私有化對(duì)國(guó)家來(lái)說(shuō)僅僅是損失。同時(shí)住房私有化也并未給所有居民帶來(lái)真正的好處。相反，相當(dāng)一部分居民，尤其是那些住房極其困難的居民受到了很大的損失。盡管?chē)?guó)家規(guī)定了公民無(wú)償獲得私有化住房的人均標(biāo)準(zhǔn)，但實(shí)際上這一標(biāo)準(zhǔn)難以落實(shí)。而通貨膨脹和貨幣貶值卻使私有化證券的實(shí)際價(jià)值也在下跌。由于缺乏相應(yīng)的社會(huì)保障，這一階層居民所受的損失是顯而易見(jiàn)的。還有人對(duì)國(guó)有住房私有化的公平性持懷疑態(tài)度。由于居民原來(lái)的居住面積和條件存在很大的差異，不少居民的居住面積低于國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，部分國(guó)有住房年久失修、設(shè)備不全，因此盡管法律賦予每個(gè)公民以參加住房私有化的平等權(quán)力，并規(guī)定給不足的人均標(biāo)準(zhǔn)部分和需要修理的住房發(fā)放住房支票和修房補(bǔ)助費(fèi)，但這些費(fèi)用根本不足以支付購(gòu)房和修房的真正所需。他們認(rèn)為，在原有的并不合理的住房條件下進(jìn)行私有化勢(shì)必會(huì)影響住房改革的公平性。

由于住房涉及各個(gè)居民階層的切身利益，政府對(duì)住房私有化問(wèn)題非常重視。為了確保住房私有化在嚴(yán)格的法律規(guī)范下順利進(jìn)行，政府就如何成為住房的所有者等問(wèn)題通過(guò)了一系列文件，對(duì)私有化過(guò)程中的一些具體問(wèn)題和住房私有化后的善后工作規(guī)定了具體的實(shí)施細(xì)則。

1992年3月13日通過(guò)的《烏克蘭土地法典》明確規(guī)定，在實(shí)行土地國(guó)有制的同時(shí)，也實(shí)行土地集體所有制和土地私有制，這給土地關(guān)系帶來(lái)了根本的變化，打破了土地所有制的單一形式，奠定了烏克蘭土地非國(guó)有化和私有化的基礎(chǔ)。

目前，烏克蘭實(shí)行土地多種所有制形式——歸國(guó)家、集體和私人所有。國(guó)家所有制的土地可以轉(zhuǎn)讓給集體或私人所有，或提供使用，其中包括租賃。按規(guī)定，每個(gè)烏克蘭公民都有權(quán)獲得土地所有權(quán)。農(nóng)業(yè)用地只能轉(zhuǎn)讓給那些從事農(nóng)業(yè)的工作人員，以前從事農(nóng)業(yè)和現(xiàn)在居住在農(nóng)村的退休人員，以及在農(nóng)村社會(huì)領(lǐng)域工作的職工。除了轉(zhuǎn)讓土地所有權(quán)和使用權(quán)外，土地還可以實(shí)行租賃制。在租賃的條件下，土地可提供給烏克蘭公民、企業(yè)、機(jī)關(guān)和組織、社會(huì)團(tuán)體、宗教組織、聯(lián)合企業(yè)、由烏克蘭和外國(guó)法人和公民參加的跨國(guó)聯(lián)合公司和組織，外國(guó)獨(dú)資企業(yè)，以及外國(guó)法人和無(wú)國(guó)籍的自然人等。但是土地所有權(quán)不得轉(zhuǎn)讓給外國(guó)人和無(wú)國(guó)籍人士。

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，私人農(nóng)場(chǎng)可擁有50公頃農(nóng)田和總面積為100公頃的各種土地。但是烏克蘭私人農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模一般在20 公頃以下，只有5%的私人農(nóng)場(chǎng)在50公頃以上。大部分私人農(nóng)場(chǎng)以種植谷物為主，飼養(yǎng)牲畜為輔。這主要是因?yàn)椋旱谝唬鄬?duì)而言，畜牧產(chǎn)品的價(jià)格較低；第二，無(wú)足夠的土地種植飼料。因此在私人農(nóng)場(chǎng)的收入中，75%來(lái)自種植業(yè)，20%來(lái)自畜牧業(yè)，5%來(lái)自非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。

