(昆侖巖：一名中國共產黨的老黨員、老軍人、老理論工作者，抱著憂黨憂國、對社會主義事業高度負責的拳拳之心，提出了“一個主題、十大問題”的思考。“一個主題”，是“從中國最廣大人民利益出發推進改革和發展”;“十大問題”，列為指導思想根基、事業前進方向、所有制和國企改革、收入分配縮差、自主對外開放、發展方式轉變、民主政治建設、精神文化建設、對外交往斗爭、反腐治吏整黨等十個方面重大問題，分別闡述。成稿后共五萬余字，以建議書呈交有關領導，并以“昆侖巖”筆名，在個人博客以及環球、天涯、新浪等網站相繼發表，受到網友讀者的廣泛支持和好評。現分期在本站發表該系列文章，來自作者博客，文章均完成于十八大之前。)

　　國企改革不能全面私有化

　　近年，中國一些大型國企開始在境外市場扮演越來越重要的角色，成為美歐等跨國公司的強勁對手，打亂了西方壟斷資本發展布局和擴張步伐，讓他們感到“芒刺在背”。國際上出現一股“倒中國國企”思潮，挖空心思要徹底消滅中國國有經濟，動搖中國特色社會主義經濟基礎。國內有些人里應外合，企圖通過國企改制實現經濟全面私有化，宣傳國有資本應該全面退出競爭性領域，把巿場和利益全部讓給外國資本和私人資本，否則就是壟斷，就是大逆不道，似乎公有制只有搞垮了才是好事，搞好了就是罪過。發展社會主義巿場經濟哪有這種道理?到底居心何在!

　　發表昆侖巖《事關中國前途命運的“十大問題”之三：所有制和國企改革》。

　　深化國有經濟改革不能走全面私有化道路

　　——事關中國前途命運的“十大問題”之三

　　昆侖巖

　　從最廣大人民利益出發，必須堅持和完善以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，科學規范和深化國有企業改革，既增強生機活力，又確保社會主義國有經濟對國民經濟命脈的主導權和控制力。

　　以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，是社會主義市場經濟的所有制基礎，是中國特色社會主義的基本經濟制度。在現階段，公有制經濟的主體地位，主要通過國有經濟在整個國民經濟中發揮主導和控制作用來實現。國有經濟的發展及其對一國整體經濟的主導和帶動，是現代市場經濟發展和運行的共同規律，是囯家有效調控宏觀經濟、糾治巿場失效和實現國家發展戰略的決定性條件。在中國特色社會主義經濟發展中，國有經濟的改革和發展，具有特別重要的意義和作用。

　　鄧小平在論述《改革是中國發展生產力的必由之路》時，堅定地指出：“社會主義有兩個非常重要的方面，一是以公有制為主體，二是不搞兩極分化。”江澤民更是針對性地鄭重指出：“搞好國有企業特別是國有大中型企業，既是關系國民經濟健康運行和長遠發展的重大經濟問題，也是關系社會主義制度前途命運的重大政治問題。”然而，近年圍繞國有經濟改革方向問題，社會爭議很大。有些人企圖通過國有企業改制實現經濟全面私有化，從根本上改變中國特色社會主義經濟基礎，這完全背離人民利益和意愿，違反憲法，觸犯眾怒。

　　今年6月4日財新《新世紀》刊登高尚全文章中有一怪語:“黨的執政基礎不在國有經濟比重高低，而在于民心、民生和民意”。這是偷換概念，有意把“經濟基礎”排除在黨的執政基礎之外!我們黨闡述國有經濟占主導地位，本來就不是簡單指國有企業數量或國有資本比重上占絕對優勢，但也絕不是可有可無、無足輕重，而是要確保國有資本能夠掌握國民經濟命脈，對整個國家經濟運行發展具有主導權和控制力，這決定著公有制經濟在所有制結構中的主體地位，決定著中國特色社會主義經濟性質，決定著我們黨執政的經濟制度基礎。而“民生”屬于一定所有制基礎上的分配范疇，在巿場經濟條件下，民生改善主要靠社會收入再分配縮差共富來解決，如果所有制基礎私有化，解決民生問題則失去社會主義制度和原則保證。至于“民心”和“民意”都屬于思想范疇，從根本上講是由經濟基礎決定并反映經濟基礎要求的，把黨執政的思想基礎與經濟基礎對立起來，用心何其陰險!

