關于中國地震局進行體制改革的提案（征求意見稿）
(四、組建地震監測預警研究所）
據有關報道，在20世紀60年代，中國、蘇聯、日本和美國在這個時期先后開展了全國性地震預測項目。
1964年3月27日 美國阿拉斯加發生9.2級地震并引發海嘯，131人喪生。這是美國歷史上最大的地震。在電視的時代，地震的慘狀更能刺激公眾的感官，地震預測一下子成了迫切的任務。在美國總統的要求下，美國成立了一個專門委員會。該委員會在1965年建議由聯邦政府資助地震預測研究，制定10年計劃。與此同時，美國地質調查局也宣布成立一個新的研究中心從事地震預測。不過，一直到1973年，美國聯邦政府才正式資助地震預測研究，主要由美國地質調查局承擔。
中國是世界上唯一一個政府賦予地震局必須做地震判斷的國家，事實上，很多國家都有研究地震規律的機構，但沒有政府功能。以美國為例，美國地質調查局是美國國土安全部下屬的一個局，實際上也是政府機構，但它不承擔未來地震預測的任務【據劉杰（中國地震臺網中心預報部主任） 2010年4月1日 與財經國家周刊記者談話材料】。
日本氣象廳是日本國土交通省轄下的外局之一，乃根據《氣象業務法》成立，專責日本的氣象觀測、地震、火山及海嘯災害等監測工作。
日本氣象廳內部部局組織結構設置如下：
總務部（參事官、總務課、人事課、企劃課、民間事業振興課、經理管理官、航空氣象管理官）；
預報部（業務課、預報課、數値預報課、情報通信課）；
觀測部（計劃課、觀測課、氣象衛星課）；
地震火山部（管理課、地震海嘯監視課、地震預知情報課、火山課）；
負責地震、海嘯與火山觀測、地震情報等資訊的發表。精密地震觀測室屬于地震海嘯監視課。
地球環境?海洋部（地球環境業務課、氣候情報課、海洋氣象課、環境氣象管理官）。
中國地震局和中國氣象局、中國科學院等都屬于國務院直屬事業單位。
中國地震局組織結構設置如下：
辦公室、政策法規司、發展與財務司、人事教育司、科學技術司(國際合作司)、監測預報司、震害防御司、震災應急救援司、直屬機關黨委、監察司、離退休干部辦公室。
中國地震局下屬31個省級地震局(見中國地震信息網)：
北京、天津、上海、重慶、河北、山西、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆。
中國地震局16個直屬單位(見中國地震信息網)：
地球所、地質所、地殼所、預測所、工力所、臺網中心、搜救中心、震防中心、地殼工程中心、物探中心、一測中心 、二測中心、出版社、防災科技學院、機關服務中心、深圳培訓中心。
中國地震局在1983年“國家地震局關于省、自治區、直轄市地震工作機構和管理體制調整改革的報告”中已經指出：
“我國地震工作機構是在一九六六年邢臺地震以后逐步建立起來的，特別是在唐山地震以后，各省、自治區、直轄市都按行政區域設立了地震工作部門，在臺站布設和機構設置上存在著不合理的狀況．因此，進行適當調整和改革實屬必要．地震工作是科研性、探索性很強的工作．據歷史記錄，破壞性地震多在地震活動區、活動帶發生．因此，地震臺站的布設和地震工作機構的設置，要適應這一特點，不宜完全按行政區劃設置．通過這次改革，建設起一個適應地震工作特點、指揮有力、配合協調的業務工作系統，以促進地震科學的發展，提高地震預報水平，為減輕地震災害，為國民經濟建設服務打下良好的基礎．”
在該報告中，遼寧、吉林、黑龍江三省地震局已撤銷，在沈陽市成立國家地震局東北地震監測研究中心；湖南省、廣西壯族自治區地震局改為地震辦公室，保留西藏自治區地震辦公室；撤銷貴州省地震局和江西省地震辦公室，保留貴州省貴陽基準地震臺，江西省南昌、會昌地震臺；浙江省地震局改建為國家地震局干部培訓中心。
調整方案是原國家地震局的英明、科學決策。然而，曾幾何時，已經被撤銷的地震局完全恢復。
貴州省地震局 2011年5月12日 承辦了貴州省地震緊急救援隊實戰演練；浙江省地震局 2012年1月19日 召開了“十一五”城市群項目市縣地震應急指揮系統； 2012年1月12日 “全國地震局長會暨黨風廉政建設工作會議”在北京開幕后， 2012年1月16日 、17日、18日內蒙古地震局、西藏自治區地震局、吉林省地震局分別召開會議，傳達貫徹執行“全國地震局長會暨黨風廉政建設工作會議”精神。
江西省地震局，余干縣防震減災局、德安縣縣防震減災局、星子縣縣防震減災局紛紛成立。湖北省地震局地震信息網最近報道了湖北省黃梅縣地震局、鄖縣地震局開展防震減災科普知識下鄉活動。