為了提高農(nóng)村居民的收入，政府?dāng)U大了自留地和家庭花園用地的面積，從而使自留地的上限達(dá)到每戶2公頃，家庭花園為每戶0.12公頃，草場(chǎng)為每戶1公頃。至1994年1月，自留地和各種自有花園、果園和草場(chǎng)的總面積已達(dá)500萬(wàn)公頃，占農(nóng)業(yè)用地的11%。

土地非國(guó)有化進(jìn)展較快。至1993年1月，國(guó)有土地的比重已從1990年的100%下降到27%。

為了使私有化進(jìn)程納入法制軌道， 獨(dú)立以來(lái)，烏克蘭先后頒布了《國(guó)有企業(yè)財(cái)產(chǎn)私有化法》、《國(guó)有小企業(yè)私有化法》、《住宅基金私有化法》、《私有化證券法》、《土地付費(fèi)法》、《土地法典》、《外國(guó)投資法》，以及一系列相應(yīng)的配套法規(guī)和條例。這些法令和條例就私有化的概念、實(shí)施原則、范圍和程序、私有化進(jìn)程中當(dāng)事人的利害關(guān)系、責(zé)任和義務(wù)等問(wèn)題作了明確規(guī)定，從而為實(shí)行私有化奠定了法律基礎(chǔ)，確保私有化在嚴(yán)格的法律規(guī)范范圍內(nèi)得到推行。

然而，由于私有化將改變國(guó)有制的主體地位，涉及到財(cái)產(chǎn)和利益的再分配，在私有化過(guò)程中難免會(huì)遇到一些困難和阻力。

首先，私有化需要巨額資金，而私人資本十分短缺，國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)極不完善。因此，國(guó)家雖然發(fā)放了私有化證券，但有能力購(gòu)買(mǎi)企業(yè)的人為數(shù)不多。國(guó)內(nèi)資金的嚴(yán)重短缺迫使政府把注意力轉(zhuǎn)向外國(guó)投資者。但外國(guó)投資者的興趣也有限。這不僅是因?yàn)蹩颂m本身的投資環(huán)境不佳造成的，而且還與烏克蘭面臨的“買(mǎi)方市場(chǎng)”有關(guān)。在最近幾年，不僅獨(dú)聯(lián)體諸國(guó)和東歐各國(guó)在進(jìn)行私有化，而且拉美和亞洲的一些發(fā)展中國(guó)家也都在出售國(guó)有企業(yè)。太多的國(guó)有企業(yè)追逐投資者手中太少的錢(qián)，這一買(mǎi)方市場(chǎng)顯然不能使烏克蘭在吸引外國(guó)投資者時(shí)處于有利地位。

其次，私有化的社會(huì)基礎(chǔ)不牢固。換言之，并非所有居民都支持私有化。一方面，私有化將威脅部分當(dāng)權(quán)者的利益，所以他們千方百計(jì)地阻撓立即和公開(kāi)出售國(guó)有財(cái)產(chǎn)。另一方面，七十多年的社會(huì)主義建設(shè)曾在烏克蘭形成了一整套社會(huì)主義福利制度。廣大勞動(dòng)群眾長(zhǎng)期生活在社會(huì)主義國(guó)有制中，已習(xí)慣于享受公有制的這些實(shí)惠。加之他們長(zhǎng)期受的是公有制教育，對(duì)商品觀念和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)缺乏認(rèn)識(shí)，對(duì)私有化缺少思想準(zhǔn)備，害怕企業(yè)私有化后會(huì)給自己帶來(lái)失業(yè)的危險(xiǎn)，因此對(duì)私有化普遍存在著一種心理障礙。

再次，缺乏一個(gè)完善的資本市場(chǎng)、與其相配套的金融機(jī)制。發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的私有化經(jīng)驗(yàn)表明，為了正確評(píng)估國(guó)有資產(chǎn)和開(kāi)展這些資產(chǎn)的拍賣(mài)活動(dòng)，上述條件是必不可少的。但烏克蘭因長(zhǎng)期奉行中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制而缺乏這些必要條件，而且缺乏掌握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)的專業(yè)人才。因此，與私有化相關(guān)的一些技術(shù)性問(wèn)題很難得到解決，從而影響了私有化進(jìn)程的順利進(jìn)行。

