本文所構(gòu)想的總理級(jí)別的超級(jí)國(guó)資委，個(gè)人暫定名為“國(guó)務(wù)左丞”，是指將現(xiàn)有的國(guó)資委從國(guó)務(wù)院序列中獨(dú)立出來(lái)，并將其他未納入國(guó)資委管理的中央所屬企業(yè)，包括直屬金融系統(tǒng)、中國(guó)鐵路總公司等，以及負(fù)責(zé)金融事務(wù)的管理部門(mén)如央行、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)整合起來(lái)，組建為一個(gè)總理級(jí)別的國(guó)家機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)直接對(duì)國(guó)家主席負(fù)責(zé)，不行使社會(huì)管理和行政職權(quán)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。個(gè)人認(rèn)為，唯有這樣的政治架構(gòu)，才能更好的體現(xiàn)社會(huì)主義性質(zhì)，真正實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，為國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大保駕護(hù)航，實(shí)現(xiàn)國(guó)家政權(quán)的鞏固和長(zhǎng)治久安。本構(gòu)想為個(gè)人首次提出，提出這個(gè)構(gòu)想的主要理由是：

　　一、組建總理界別的超級(jí)國(guó)資委，可以更好的體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義政權(quán)性質(zhì)。我國(guó)作為社會(huì)主義國(guó)家，應(yīng)該理直氣壯的發(fā)展國(guó)有企業(yè)。十八屆三中全會(huì)指出：“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要支柱，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根基……必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。”既然堅(jiān)持公有制經(jīng)濟(jì)為主體，那么就需要一個(gè)相應(yīng)的上層建筑與壯大與鞏固國(guó)有經(jīng)濟(jì)的需要相適應(yīng)。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，組建總理界別的超級(jí)國(guó)資委是合乎邏輯的。原因是：目前代表國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)構(gòu)為國(guó)資委，該機(jī)構(gòu)僅僅為部級(jí)單位，而我國(guó)部級(jí)單位將近100來(lái)家，國(guó)資委泯然眾人，在政治上沒(méi)有足夠的發(fā)言權(quán)，根本不足以體現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位，不足以體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義的國(guó)家性質(zhì)。再者，大型國(guó)有商業(yè)銀行與中國(guó)鐵路總公司，以及其他一些國(guó)有企業(yè)沒(méi)有納入國(guó)資委的管理范圍，迫切需要一個(gè)相應(yīng)的結(jié)構(gòu)來(lái)管理。如果僅僅是簡(jiǎn)單的將其納入現(xiàn)有的國(guó)資委來(lái)管理，那無(wú)異于削足適履，不利于國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。因此，形勢(shì)的發(fā)展需要我國(guó)整合原國(guó)資委和其他中央所屬?lài)?guó)有企業(yè)，組建一個(gè)總理級(jí)別的超級(jí)國(guó)資委。

　　二、組建總理級(jí)別的超級(jí)國(guó)資委，可以實(shí)質(zhì)性的實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)。政企分開(kāi)這個(gè)課題，從改革開(kāi)放之初就提出來(lái)了。1992年黨的十四大正式?jīng)Q議構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，標(biāo)志著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)入了全新的制度構(gòu)建階段。國(guó)企改革要求“政企分開(kāi)”，真正把國(guó)企推向市場(chǎng)，讓國(guó)企在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中發(fā)展壯大。2003年，國(guó)家撤銷(xiāo)了一批專(zhuān)門(mén)、行業(yè)性的政府機(jī)構(gòu)，組建國(guó)資委統(tǒng)一管理和領(lǐng)導(dǎo)國(guó)有企業(yè)。國(guó)資委組建以來(lái)，做了大量的卓有成效的工作，我國(guó)國(guó)有企業(yè)迅速發(fā)展壯大，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的規(guī)模和納稅額顯著提高。但是現(xiàn)在我們要問(wèn)：政企分開(kāi)的問(wèn)題有沒(méi)有真正解決呢?這個(gè)問(wèn)題從政府與私企的關(guān)系來(lái)說(shuō)，應(yīng)該是基本上解決了，政府機(jī)關(guān)不會(huì)干涉私企的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。但是從國(guó)企的角度來(lái)說(shuō)，則沒(méi)有完全解決，甚至愈演愈烈。我們一些政府機(jī)關(guān)，尤其是中央部委的一些人，甚至是國(guó)務(wù)院的部分領(lǐng)導(dǎo)同志，非常不尊重國(guó)企的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。有些給國(guó)企設(shè)置不恰當(dāng)?shù)恼系K，有些給國(guó)企增加非市場(chǎng)義務(wù)而不給予相應(yīng)的補(bǔ)償，有些強(qiáng)迫國(guó)企搞拉郎配，有些甚至要求瓦解國(guó)企，強(qiáng)迫國(guó)企出讓優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。之所以這樣，就是因?yàn)閲?guó)資委作為國(guó)務(wù)院的直屬機(jī)構(gòu)，職權(quán)太低，沒(méi)有獲得與行政機(jī)關(guān)平等獨(dú)立的地位。政府領(lǐng)導(dǎo)人和國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人往往把國(guó)企看成是政府的附屬物。雖然十八屆三中全會(huì)要求：“政府公共管理機(jī)構(gòu)不再履行出資人職責(zé)，政府不直接管理企業(yè)的經(jīng)營(yíng)事務(wù)，國(guó)資管理機(jī)構(gòu)不履行公共管理職能。”但是事實(shí)上呢?國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心經(jīng)常搞出報(bào)告要求拆分國(guó)企，發(fā)改委以行政命令的方式要求國(guó)企“推進(jìn)改革”。事實(shí)說(shuō)明，如果繼續(xù)我國(guó)目前國(guó)資委管理的體制，我國(guó)將無(wú)法真正解決政企分開(kāi)的問(wèn)題，無(wú)法為國(guó)企發(fā)展?fàn)I造必要的體制機(jī)制條件。唯有組建總理級(jí)別的超級(jí)國(guó)資委，才能夠?qū)崿F(xiàn)徹底的、真正的政企分開(kāi)。這個(gè)超級(jí)國(guó)資委及所屬央企才能夠獲得起碼的獨(dú)立身份，以抵擋行政權(quán)力的不當(dāng)干預(yù)。

