糧食安全與守望土地個(gè)人所有制夢想

巫繼學(xué)

在公元二〇〇六年年未，正當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活躍國家為本年度的GDP指數(shù)歡心鼓舞的時(shí)候，在全球范圍都有一系列糧食價(jià)格上漲、糧食緊缺的壞消息。糧食安全一時(shí)間再次成為世人的心頭之患。究竟這些消息有多壞或許并不是第一重要，因?yàn)樗罱K要有準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)來說話。但這些消息引起人們的警惕才是最要緊的，因?yàn)椤凹Z食安全”再次被推到經(jīng)濟(jì)問題的前沿。

聯(lián)合國糧農(nóng)組織于今年10月發(fā)表的報(bào)告指出，全球正面臨30年來最嚴(yán)重的糧食危機(jī)，現(xiàn)時(shí)有40個(gè)國家存在著不同程度的糧食短缺，當(dāng)中包括26個(gè)非洲國家、10個(gè)亞洲國家及3個(gè)拉丁美洲國家。他們急需國際社會提供糧食援助，否則極有可能面臨饑荒。報(bào)告更預(yù)計(jì)，今年受不穩(wěn)定天氣影響，全球部分地區(qū)的農(nóng)作物收成將減產(chǎn)，全球糧食產(chǎn)量預(yù)算只有20.13億噸，比今年7月份報(bào)告所預(yù)測的下降近800萬噸，與2004年的26.8億噸相比，連續(xù)第二年呈下降趨勢。有科學(xué)家計(jì)算，1999年時(shí)全球糧食產(chǎn)量可養(yǎng)活全球總?cè)丝诖蠹s116天，但到了今年就只夠苦撐57天，低于一般的安全水平。（《香港文匯報(bào)》2006年12月8日）

在國內(nèi)，據(jù)商務(wù)部市場運(yùn)行司監(jiān)測，11月下旬，由于工業(yè)用糧需求旺盛和糧農(nóng)存在惜售心理等因素影響，小麥、玉米、大豆和籽棉收購價(jià)格分別出現(xiàn)不同上漲；受原料價(jià)格上漲等因素影響，全國食用油平均零售價(jià)格較10月份上漲了6．04％。（據(jù)新華社北京7日電）于是，《京魯粵部分糧油價(jià)格“恢復(fù)性”上漲》、《北京廣東山東等地部分糧油價(jià)格上漲》、《各地糧油價(jià)格輪番上漲》連篇累牘見諸媒體。
    在這個(gè)背景下，國務(wù)院辦公廳近日發(fā)出關(guān)于做好糧油供應(yīng)工作穩(wěn)定糧食市場的通知，指出我國糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)連續(xù)3年豐收，今年糧油供求總量平衡，庫存充裕。近一個(gè)時(shí)期，受國際市場、國內(nèi)流通等多方面因素影響，部分地區(qū)糧油副食品價(jià)格出現(xiàn)一定程度上漲，引起社會各方面的廣泛關(guān)注。對這次糧價(jià)上漲，既要看到這是近兩年連續(xù)下降后的合理回升，有利于保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)積極性和增加農(nóng)民收入；又要防止價(jià)格過度波動影響城市低收入困難群體的生活和社會穩(wěn)定。要求各地區(qū)、各有關(guān)部門要明確責(zé)任，密切配合，采取有效措施，切實(shí)做好糧油供應(yīng)和市場穩(wěn)定工作。（新華網(wǎng)，2006年12月13日）

在我看來，這傳遞的可不是一般的信息。當(dāng)然，人們可以有不同的解讀，仁者見仁，智者見智。而我從這類消息透視到的、聯(lián)想到的，是糧食與土地的關(guān)系。我想說，毫無疑問，除去環(huán)保問題之外，土地大量、迅速地銳減必須為糧食安全問題負(fù)上重要責(zé)任。

其實(shí)，這也并不是什么秘密，不僅有層出不窮的實(shí)際案例出面指證，而且有統(tǒng)計(jì)資料相印證。在中國，現(xiàn)在到了必須為保衛(wèi)耕地做些什么的時(shí)候了！依據(jù)我多年的觀察與思考，要遏制土地的非正常占用，不從制度上解決問題，僅僅依靠現(xiàn)行政策與法律法規(guī)，是難有大作為的。

實(shí)際上，如果從土地的基本制度上有一個(gè)合理安排，或可從根基上為資本進(jìn)攻農(nóng)地構(gòu)筑一道防線。我這里說的土地的基本制度，就是中國億萬農(nóng)民長相守望的夢想，擁有自己的土地，即耕者有其田。