　　同日，《人民日報》也刊登國務院發展中心陳清泰文章說，“突破‘姓國姓民’將是生產力的又一次解放”。這樣不分情況、簡單照搬照套過去某種提法，也是非常危險的!改革初期在所有制結構上突破“姓公姓私”，那是指突破原先脫離現實生產力水平的公有經濟一統天下的所有制結構，允許在公有制為主體的前提下，多種所有制經濟共同發展;現在有人提出突破“姓國姓民”，是為了徹底改變所剩比例很少但地位極其重要的國有經濟性質，用全面私有化取代公有制為主體的多種所有制結構，建立起私有制經濟在中國的一統天下。這兩者條件、性質和結果截然不同，豈能不加區分，混淆視聽?!社會上有人把鄧小平南方談話曲解為“不問姓社姓資”，其實，鄧小平當時針對特區開放中的思想顧慮指出，“要害是姓‘資’還是姓‘社’的問題”。不但沒有說“不問姓社姓資”，相反緊接著說：“特區姓‘社’不姓‘資’。從深圳的情況看，公有制是主體。”并且反復強調：“在改革中堅持社會主義方向，這是一個很重要的問題。”按照某些人的用意，不管什么“姓社姓資”、“姓國姓民”，還有什么“愛國賣國”、“一黨多黨”之類，只要套上一句“是生產力的又一次解放"，就都可以飾假為真、混淆視聽，從而實現“突破”了!問題是怎樣才符合中國最大多數人民的利益和意愿，怎樣才真正適應中國生產力的發展要求，怎樣才有利于中國經濟在世界競爭中做大做強，而不是以“不爭論”為名，行背叛憲法黨章之實，達到化公為私賣國竊財之目的!當今中國，又一次面臨兩種前途、兩種命運的選擇!

　　中國銀行首席經濟學家曹遠征等還提出，國有資本這是“以退為進”?這更是個騙局。在市場經濟條件下，沒有競爭力就沒有生命力，也難以發揮主導作用。讓國有資本從有效益的競爭性產業全面退出，只能做非效益性的公益事業，實質上就是要把囯家經濟命脈和戰略產業、支柱產業全部交給外國資本或私人資本控制和經營，從根本上改變公有制經濟性質，使國有資本喪失保值增值、自我發展的能力，喪失參與市場經濟活動的權力，喪失引領和帶動其他經濟成分的資格和陣地，對國民經濟的主導和控制力成為一句空話。以退為進，實際上國有經濟只有退沒有進，是公退私進。過去國有企業效益不好競爭力不強時挨罵，我們抓大放小，在中小國企改制轉讓過程中有些人趁機大撈一把;現在所剩不多的大型國有企業效益好了競爭力強了又挨罵，認為國有資本不需要保值增值，應該全面退出，把巿場和利益全部讓給外國資本和私人資本，否則就是壟斷，就是限制外資民資發展，就是大逆不道，似乎公有制只有搞垮了才是好事，搞好了就是罪過。發展社會主義巿場經濟哪有這種道理，到底居心何在?!

　　近年來，在西方“新自由主義”主導下的“市場化”、“自由化”和“私有化”浪潮蔓延，導致了不少國家經濟混亂失調，尤其是在大規模私有化過程中工業和銀行業為外國資本所控制，喪失了經濟主導權;同樣，也給世界經濟和社會發展帶來了嚴重經濟衰退、失業率攀升、貧富分化嚴重、社會矛盾激化、金融泡沫膨脹等諸多惡果，是當前全球性金融危機爆發的最深刻的根源，這從事實上宣告了“新自由主義”理論和政策的終結。發展社會主義市場經濟，必須總結和運用已被實踐證明成功的“中國模式”和“中國經驗”，堅持和完善中國特色社會主義基本經濟制度，堅決抵制“新自由主義”思潮侵蝕，絕不能學人糟粕、重蹈覆轍。

　　國際經驗表明，私有化并不一定帶來經濟高效率。如阿根廷石油公司出售給意大利、西班牙公司以后，石油在本土的售價比運到歐洲還高;鐵路私有化之后，也是質次價高。最近俄羅斯普京頒布總統令，禁止大型國有企業私有化，將俄四家主要電力公司列入戰略企業清單中。列入清單的企業“股份歸聯邦所有，俄羅斯聯邦參與管理，確保戰略利益、國防能力和國家安全，保護俄聯邦公民的道德、健康、權利和利益。”其實，這是一個現代市場經濟國家的基本常識，卻被中國一些所謂改革家扭曲。對國有經濟態度就是對國家利益的試金石，何況搞社會主義?

