程序優先于制度

-----關于政治體制改革的幾點思考

田忠國

十七大和兩會之后，繼續改革、深化改革的車馬炮業已擺好，下一步就到了人們所說的“改革攻堅”了。我猜想，攻堅的重點應該在權力結構的制衡上，雖然內部制衡很重要，但更重要的是結構性相對獨立的外部制衡。需要注意的是，不論是內部制衡還是相對獨立的結構性制衡，我們都應該清醒的看到，結構是由程序建構的，如果結構的存在，但在程序上不完整、不完善，也就是說，每個程序鏈缺少自我驗證和閉環功能，最終導致的必然是結構的混亂。

如果結構產生了結構性混亂，制衡就會完全失去效用。

但如果人們試圖用制度整合由程序不清導致的結構性混亂，其結果將會適得其反，導致結構難以駕馭的結構性混亂。由此可知，權力制衡的要義在于程序優先。也就是說，我們必須清楚，結構性制約的機制原理不在于結構本身，而在于程序的組合結構。

我為什么說程序優先于制度呢？

一、 程序是權力和權利結構的標準路徑

結構是由程序構成的。沒有程序，就沒有結構。現在的操作系統、應用程序，包括機械設備，莫不證明了這一點。所謂程序，從操作系統和機械設備上說，就是工作過程。一個工作的完整過程，叫系統閉環。所謂系統閉環，就是程序從起點到終點的完整過程，假如一個程序無法閉環，就證明這個程序是無效的程序，因為，說明這個有起點無終點，而一個有起點無終點的程序，是無法產生程序應該產生的功能的。系統和機械設備是這樣，權力和權利結構亦是如此。但是，機械設備和權力或權利不同的地方是：機械設備的程序規范是由零部件構成和完成的，而權力和權利程序功能完成，卻是由人完成的，因此，標準的權力或權利運行路徑，需要制度規范。失去制度約束的權力和權利程序，必然導致程序的混亂，而程序的混亂，將直接造成失去程序功能的結果。

程序和制度在程序運行中固然重要，便也不能離開：

一） 、程序制度的公平正義。

二） 、程序制度的制衡作用。

三） 、程序制度為精神信仰。

四） 、多元思想下的價值目標共識。

五） 、自由民主與主體精神

假如程序制度沒有承載程序制度中必須承載的五大要素，應該說這個程序制度是不完善的，需要進一步完善之。

二、 制度是規范標準路徑的規范標準

我們必須明確的是，制度是干什么的？這個問題可能有各種各樣的答案，但我的答案只有一個：制度是為了確保程序的正確運行、規范人們的權力行為和權利行為的。離開此而談制度、制定制度，則制度就會成為無法操作的擺設。我以為，我們的有些制度之所以無法操作，一個重要的原因就是人們對程序和制度的關系認識不清，對于制度要達到的目標也模糊不清造成的。“易經”中的一句話，既“簡則易從，易從則易能”，就深刻的揭示了制定制度必須堅持的原則。

三、 中國的崛起基礎是制度創新

中國的崛起靠什么？這個問題有各種各樣的答案，比如說，人才，資本，思想，創新等等，但使人才、資本、思想、創新等能脫穎而出的是什么？我以為是制度機制。因為，我個人認為，一個社會如果缺少人才、思想、創新、資本等等制度優化機制做為保障，排擠人才、排擠其它思想觀點、排擠創新的現象就不可避免，而資本的短期逐利現象，也是無法阻止的現象。從這個角度說，中國崛起的真正基礎是制度創新。但是，我國的實踐證明，沒有平民道德評議或者叫道德審議的思想創新、制度創新，往往是精英欲望泛濫的開始。精英欲望泛濫，一方面導致精英利益聯盟化；另一方面，由于精英利益的聯盟化，為了維護精英利益，精英霸權的現象畢畢是。在利益的驅動下，喪失良知就成了精英們的一種時尚追求。因此，我以為，建構我國精英與平民的互動機制，是使精英恢復良知，激活理性創新，形成精英與平民價值目標共識的有效途徑。另外，我認為我國應該建立平民階層與精英階層平權搏弈的空間，所謂平權搏弈的空間，就是在思想理論上，讓精英層與平民層同壇論道，各自表達自己的看法，視批評與反批評為平權的標志，而不是精英層的霸權所在地。

