內容提要：在根本態度上，要堅持實事求是，深刻認清市場六大基本特征和我國政府六大本質屬性;這是正確處理政府和市場關系的基礎。在根本原則上，要從歷史文化、客觀作用、歷史經驗教訓的高度，客觀評估政府與市場邊界意義，認清邊界厘定極端化的危害，防止從一個極端逐步走向另一個極端;這是正確處理政府和市場關系的關鍵。在根本方法上，要辯證認清市場作用，均衡分布理論研究力量，科學界定市場適用范圍;這是正確處理政府與市場關系的保障。

　　關鍵詞：政府;市場;邊界厘定;防止;極端化

　　一切事物都是相對的。從本質上講，市場是政府推進經濟社會發展的工具，政府和市場邊界也是相對的。新時期，正確處理政府和市場之間的關系，要注意防止在政府和市場邊界厘定中的極端化傾向。

　　一，在根本態度上，要堅持實事求是，深刻認清市場六大基本特征和我國政府六大本質屬性；這是正確處理政府和市場關系的基礎。

　　這里所講的市場六大基本特征是指：作用兩面性，功效局限性，利益貪婪性，工具從屬性，弱肉強食性，責任模糊性。我國政府六大本質屬性是指：人民性，綜合性，全面性，動態性，平衡性，法制性。

　　政府人民性與市場作用兩面性，決定了政府與市場關系不平衡。

　　政府人民性是指我國政府是代表人民根本利益的行政組織;根本職責是為人民服務。市場作用兩面性是指市場能使社會經濟發展，經濟總量增加，同時也能導致極少人占據社會絕大多數財富，絕大多數人占有社會較少財富，富裕者更富，貧富兩極分化。政府是為人民服務主體，市場是政府一定歷史條件下選擇的為人民服務的工具。二者關系存在不平衡性，政府在推動經濟、政治、社會、文化、生態等方面健康的可持續發展進程中，處于天然的全面性的不可動搖的主導地位。黨中央在《關于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出：“緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革”，目的在于發揮市場在資源配置方面積極作用，并不是否定市場客觀存在的消極作用，不是降低了對于市場消極作用的重視程度，更不是從根本上忽略了市場消極作用。這就要求我們在發揮市場積極作用同時，也要深刻研究市場消極作用，嚴肅認真采取措施，不斷克服市場消極作用。深刻認清政府人民性和市場作用兩面性，有利于深刻理解政府與市場內在關系，發揮主觀能動性，科學把握政府與市場之間主從關系。

　　政府綜合性與市場功效局限性，決定了政府與市場責任不對等。

　　政府綜合性是指政府對于社會管理負有綜合性責任，社會上發生任何問題，歸根到底政府最終難以完全脫離干系。而市場功效局限性是指在社會很多領域，市場功能作用存在局限性。有些問題，運用市場這個看不見的手去解決，也必須在政府主導下，發揮市場調控作用;完全脫離政府主導地位的市場作用，不可想象。社會所有綜合問題，最終政府及其職能部門都要或主動或被動承擔起相應責任，政府承擔責任具有綜合性。與政府相比，市場承擔責任小得多，主要負責資源配置，增加社會活力，促進經濟發展。二者責任不對等。在一些干部中，存在把政府解決不了解決不好的問題，交給市場去解決，企圖讓政府做旁觀者，這種觀點是市場萬能論的反映，缺乏深刻性長遠性。認清政府綜合性和市場功效局限性，有利于加深對政府和市場邊界客觀存在的不確定性的理解，有利于防止對待二者關系上絕對化傾向。

　　政府全面性與市場利益貪婪性，決定了政府運用市場范圍有限。

　　政府全面性是指從根本上看政府對社會各領域各方面各角落都負有管理的責任。包括市場適宜涉足和涉足不了的領域和環節，政府都有責任制定規則，全面管理好。至于在實踐中，到底是運用計劃、市場還是行政的方式，則是政府的手段選擇問題。而市場利益貪婪性是指市場存在唯利是圖，貪得無厭，無孔不入的本質屬性。從一定意義上講，政府與市場之間是一定范圍內的政府主導的配合關系。這就決定了政府在按照執政為民的根本標準實施社會管理的實踐中，市場適用范圍是有限度的。科學嚴肅界定市場適用范圍特別必要。如果過分依賴市場，致使社會每一個角落都晃動著市場的影子，那么正義、公平、誠信、和諧必然被擠壓得較少有生長空間，遺患無窮。在許多領域，比如思想道德、組織建設等領域，絕對不能默認市場行為蔓延。深刻認清政府全面性和市場利益貪婪性，有利于正確處理政府與市場之間關系，科學界定市場適用范圍，增強社會綜合管理責任感緊迫感。