　　國有經濟控制國民經濟命脈，是現代市場經濟國家的通例，而社會主義國家以公有制為主體，國有經濟理應比資本主義國家具有更重要的地位和發揮更重大的作用。

　　第二次世界大戰后，發達資本主義國家建立了一大批國有企業，不僅在郵政、電力、電信、煤氣等帶有公共物品和自然壟斷屬性的行業中占有非常高的比重，而且在煤炭、石油、航空、鋼鐵、汽車、造船等關鍵性的競爭性市場中占有非常重要的地位。1979年，英國國有企業投資額占全國投資總額的20%。1982年，法國53%的公司資本控制在政府手中。聯邦德國、奧地利、意大利等國也有相當高的國有化程度。國有經濟在許多重點經濟部門取得支配地位。法國直到1990年國有企業還有2268家，國企投資占全國總投資額的27%，總產值占國內生產總值的18%，出口額占25%。在新加坡等國家，國企經濟效益超過了非國有經濟。而從我國情況看，第一次全國經濟普查結果顯示，經過所有制結構改革調整，2004年末國有企業數量減少到只占全國企業法人單位數的5.5%，私營企業占61.0%。第二次全國經濟普查結果顯示，近年來私企無論是數量還是資本占比都明顯上升，而國企的數量和資本占比都進一步下降。2008年末，國有企業比2004年末減少3.6萬個，下降20%;私營企業增加161.4萬個，增長81.4%。在全國企業資產中，國有企業僅占23%，比2004年末下降8.1個百分點。與發達資本主義國家相比，作為社會主義國家且處于后起現代化進程中的中國，國有經濟所占比重應當更高，至少總體上不能再降低了。

　　實踐證明，對于我國改革開放和經濟發展，國有經濟起著不可替代的重要作用。近年來，我國所剩不多的國有企業克服重重困難奮力前行，尤其是作為國企核心的中央企業，表現出更充分的市場活力與競爭力。“十一五”期間的資產總額、營業收入、上繳稅金和稅后凈利潤等主要經營指標均實現了翻番，年均國有資產保值增值率達到115%。即使是在最困難的2008年，中央企業利潤同比雖下降30.8%，但上交稅金不降反升，達到10426億元，同比增長18.6%，占當年中央財政收入的17%，成為社會事業的支撐力量。在《財富》雜志公布的2011年世界企業500強中，共有59家國企榜上有名，其中中石化、中石油和國家電網更是位列前十。許多大型國企通過商品貿易、對外投資、資源收購等方式，開始在境外市場扮演越來越重要的角色，成為美歐等跨國公司的強勁對手，打亂了他們國際壟斷的發展布局和擴張步伐，對其利益最大化構成了直接挑戰。中國國有企業的作用發揮，讓美國等西方壟斷資本財團感到“芒刺在背”，當前國際上出現了一股“倒中國國有企業”的思潮，挖空心思要徹底消滅中國國有經濟，以動搖中國特色社會主義經濟基礎。

　　然而，盡管這樣，我國國務院不僅于2010年5月13日再次發布名為《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》，實為推進國有企業全面改制私有化的“新36條”，而且今年兩會前后一再要求有關部門6月底前必須出臺落實“新36條”細則。截至目前，42項細則已全部出齊，標志著新一輪國企改制推行經濟全面私有化正式啟動!

