逢君惡按：

這封抗議信有關人士昨天寫就的。秦皇島正大有限公司出口部經理岳懷元昨晚連夜譯成英文，現已發給北京的有關人士。有關方面將遞交給美國大使館。
我不多說了，各位網友自己看吧，看美國有多霸道，是不是欺人太甚。我們還大量買他們的國債，窩火不窩火！

全國人大代表聯名致美國國會的抗議信

尊敬的諸位參眾議員:

2009年2月25日，美國眾議院通過了2009年綜合撥款法案，該法案中保留了2008年綜合撥款法733條款的有關歧視性內容，即“根據本法所提供的任何撥款，不得用于制訂或執行任何允許美國進口中國禽肉產品的規則”，以限制政府經費用途的方式來禁止進口，用政治手段直接干預貿易，這是赤裸裸的貿易保護主義行為。中國家禽業界對此感到震驚，并表示強烈抗議。

該條款的規定不僅是對多年來中美兩國政府為推動肉類貿易所做工作的阻撓和否定，更是對中國和中國產品的歧視與不公平待遇，損害了兩國行業和企業界的共同利益，阻礙了兩國改善禽肉貿易關系的良好發展勢頭。我們對美方的這種帶有明顯歧視性的做法表示堅決反對，并對由此產生的阻礙兩國貿易的后果以及可能引發各國效仿的后果表示深切擔憂。

中國作為世貿成員，嚴格履行WTO規則，從中美貿易大局考慮，在肉類貿易方面做出了巨大讓步。不僅承諾和實施了肉類進口關稅從入世時的20％逐年降到2010年的零關稅，也以特別優惠待遇對美國開放了肉類市場。只要是美國政府認可的禽肉工廠，中國全部允許其產品輸入。幾年來，美國輸華禽肉制品已累計超過400萬噸，占到中國禽肉進口總量的75%以上。2004年中美雙方曾就禽肉進出口互利貿易達成共識，美方承諾將盡快履行手續開放中國的禽肉熟制品。但實際上卻以各種辦法將開關一拖再拖。盡管美國向中國出口大量的禽肉產品，但一直不允許中國熟制禽肉產品進入美國市場,始終以各種理由將中國的產品拒之門外。正當中美雙方配合即將解決有關問題的關鍵時刻，當再也沒有任何合適理由限制中國禽肉制品進口后，美國某些利益集團不惜通過操縱國會以法案的形勢阻撓正常的中美禽肉貿易，在2008年撥款案中增加了733條款。對此，中國行業仍然保持了理制和克制的態度，從中美貿易大局出發，以期通過雙方的溝通使問題盡快得到妥善解決。

近日美國眾議院再次通過對華禽肉歧視性法案，這不但損害了中國家禽業，也必然對中美之間的貿易和合作造成重大影響。所以我們希望美國有關部門認真嚴肅對待這一問題，信守承諾，盡快采取具體措施和辦法糾正錯誤，切實推進中國熟制禽肉產品對美出口進程，保護雙方貿易的正常開展。如果美方不采取彌補措施，我們將向中國政府申請將此事提交WTO爭端解決機制，并對美國輸華禽肉產品采取對等措施。


中國食品土畜進出口商會 中國食品土畜進出口商會
禽肉分會理事長 王金友 禽肉分會監事長 王秀林

中華人民共和國全國人民代表大會代表：

劉學景 李秉和 姜鴻斌
宮學斌 溫鵬程

二00九年三月二日




附:赴西班牙馬德里參加世界家禽大會情況匯報

---------- 報告人：岳懷元
2008年4月15日

世界家禽大會(IPC)春季例會于4月2日在西班牙的馬德里召開，來自世界13個國家近60名代表參加了會議。世界家禽大會已召開了數次會議，會議的主要宗旨為促進公平貿易和統一行業標準等。上次會議在阿根廷的Portalegle 召開。

中國是世界家禽大會的執行委員國，中國食品土畜商會理事長，吉林德大有限公司董事長王秀林先生任執行委員，其他執委分別來自美國、巴西、墨西哥、丹麥等各大洲主要家禽生產和貿易國。本人做為中方發言人及王秀林董事長的口語翻譯參加了本次大會。現將主要情況匯報如下：

1、 禽流感分區問題
禽流感分區問題是制約禽肉國際貿易的最大障礙，目前世界獸醫組織對該問題已經形成了比較完善的理念和方法，并已被歐盟成員國廣泛應用，有些出口國雖有疫情發生（比如泰國），但因已按OIE要求建立了完善的社會防疫體系和分區管理，其產品仍能被歐盟接受并以極高的價格出口（胸肉5000美元/噸），但多數出口國，包括中國在內還沒有形成這樣的分區體系，因而也暫時沒有條件與日、歐等國談判生食的出口，會上OIE專家專門到會講解了分區的理念及操作方法。我們已獲得詳細資料，近期將由專業人士翻譯后報農業部，力促今年上半年完成分區工作。

2、 沙門氏菌問題
目前以中國、歐盟為代表的許多進口國，均要求在進口肉類微生物檢驗中，沙門氏菌的檢出率為零，這很大程度上阻礙了美國肉類的出口。美國提議組成一個專家組，邀請來自各國的、有權威的專家（含中國上海交大專家），利用兩三年的時間，不惜投入重金，專門就沙門氏菌對人的危害進行分析論證。就此問題美、歐代表進行了激烈的爭論，最終沒有達成一致意見。

