委內(nèi)瑞拉：“參與式民主”

馬也

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    1998年，查韋斯當(dāng)選委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)，開(kāi)始玻利瓦爾革命進(jìn)程。

    西蒙·玻利瓦爾（1783-1830），拉丁美洲民族獨(dú)立運(yùn)動(dòng)最重要的領(lǐng)袖。他出生于委內(nèi)瑞拉，曾在海地、委內(nèi)瑞拉、秘魯、牙買加參加和領(lǐng)導(dǎo)反抗歐洲殖民統(tǒng)治的斗爭(zhēng)。1825年，取得獨(dú)立的上秘魯，以他的名字命名為玻利維亞。他擔(dān)任玻利維亞共和國(guó)第一任總統(tǒng)，并頒布玻利維亞憲法。

    在拉丁美洲的獨(dú)立運(yùn)動(dòng)中，玻利瓦爾繼承歐洲啟蒙主義傳統(tǒng)而斷然否定殖民主義，認(rèn)為由反抗歐洲殖民統(tǒng)治取得獨(dú)立的美國(guó)，在美洲奉行殖民主義，“注定要以自由的名義在美洲傳播苦難”。他終生向拉美人民灌輸自由意識(shí)，最早提出拉丁美洲“整個(gè)大陸組成一個(gè)唯一的國(guó)家”的政治設(shè)計(jì)。

    玻利瓦爾成為查韋斯的旗幟。查韋斯把委內(nèi)瑞拉國(guó)家改造的進(jìn)程，稱為玻利瓦爾進(jìn)程、玻利瓦爾革命，把他提出的“二十一世紀(jì)社會(huì)主義”稱為玻利瓦爾社會(huì)主義。1999年，即查韋斯出任總統(tǒng)的第二年，委內(nèi)瑞拉全民公決通過(guò)玻利瓦爾憲法。此后則逐步提出和實(shí)施包括經(jīng)濟(jì)、文化、教育、醫(yī)療、基層政權(quán)建設(shè)、軍隊(duì)建設(shè)、社會(huì)主義道德建設(shè)等諸多方面的玻利瓦爾計(jì)劃。他始終強(qiáng)調(diào)的，是人的全面發(fā)展和人民的普遍參與。“二十一世紀(jì)社會(huì)主義”也被稱為“參與式社會(huì)主義”。

    世界社會(huì)論壇發(fā)祥地、巴西的阿雷格里港，幾年前就實(shí)行一種“參與式預(yù)算”，即由市民廣泛討論、監(jiān)督和最終決定地方財(cái)政預(yù)算的安排。它使阿雷格里港成為巴西經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快而兩極分化又受到有效遏制的地區(qū)之一。阿雷格里港的經(jīng)驗(yàn)，直接啟示了委內(nèi)瑞拉人民。

    委內(nèi)瑞拉1999年全民公決通過(guò)的新憲法，規(guī)定實(shí)行參與式民主。社區(qū)委員會(huì)，成為這種參與式民主的主要標(biāo)志。

    從2002年起，地方公共計(jì)劃委員會(huì)開(kāi)始把公民對(duì)地方公共管理的直接參與制度化，以保證公民參與公共資金的分配和公共工程的控制。但是一旦操作起來(lái)，發(fā)現(xiàn)公民直接參與并非易事，特別是在百萬(wàn)以上人口的大城市，直接參與事實(shí)上是不可能的。

    這個(gè)問(wèn)題的出現(xiàn)和少數(shù)地區(qū)進(jìn)行自治的成功經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致一種參與式民主的新制度。這就是2006年通過(guò)的社區(qū)委員會(huì)法。

    這項(xiàng)法律規(guī)定，每個(gè)社區(qū)委員會(huì)，在城市地區(qū)由200個(gè)到400個(gè)家庭組成，在農(nóng)村至少由20個(gè)家庭組成，在土著社區(qū)由10個(gè)家庭組成。15歲以上社區(qū)成員組成社區(qū)大會(huì)，選舉產(chǎn)生社區(qū)委員會(huì)。社區(qū)委員會(huì)的主要任務(wù)，是統(tǒng)籌和整合地區(qū)范圍內(nèi)各種組織的活動(dòng)，如從事健康、教育、體育的項(xiàng)目組織、城市土地委員會(huì)和文化委員會(huì)的活動(dòng)。它可以提出地方一級(jí)的發(fā)展計(jì)劃，可以申請(qǐng)用于社區(qū)教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)、住宅建設(shè)的特別基金。社區(qū)委員會(huì)設(shè)有發(fā)言人。發(fā)言人沒(méi)有決策權(quán)，只有社區(qū)大會(huì)才是最終做出決定的權(quán)力機(jī)構(gòu)。