但是，我國精英與平民價值觀念的矛盾與沖突，卻成了阻礙社會發展的最大障礙，這一現象不能不引起社會的關注，并采取有效措施加以解決。

四、 制度創新的基礎決定于人類對社會動態穩定的動力機制的認識水平

情感傾向決定思想傾向，思想傾向決定制度的價值傾向，因此，我以為一個制度能否超越階級價值取向，是制度水平如何的關鍵。超越階級價值取向的最重要的標志是全體公民的平等權利。從這個層面上說，沒有全體公民的平等權利，便沒有社會和諧和社會的動態穩定，因為，社會和諧的途徑是通過和平斗爭或者叫和平搏弈，社會階層利益重構趨于合理的結果，如果沒有全體公民的平等權利，必然導致某一群體政治權利的喪失，平等權的制衡效用就會消失得不見蹤影，若如此，社會怎么能夠和諧？社會又怎么達到動態穩定？世界歷史證明，靜態穩定是社會的非常態，是一種危險的標示語言，而動態穩定才是社會的常態，也才是社會正常發展的動力機制。程序和制度，就是為了維護動態穩定的常態，形成社會發展的動力機制而設置的社會規范。由此可知，人類制定的程序制度如何，決定于人類對社會動態穩定的動力機制的認識水平。因為，社會動態穩定的動力機制，是社會客觀存在的程序之網而形成的程序機制。

五、 社會是權力與權利組成的程序的網

任何社會都是權力與權利組成的程序的網。只是人們不通過認真研究，深入分析，就無法看到這個由程序-----社會的客觀規律-----組成的網而已。這個由權力和權利程序組成的社會之網，在制度的維系下，就形成了社會發展的動力機制。但是，不容諱言的是，良好的制度體系，是一種充分發揮社會發展動力機制的保障，而一個不好的制度體系，將成為阻礙社會發展動力機制破壞力量。所謂良好的制度體系，就是維系平民的神性與精英的神性，抑止平民的魔性和精英的魔性的制度機制，但這個制度機制的基礎不是別的，是平權狀態下的相互制約與搏弈。

六、 分清制約與權威的關系

有權力，就必然需要權利的制約，沒有權利對權力的制約，權力就會彰顯出魔性的一面，比如說貪污腐敗、權錢交易、公款嫖娼，就是權力魔性的突出表現，所謂制約，就是制約權力魔性的一面，彰顯權力神性的一面。權力神性彰顯了，權力的權威性也就建立起來了。彰顯權力神性的一面時，其權力是不可以制約的，而只能事后從神性的道德上進行審議。我以為，這就是權力與權威的關系。

七、 制度是建構在程序基礎上的社會平權價值秩序的規范標準

制度是建構在程序基礎上的社會平權價值秩序的規范標準，當然，這只是我個人的觀點，因為我既沒留過洋，也沒進過大學學堂，不知道學術語言應該怎么表達，所以也只能按照自己的想法說自己的話了。我之所以說“制度是建構在程序基礎上的社會平權價值秩序的規范標準”，是基于我對社會動態變化規律的個人認識，也就是說，社會動態變化不論多么復雜、多么令人困惑，但究其本質，都是各種不同的價值程序邏輯相互推蕩產生的波瀾。這種波瀾或平和或暴烈，平和時必然有“制度是建構在程序基礎上的社會平權價值秩序的規范標準”的社會化制約，暴烈時必然缺少“社會平權價值秩序的規范標準”機制。因此，從制度機制上說，民主的問題不是個左、右問題，也不是個黨派執政的問題，而是個“制度是建構在程序基礎上的社會平權價值秩序的規范標準”的問題，因為，只有平等的、超越階層利益的制度機制，才能使各階層的利益空間趨于合理，而各階層趨于合理的利益空間，是社會良性發展的前提條件，也是各階層利益都得到合理保護的前提條件，更是維系社會各階層神性、抑止魔性的前提條件。

2008年4月5日星期六

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