　　政府動態性與市場工具從屬性，決定政府與市場的邊界不固定。

　　政府作用動態性是指政府職能作用不是一成不變的，不同社會歷史發展階段、不同客觀條件、不同時機，政府職能作用有所不同。新中國成立64年來，政府職能作用不是一成不變的。世界上各國政府，職能作用也是動態的，不是一成不變的。而市場工具從屬性是指市場屬于政府推動經濟社會發展的工具之一，與政府不是平起平坐的關系。政府與市場之間邊界不是一成不變的。有時政府作用大一些，有時市場作用大一些，這是客觀必然。給市場和政府的職責、功能、地位、作用做出明確的清晰的絕對的界線劃分，從理論上講，不符合馬克思主義哲學關于運動和靜止的關系原理;在實踐中不切實際。在中國，追求在政府和市場之間劃出一條涇渭分明的界線，明確哪些事情該由政府管理，哪些事情由市場負責調配，政府不介入，這條絕對固定的邊界永遠劃不清楚。只有深刻認清政府職能動態性和市場工具從屬性，按照中國夢根本要求，科學發揮政府與市場作用，強化綜合管理，才能有效促動干部繃緊執政為民的弦，為中國夢注入更多正能量。

　　政府平衡性與市場弱肉強食性，決定了政府對市場期待要適度。

　　政府平衡性是指政府要堅持執政為民理念，承擔著運用規劃、管理、市場、法制等各種手段和工具，維護區域、行業、群體的經濟社會文化平衡發展的職能。而市場弱肉強食性是指市場經濟法則是強者生存。這恰與政府平衡性相反。貧富差距拉大了，政府就需要采取措施，維護財富分配相對平衡，促進共同富裕;而市場則可能自始至終發揮著相反的作用。政府維護社會綜合平衡的責任，無比重要而神圣。在當今世界上，許多熱點地區，社會之所以動蕩不安，往往都是政府功能失效，社會基礎失去平衡的反映。較長時間以來，我國在推動區域平衡發展、強化新農村建設、縮小貧富差距等方面，投入了大量精力;可是總體看，目前區域差距、城鄉差距、貧富差距依然較大。這些差距影響國家長治久安。縮小這些差距，關鍵靠政府，對市場期待要適度。深刻認清政府平衡性和市場弱肉強食性，有利于在促進區域、行業、群體平衡發展進程中，增強責任感，避免過度依靠市場的傾向。

　　政府法制性與市場責任模糊性，決定了政府對市場管理要加強。

　　政府法制性是指依法治國是我們黨和政府的既定方針，無論從政府自身管理角度看，還是從政府履行職能角度看，都要矢志不渝地強化綜合管理，堅持依法治國方針。我國政府各級職能部門加強法制建設，任重道遠。而市場責任模糊性是指在市場經濟條件下，社會領域動態因素增多，社會生活頻率節奏加快，社會更加關注事務結果，過程監管難度增大，許多事務本質隱藏在紛繁復雜的現象背后。然而，市場不負安全質量和社會穩定責任，社會許多實際問題醞釀空間增大。這與我國法制建設目標正好相反，客觀要求政府對市場務必加強管理。深刻認清政府法制性和市場責任模糊性，有利于克服市場依賴心理，加深對社會綜合管理重要性的理解，正確處理政府與市場關系。

　　二，在根本原則上，要從歷史文化、客觀作用、經驗教訓高度，客觀評估政府與市場邊界意義，深刻認清邊界厘定極端化危害，防止從一個極端走向另一個極端；這是正確處理政府和市場關系的關鍵。

　　(一)要從歷史文化高度，客觀辯證看待市場作用的兩面性。

　　市場作為名詞，《現代漢語詞典》有兩種解釋：一是商品交易場所;如集貿市場。二是商品行銷的區域;如國內市場，國外市場。市場在人類社會發展進程中，客觀存在由來已久。市場對于經濟社會發展而言，消極作用和積極作用并存。積極作用是活躍經濟，促進經濟快速發展;消極作用是拉大區域差距、行業差距、貧富差距，不利于社會協調平衡發展。政府科學管理市場責無旁貸。在厘定政府與市場邊界問題上，要防止無所作為的傾向，當前尤其要防止極端化的傾向。