    鄰近的社區(qū)委員會(huì)，對(duì)共同關(guān)心的問(wèn)題進(jìn)行商磋和做出決定。有些地方已經(jīng)提出組建社區(qū)委員會(huì)聯(lián)盟。社區(qū)委員會(huì)的支持者，也已經(jīng)在要求解散傳統(tǒng)的市政機(jī)構(gòu)，甚至解散國(guó)家的、地區(qū)的機(jī)構(gòu)。2007年3月的全國(guó)社區(qū)委員會(huì)會(huì)議，還呼吁由人民選舉產(chǎn)生目前有很大權(quán)力的總統(tǒng)公共權(quán)力委員會(huì)。查韋斯認(rèn)為，社區(qū)委員會(huì)聯(lián)盟和建立全國(guó)性聯(lián)盟的思想，反映了一種“新的分權(quán)觀念”，在地方，按照人口密度進(jìn)行權(quán)力分配，社區(qū)委員會(huì)將能夠以一種比現(xiàn)存省級(jí)、市級(jí)政府更合理的方式組織起來(lái)。他說(shuō)，社區(qū)委員會(huì)聯(lián)盟將在“新的、革命性的城市概念”的基礎(chǔ)上，創(chuàng)建自己的“政治分支”或者“社會(huì)主義城市”。

    但是在短期內(nèi)，地方政府不會(huì)被取消，社區(qū)委員會(huì)也不會(huì)從屬于市長(zhǎng)或者任何政府實(shí)體。社區(qū)委員會(huì)不是政府機(jī)構(gòu)的參與式附屬物，不同層次的決策之間，必須存在某種協(xié)調(diào)。

    委內(nèi)瑞拉政府正在把資源和權(quán)力逐步向?qū)ι鐓^(qū)委員會(huì)轉(zhuǎn)移。總統(tǒng)公共權(quán)力委員會(huì)為社區(qū)委員會(huì)大會(huì)通過(guò)的項(xiàng)目提供撥款。以前按照發(fā)展計(jì)劃撥給市政府的基金，現(xiàn)在直接撥給社區(qū)。2006年12月，12000個(gè)社區(qū)委員會(huì)從530億玻利瓦爾國(guó)家預(yù)算中，獲得10億玻利瓦爾的撥款，2007年達(dá)到60億玻利瓦爾。

有關(guān)社區(qū)委員會(huì)的具體管理規(guī)定尚未制定出來(lái)。但是社區(qū)委員會(huì)發(fā)展很快。2006年8月，全國(guó)有14655個(gè)社區(qū)委員會(huì)，涵蓋全國(guó)將近1/4的人口。截至2007年5月，登記注冊(cè)18322個(gè)社區(qū)委員會(huì)，另外5000個(gè)正在組建中。

    社區(qū)委員會(huì)有兩個(gè)“小兄弟”——工人委員會(huì)和農(nóng)民委員會(huì)。政府鼓勵(lì)這些人民基層組織創(chuàng)辦合作社。2001年頒布合作社協(xié)會(huì)法，規(guī)定由政府為合作社提供小額貸款和人員培訓(xùn)。全國(guó)的合作社，由1998年的762個(gè)，發(fā)展到2006年的10萬(wàn)個(gè)以上，包括150萬(wàn)員工。合作社中，31%經(jīng)營(yíng)商業(yè)、旅館業(yè)和飯店，29%屬于交通運(yùn)輸業(yè)，18%是農(nóng)業(yè)合作社。

    國(guó)家支持工人接管關(guān)閉和破產(chǎn)的企業(yè)，貸款給合作社向原企業(yè)主提供賠償。這些企業(yè)由工人選出代表進(jìn)行管理。