第四，私有化進(jìn)程產(chǎn)生了一些不容忽視的社會(huì)問(wèn)題。例如，由于實(shí)施私有化計(jì)劃的國(guó)有企業(yè)干部掌握了大量?jī)?nèi)部信息，他們可以在私有化中進(jìn)行不公平交易，從中獲利。公眾對(duì)這種現(xiàn)象十分不滿，因而對(duì)私有化的公平性產(chǎn)生懷疑。又如，由于私有化帶來(lái)了失業(yè)、物價(jià)上漲等問(wèn)題，人們?cè)谛睦砩袭a(chǎn)生了一種抵觸情緒。再如，私有化在使少數(shù)有錢(qián)人成為企業(yè)家和經(jīng)理的同時(shí)，使大部分人變成了雇員，使得所有者與所雇傭者之間出現(xiàn)矛盾和沖突。私有化進(jìn)程中的這些消極因素勢(shì)必會(huì)影響人們對(duì)私有化的積極性。

第五，烏克蘭私有化是在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不佳和政治危機(jī)四伏的困境中進(jìn)行的，因此必然會(huì)受到這種困境的消極影響，并影響政府進(jìn)行私有化的決心和國(guó)內(nèi)外投資者的信心。

就整體而言，烏克蘭的“小私有化”取得了一定成效，“大私有化”也有進(jìn)展。但是，烏克蘭的私有化實(shí)踐表明，國(guó)有企業(yè)私有化并非靈丹妙藥。由于宏觀經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定，市場(chǎng)、資金、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、社會(huì)保障等問(wèn)題相互交織，私有化并未使烏克蘭的所有國(guó)有企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益。此外，私有化的不斷深入也伴隨著一系列不容忽視的社會(huì)問(wèn)題。

烏克蘭對(duì)外貿(mào)易在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重不大，1990年僅占物資凈產(chǎn)值的5.19%，低于前蘇聯(lián)水平（8.5%）。蘇聯(lián)解體后，烏克蘭的對(duì)外貿(mào)易關(guān)系發(fā)生了根本性的變化。一方面，政府必須面對(duì)現(xiàn)實(shí)，盡快建立起新的外貿(mào)格局；另一方面，政府也認(rèn)識(shí)到，為了建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，必須加大開(kāi)放度，更深地介入國(guó)際市場(chǎng)。為了達(dá)到上述兩個(gè)目的，烏克蘭在外貿(mào)領(lǐng)域采取了以下措施：

（一）改革外貿(mào)體制

獨(dú)立前，在前蘇聯(lián)的中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)家統(tǒng)制著整個(gè)外貿(mào)部門(mén)，并對(duì)一些原材料和商品實(shí)行進(jìn)出口許可證制度。許可證清單由部長(zhǎng)會(huì)議批準(zhǔn)，按照統(tǒng)一的規(guī)定進(jìn)行分配。一般情況下，只有在烏克蘭進(jìn)行正式登記注冊(cè)的進(jìn)出口單位才能獲得許可證。

獨(dú)立后，在改革外貿(mào)制度的過(guò)程中，政府減少了許可證的發(fā)放范圍，放松了對(duì)外貿(mào)易企業(yè)的管制。同樣重要的是，國(guó)家不再對(duì)外貿(mào)企業(yè)包負(fù)盈虧，而且對(duì)一些外貿(mào)企業(yè)實(shí)行私有化，鼓勵(lì)建立貿(mào)易信托公司，以拍賣(mài)和招標(biāo)的形式向外貿(mào)公司分配國(guó)家訂貨。

這些改革措施有效地增加了外貿(mào)部門(mén)的活力。因此，對(duì)外貿(mào)易獲得了顯著的發(fā)展。1996年，對(duì)外貿(mào)易在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重已上升到30%。