3、 兩個重要決議
世界家禽大會（IPC）成立并開展工作的宗旨就是促進公平貿易，然而眾所周知在世界范圍內，禽肉貿易的不公平，主要體現為行政干預和技術壁壘比比皆是。按照WTO-SPS協議，貿易應該建立在合理的風險評估和科學的基礎之上，商業標準和任何以風險為零為目標的技術要求都可以視為技術壁壘，技術壁壘在世界范圍廣泛存在。又如行政干預，更是明顯違背WTO準則，然而美國卻在去年公然提出：“禁止美國農業部將政府資金用于制定和實施進口中國熟制禽肉制品”（簡稱733條款），該法案經布什總統簽署通過，此前美國農業部門已表示，進口中國熟制品已沒有技術障礙。

鑒于以上背景，IPC通過了兩項重要決議（原文見附件）
①重申并約束所有成員國在禽肉貿易中以科學和合理的風險評估為依據。
②譴責美國733條款對中國的歧視性作法，呼吁撤銷該條款。
以上兩項決議受到了包括美國在內的行業代表的強烈支持。相關報導近期將在《國際商報》上公布，并將通報商務部、國家質檢總局、農業部等部門，以保持信息共享，有利于今后開展工作。

4、 關于中國的出口貿易
①對美國，如上文所述，在不存在技術障礙的前提下，美國以行政手段干預，禁止進口我國的禽肉制品，與此同時，美國又以香港為跳板，每年將數以百萬噸的產品出口到中國，而中國每年的出口量才20-30萬噸，只能到日、韓等國。這對我國家禽行業形成嚴重的沖擊，雙方貿易存在極大的不公平。美國貿易代表近期走訪了我國農業部、商務部和質檢總局，希望中方能放寬進口美國豬肉的要求。鑒于我商會事前已將禽肉貿易的不公平狀況形成詳細報告給以上三部，三部都沒有答應美方的要求，并表示希望與禽肉貿易掛鉤解決，同時作為行業呼聲，擁有數個全國人大代表為成員的中國食品土畜進出口商會，更是直接了當的向美國代表表明了我國的態度，如果美方沒有誠意取消歧視中國的不公平的干預手段，中方將采取對等措施，建議全國人大常委會制定類似規定，禁止進口美國的禽肉和相關肉制品。

②對歐盟貿易
我國禽肉制品對歐出口已被歐方禁止12年之久，期間歐盟從泰國進口大量產品，價格極高。同樣是因為有疫情爆發，中泰兩國受到的待遇卻迥然不同，這也是一種歧視。歐盟是一個很大的市場，中國一直被拒之門外是個很大的遺憾。2006年9月，在布魯塞爾舉行的IPC大會上，中國質檢總局局長李長江與歐盟進行了很有建設性的談判，歐盟隨后也派代表對我國山東、上海等地實施了考察。當時我國認為歐盟開放指日可待。然而在兩年時間內，歐盟提出如果中方將禽流感毒株活苗寄給歐方的話，才可能開放。此事事關重大，經多方艱苦協調，毒株將在近期寄給歐盟。歐盟行業內十分歡迎中歐自由貿易，其蛋禽協會將追蹤此事的進展。

③對日凍品出口
與其他國家相同，如果中國建立起禽流感分區體系，日本承諾將繼續進口中國的凍品。

5、 世界禽肉消費及貿易
①消費：作為最優質的動物蛋白，禽肉的地位已經被世界各國廣泛認可，就人均年消費量而言，參會所有成員國的消費順序幾乎全部是禽肉第一位，牛肉第二位，豬肉第三位，只有俄羅斯和中國例外，兩國還保持著傳統的，落后的豬肉為主的消費習慣。但預計在2008年，俄羅斯禽肉的消費就將躍居豬肉之上也達到第一位。然而中國與各國禽肉的人均消費有很大的差距，美國、巴西等國的人均消費量已分別達到50、30公斤以上，而且早在十幾，二十幾年前禽肉消費就超過了其他肉類，而我國到07年為止，才達到可憐的12公斤/人.年。因此我國市場有著極大的潛力。

②貿易情況
作為世界第二大禽肉生產消費國，我國禽肉出口份額在世界范圍內卻少的可憐。這必須引起行業內部和政府部門的深刻反思。前文已述，目前我國的出口市場仍然只有日、韓，年出口量不過20-30萬噸，而且基本上只有熟食品，更為嚴峻的是，我們的貿易環境還在不斷的惡化。世界主要生產國如巴西、美國、泰國的出口量遠遠超過我們，巴西的出口量每年高達357萬噸，相當于中國的15倍！而世界主要發達國家，除日本以外，都不進口中國的禽肉熟食品，更不必說凍品。第一大凍品進口國俄羅斯，也基本不進口中國的原料肉，給中國的配額只有可憐的2000噸/年！

相反，中國內地及香港每年進口美國產品100萬噸，中國的香港居然是巴西的第二大出口市場。如此惡劣的貿易環境給我們帶來的是同樣惡劣的經營環境。如果我們行業不采取措施，我們的生存會非常困難。

6、 世界家禽大會（IPC）秋季大會
作為執行委員國，中方建議本年度秋季IPC大會在中國召開，各成員國表示同意，會議定于9月24日-26日在北京召開，將主要討論禽流感分區和沙門氏菌的問題，另外中方正在醞釀其他議題。

7、 其他重要信息
①俄羅斯市場潛力巨大，俄方對中國有極大興趣，政府近期已派代表團考察江蘇等地，對中國的發展變化驚異不已。中方將參加7月1日-3日在貝加爾湖的IPF論壇（俄主辦的世界家禽論壇），探討中俄貿易。
②5月15日世界獸醫組織可能來華講解AI分區。
③4月20日商務部世貿司在京召開肉類添加劑會議。
④農業部正在出臺對豬和其他畜種的扶植政策，為了使肉雞業受到應有的重視，商會正在努力工作。
⑤商務部已正式向WTO譴責美國對華禽肉貿易的歧視性政策。

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