　　三、組建總理級(jí)別的超級(jí)國(guó)資委，可以真正解決所有人缺位的情況。經(jīng)濟(jì)學(xué)者們常常炒作一個(gè)所謂的“所有人缺位”的概念。這個(gè)概念不能說(shuō)完全沒(méi)有道理，問(wèn)題是自由派經(jīng)濟(jì)學(xué)者看到了問(wèn)題，解決的藥方卻完全錯(cuò)了。個(gè)人提出的組建總理級(jí)別的超級(jí)國(guó)資委，直接對(duì)國(guó)家主席負(fù)責(zé)，在全國(guó)人大的授權(quán)和全國(guó)政協(xié)的民主監(jiān)督下，代表國(guó)家行使所有人權(quán)利，具有足夠的代表性和權(quán)威性，可以真正解決所有人缺位的情況。

　　四、組建總理級(jí)別的超級(jí)國(guó)資委，可以真正解決“運(yùn)動(dòng)員和裁判員”的問(wèn)題。媒體經(jīng)常炒作政府要做運(yùn)動(dòng)員，不能既做運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員。把國(guó)資代表職能和行政管理職能都放在國(guó)務(wù)院的框架體系之內(nèi)，往往導(dǎo)致國(guó)務(wù)院難以區(qū)分這兩者職能，很難再兩者之間取得平衡。或者說(shuō)，很難擺脫外界的非議。如果構(gòu)建出總理級(jí)別的超級(jí)國(guó)資委，就能夠徹底解決運(yùn)動(dòng)員和裁判員的問(wèn)題。國(guó)務(wù)院主要行使社會(huì)管理職能，只做裁判員，不做運(yùn)動(dòng)員。而超級(jí)國(guó)資委行使國(guó)資所有人權(quán)力，只做運(yùn)動(dòng)員，不做裁判員。國(guó)有企業(yè)完全可以對(duì)行政機(jī)關(guān)說(shuō)：我要求的不是特權(quán)和保護(hù)，而是平等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。我不要求你照顧我，但是你也不能歧視我。

　　五、組建總理級(jí)別的超級(jí)國(guó)資委，代表了我國(guó)自主探索政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路的道理自信、理論自信和制度自信。中國(guó)是一個(gè)擁有5000年文明的偉大輝煌的國(guó)家，是世界上唯一從古至今源遠(yuǎn)流長(zhǎng)延續(xù)至今的文明。這個(gè)國(guó)家與生俱來(lái)就具有王者氣質(zhì)，亦步亦趨的簡(jiǎn)單追隨別人不是中國(guó)的風(fēng)格與作風(fēng)。目前關(guān)于國(guó)企改革的爭(zhēng)論非常激烈，其中不乏簡(jiǎn)單化片面化的一味模仿的言論。比如有些注重全盤(pán)西化成歐美模式，搞私有化，這種主張沒(méi)有看到西方經(jīng)濟(jì)危機(jī)的嚴(yán)重后果，注定沒(méi)有前途。有些主張新加坡的淡馬錫式的管理模式，這種模式也是國(guó)企控股，發(fā)展前景也是不錯(cuò)的。但是我們應(yīng)該看到，新加坡是一個(gè)小國(guó)，僅僅相當(dāng)于我國(guó)一個(gè)城市而已。中國(guó)式一個(gè)擁有十三億人口的超級(jí)龐大的國(guó)家，需要有相應(yīng)的政治架構(gòu)與之相適應(yīng)，簡(jiǎn)單的模仿新加坡淡馬錫模式也是不夠的。中國(guó)必須另辟蹊徑，堅(jiān)持道路自信、理論自信和制度自信。個(gè)人構(gòu)想的總理級(jí)別的超級(jí)國(guó)資委就具有很強(qiáng)的借鑒意義。

