(昆侖巖：一名中國共產(chǎn)黨的老黨員、老軍人、老理論工作者，抱著憂黨憂國、對社會主義事業(yè)高度負責(zé)的拳拳之心，提出了“一個主題、十大問題”的思考。“一個主題”，是“從中國最廣大人民利益出發(fā)推進改革和發(fā)展”;“十大問題”，列為指導(dǎo)思想根基、事業(yè)前進方向、所有制和國企改革、收入分配縮差、自主對外開放、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、民主政治建設(shè)、精神文化建設(shè)、對外交往斗爭、反腐治吏整黨等十個方面重大問題，分別闡述。成稿后共五萬余字，以建議書呈交有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，并以“昆侖巖”筆名，在個人博客以及環(huán)球、天涯、新浪等網(wǎng)站相繼發(fā)表，受到網(wǎng)友讀者的廣泛支持和好評。現(xiàn)分期在本站發(fā)表該系列文章，來自作者博客，文章均完成于十八大之前。)

　　我們要的是共同富裕

　　固然在許多國家工業(yè)化進程中，都曾不同程度地發(fā)生過貧富差距急劇擴大的狀況，但兩極分化并不是人類社會經(jīng)濟發(fā)展的普遍規(guī)律，重走資本主義老路更不是社會主義的正確選擇。當(dāng)初鄧小平給后人留下了一道考題：可以設(shè)想，在本世紀末的時候，就要突出地提出和解決共同富裕問題。轉(zhuǎn)眼，新的世紀已過去十二年，而我們交的答卷如何?上對列宗，何顏之有;下對百姓，何辭以付!

　　發(fā)表昆侖巖《事關(guān)中國前途命運的“十大問題”之四：收入分配縮差》。

　　調(diào)整完善社會收入分配關(guān)系 促進社會成員共同富裕

　　——事關(guān)中國前途命運的“十大問題”之四

　　昆侖巖

　　從最廣大人民利益出發(fā)，必須調(diào)整完善社會收入分配關(guān)系，突出解決貧富差距過大問題，按照勞動報酬優(yōu)先、效率與公平兼顧的原則，進一步改革分配制度機制，合理調(diào)節(jié)國民收入分配和再分配，重點改善民生，促進社會成員共同富裕。

　　中國特色社會主義分配機制，是堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，效率與公平相協(xié)調(diào)，走全體人民共同富裕的道路。允許一部人先富，是為了帶動后富，不斷實現(xiàn)更高水平的共富目標(biāo)。兩極分化不是中國特色社會主義，少數(shù)人富裕不是中國改革開放的目的。人民是社會財富的創(chuàng)造者，改革的最終受益者也必須是全體人民。

　　改革開放以來，盡管黨和政府在改善人民生活上想了很多辦法，取得一些明顯成效，但總體狀況是，廣大人民群眾基本生活水平的提高遠遠落后于社會收入總水平的提高，我國社會收入分配嚴重失調(diào)，貧富差距日愈懸殊。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，我國基尼系數(shù)指標(biāo)自2000年就開始超過0.4的國際警戒線，并逐年上升，2004年超過了0.465。此后，國家統(tǒng)計局不再公布。但中國社科院一份報告稱，2006年中國基尼系數(shù)已達到0.496;2010年，新華社兩位研究員判斷我國基尼系數(shù)實際已超過0.5。世界銀行測算，中國 2011 年度基尼系數(shù)已達到0.55，遠遠高于歐洲與日本0.24-0.36之間的水平，居于兩極分化世界之最的國家行列。這種狀況，與中國特色社會主義目標(biāo)完全相悖，與社會主義國家形象格格不入，與鄧小平提出的判斷改革失敗的標(biāo)準(zhǔn)卻相符合，不能不引起我們黨和政府的高度警覺和嚴重關(guān)切!

　　中新網(wǎng)報道，國家統(tǒng)計局披露，我國內(nèi)地最富裕的10%人口占有了全國財富的45%;而最貧窮的10%人口所占有的財富僅為1.4%;財政部官員曾透露，銀行60%的存款掌握在10%的存戶手里。美國波士頓咨詢公司發(fā)布《全球財富報告》，稱中國百萬美元富豪家庭數(shù)量超140萬戶,排名全球第三;648個超級富豪家庭財產(chǎn)每個逾1億美元,排名全球第五。《福布斯》雜志評論，2009年中國在超級富豪人數(shù)榜上只是第十三位，還沒有一個國家實現(xiàn)過這樣快的跳躍，然而絕大部分財富集中在極少數(shù)人手中。一個社會主義國家，兩極分化如此嚴重，官方竟然都不敢承認，有關(guān)統(tǒng)計指標(biāo)也多年不敢公布，豈不成為自我諷刺!固然在許多國家工業(yè)化進程中，都曾不同程度發(fā)生過貧富差距急劇擴大的狀況，但兩極分化并不是人類社會經(jīng)濟發(fā)展的普遍規(guī)律，重走資本主義老路更不是社會主義的正確選擇。當(dāng)初鄧小平給后人留下了一道考題：“經(jīng)濟發(fā)展到一定程度，必須搞共同富裕。我們要的是共同富裕，這樣社會就穩(wěn)定了。社會穩(wěn)定，才能發(fā)展經(jīng)濟。”“可以設(shè)想，在本世紀末達到小康水平的時候，就要突出地提出和解決這個問題。”“少部分人獲得那么多財富，大多數(shù)人沒有，這樣發(fā)展下去總有一天會出問題。”轉(zhuǎn)眼，鄧小平所說的“本世紀末”過去了，新的世紀又已過去了十二年，而我們交的答卷如何?上對列宗，何顏之有;下對百姓，何辭以付!