    委內(nèi)瑞拉有各種支持合作社經(jīng)濟(jì)的項(xiàng)目。如援助農(nóng)民的薩莫拉項(xiàng)目、支持礦區(qū)的渴望項(xiàng)目、幫助土著的吉卡普羅項(xiàng)目。2004年起實(shí)行的“長(zhǎng)矛手計(jì)劃”，積極扶植貧困人口、弱勢(shì)群體就業(yè)，提供培訓(xùn)和鼓勵(lì)自主集體創(chuàng)業(yè)，截至2007年，累計(jì)受益人口70萬(wàn)，組織了7900多個(gè)合作社。2006年，又出臺(tái)針對(duì)18歲至28歲年輕人的“年輕長(zhǎng)矛手計(jì)劃”。2007年，用更加廣泛的“切·格瓦拉計(jì)劃”取代“長(zhǎng)矛手計(jì)劃”，在進(jìn)行生產(chǎn)知識(shí)培訓(xùn)的同時(shí)，加強(qiáng)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)和道德觀念的教育。

    社區(qū)委員會(huì)既是組織經(jīng)濟(jì)生活的基礎(chǔ)單位，又是鍛煉管理經(jīng)濟(jì)和管理社會(huì)，學(xué)習(xí)民主、學(xué)習(xí)團(tuán)結(jié)和培養(yǎng)集體主義的學(xué)校。

    這些措施在委內(nèi)瑞拉社會(huì)產(chǎn)生積極的成果。2003年，拉美各國(guó)平均失業(yè)率10.7%，委內(nèi)瑞拉達(dá)到18%。從2004年到2006年，委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)連續(xù)三年超過(guò)10%。2007年12月，委內(nèi)瑞拉失業(yè)率降到6.2%，為這個(gè)國(guó)家有統(tǒng)計(jì)數(shù)字以來(lái)失業(yè)率的最低水平。國(guó)家貧困率由1997年的55.6%，下降到2005年38%。

    查韋斯一再呼吁，“我們強(qiáng)調(diào)民主，人民民主，參與式民主，主角民主。人民民主觀點(diǎn)是對(duì)人民各階級(jí)來(lái)說(shuō)的，是一種盡可能廣泛、深入?yún)⑴c的形式，是一種比無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政更積極的定義。當(dāng)然，這兩個(gè)方面應(yīng)該相互聯(lián)系，對(duì)企圖顛覆革命的陰謀家和破壞著進(jìn)行鎮(zhèn)壓是必要的”，“組織起來(lái)的人民，應(yīng)該成為新的參與性的社會(huì)國(guó)家的組成部分，而反應(yīng)遲鈍、官僚主義、沒(méi)有效率的舊政體應(yīng)該被推翻”，“社會(huì)主義必須植根于公共權(quán)力和社區(qū)委員會(huì)之中”。把社區(qū)委員會(huì)作為國(guó)家的基層政權(quán)形式，成為他的“二十一世紀(jì)社會(huì)主義”、“參與式民主”和委內(nèi)瑞拉“新政體”建設(shè)的主要特征。他的設(shè)想是，隨著社區(qū)委員會(huì)的普遍建立和健全，委內(nèi)瑞拉將成為“社區(qū)的國(guó)度”。在委內(nèi)瑞拉，這被稱為“革命中的革命”。

    在理論上，委內(nèi)瑞拉的實(shí)踐，提出一些什么問(wèn)題呢？

    這是在資本主義框架內(nèi)改造資本主義的一種嘗試。委內(nèi)瑞拉處于資本主義的包圍之中，資本主義的國(guó)家機(jī)器尚未摧毀，資本家集團(tuán)原封未動(dòng)，控制著主要的媒體，并與國(guó)外主要是美國(guó)的干涉緊密配合。它的社會(huì)主義嘗試能否成功，仍然需要在歷史進(jìn)程中進(jìn)行檢驗(yàn)。

    但是把歷史運(yùn)動(dòng)看作絕大多數(shù)人參加的、實(shí)現(xiàn)絕大多數(shù)人利益的運(yùn)動(dòng)，訴諸最廣大人民群眾，把社會(huì)主義事業(yè)作為人民群眾自己的事業(yè)，尋找和創(chuàng)造人民群眾直接參與管理國(guó)家事務(wù)的形式，使委內(nèi)瑞拉的玻利瓦爾進(jìn)程，從一開(kāi)始，就顯示出積極的意義和蓬勃的活力。有一種流行的宣傳，認(rèn)為委內(nèi)瑞拉所以取得成果，主要依靠石油收入。這里恰恰忘記了人民的歷史地位。同樣蘊(yùn)藏豐富石油資源的國(guó)家很多，但是有幾個(gè)委內(nèi)瑞拉呢？