　　(二)要從客觀作用高度，深刻認清發生極端化傾向的危害性。

　　第一，容易誘導等靠要心理。政府與市場邊界是相對的、動態的，不是絕對的，更不是一成不變的。過分夸大厘清政府與市場邊界意義，容易助長人們不切實際的期待，容易強化等靠要心理，容易弱化主動分析認識解決關涉國計民生的實際問題的主動性和緊迫感。第二，容易降低政府對社會管治深度。我國作為幅員遼闊的人口眾多的多民族國家，強化和保持各級政府對于國家經濟社會文化等各方面的管理功能是客觀需要。可是，較長時間以來，我國政府對經濟社會文化等方面的控制力度，以及管理深度和廣度，已經呈現逐步弱化趨勢。在這種情況下，政府和市場邊界厘定中若發生極端化傾向，則容易進一步縮小政府管轄范圍，降低政府對社會管治深度，弱化政府權限和綜合管理功能，進而為社會綜合管理突發事件提供醞釀條件，增大發生頻率。第三，容易滋生社會失望心理。厘定政府和市場邊界意義不宜高估。這是因為：政府取消或下放某些事項審批權限，適度發揮市場作用，實質是政府對具體事務的管理方式的變化，是政府與市場之間極其復雜的相互關系一種調整。當政府某些業務部門下放某些事務審批權限時，必然從海關、檢驗、檢疫、工商、稅務、理貨、交通、運輸、公檢法等其它相關機構，對該事項從其它環節實施相應的監管，彌補相應的服務職能。絕對厘清政府與市場邊界是不可想象的。政府某些部門對經濟、社會、文化等方面的具體事項的審批權限進行取舍或變更，客觀意義的大小具有動態性，需要不斷接受實踐檢驗，實施之初不宜過度宣傳。過高估計和過分解讀厘清政府與市場邊界的積極意義，最終容易加重社會失望心理。第四，容易損害國家權力機構形象。在一定歷史條件下，國家權力機構就某些事項管轄問題，可以通過法律、法規形式，把政府與市場邊界相對的固定下來。然而必須清楚地看到，隨著經濟社會條件發展變化，邊界實際意義就會發生變化，原來合理性甚至會受到質疑，法律法規就會過時。國家權力機構圍繞無數具體事務如何管轄問題，即政府與市場界限的劃分問題，難免陷入無休止的：劃分——失效——再劃分——再失效的循環往復的過程之中。同時，國家經濟社會生活各領域發生問題，政府都不可能因為厘清了政府與市場的邊界，而置之不理。可是，由于厘定的邊界的限制，政府的行為將受到約束。隨著時間増長，國家權力機構功能作用將容易萎縮，形象受到損害，權威受到弱化。因而評估邊界意義貴在適度。

　　(三)要從經驗教訓高度，深刻認清防止極端化傾向的重要性。

　　政府與市場邊界厘定極端化傾向，就是指過高估計厘定邊界意義，過分追求邊界清晰度，淡化政府基本責任的傾向。認識任何客觀事物，都有一個循序漸進、由淺入深、循環往復的過程。對于具體對象的每個發展階段的認識程度都具有相對性。回顧總結我國60多年尤其改革開放30多年的實踐歷程，可以發現，我們認識市場就是循序漸進的過程，各階段的認識都具有相對性。歷史經驗教訓值得吸取。

　　我們必須清楚地牢記：從建國后到改革開放前的較長一段時間內，我們在對待政府與市場關系問題上，也就是在政府與市場邊界劃分上，曾經發生過過度追求政府作用最大化，市場作用最小化的情形。嚴重的時候，曾經企圖從根本上抑制市場作用發揮，企圖從根本上徹底消滅市場經濟，結果導致經濟社會越管越死，在相當范圍內降低了經濟社會發展活力，嚴重影響了生產發展。這是我們在對待政府與市場關系問題上，曾經發生過的應該嚴肅吸取教訓的一種極端情形。

　　當前，我們在對待政府與市場邊界劃分問題上，要注意防止從一個極端，逐步走向另一個極端。在我國社會普遍追求發展市場經濟大背景下，在對待政府與市場關系問題上，也就是在政府與市場邊界劃分上，我們必須以嚴肅態度，防止另一種極端情形的發生：就是過高評估市場積極作用，淡化市場消極作用，無限擴大市場適用范圍，讓市場發揮無限多的作用，追求市場作用最大化，逐步淡化政府對經濟社會健康發展的根本職能，淡化政府對于經濟社會健康發展應該而且必須承擔的基本的綜合的責任，企圖使政府逐步演變成：責任范圍有限、管轄事務超脫、政府市場邊界清晰、進退輕松自如型的政府。可以斷定，追求這種極端情形，在中國行不通，客觀危害不可估量。客觀看待政府與市場邊界意義，恰如其分發揮政府與市場作用，防止從一個極端走向另一個極端，這是正確處理政府和市場關系的關鍵。