　　六、組建總理級(jí)別的超級(jí)國(guó)資委，符合中國(guó)國(guó)企65年來(lái)發(fā)展與改革的歷史邏輯。名字都叫國(guó)務(wù)院，但是今天的國(guó)務(wù)院與65年前的國(guó)務(wù)院完全不一樣。65年前的國(guó)務(wù)院，整體實(shí)際上就是我說(shuō)的超級(jí)國(guó)資委。那個(gè)時(shí)候非常強(qiáng)調(diào)國(guó)有企業(yè)的主導(dǎo)地位，國(guó)務(wù)院的各個(gè)部門(mén)，都圍繞如何發(fā)展、運(yùn)營(yíng)、壯大國(guó)企而運(yùn)作，除開(kāi)綜合性部門(mén)如計(jì)委外，另外有許多行業(yè)性部門(mén)，舉凡紡織、機(jī)械、煤炭等都有主管部委。隨著改革的深入進(jìn)行，尤其是私營(yíng)企業(yè)的逐步發(fā)展壯大，行業(yè)性的部門(mén)逐步被撤銷(xiāo)，而政府性質(zhì)也有超級(jí)國(guó)資委，主要向公共行政部門(mén)轉(zhuǎn)變。政府不僅僅圍繞國(guó)有企業(yè)的發(fā)展開(kāi)展工作，而是面向所有企業(yè)包括國(guó)企、私企、外企來(lái)開(kāi)展工作。但是由此導(dǎo)致的后果是，國(guó)企的重要地位沒(méi)有辦法在現(xiàn)有政治架構(gòu)中得到充分的體現(xiàn)。歷史總體是螺旋式上升的，到了現(xiàn)在這個(gè)階段，我們需要適當(dāng)?shù)幕卣{(diào)，采取綜合平衡的辦法。這種辦法既不是完全回到65年前，把整個(gè)的國(guó)務(wù)院都變成超級(jí)國(guó)資委，也不能維持當(dāng)前架構(gòu)，以致貶低國(guó)企的重要地位。因此，把政府的行政管理職能與國(guó)資運(yùn)營(yíng)功能完全徹底分開(kāi)，已經(jīng)成為當(dāng)前迫切的需要。

　　附：超級(jí)國(guó)資委所掌管部門(mén)和領(lǐng)域構(gòu)想

　　在目前的政治實(shí)踐中，一方面，我們強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持中國(guó)特色。但是另外一方面，我們又堅(jiān)持要和國(guó)際接軌。這兩者雖然并未完全矛盾和沖突，但是由同一套機(jī)構(gòu)、同一批人馬完成任務(wù)，確實(shí)存在著一定的困惑和矛盾。那么在這種情況下，通過(guò)對(duì)國(guó)務(wù)院進(jìn)行機(jī)構(gòu)重組，將具有中國(guó)特色的部門(mén)獨(dú)立出來(lái)，由國(guó)務(wù)左丞負(fù)責(zé)。而將世界各國(guó)通行的一些政府部門(mén)集中由國(guó)務(wù)右丞來(lái)負(fù)責(zé)。兩者的互不統(tǒng)屬、職權(quán)平等，各自對(duì)國(guó)家主席負(fù)責(zé)。這樣，就可以使得中國(guó)特色和國(guó)際接軌并行不悖、相得益彰，可以促使國(guó)家政權(quán)更好的運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　1.國(guó)資委：負(fù)責(zé)大量的國(guó)有資產(chǎn)。而且這些大型中央企業(yè)大都是控制國(guó)家關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)命脈，具有戰(zhàn)略性和長(zhǎng)久性。

　　2.中國(guó)鐵路總公司：原來(lái)叫鐵道部。前些年高鐵建設(shè)發(fā)展很快，但是很快鐵道部負(fù)責(zé)人出事了。后來(lái)根據(jù)世界銀行的一個(gè)報(bào)告，強(qiáng)行將其進(jìn)行市場(chǎng)化改革，改成了鐵路總公司。