　　政府作為不力，是造成分配失衡的主要原因。目前突出的問題是：一方面，在國民收入初次分配中，勞動報酬所占比重過低。從衡量國民收入初次分配公平程度的分配率指標(biāo)即勞動者工資總額占GDP的比例看，市場經(jīng)濟成熟國家，分配率普遍都在54%-65%之間，歐美大約55%，南美洲平均38%，菲律賓、泰國是28%，非洲國家都在20%以下，而中國是8%，處于全世界最低水平。另一方面，在國民收入再分配中，用于改善民生、提高城鄉(xiāng)居民基本生活保障和福利水平的投入比重過低。有關(guān)資料表明，我國現(xiàn)在每年用于社會保障、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生等基本民生方面的公共投入在GDP中所占比例極低，基本民生的投入占GDP比例甚至比非洲貧困國家還低。目前我國社會保障支出占財政支出的比例為12%，遠低于西方國家30%-50%的比例，即使一些中等收入國家比例也在20%以上。這些年嘴上說的漂亮話不少，但動真格的不多，力度也不大。世界通用的許多縮小差別的成功經(jīng)驗，包括以所得稅為主征稅種、用高額累進所得稅、遺產(chǎn)稅等方法殺富濟貧，對公共醫(yī)療、教育、社保等加大財政投入，實行高工資、高福利政策，提高社會最低生活保障、失業(yè)保險、社會救助等標(biāo)準(zhǔn)，工資福利與物價指數(shù)掛鉤等做法，我們都沒有很好學(xué)習(xí)采用。今年兩會上講要調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，會后縮差動作沒看到，看到的卻是一邊降息漲價，一邊要拿老百姓養(yǎng)老金開刀。一些地方政府還向老百姓轉(zhuǎn)嫁財政負擔(dān)，如廣州今年因城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險資金缺口近兩億元，按照現(xiàn)行政策需要財政進行兜底負責(zé)，故擬大幅度提高居民繳費水平，升幅達50%-108%，結(jié)果引起群眾激憤紛紛要求退保，才被緊急叫停。

　　中國人民不需要被扭曲的“改革”，更不需要通過改革形成一個用勞動者血汗養(yǎng)肥起來的特殊利益集團，且日趨財富集中化。老百姓心中有一桿秤，他們會以自己切身利益來鑒別一些改革的結(jié)果和選擇自己的取舍態(tài)度。老百姓是天，是地。失去人民，就必然失去天下。

　　既要講求效率、又要兼顧公平，這是現(xiàn)代市場經(jīng)濟的共同法則，何況社會主義還有共富目標(biāo)!可為什么在縮小收入分配差別方面就那么難，也不積極學(xué)習(xí)外國的先進經(jīng)驗，更不說與世界接軌了?說到底，最大阻礙是既得利益觸動不了。改革不敢向富人開刀，不敢在縮差共富上做大動作，生怕影響先富者積極性，進而影響連帶利益。在失衡的利益觀念支配下，一些政策制定者支持先富氣沖膽壯，殺富濟貧畏手畏腳，有關(guān)收入分配格局調(diào)整的政策措施難以出臺，社會分配和再分配機制缺陷嚴重，社會主義市場經(jīng)濟分配體制遲遲沒有完善起來。其結(jié)果，社會收入差距不僅沒有縮小，反而越來越大，造成社會問題越來越嚴重。現(xiàn)在到了要搶救社會主義的時候!