　　三，在根本方法上，要辯證認清市場作用，均衡分布理論研究力量，科學界定市場適用范圍；這是正確處理政府與市場關系的保障。

　　第一，在思想方面，消化理解黨中央精神要辯證。要以謙虛謹慎的態度，認真領會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)精神;特別要全面正確理解《決定》中提出的“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”的深刻含義和豐富內涵。較長時間以來，由于人們對市場適用范圍、功能作用，以及與政府關系方面，存在認識偏差;導致在一定范圍內，人們對于市場積極作用普遍期待較高，對于市場消極作用普遍評估偏低;而探索克服市場消極作用的措施辦法，顯得不夠積極主動;在實踐中造成市場適用范圍遠遠超出了黨中央規定的“在資源配置中起決定性作用”的界限，致使市場管理的預見性、針對性、全面性、深刻性、有效性不強的問題，顯得比較突出。新時期，要堅持以黨的實事求是思想路線為指導，切實端正對市場的態度，既要認識市場積極作用，更要客觀面對市場在某些領域中消極作用，以理性態度評估市場作用。只有辯證看待市場作用，才能客觀評估厘定政府和市場邊界的意義。

　　第二，在理論方面，對理論研究力量分布要均衡。在國家發展市場經濟大背景下，理論研究領域長期以來存在一種不良傾向，好像只有研究市場積極作用才是和中央保持一致，而研究市場消極作用就有不夠一致之嫌。導致在理論研究力量分布上，對于市場消極作用的研究力量顯得不夠大。對市場消極作用的理論研究重視不夠，導致克服市場消極作用措施辦法滯后，不夠系統，不夠有力。為了更好地把握市場經濟規律，防止在政府和市場邊界厘定過程中和厘定之后的絕對化傾向，當前要重視市場消極作用的表現形式、產生原因、客觀危害和克服方法的研究;要高度重視抓好某些事務審批權限下放后給社會、經濟、文化等方面帶來影響的分析評估;特別要重視抓好其它環節服務管理法規的制定、宣傳和落實。均衡分布理論研究力量很重要。

　　第三，在法律方面，要科學界定市場適用范圍。從廣義角度講，邊界問題，歷來敏感而嚴肅。具體就政府與市場邊界而言，要考慮到特殊性，防止極端化，也應該納入法律軌道。科學界定市場的適用范圍、不準入范圍、有限度準入范圍，這是當前我國加強法制治理一個十分重要的研究領域。要著重抓好三項工作：首先，科學界定市場的適用范圍。從組織形態看，各類工廠、礦山、公司等商業組織;從行業功能看，各類生產企業、基礎建設、能源保障、交通運輸、信息通信、餐飲行業、保健服務、商品流通等行業;從適用對象看，絕大部分工農業產品的生產交換流通，人才勞動力招聘，科學技術成果研發和轉讓，文化產品的生產和傳播等;在遵守國家法律法規前提下，適用市場經濟模式經營。其次，嚴肅界定市場不準入八大領域。軍隊武警系統，黨的組織建設，意識形態領域，干部提職晉級，學術職稱評定，國防安全外交，公檢法系統，政府機關。對這八大市場不準入領域，要堅決采取措施，抑制市場行為蔓延趨勢。再次，從國情出發明確市場有限度準入六大領域。教育領域，醫療領域，土地領域，軍工領域，學術期刊載文，新聞媒體出版。縱觀古今中外各朝代更替的原因，表面上紛繁復雜，各不相同;而沒有及時有效界定市場準入、不準入、有限度準入的范圍，有法不依，執法不嚴，法紀松弛，腐敗盛行，導致執政根基逐步遭受瓦解，則是深層次的共性原因。當前，科學界定市場準入領域、不準入領域、有限度準入領域，在適合發揮市場功能作用的準入領域，有利于科學發揮市場作用;在市場有限度準入的領域，有利于適度發揮市場功能，并便于發揮政府作用;特別是有利于明確國家權力機構建設方向和原則，維護國家權力機構尊嚴和形象，鞏固國家權力機構地位和作用，避免國家權力機構陷入被動境地，掌握國家權力機構建設主動權。這是嚴格立法，從嚴執法，全面推進我國社會法治化建設的重要基礎;是促進社會健康協調發展的客觀需要;是使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用的重要前提;是深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神應有之義;是避免籠統闡釋政府與市場邊界意義，克服邊界厘定絕對化傾向的關鍵。

　　第四，在實踐方面，要理性對待政府與市場關系。在市場經濟條件下，不應該把經濟社會中發生的許多問題，統統歸因于沒有厘清政府與市場邊界。這樣容易誘導人們對于絕對厘清政府與市場邊界寄予過高期待。進而導致一些職能部門實施經濟社會管理時，縮手縮腳，很怕越界，從而放松對于實際問題的研究和解決。要積極主動發揮法律法規的作用，克服在政府與市場邊界問題上的等靠要思想。堅持按照實事求是原則，客觀評價政府、市場兩者地位作用很重要。這樣才能逐步使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。

　　(作者單位：中聯理貨有限公司廈門分公司)

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