（二）努力維系與俄羅斯和其他前蘇聯(lián)國(guó)家的貿(mào)易關(guān)系

獨(dú)立前，俄羅斯和前蘇聯(lián)其他國(guó)家是烏克蘭的主要貿(mào)易伙伴。如在1989-1990年，這種外貿(mào)占烏克蘭外貿(mào)總額的 80%以上。獨(dú)立后，烏克蘭仍然將它們作為其主要貿(mào)易伙伴。政府1992年4月23日公布的《烏克蘭經(jīng)濟(jì)改革計(jì)劃及政策》指出，烏克蘭將擴(kuò)大同俄羅斯和前蘇聯(lián)其他國(guó)家的貿(mào)易關(guān)系，并為此創(chuàng)造特殊的合同條件、關(guān)稅條件、支付條件和結(jié)算條件，保障商品、支付款和人員自由通過(guò)獨(dú)聯(lián)體各國(guó)邊界。1994年，庫(kù)奇馬總統(tǒng)在其改革戰(zhàn)略中也強(qiáng)調(diào)，要與俄羅斯和前蘇聯(lián)其他國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略性伙伴關(guān)系，以恢復(fù)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和解決烏克蘭的能源及原材料短缺問(wèn)題。烏克蘭外經(jīng)貿(mào)部制定的歷年工作計(jì)劃，都將俄羅斯和其他前蘇聯(lián)國(guó)家作為“優(yōu)先”考慮的貿(mào)易伙伴。

（三）積極發(fā)展新的貿(mào)易伙伴關(guān)系

蘇聯(lián)解體后，由于舊的貿(mào)易協(xié)定和支付協(xié)定遭到破壞和中止，烏克蘭與前蘇聯(lián)各國(guó)（尤其是俄羅斯）的貿(mào)易受到嚴(yán)重影響。因此，在努力維系與俄羅斯和其他前蘇聯(lián)國(guó)家的貿(mào)易關(guān)系的同時(shí)，為了擴(kuò)大穩(wěn)定的出口市場(chǎng)和獲得本國(guó)嚴(yán)重缺乏的能源、消費(fèi)品和生產(chǎn)資料，烏克蘭積極尋找新的貿(mào)易伙伴。

歐洲是烏克蘭拓展經(jīng)貿(mào)關(guān)系的重點(diǎn)對(duì)象。這不僅與烏克蘭所處的地理位置相關(guān)，而且也與烏克蘭和前經(jīng)互會(huì)國(guó)家的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系有關(guān)。目前，德國(guó)、波蘭、意大利和法國(guó)已成為烏克蘭的主要貿(mào)易伙伴。

綜觀獨(dú)立以來(lái)烏克蘭對(duì)外貿(mào)易具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

首先，商品貿(mào)易平衡連年出現(xiàn)逆差。這一問(wèn)題的根源主要包括兩個(gè)方面：（1）烏克蘭不僅大量進(jìn)口能源，而且還進(jìn)口多種工業(yè)原料。這使得烏克蘭的商品貿(mào)易平衡經(jīng)常出現(xiàn)逆差（1996年估計(jì)為40億美元）。雖然政府在取消能源價(jià)格補(bǔ)貼后，能源消費(fèi)量有所減少，但是，由于進(jìn)口能源的價(jià)格已達(dá)到國(guó)際市場(chǎng)的水平，因此烏克蘭的能源進(jìn)口費(fèi)用不僅沒(méi)有下降，反而在擴(kuò)大。例如，1994年的石油進(jìn)口額為20億美元，1996年已上升到 92億美元。（2）烏克蘭的出口貿(mào)易因蘇聯(lián)解體后傳統(tǒng)的貿(mào)易關(guān)系消失以及獨(dú)聯(lián)體其他成員國(guó)的購(gòu)買(mǎi)力下降而受害匪淺。最近幾年，雖然一些獨(dú)聯(lián)體成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)始呈現(xiàn)出好轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，但烏克蘭往獨(dú)聯(lián)體國(guó)家的出口商品受到了北美洲、西歐和亞洲國(guó)家的出口商品的有力競(jìng)爭(zhēng)。

但是，烏克蘭的無(wú)形貿(mào)易盈余在一定程度上彌補(bǔ)了商品貿(mào)易的赤字。烏克蘭的無(wú)形貿(mào)易收入主要來(lái)自俄羅斯石油和天然氣流向中歐和西歐國(guó)家時(shí)烏克蘭收取的過(guò)境費(fèi)。由于提高了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，1996年的過(guò)境費(fèi)收入比1995年增長(zhǎng)了一倍。因此，經(jīng)常項(xiàng)目逆差從1995年的12億美元下降到1996年的9億美元（相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的2%）。