關于省、自治區、直轄市地震工作機構和管理體制的調整改革問題，原國家地震局通過兩年調查研究后，1983年一月下旬，又召開了省、自治區、直轄市地震局長座談會，進行了專題討論，并征求了省、自治區、直轄市黨委和人民政府的意見，提出的改革方案。該改革方案完全符合中國地震帶分布的實際情況。
我們認為，恢復已經撤銷的地震局，犯了歷史性的錯誤！人們對于“地震工作是科研性、探索性很強的工作．據歷史記錄，破壞性地震多在地震活動區、活動帶發生”的理解不是非常明了。在中國許多省、市、縣成立地震局，需要多少編制？如果把這些編制投放到中國地震帶重點監測區，對于地震的預測預報將具有重要意義。在貓論中，有“貓多不抓老鼠”的說法，現在的問題是，相當部分地區根本沒有老鼠，那么，在這些地區養那么多貓干什么用！
為深入貫徹落實《國務院關于進一步加強防震減災工作的意見》（國發〔2010〕18號），各個省、市都積極行動起來了。例如：
遼寧省人民政府關于進一步加強防震減災工作的實施意見
遼寧省人民政府
各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
根據《國務院關于進一步加強防震減災工作的意見》（國發〔2010〕18號）精神，結合我省實際，現就進一步加強全省防震減災工作提出以下實施意見：
一、指導思想和工作目標
（一）指導思想。┅┅。
（二）工作目標。┅┅。
二〇一〇年十月十九日
江西省人民政府關于進一步加強防震減災工作的意見
贛府發[2010]30號
各市、縣（區）人民政府，省政府各部門：
為深入貫徹落實《國務院關于進一步加強防震減災工作的意見》（國發〔2010〕18號）和全國、全省防震減災工作會議精神，進一步加強我省防震減災工作，現結合全省實際提出如下意見。
一、指導思想和工作目標
（一）指導思想。┅┅。
（二）工作目標。┅┅。
二、扎實做好地震監測預報工作
（三）進一步增強地震監測能力。┅┅。
（四）加強地震預測預報工作，努力提高地震預測預報能力和水平。┅┅。
（五）加強群測群防工作。┅┅。
二0一0年十月十二日
浙江省人民政府關于進一步加強防震減災工作的意見
來源：浙江省政府網站 日期: 2011年01月11日 浙政發〔2010〕66號
為貫徹落實《國務院關于進一步加強防震減災工作的意見》（國發〔2010〕18號）和全國防震減災工作會議精神，認真做好防震減災各項工作，切實保障人民群眾生命財產安全和經濟社會發展，現就進一步加強防震減災工作提出如下意見：
二0一0年十 二月三日
天津市人民政府文件
津政發〔2010〕50號
關于進一步加強我市防震減災工作的意見
天津市人民政府
二〇一〇年十 二月七日
三亞市人民政府關于印發《三亞市地震應急預案》的通知
（三府〔2007〕182號）
各鎮人民政府、各區管委會，市政府直屬各單位：
《三亞市地震應急預案》已經 2007年10月31日 市政府第13次常務會議審議通過，現印發給你們，請遵照執行。
三亞市人民政府
二00七年十 一月九日
記者從昨天下午召開的全市防震減災工作會議上了解到，我市地質構造復雜，有三條地震斷裂帶經過我市，防震減災工作形勢嚴峻。
會議要求各地要加強監測預報體系建設，不斷提高地震預測預警能力，到十一五末，全市要建成3個地震前兆臺、9個測震臺、7個強震臺和5個GNSS臺。到2015年，使全市地震監測能力明顯增強，基本形成多學科、多手段的綜合觀測系統，力爭全市監測能力達到1.5級；城鄉抗震設防能力不斷提高，新建工程全部達到抗震設防要求，農村居民抗震能力大幅提高；地震應急救援水平逐年提高，社會公眾掌握防震減災基本知識和防震減避險技能有較大提升。
副市長蔡小華出席會議并講話。
麗水臺記者葉永平報道
2010-07-27 19:54:05 來源: 麗水新聞（浙江省 “麗水在線”）
汶川大地震已經過去兩年多了，但是它在人們心里卻留下了難以磨滅的印記，防震減災的話題也引起了政府和民眾的關注，今天上午，一場特殊的培訓班在我市開講了，目的就是為了提高學員在防震減災方面的管理能力。
【A】上午，浙江省防震減災工作管理培訓班在麗水開講，來自全省各縣市地震部門的100多名工作人員參加了培訓班。市人大常委會副主任劉國安向與會人員介紹了麗水市的防震形勢，以及近幾年我市在防震減災方面做的工作。
【市人大常委會副主任 劉國安】地震預測預報水平不斷提高，地震預測臺網日趨完善，逐步建成輻射各縣的地震監測網絡。
