關于加強中央權威，進行地方整肅的建議
當前直接威脅到我黨執政安全的有三大問題：中央權威被嚴重削弱，政令不通；無法遏制的大范圍、大面積和全方位的社會整體腐敗；官權濫用和官民對抗。但是中央似遲遲不能下定最后決心進行整肅。
在這樣一個關系我黨生死存亡的特殊時期，到了該發動“群眾”的時候了！切實發揮“中國特色”的黨內民主和人民民主的力量，擺脫當前危局還來得及。
造成當前亂局的根本原因在于，中央無法對地方進行強有力的制約和監督。“一把手”領導模式作為一種政權運行模式，有其優越性，但對中央政府來說，如果不能把“一把手”約束在其權威之下，最后必然會出現地方“諸侯”林立，尾大不掉的局面。
如何實現對地方“一把手”的控制？
“上級監督太遠，下級監督太險，同級監督太難，紀委監督太軟，組織監督太短，法律監督太晚。” “看得見的管不著，管得著的看不見” 是全部問題的癥結所在。“看得見的”，能對“一把手”進行實時監督的是該“一把手”的副職、中層，再就是該機構的全體職工。要控制“一把手”，就要利用這部分力量。
不用擔心“既得利益者”的反對，因為這種制約，或者說對“既得利益者的瓦解”是從其內部進行的。一切人間爭斗的原因皆發自于人性私欲的追求，這就是原動力。
整體運作思路
時機：
一， 結合當前黨建需要：發展黨內民主，加強黨內監督。
二， 順應社會改革呼聲：發揚人民民主，加強政權監督。
口號：黨內民主是黨的生命，人民民主是人民政權的生命。
范圍：省級機構以下的所有黨政和司法機關。其一，限制級別是保持政權穩定的需要；其二，對預防更高層次的腐敗，有“釜底抽薪”之效。
組織：每一機構內的全體黨員、全體職工（分別）評議該機構的黨政“一把手”是否稱職，全體投票的結果決定其職務任免。
動力：從該機構內部選舉和提拔該機構的黨政領導干部。
運行流程：
一、 準備。發動宣傳，制造社會聲勢。 發起一場以多勝少的內部群眾運動，或者換種說法，就是要發揚黨內民主，整頓黨風；發揚人民民主，反貪腐，改進機關工作作風。
二、分別召開全體職工和全體黨員大全，對所在單位“一把手”進行民主評議。不記名投票，當場唱票公布投票結果。
三、凡滿意率達不到2/3的“一把手”，失去其黨內和（或）行政領導職務。
四、對整個領導班子進行民主評議，方法同上。實行末位淘汰制。為保持該機構穩定性，罷免人數最多不超過總人數的1/3。
五、遞進制選舉和提拔領導層副職和中層，原則上從本單位選舉產生黨政“一把手”；但若出現無人達到2/3以上全體投票支持的情況，則由上級另行委派“一把手”。
這是內部監督機制發揮作用的關鍵一步，一定要保證一定數量的副職和中層的職務遞升。
六、堅持黨管干部的原則。上級黨委委派巡視員，對該機構及該機構“一把手”的工作進行監督。可結合當前的“巡視制度”。
七、在3-5年內，把不稱職的“一把手”全部清理掉，把真正有能力的干部提拔上來。
八、各機構的“一把手”任期固定，加強領導干部崗位輪換交流。
必要的配套措施
1， 進一步提高“一把手”待遇。
2， 把反腐敗提高到敵我斗爭的政治高度，加大對腐敗懲治的力度。
3， 采取保護“污點證人”的做法，集體腐敗參與者第一個向紀檢機關進行如實檢舉的不再予以追究。
為什么這樣的監督機制能有效而安全？
1， 這樣的監督機制依然是在我們現有的體制內進行的，不需要西方模式的制度變革，中國特色不會變。
2， 黨內民主和人民民主的大旗之下，沒有人能提出反對的理由，中央在輿論上占據主動。
3， 內部監督實現了以多數人對少數人的監督，實現了對“一把手”的直接制約和監督。同時，各機構的權力執行層[中層干部]沒有大動，所以地方政權不會亂。
4， 在這種監督機制之下，是否嚴格執行中央政令，將是制約和監督“一把手”的最高標準。在權力和榮譽面前，領導層副職和中層會成為內部制約和監督機制的強大推動力，任何機構都不會是鐵板一塊。
內部制約和監督機制是二重監督，加上“巡視制度”，在這三重監督之下，“一把手”必然能得到有效的制約和監督。
我黨當前面臨的最大危機恰恰來自于我們的內部，不變革必然會亡黨亡權。要變革，必須首先要保證我們政權的穩定。一切變革都要圍繞著加強中央權威進行，中央權威是執政黨的生命線，中央權威高于一切。為鞏固我們的政權，任何手段和方法都是必要的。
莊夢生
中共石家莊市委黨校
2011年10月21日
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