其次，進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)多元化。在出口商品中，黑色及有色金屬占出口總額的32%。而在進(jìn)口商品中，礦產(chǎn)品的比重則高達(dá)52%。盡管歷屆政府都表示要克服進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)單一化的問(wèn)題，但是，政府的努力離這一目標(biāo)仍然相去甚遠(yuǎn)。

導(dǎo)致這一問(wèn)題的原因無(wú)疑與前蘇聯(lián)時(shí)期遺留的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和資源稟賦有關(guān)。例如，在前蘇聯(lián)分工體系的安排下，烏克蘭的重工業(yè)較為發(fā)達(dá)，其他工業(yè)則相對(duì)落后。重工業(yè)是能源密集型部門(mén)，而烏克蘭自己卻很少生產(chǎn)石油和天然氣，因此絕大部分能源需要依賴進(jìn)口。此外，由于國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期處于危機(jī)之中，工藝設(shè)備和能源運(yùn)輸工具得不到及時(shí)的革新或維修，能源消耗和浪費(fèi)難以控制。

第三，俄羅斯依然是烏克蘭最大的貿(mào)易伙伴。如前所述，多年來(lái)烏克蘭一直在試圖擴(kuò)大其貿(mào)易伙伴關(guān)系的多樣化。然而，俄羅斯依然是烏克蘭的主要貿(mào)易伙伴。如在1996年，俄羅斯分別占烏克蘭進(jìn)出口貿(mào)易的48%和38.7%。

利用外國(guó)直接投資是烏克蘭對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重要組成部分。獨(dú)立以來(lái)，烏克蘭經(jīng)濟(jì)一直處于困難之中，資本形成的能力和規(guī)模極其有限，內(nèi)部資金嚴(yán)重不足，投資“饑餓癥”已嚴(yán)重影響了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，為了加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)和消除內(nèi)部資金不足的“瓶頸”，積極引進(jìn)外部資金成了歷屆政府的首要對(duì)外政策目標(biāo)。

（一）吸引外資政策

毋容置疑，制定以鼓勵(lì)外國(guó)投資流入和對(duì)其加以必要管理為主要內(nèi)容的外國(guó)投資政策，是有效利用外國(guó)投資的基本條件。獨(dú)立后，烏克蘭根據(jù)自身利益的需要，制定了一系列吸引外資的法律和法規(guī)，其中主要包括《《外國(guó)投資法》、《外國(guó)投資管理辦法》和《鼓勵(lì)外商在烏克蘭投資國(guó)家綱要法》、《烏克蘭外國(guó)投資辦法》等。目前，烏克蘭吸引外資政策主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

第一，投資領(lǐng)域比較開(kāi)放，投資形式多樣化。按規(guī)定，凡未被烏克蘭立法直接禁止限制的一切領(lǐng)域，外資均可以進(jìn)行投資。投資形式可采用以下幾種：以外匯投資；以各種動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)及其相關(guān)的產(chǎn)權(quán)投資；以股票、債券和其他有價(jià)證券進(jìn)行投資、以著作權(quán)、發(fā)明權(quán)、商標(biāo)權(quán)、科技產(chǎn)品等具有一定價(jià)值的知識(shí)產(chǎn)權(quán)投資；以自然資源投資；等等。

此外，外國(guó)投資者還可以與烏克蘭法人共同組建合資企業(yè)或部分地購(gòu)買(mǎi)現(xiàn)有企業(yè)；建立外資獨(dú)資企業(yè)或全部購(gòu)買(mǎi)現(xiàn)有企業(yè)的財(cái)產(chǎn)；直接購(gòu)買(mǎi)烏克蘭法律不禁止的動(dòng)產(chǎn)或不動(dòng)產(chǎn)（包括土地、住宅、設(shè)備、運(yùn)輸工具和其他財(cái)產(chǎn)），或以股票、債券和其他有價(jià)證券直接購(gòu)買(mǎi)財(cái)產(chǎn)；獨(dú)資或與烏克蘭法人和自然人共同購(gòu)買(mǎi)土地使用權(quán)及資源開(kāi)采的特許權(quán)，外資企業(yè)可100%擁有所有權(quán)。

