眾多的國(guó)企只有一個(gè)全民所有者，這一個(gè)所有者通過四層代理關(guān)系很難對(duì)全部企業(yè)董事會(huì)進(jìn)行監(jiān)管

　　楊思遠(yuǎn)

　　最近，國(guó)資委主任、中石油前高管蔣潔敏涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)被免職。此前，一批中石油高管包括王永春、李華林、冉新權(quán)、王道富等人涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，已接受組織調(diào)查。再加上已被免職的中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司副總經(jīng)理李新華和總會(huì)計(jì)師王國(guó)，整個(gè)中石油高層已被一鍋端。聯(lián)系到原鐵道部以部長(zhǎng)、黨組書記劉志軍為首的腐敗窩案牽涉十余名“鐵路大貪”，中石化前董事長(zhǎng)陳同海因受賄罪而被判死緩等，國(guó)企反腐以雷霆萬鈞之勢(shì)全面展開。人們?cè)趯?duì)大刀闊斧懲治腐敗固然稱快，但不禁會(huì)問，國(guó)企制度是否存在漏洞，以致為這些“大老虎”留下可乘之機(jī)?

　　其實(shí)私營(yíng)企業(yè)制度同樣存在腐敗。19世紀(jì)70年代，美國(guó)威斯康辛州立法委員會(huì)在股市大恐慌后對(duì)拉克羅斯和密爾沃基鐵路公司賄賂案進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)從州長(zhǎng)到報(bào)紙編輯都是該公司賄賂對(duì)象。19世紀(jì)末“巴拿馬洋際運(yùn)河公司”為了發(fā)行股票和債券大肆收買政府官員和新聞?dòng)浾咭灾圃旒傧ⅰ＞褪窃诮裉欤鹛m素史克正因行賄案遭到中國(guó)政府調(diào)查，而且葛蘭素史克中國(guó)業(yè)務(wù)管理層還創(chuàng)造出了一種建立在行賄基礎(chǔ)上的銷售理念，這個(gè)理念的落實(shí)使腐敗制度化了。

　　企業(yè)制度是工業(yè)文明的重要組成部分，它是以工業(yè)生產(chǎn)方式為物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)集結(jié)了各種生產(chǎn)關(guān)系的基本經(jīng)濟(jì)組織。隨著工業(yè)化的推進(jìn)，企業(yè)制度需要不斷創(chuàng)新。但在不同生產(chǎn)關(guān)系下，企業(yè)制度創(chuàng)新所要解決的主要矛盾是不同的。

　　私營(yíng)企業(yè)制度主要解決企業(yè)財(cái)產(chǎn)所有者(股東會(huì))與委托代理者(董事會(huì))之間的關(guān)系、代理者與經(jīng)營(yíng)者(經(jīng)理會(huì))的關(guān)系、所有者、經(jīng)營(yíng)者和勞動(dòng)者之間的關(guān)系。并且，每個(gè)資本主義企業(yè)都有自己獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)所有者。中國(guó)國(guó)企的所有者是全民，全民的代表是人民代表大會(huì)，這是第一層代理，人大選舉政府代理全民財(cái)產(chǎn)，這是第二層代理，政府委托國(guó)資部門代理出資者權(quán)利，這是第三層代理，國(guó)資部門再委托企業(yè)董事會(huì)，這是第四層代理，真正的企業(yè)所有者在代理層次上已經(jīng)很遠(yuǎn)了，代理者對(duì)被代理者的利益忠誠度大為下降。而且眾多的國(guó)企只有一個(gè)全民所有者，這一個(gè)所有者通過四層代理關(guān)系很難對(duì)全部企業(yè)董事會(huì)進(jìn)行監(jiān)管。特殊的生產(chǎn)關(guān)系決定了中國(guó)國(guó)企制度創(chuàng)新絕不能模仿西方，而要在提高利益代理忠誠度上進(jìn)行獨(dú)創(chuàng)和原創(chuàng)。國(guó)企存在的腐敗案件大多發(fā)生在這個(gè)代理環(huán)節(jié)也指出了制度創(chuàng)新的關(guān)鍵問題之所在。