    美國(guó)學(xué)者邁克爾·A·勒博維茨，著有《超越資本：馬克思的工人階級(jí)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》、《現(xiàn)在就建設(shè)：二十一世紀(jì)社會(huì)主義》、《社會(huì)主義替代：真正的人類發(fā)展》。他在《委內(nèi)瑞拉的新社會(huì)主義》一文中指出，把生產(chǎn)力的歸根結(jié)底的決定作用絕對(duì)化，是對(duì)馬克思的歪曲。“蘇聯(lián)模式”走到缺乏民主和合作式生產(chǎn)方式，卻存在官僚主義制度的地步，沒(méi)有創(chuàng)造出建設(shè)全新社會(huì)的全新人類，是一個(gè)沉痛教訓(xùn)。他談到古巴，一個(gè)弱小貧窮的國(guó)家，面對(duì)美國(guó)的封鎖和包圍，通過(guò)工人和社區(qū)集會(huì)加深自己的民主實(shí)踐，在新自由主義的強(qiáng)權(quán)中，開(kāi)辟了以人的全面發(fā)展和團(tuán)結(jié)為基礎(chǔ)的替代資本主義的道路。他把這看作“二十一世紀(jì)社會(huì)主義的第一章”。查韋斯從事的，正是這樣一種社會(huì)主義。

    美國(guó)《每月評(píng)論》2005年第7/8月號(hào)，刊有安德魯·布萊克曼的《什么是社會(huì)主義的靈魂》。他說(shuō)，從1994年墨西哥恰帕斯印第安人的起義，到玻利維亞人民對(duì)水和其他資源私有化的抵抗、印度人民對(duì)大壩工程的抗議、尼日爾河三角洲地區(qū)反對(duì)跨國(guó)石油公司掠奪土地的斗爭(zhēng)、阿根廷人民抵制政府對(duì)國(guó)際貨幣基金組織和美國(guó)的屈服，運(yùn)動(dòng)并不冠以“社會(huì)主義”之名，也沒(méi)有辯證唯物主義、歷史唯物主義的理論旗幟，卻體現(xiàn)著社會(huì)主義的靈魂。在資本擴(kuò)張時(shí)代特別是帝國(guó)主義時(shí)代，“無(wú)路可走的人民通常是任何真正的社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)的核心”。社會(huì)主義應(yīng)該形式多樣和具有本土色彩。因此，“必須顛覆社會(huì)主義理論中的歐洲中心主義”。

    這里涉及到查韋斯與馬克思、與馬克思所說(shuō)的社會(huì)主義之間的關(guān)系問(wèn)題。

    委內(nèi)瑞拉一家網(wǎng)站，2007年1月間載有一篇作者為瑪麗·赫南德斯的《究竟什么是二十一世紀(jì)的社會(huì)主義》，認(rèn)為查韋斯的社會(huì)主義來(lái)自基督教，離開(kāi)馬克思越來(lái)越遠(yuǎn)。一個(gè)月以后，澳大利亞《綠色左翼》發(fā)表斯圖爾特·穆克頓的《馬克思主義與委內(nèi)瑞拉的斗爭(zhēng)》，說(shuō)查韋斯正在越來(lái)越靠近馬克思，“植根于玻利瓦爾主義意識(shí)形態(tài)的民族解放斗爭(zhēng)，已經(jīng)為植根于馬克思主義的社會(huì)主義革命敞開(kāi)了道路。”

    我們處在一個(gè)各國(guó)人民蒙受世界社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)低潮和新自由主義全球化帶來(lái)的巨大苦難，艱難地探索與創(chuàng)造新的解放和發(fā)展道路的時(shí)代。委內(nèi)瑞拉人民選擇了“二十一世紀(jì)社會(huì)主義”。無(wú)論是社會(huì)主義，還是“二十一世紀(jì)社會(huì)主義”，都呈現(xiàn)出一種人民進(jìn)行探索和創(chuàng)造的歷史過(guò)程。定義是重要的，但是定義不是出發(fā)點(diǎn)和裁決單。真理沒(méi)有終止于書本，而是存在于人民的實(shí)踐中。

2008年7月18日

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