第二，投資程序比較簡(jiǎn)便。1992年通過(guò)的《外國(guó)投資法》規(guī)定，外國(guó)投資的注冊(cè)登記由烏克蘭財(cái)政部統(tǒng)一管理。外商按規(guī)定向財(cái)政部提交書(shū)面申請(qǐng)書(shū)。申請(qǐng)書(shū)一式兩份，其內(nèi)容包括總投資額、投資形式和期限、投資對(duì)象及投資者的有關(guān)情況。辦理登記手續(xù)一般不超過(guò)3天。為了鼓勵(lì)外國(guó)投資者參與烏克蘭國(guó)有財(cái)產(chǎn)私有化的程序，1994年3月1日生效的《烏克蘭鼓勵(lì)外國(guó)投資綱要》又簡(jiǎn)化了一些與外資注冊(cè)登記有關(guān)的程序。

第三，外資可獲得法律保障。（１）對(duì)外資不實(shí)行國(guó)有化，國(guó)家機(jī)構(gòu)也無(wú)權(quán)征用外資。（2）制定和通過(guò)關(guān)于賠償外國(guó)投資者損失的辦法。由于烏克蘭國(guó)家機(jī)構(gòu)或其工作人員的失職而造成外資虧損時(shí)，外國(guó)投資者有權(quán)進(jìn)行起訴并要求賠償。（3）外國(guó)投資者在終止投資活動(dòng)時(shí)有權(quán)要求在6個(gè)月內(nèi)歸還資本。（4）外國(guó)投資者在照章繳納稅款和其他必要的費(fèi)用之后，可以自由地以外匯形式向國(guó)外匯出其所得的收入和利潤(rùn)以及其他資金。

第四，給外資以國(guó)民待遇。《外國(guó)投資法》等文件曾對(duì)外資規(guī)定了許多刺激性的超國(guó)民優(yōu)惠，如稅收優(yōu)惠。按這些文件規(guī)定，從事生產(chǎn)活動(dòng)的外資企業(yè)自其首次宣布獲利之日起5年內(nèi)免交稅款；從事批發(fā)商業(yè)活動(dòng)的外資企業(yè)的免稅期為3年；從事中介業(yè)務(wù)企業(yè)的免稅期為2年。此后，第一類企業(yè)交納50%的稅款，第二和第三類企業(yè)交納70%的稅款。外資企業(yè)收入的再投資部分免征所得稅。對(duì)優(yōu)先部門(mén)和地區(qū)，外資企業(yè)還可享受特殊稅收優(yōu)惠政策。1996年頒布的《烏克蘭外國(guó)投資辦法》取消了對(duì)外資的上述稅收優(yōu)惠，規(guī)定外資企業(yè)應(yīng)按烏克蘭法律納稅，對(duì)外資或合資企業(yè)同烏克蘭本國(guó)企業(yè)一視同仁。

（二）投資環(huán)境

投資環(huán)境是能否吸引外商直接投資和辦好外商投資企業(yè)的條件。事實(shí)上，烏克蘭的“硬環(huán)境”是比較令人滿意的。首先，烏克蘭擁有豐富的自然資源，如瀝青、無(wú)煙煤、錳、鉻、鈦、鉛、鋅、鋁、等等。其中瀝青和無(wú)煙煤均占前蘇聯(lián)總蘊(yùn)藏量的60%。此外，烏克蘭還因擁有大片肥沃的“黑土”帶而曾被稱為“蘇聯(lián)的糧倉(cāng)”。其次，烏克蘭東界俄羅斯聯(lián)邦，南瀕黑海和亞速海，西與波蘭、斯洛伐克、匈牙利、羅馬尼亞和摩爾多瓦接壤，北與白俄羅斯為鄰。因此，它的地理位置十分重要。第三，烏克蘭是前蘇聯(lián)連接歐洲國(guó)家和地中海岸國(guó)家的重要樞紐。海、陸、空運(yùn)輸和管道運(yùn)輸都很齊備。第四，氣候溫和，半年以上平均氣溫高于10攝氏度。第五，名勝古跡眾多，自然景致優(yōu)美。