　　國務院“新36條”一方面規定，政府投資主要用于關系國家安全、市場不能有效配置資源的領域;另一方面又規定，包括國防科工、金融、電信、交通、水電、石油、原材料、土地開發、醫療、衛生、教育、社會公用事業等全部領域，民資都可進入并且控股。這就很清楚，實際上是要求國資全面退出經濟領域，使中國經濟徹底私有化!其中第22條規定：“鼓勵和引導民營企業通過參股、控股、資產收購等多種形式，參與國有企業的改制重組。合理降低國有控股企業中的國有資本比例。……依法妥善安置職工”。一控一收購、一降一安置，意味著國企變私企，大量下崗工人又要吃苦!國資委公布實施“新36條”指導意見，主要是為民資參與國企重組改制掃清一系列政策障礙，但有關人士仍一再強調，需要壟斷產業進一步降低準入門檻。一句話，要為私有化大開綠燈!盡管如此，中小民資實際上也只能望洋興嘆，能通吃大型國企的只能是打著民資旗號的官僚買辦大資本和外國大資本。

　　國退民進，必然要求化公益為私利，致使某些部門不惜犧牲人民利益為私有化開路。發改委近期出臺利用價格杠桿鼓勵和引導民間投資發展的實施意見，對電力、天然氣、水利工程供水等領域搞價格改革，對城市供水供氣供熱、保障性住房、鐵路、醫療等公共事業實施支持性價格政策。換言之，就是為盡快出賣國家公共事業，靠漲價增利吸引和調動民資參與這些領域投資經營的積極性，問題是，讓誰承受利益損失?對此情況，廣大群眾憤惑交集，憂心忡忡!

　　主張私有化的人有一個荒謬邏輯：國有就是壟斷，壟斷阻礙巿場;巿場必須打破壟斷，打破壟斷就要國資變民資;民資進入必須有利可圖，保證民資盈利就要降門檻調價格;人民的錢流進民資口袋，這是大局需要、改革代價;改革引起嚴重社會矛盾，說明國家政治制度不好;解決矛盾的出路是政治改制，請民主美國來壟斷。實質一目了然，這是一條從經濟基礎到政治制度，全面顛覆社會主義國家政權的路線圖。

　　當年我們在研究社會主義巿場經濟理論時，就產生過一種預感：正如改革初期人們曾用公有制質疑巿場經濟一樣，將來改革推進到一定階段，必定又會有人用巿場經濟來否定公有制。改革的過程，將不可避免地始終伴隨著“左”右兩種傾向的斗爭，這就是中國特色社會主義道路之必然。“左”了，就沒有中國特色;右了，就沒有社會主義。如今，全面啟動經濟私有化，竟然能在社會主義中國發生，豈非咄咄怪事?事關國基的大事，為什么不經人大討論，如果引起大批國企職工上街抗議游行，國家能不亂套?更重要的是，老一輩革命家創建、無數共產黨人和廣大人民群眾用心血和生命譜寫的社會主義中國歷史，不能就這樣被少數別有用心的人改寫!

　　國有不等于壟斷，改制也不等于退出。搞活市場的關鍵，并不在于改變所有制性質，而在于通過改革使企業具備實際的市場主體地位。

　　第一，政府應真正實現政企分開和職能轉換，避免從舊的壟斷走向新的壟斷，保證和促進國有企業之間、國有企業與其他企業之間以及包括混合經濟形式在內的各種企業之間展開公平的市場競爭，使改革取得更明顯成效。

　　第二，深化國有企業改革，應按照現代企業管理要求，主要在調整組織結構、改善經營機制、促進競爭發展、規范內部行為上做文章，不斷增強生機活力。

　　第三，部分國企實行股份制改造，不僅要規范操作，防止資產被低估和流失，而且要服從國家經濟發展戰略需要，嚴格限制在一定范圍和領域內，確保國有資本在事關國家安全和國民經濟命脈的國防科工、金融、電信、交通、水電氣、重要原材料等戰略產業、支柱產業和社會公用事業中有效控股，以利于充分發揮國有經濟在國民經濟中的主導作用和在國際競爭中的主力軍作用。

　　第四，對于“新36條”及各有關落實細則，應予廢止并糾治其失誤。按照科學設計、規范施行，既增強生機活力、又確保國有經濟對國民經濟命脈的主導權和控制力的要求，重新擬制新的深化國企改革政策指導文件，并提請全國人大審議批準后頒發施行。

　　(2012-08-28)

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