　　圍繞提高代理利益忠誠度問題，國(guó)企在制度創(chuàng)新上應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持兩個(gè)行之有效的原則，一是加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)企的領(lǐng)導(dǎo)原則，二是走群眾路線的原則。前者自上而下與后者自下而上相結(jié)合，就能夠解決代理利益忠誠度因代理層次過多而降低的難題。堅(jiān)持這兩條原則不是否定現(xiàn)代企業(yè)制度，而是要將現(xiàn)代企業(yè)制度同中國(guó)國(guó)企實(shí)際相結(jié)合，創(chuàng)造出中國(guó)特色的現(xiàn)代企業(yè)制度。

　　決不能因國(guó)企存在腐敗就主張私有化，這是一條邪路。國(guó)企也完全沒有必要因高管腐敗而裹足不前，而應(yīng)該隨著案情調(diào)查的進(jìn)展，利用調(diào)查所揭露出來的問題，在制度上進(jìn)行大膽創(chuàng)新。例如，已經(jīng)披露中石油涉腐多發(fā)帶主要在油田外包民企、石油設(shè)備貿(mào)易和海外收購項(xiàng)目領(lǐng)域。這些領(lǐng)域涉及國(guó)企與民企、國(guó)企與外企關(guān)系，是傳統(tǒng)國(guó)企制度中沒有納入的新的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，即使在國(guó)企改革后也是企業(yè)制度安排中較為薄弱的部分，但它正是國(guó)企制度創(chuàng)新努力的方向。

　　或許有人會(huì)說，制定幾條制度很容易，可執(zhí)行起來很難，不僅需要高昂的執(zhí)行成本，而且會(huì)出現(xiàn)“潛規(guī)則”。這如果是一條“真理”的話，那也是有前提的，這就是脫離群眾來制定和執(zhí)行規(guī)則。只要制定的制度反映了人民群眾的利益，群眾自然有參與的動(dòng)力;只要組織群眾參與執(zhí)行，就無需太高執(zhí)行成本且能夠長(zhǎng)久;只要群眾利益得到保證，自然不會(huì)走偏，不會(huì)產(chǎn)生“潛規(guī)則”。這也是一條真理，用毛澤東的話說就是：“只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息!”所以，在國(guó)企制度創(chuàng)新中絕不能脫離群眾路線，走群眾路線也決不等于讓大家提提意見和建議，而是要建立起“人人監(jiān)督”和“人人負(fù)責(zé)”的制度來。

　　國(guó)企走向市場(chǎng)是歷史上第一次，國(guó)企“走出去”也是歷史上第一次，這兩個(gè)“第一次”使得國(guó)企存在許多制度上的欠缺在所難免，這正是企業(yè)制度創(chuàng)新的潛在空間。任何一個(gè)民族不可能在別國(guó)制度基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)趕超，一個(gè)民族的崛起總是帶來一種新的企業(yè)制度。英國(guó)以工廠制度代替手工工場(chǎng)制度奠定了它作為“世界工廠”的真正基礎(chǔ)，德國(guó)趕超英國(guó)靠股份公司制度，美國(guó)超過英國(guó)靠福特式企業(yè)制度，日本趕超美國(guó)靠豐田式企業(yè)制度，中國(guó)經(jīng)濟(jì)崛起只能靠國(guó)有企業(yè)制度。盡管每一種制度產(chǎn)生的初期都存在這樣那樣的問題，但制度創(chuàng)新是惟一出路，我們應(yīng)該有這種制度自信。

　　壞事變好事，是企業(yè)制度創(chuàng)新的基本經(jīng)驗(yàn)。沒有泰坦尼克號(hào)沉沒，就沒有航運(yùn)公司航海制度的進(jìn)步;沒有股市虛假信息造成的投資者血本無歸，就沒有上市公司的信息披露制度;沒有戰(zhàn)敗造成的勞動(dòng)力和人才奇缺以及資金外匯的極度匱乏，日本恐怕也不會(huì)創(chuàng)造以“精益生產(chǎn)”為理念的豐田式企業(yè)制度。當(dāng)前，國(guó)企反腐需要“打老虎”，但絕不能止步于“打老虎”，只有揭露制度缺陷，通過制度創(chuàng)新，依賴制度反腐才能防微杜漸，是國(guó)企的發(fā)展走上光明的康莊大道。

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