然而，硬環(huán)境并不是投資者考慮的首要條件。東亞“四小龍”資源匱乏，疆域狹小，但這些不利因素沒(méi)有影響大量外資流入。由此可見(jiàn)，在分析烏克蘭投資環(huán)境時(shí)，重點(diǎn)應(yīng)放在軟環(huán)境上。

當(dāng)前烏克蘭的投資軟環(huán)境并不很好，這主要表現(xiàn)在：

1、國(guó)民經(jīng)濟(jì)處于嚴(yán)重的困境之中。首先，社會(huì)生產(chǎn)持續(xù)衰退。在1991-1994年的4年中，國(guó)民收入分別下降了 11%、16%、15%和24.5%，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也一直是負(fù)增長(zhǎng)。其次，財(cái)政赤字不斷擴(kuò)大，通貨膨脹率居高不下。第三，消費(fèi)品供應(yīng)不足。按出廠價(jià)計(jì)算，1992年至1994年的商品生產(chǎn)分別比上一年減少9.4%、16.5%和27%。

然而，在最近幾年內(nèi)，烏克蘭經(jīng)濟(jì)難以走出困境。這是因?yàn)椋海?）政府、立法機(jī)關(guān)和公眾尚未在如何有效解決危機(jī)等重大問(wèn)題上達(dá)成共識(shí)，因此，政府的一些反危機(jī)措施只能起到頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳的有限作用。（2）前蘇聯(lián)時(shí)期遺留下來(lái)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的不少弊端仍然阻礙著經(jīng)濟(jì)改革的步伐。（3）國(guó)有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境較差，迄今政府未能采取有效治理措施。

2、法制不健全。盡管政府制訂了一系列吸引外資的法律，對(duì)在烏克蘭的外國(guó)投資者享有的權(quán)利，對(duì)合資企業(yè)及外國(guó)投資者的財(cái)政稅收政策等作出了明文規(guī)定，但因缺少配套措施，許多條文的實(shí)施尚需一個(gè)過(guò)程。而7年來(lái)，對(duì)外資投資政策法規(guī)的多次修訂變化，也使一些投資者無(wú)所適從。

3、基礎(chǔ)設(shè)施有待進(jìn)一步改善。在前蘇聯(lián)時(shí)期，烏克蘭的基礎(chǔ)設(shè)施曾有過(guò)很大發(fā)展。但由于近幾年來(lái)國(guó)家用于該部門(mén)的投資不僅沒(méi)有大幅度增長(zhǎng)，反而有所減少，能源供給不足、交通運(yùn)輸不敷需求和通訊落后等問(wèn)題比較嚴(yán)重。

4、行政管理環(huán)境有待改善。在烏克蘭，辦事拖拉、低效率和官僚主義作風(fēng)司空見(jiàn)慣，因此令許多外國(guó)投資者望而生畏。

（三）利用外資的現(xiàn)狀與特點(diǎn)

烏克蘭利用的外資主要包括外國(guó)直接投資、外國(guó)間接投資和外債。

獨(dú)立后，雖然烏克蘭的歷屆政府都主張積極利用外國(guó)直接投資，但是收效甚微。例如，至1996年底，進(jìn)入烏克蘭的外國(guó)直接投資總額僅為14億美元，按人口平均只有27美元（俄羅斯、捷克和匈亞利的人均額分別為43美元、494美元和1270美元）。外國(guó)直接投資主要來(lái)自美國(guó)、德國(guó)、荷蘭和俄羅斯。

烏克蘭難以吸引大量外國(guó)直接投資的根本原因，無(wú)疑與這個(gè)國(guó)家的投資環(huán)境不佳有關(guān)。

首先，嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)極大地打擊了烏克蘭的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)力。獨(dú)立后，烏克蘭國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期處于危機(jī)狀態(tài)。事實(shí)上，在所有轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)國(guó)家中（不包括受戰(zhàn)爭(zhēng)影響的國(guó)家），烏克蘭的經(jīng)濟(jì)危機(jī)最為嚴(yán)重。在1992-1997年期間，烏克蘭的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值均為負(fù)增長(zhǎng)。

嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)極大地影響了人民生活，貧困問(wèn)題越來(lái)越普遍。烏克蘭工會(huì)聯(lián)合會(huì)將月收入95格利夫納（約等于50美元）作為貧困線的標(biāo)準(zhǔn)。該機(jī)構(gòu)的調(diào)查表明，74%的人口生活在貧困線以下。由于生活水平低下，需求疲軟，購(gòu)買(mǎi)力得不到提高，外國(guó)投資者對(duì)烏克蘭市場(chǎng)的興趣大減。

其次，雖然烏克蘭先后頒布了多個(gè)外資法規(guī)，如《外國(guó)投資法》、《外國(guó)投資管理辦法》、《烏克蘭鼓勵(lì)外國(guó)投資綱要》和《烏克蘭外國(guó)投資辦法》等，但是，在實(shí)施過(guò)程中，外國(guó)投資者因?yàn)醴胶献骰锇橛蟹ú灰蓝趑虿磺啊?/p>

第三，居高不下的通貨膨脹率使外國(guó)投資者難以對(duì)烏克蘭的市場(chǎng)信號(hào)作出正確的判斷。如同前蘇聯(lián)其他共和國(guó)那樣，烏克蘭在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌初期也經(jīng)歷了一段時(shí)期的惡性通貨膨脹。庫(kù)奇馬政府于1994年11月開(kāi)始實(shí)施的穩(wěn)定化計(jì)劃取得了一定的成效，但1996年仍然高達(dá)80%。

第四，與世界上的許多國(guó)家相比，烏克蘭政府向外國(guó)投資者提供的優(yōu)惠是較為有限的。例如，在利潤(rùn)匯出方面，外國(guó)投資者事實(shí)上要受到多方面的限制。在稅收方面，外國(guó)投資者也無(wú)優(yōu)惠可言。

第五，腐敗行為泛濫，社會(huì)治安狀況欠佳，外國(guó)投資者缺少安全感。

除利用外國(guó)直接投資以外，烏克蘭還引進(jìn)外國(guó)間接投資。然而，由于烏克蘭的資本市場(chǎng)欠發(fā)達(dá)，加之政府對(duì)外國(guó)資本參與私有化有多方面的嚴(yán)格限制，因此進(jìn)入烏克蘭的外國(guó)間接投資也為數(shù)有限。據(jù)估計(jì)，至1996年底，烏克蘭吸引的外國(guó)間接投資僅為5,000萬(wàn)美元。

與利用外國(guó)直接投資和外國(guó)間接投資相比，烏克蘭在利用外債方面則取得了明顯的成效。因此，外債總額從1992年的 5.5億美元上升到1993年的37.1億美元，1994年和1995年分別為54.4億美元和85.3億美元，1996年估計(jì)為93億美元（均為年末數(shù)），其中欠俄羅斯55億美元，欠土庫(kù)曼7億美元，欠國(guó)際貨幣基金組織23億美元，其他為欠西方發(fā)達(dá)國(guó)家的債務(wù)。欠俄羅斯和土庫(kù)曼的長(zhǎng)期債務(wù)主要是烏克蘭拖欠的能源進(jìn)口費(fèi)，其中包括欠俄羅斯天然氣工業(yè)總公司的14億美元的能源進(jìn)口費(fèi)。1994年12月，烏克蘭于俄羅斯達(dá)成了關(guān)于前蘇聯(lián)債務(wù)分?jǐn)偟膮f(xié)議。根據(jù)該協(xié)議，原定由烏克蘭償付的前蘇聯(lián)的債務(wù)（為100-150億美元）以及烏克蘭獲得的前蘇聯(lián)的資產(chǎn)均由俄羅斯承擔(dān)。

雖然烏克蘭引進(jìn)的外債在短短的5年時(shí)間內(nèi)增長(zhǎng)了十幾倍，但這一債務(wù)負(fù)擔(dān)不會(huì)構(gòu)成巨大的威脅。以1995年為例，債務(wù)相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為22.7%，相當(dāng)于出口額的比重為48.6%，還本付息相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為5.3%，還本付息相當(dāng)于出口的比重為 2.5%。