除了地震預測臺網建設，近些年，我市還開展了大量的防震應急演練，讓學生、市民都能參與到實戰性的演習中來，切實提高防震減災和自我保護能力。
據了解，這次的培訓班為期兩天，主要在防震減災管理、地震應急管理、依法行政等方面進行培訓。
2010-07-21 18:19:52 來源: 甌江報道 記者:周葉舟 實習生張歡
玉林市人民政府文件
玉政發〔2011〕53號
玉林市人民政府關于
進一步加強防震減災工作的實施意見
各縣（市、區）人民政府，玉東新區、各開發園區管委，市政府各委辦局：
防震減災事關我市人民群眾生命財產安全和經濟社會發展全局，是加快推進“富民強市”新跨越的重要保障。為貫徹落實《國務院關于進一步加強防震減災工作的意見》（國發〔2010〕18號）和《廣西壯族自治區人民政府關于進一步加強防震減災工作的意見》（桂政發〔2011〕31號）精神，進一步加強我市防震減災工作，最大限度地減輕地震災害損失，促進全市經濟社會又好又快發展，制定本實施意見。
各縣（市、區）人民政府、市直各有關部門要按照本意見精神，結合實際，制定貫徹實施的具體措施和辦法，完善監督檢查工作制度，建立健全防震減災工作責任追究制度，依法加強對防震減災工作落實情況的監督檢查，推進防震減災法律法規和各項工作部署的貫徹落實，推動本市防震減災工作再上新臺階。
二○一一年十二月十九日
遼寧省、江西省、浙江省等等、廣西省玉林市、浙江省麗水市、海南省三亞市等等貫徹執行國務院轉發中國地震局的文件并沒有過錯，但是，上述歷史上沒有發生大地震的省、市、鄉各級人民政府都需要開會研究防震減災工作，實在有點勞民傷財。
國家地震局體制調整的文件發布至今將近30年了。在該文件中已經指出：“云南、四川、江蘇、廣東等省在條件具備時，可成立區域性的地震研究所。”
發生地震與省行政區的劃分無關。因此，建議中國地震局深入進行體制改革，撤銷目前所有的省、市地震局，以我國地震帶的劃分組建若干地震監測預警研究中心或者地震監測預警研究所，和上述16個地震局直屬單位一樣，仍然直屬中國地震局領導。
初步設想是：
1、 在北京市或天津市，以北京市地震局、天津市地震局人員為核心，
組建首都圈地震監測預警研究中心或地震監測預警研究所；
2、 在上海市或南京市，以上海市地震局、江蘇省地震局人員為核心，
組建長三角地震監測預警研究中心或地震監測預警研究所；
3、 在廣州市或海口市，以廣東省地震局、海南省地震局人員為核心，
組建珠三角地震監測預警研究中心或地震監測預警研究所；
4、 在臨汾市或渭南市，以陜西省地震局、山西省地震局人員為核心，
組建臨渭地震帶地震監測預警研究中心或地震監測預警研究所；
5、 在石家莊市，以河北省地震局、河南省地震局人員為核心，
組建華北地震帶地震監測預警研究中心或地震監測預警研究所；
6、 在銀川市，以寧夏地震局人員為核心，
組建肅北、銀川地震帶地震監測預警研究中心或地震監測預警研究所；
7、 在蘭州市，以甘肅省地震局人員為核心，
組建祁連山地震帶地震監測預警研究中心或地震監測預警研究所；
8、 在汶川，以四川省地震局人員為核心，
組建龍門山地震帶地震監測預警研究中心或地震監測預警研究所；
9、 在烏魯木齊市，以新疆地震局人員為核心，
組建天山地震帶地震監測預警研究中心或地震監測預警研究所；
10、 在西寧市，以青海地震局人員為核心，
組建昆侖山地震帶地震監測預警研究所；
11、 在昆明市，以云南省地震局人員為核心，
組建云南地震帶地震監測預警研究中心或地震監測預警研究所；
12、 在泉州市，以福建省地震局人員為核心，
組建我國東南沿海地震帶地震監測預警研究中心或地震監測預警研究所；
13、 在濟南市，以山東省地震局人員為核心，
組建郯廬地震帶地震監測預警研究中心或地震監測預警研究所；
14、 在沈陽市保存中國地震局東北地震監測研究中心；
15、 在拉薩市，保存西藏自治區地震辦。
上述初步設想，不是簡單地省地震局和地震監測預警研究所領導體制改變。為了改變中國地震局目前進行地震預報的被動局面，將由地震監測預警研究所發布地震預警信息，將另文探討。
附件：
|
國務院辦公廳轉發國家地震局關于省、自治區、直轄市 地震工作機構和管理體制調整改革的報告的通知 | |
|
( 1 983 - 8 - 2 ) | |
|
|
相關文章
「 支持烏有之鄉！」
烏有之鄉 WYZXWK.COM
您的打賞將用于網站日常運行與維護。
幫助我們辦好網站，宣傳紅色文化！
歡迎掃描下方二維碼，訂閱烏有之鄉網刊微信公眾號