　　3.中國(guó)人民銀行：專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)貨幣政策。在西方國(guó)家，央行要保持獨(dú)立性，央行名義上是政府組成部門(mén)，但是實(shí)際上控制權(quán)并不掌握在政府手中。尤其是美聯(lián)儲(chǔ)，據(jù)說(shuō)總統(tǒng)連提名董事的權(quán)力都沒(méi)有，是一家地地道道的私有銀行。在中國(guó)，當(dāng)然不可能把人民銀行交給私人，但是你說(shuō)直接就交給國(guó)務(wù)院管理，和其他政府部門(mén)一樣對(duì)待，似乎也有所不妥。干脆將其獨(dú)立出來(lái)，交給國(guó)務(wù)左丞負(fù)責(zé)，既是國(guó)家機(jī)關(guān)組成部門(mén)，又和戰(zhàn)斗在一線的政府部門(mén)有所區(qū)別，是非常合理的。

　　4.各大國(guó)有商業(yè)銀行：西方國(guó)家的大型商業(yè)銀行都掌握在私人手中，原本不歸政府管理。

　　5.全國(guó)社保基金：社保基金運(yùn)營(yíng)這塊具有很高的專(zhuān)業(yè)性、長(zhǎng)期性和戰(zhàn)略性。一方面要?dú)w集全國(guó)繳納的社會(huì)保障收入，另外一方面又要發(fā)放養(yǎng)老金。一進(jìn)一出，都是涉及全國(guó)老百姓的養(yǎng)老錢(qián)。既要講安全性，你亂投資，把社會(huì)基金弄沒(méi)了，那可是大罪。更要講保值增值，要讓社保基金變成會(huì)下蛋的母雞，不斷產(chǎn)生新的效益，否則隨著物價(jià)的上漲，每年損失的資金那可是非常巨大的。由于社會(huì)保障基金都要以幾十年、甚至上百年的時(shí)間來(lái)衡量。因此由必要將全國(guó)社會(huì)保障基金獨(dú)立出來(lái)，避免短期的政績(jī)沖動(dòng)或者短期因素?fù)p害全國(guó)人民的養(yǎng)老錢(qián)。打個(gè)比方，一遇到金融危機(jī)，立馬減免企業(yè)繳納養(yǎng)老金，這么下去，誰(shuí)來(lái)保障職工的權(quán)益?如何保障社保基金的安全?或者，某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)為了顯示自己親民，動(dòng)不動(dòng)拍板今年漲10%，明年漲8%。當(dāng)年漲錢(qián)大家都高興，但是很容易帶來(lái)一個(gè)新的問(wèn)題，漲得太多，到時(shí)候寅吃卯糧、無(wú)以為繼，那可怎么辦?所以說(shuō)，全國(guó)社保基金運(yùn)營(yíng)這塊，還是得獨(dú)立出來(lái)，單獨(dú)運(yùn)營(yíng)，避免短期的政績(jī)沖動(dòng)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　6.銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)：銀監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督銀行業(yè)，保監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督保險(xiǎn)業(yè)，兩者都具有明顯的金融屬性。既然各大銀行、大型保險(xiǎn)公司都?xì)w國(guó)務(wù)左丞管理，為了體制運(yùn)作順暢的角度出發(fā)，將銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)也劃歸國(guó)務(wù)左丞管理更為妥當(dāng)。證監(jiān)會(huì)也是一樣，負(fù)責(zé)資金運(yùn)營(yíng)、企業(yè)上市等工作，從某種程度上來(lái)說(shuō)可以說(shuō)是一種企業(yè)行為，完全可以劃歸國(guó)務(wù)左丞管理。

　　7.國(guó)家外匯管理局：國(guó)家外匯管理局本來(lái)就屬于人民銀行，按照道理沒(méi)有必要再重復(fù)一次。但是其管理著3萬(wàn)億美元的外匯儲(chǔ)備，稍微動(dòng)一動(dòng)那就是地動(dòng)山搖，不能不慎重。我個(gè)人相信外匯管理局的領(lǐng)導(dǎo)都是專(zhuān)家，但是在其上面再設(shè)置一個(gè)專(zhuān)職的國(guó)務(wù)左丞管理，專(zhuān)心致志的負(fù)責(zé)國(guó)家外匯儲(chǔ)備的保值增值工作，只會(huì)有益無(wú)害，更加穩(wěn)妥，管理機(jī)制更加健全。

　　8.中投公司。管理著幾千億美元的主權(quán)投資基金，有著保值增值的極大壓力。需要極為專(zhuān)業(yè)的人才進(jìn)行管理。而且這種管理應(yīng)該具備戰(zhàn)略性、長(zhǎng)期性，不能單純的考慮短期的政績(jī)沖動(dòng)，更加不能主觀臆測(cè)。

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