　　必須以中國最廣大人民利益為出發(fā)點，以體現(xiàn)公平、縮差共富為調(diào)整重點，抓緊制定我國收入分配體制改革總體方案。此事至少在兩年前就已見諸媒體，但至今仍是“只聽樓梯響，不見人下來”。今年上半年，政府精力似乎都在“穩(wěn)增長”，請問：廣大人民群眾收入水平上不去，市場購買力哪會真正提高，內(nèi)需怎么擴大?經(jīng)濟良性發(fā)展從何談起?光靠擴大投資保增長，只會加劇結(jié)構(gòu)失衡!黨和政府應(yīng)當(dāng)直面問題，以堅決果敢的行動，盡快論證提出，并報經(jīng)全國人大討論審議批準(zhǔn)出臺調(diào)整社會收入分配的系統(tǒng)改革方案，既對收入分配改革提出宏觀原則和思路，又對改革難點拿出可操作的解決措施，制定并限期達成縮差共富階段性目標(biāo)，確保人民群眾共享改革發(fā)展成果。

　　堅持按勞分配為主的原則，改革調(diào)整初次分配結(jié)構(gòu)，提高勞動報酬在國民收入初次分配中的比重，優(yōu)先保證勞動所得與勞動貢獻相符。資本所得偏多、勞動所得偏少，是目前我國收入分配結(jié)構(gòu)不合理最突出的問題。必須建立城鄉(xiāng)勞動者收入穩(wěn)定協(xié)調(diào)增長的長效機制，提高城鄉(xiāng)工薪階層特別是以從事勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主的低收入群體的收入水平和務(wù)農(nóng)人員的收入水平。政府對各類各行業(yè)企業(yè)勞資收入水平要進行調(diào)研評估，適時發(fā)布工資標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)意見。嚴格國有企業(yè)、金融機構(gòu)高管薪酬管理以及公務(wù)員津貼補貼管理。以法律制度作保證，黨要加強對全國工會體系的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范和加強非公企業(yè)工會建設(shè)，充分發(fā)揮工會在協(xié)調(diào)、爭取和保障職工權(quán)益中的主角作用;對從業(yè)分散度高、用農(nóng)民工較多的非公企業(yè)，可在當(dāng)?shù)攸h委領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一組織行業(yè)工會，直接為職工作主，協(xié)調(diào)約束資方，在保障職工就業(yè)條件、勞動報酬水平和工資按時支付等方面提供有效維權(quán)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，繼續(xù)提高主要農(nóng)產(chǎn)品收購價格，加大糧食直補等農(nóng)業(yè)補貼力度，大幅提高農(nóng)民務(wù)農(nóng)收入水平，大幅提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，遏制和扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)收入差距擴大趨勢。

　　按照效率與公平相兼顧原則，深化和完善財稅制度、社會保障和公共服務(wù)制度改革，強化二次分配調(diào)節(jié)縮小社會收入差距、促進同享共富的功能。抓緊推動國家稅制體系由流轉(zhuǎn)稅為主向以所得稅為主轉(zhuǎn)變，提高個稅開征起點和累進稅率，盡量減輕基層群眾稅負，加大對高收入者課稅力度，探索開征遺產(chǎn)稅和奢侈品稅，深化房地產(chǎn)稅制改革，對建立工資增長機制的中小企業(yè)明確給予減免稅優(yōu)惠等，以強有力的稅收政策合理調(diào)控國民收入再分配。另外，通過強化稅收、上繳紅利、薪酬政策等調(diào)控手段，平衡包括金融在內(nèi)的壟斷行業(yè)特殊國企與一般企事業(yè)單位的收入分配差距。調(diào)整國民收入再分配投向投量，重點用于改善民生，務(wù)期基本解決住房、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等群眾急難問題，進一步擴大和全面提高社會福利保障水平。政府加大公共醫(yī)療、教育、社保等公共服務(wù)的財政投入，減輕居民用自身收入支付快速增長的社保、教育、醫(yī)療等支出的負擔(dān)。在建立以社會救助、全民醫(yī)療保障和全民養(yǎng)老保險為主體的社會保障體系的同時，還要進一步完善社會福利服務(wù)體系。公共財政優(yōu)先投向民生領(lǐng)域，特別是用于提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、失業(yè)保險、社會救助等標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)退休人員退休金等，保障低收入群體或無收入來源者的基本生活。以民生工程引導(dǎo)內(nèi)需擴大，帶動就業(yè)增長和經(jīng)濟發(fā)展，促進社會成員共同富裕。

　　完善政府調(diào)控分配的配套政策制度措施。嚴格控制社會物價總水平，對群眾基本生活必需品實行機動性市場最高限價管理。建立城鄉(xiāng)居民收入水平調(diào)節(jié)保障機制，由國家財政支付的勞動者工資和各類社會福利公共服務(wù)保障經(jīng)費水平，與國家當(dāng)年社會收入總水平提高幅度掛鉤、與當(dāng)年物價指數(shù)掛鉤，實行年度自動調(diào)整。強化縮差共富的法制保障，從嚴查辦懲處偷稅逃稅、財產(chǎn)外流、克扣侵占挪用濟民款項等不法行為，確保人民權(quán)益不受侵犯。端正從政導(dǎo)向，規(guī)范從政行為，擬制系列民生指標(biāo)，作為考量評價中央和地方各級黨委、政府及領(lǐng)導(dǎo)干部工作政績的最重要最基本的標(biāo)準(zhǔn)，凡不達標(biāo)者一票否決，真正把民生為重落到實處。

　　(2012-08-31)

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