提案人： 余青山2 政治面貌：群眾

內容：

 建議從機構改革入手，開展政治體制改革

       中共十七屆五中全會后，政治體制改革的呼聲一浪高過一浪，公眾、專家學者和中央喉舌上下呼應，推波助瀾，聲勢很熱鬧。可以說，政治體制改革的氛圍已熱起來了，現在的關鍵是如何改。我認為，有關政治體制改革，目前至少要確定兩個問題，一是政治體制改革到底該怎么改？二是政治體制改革由誰來主導？這是兩個不容回避的問題。

     我認為，政治體制改革，應該從機構改革入手。按照當前一些先進國家的管理經驗，目前，我國基層許多所謂的行政機構，其實是社會機構，應當從行政機構中剝離出來，進入社會，其經費不再主要由公共財政開支，其工作人員不再按公務員管理制度管理，不列入公務員系列。這些機構，包括黨派機構、工會、共青團、婦聯、工商聯等。這些單位完全可以實行通過自身收取的會員費，加上社會捐助等方面進行活動，開展工作。其工作人員完全可以采取聘任制、義工制、購買制等方式取得。其工作不再具有行政強制性，而只是一種社會行為。但是，這些機構的中央級管理單位，可以列為常設的機構，其經費由公共財政進行補助；其工作人員也可列為有關部門的信息監管對象，但不是全面管理的對象。這是一個必須進行的改革，如果這個改革不進行，其它改革就不可能達到預期的效果。

     必須承認，這個改革面臨很大的阻力。要撤消某些部門的基層單位，會很難的。一方面是這些基層單位本身不愿意改革自己，另一方面，其上級單位也存在著嚴重的官僚作風，不愿意自己沒有“腳”，因為他們都不愿意從事實際的、具體的工作，只愿意發號施令，指揮基層去做。其實，許多事情自己是完全可以做的，特別是在科學技術如此發達的今天，通過網絡、媒體、電腦，加上發達的交通等，自己可以解決許多問題。

     政治體制改革方案必須由獨立的第三方來制定。這是一個由誰主導改革的問題。沒有獨立的第三方，沒有一個有廣泛代表性的第三方來制定改革方案，改革就只可能在更大的程度上去維護當權者和既得利益者的權利，而不是在維護和發展更廣泛人民群眾的權利。比如機構改革方案的制定，就不能由現有的行政機構來制定。由他們來制定，只會維護他們的利益，而不可能削弱他們的利益。但是，也許他們的利益正是阻礙發展的力量，正是需要革掉的部分。這個第三方，應該更多地吸收民間的力量，吸收公眾的力量，吸收有獨立人格的人。而這個方案也必須以機構改革為核心，切入的點。只有獨立的第三方，才會以中華民族的偉大復興為己任，才能對任何機構提出動刀子的想法。任何有部門利益摻雜其中，都會使政治體制改革方案的科學性和實施的效果大大折扣。改革方案應當經過公眾的全面和長時間的討論，經過全國人大和全國政協進行反復討論，并最后由全民公投決定。這樣的改革方案必然凝聚著人民的力量和智慧，必然代表著最廣泛人民群眾的意志和要求，必然是最民主和最科學的。這樣的改革是由全民主導的，而不是少數人、幾個部門主導的，這樣的改革，才具有代表性和成功性。

     建議：為此建議：

一、把各黨派、社會團體等單位的基層單位全部改為社會機構，不再具有行政機關的身份。他們的人員一律從公務員系列劃出，成為社會從業人員。其工資、經費等由會員費開支，不再主要從公共財政開支，財政只依法提供一定的補助。

二、成立政治體制改革方案制定小組，小組成員由非行政機構的人員擔任，包括各黨派、社會團體、社會賢達等參加。政治體制改革方案應當由他們獨立制定，并由公眾進行公開的討論，由全國人大和全國政協進行表決，最后交全國人民進行公投決定。

2010-10-29