中國農(nóng)業(yè)改革發(fā)展到今天，土地所有制問題已經(jīng)成為了一個(gè)焦點(diǎn)。所謂“三農(nóng)”問題，說到底，終究繞不開地權(quán)這個(gè)核心。本文試圖從馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)出發(fā)，闡述我對農(nóng)村土地制度改革的看法，即建立國土公有制下的以個(gè)人所有制為基礎(chǔ)的土地混合所有制。

其實(shí)，人類社會迄今為止的土地所有制，都是在土地最終國家所有制或者土地全民所有制基礎(chǔ)之上實(shí)現(xiàn)的。為了說明問題，這里我提出一個(gè)新概念，叫土地的“國土所有制”，用以區(qū)分土地的“經(jīng)濟(jì)所有制”。所謂國土所有制，是指對土地從一個(gè)民族國家對領(lǐng)土的占有意義上的所有制制度。所謂土地的經(jīng)濟(jì)所有制，是指在經(jīng)濟(jì)生活中將土地作為生產(chǎn)資料占有的所有制制度。任何經(jīng)濟(jì)意義上的土地所有制，最終都是由土地的國土所有制決定的。經(jīng)濟(jì)學(xué)家們大凡都忽視了，土地不同于迄今為止我們所知道的任何生產(chǎn)資料，它有兩個(gè)顯著特點(diǎn)：其一，是土地的存在離不開地球的載體與地理位置，就是說它是不可移動的，萬世固存的，并與地球生命共存亡。其二，這一特點(diǎn)決定，土地的存在與國家領(lǐng)土不可分，雖然不能說凡領(lǐng)土就是土地，但凡土地必然是領(lǐng)土。土地及其共生的礦山、河流、海洋、森林等等不可位移的可再生資源，產(chǎn)生了一個(gè)終極的最后所有權(quán)問題，即國土所有權(quán)。在實(shí)現(xiàn)上，它才可能與其它任何資源一樣，在經(jīng)濟(jì)活動中被利用，在市場經(jīng)濟(jì)中被交換，其所有權(quán)被讓渡。就是說，在經(jīng)濟(jì)社會中，土地獲得經(jīng)濟(jì)所有權(quán)特征。正是由于土地的上述兩個(gè)基本特征決定，土地的經(jīng)濟(jì)所有制無論如何變化，其終控權(quán)依然在原本的經(jīng)緯線上，依然掌握在這塊土地所依的政體上。沒有人能拿走，沒有人能改變它本來的地理位置。

所以，土地所有制在經(jīng)濟(jì)意義上的所有制，一概地都是默認(rèn)土地國有制或者全民所有制基礎(chǔ)上的二級所有制、派生所有制。國土所有制是土地的最終所有制，它決定其經(jīng)濟(jì)所有制。換句話說，所謂土地的經(jīng)濟(jì)所有制，實(shí)質(zhì)上都是土地的使用權(quán)所有制。

經(jīng)典作家的論述給予了我們更堅(jiān)實(shí)的佐證。在西方的歷史上，如果農(nóng)民所擁有的土地可以獲得法律上的所有權(quán)證書，在行政權(quán)力的范圍內(nèi)當(dāng)這個(gè)證書已經(jīng)變得多余或成為威脅因素時(shí)，國家就可以在任何時(shí)候?qū)ふ腋鞣N理由輕易地把這個(gè)證書廢除。“小農(nóng)──僅僅是名義上的私有者，然而也是最危險(xiǎn)的，因?yàn)樗麄冎钡浆F(xiàn)在還以為自己是實(shí)際上的私有者。在英國，憑議會的一道法令，在兩個(gè)星期里就可能使土地變?yōu)楣藏?cái)產(chǎn)。在法國，這卻要通過土地所有者負(fù)債累累和擔(dān)負(fù)重稅才能實(shí)現(xiàn)。”（（《馬克思恩格斯全集》，16卷第649頁） 如果農(nóng)民所擁有的土地是包括自己在內(nèi)的什么所謂集體所有制，這個(gè)所有制可能是一個(gè)十足的冒牌貨，國家始終掌握著任意動用土地變更和土地買賣的壟斷權(quán)力，這樣土地的終極所有權(quán)在國家手里而不是在那個(gè)所謂的什么被愚弄的集體那里。“在過去的種種冒充的集體中，如在國家等等中，個(gè)人自由只是對那些在統(tǒng)治階級范圍內(nèi)發(fā)展的個(gè)人來說是存在的，他們之所以有個(gè)人自由，只是因?yàn)樗麄兪沁@一階級的個(gè)人。從前各個(gè)個(gè)人所結(jié)成的那種虛構(gòu)的集體，總是作為某種獨(dú)立的東西而使自己與各個(gè)個(gè)人對立起來；由于這種集體是一個(gè)階級反對另一個(gè)階級的聯(lián)合，因此對于被支配的階級說來，它不僅是完全虛幻的集體，而且是新的桎梏。”（《馬克思恩格斯全集》，第3卷第84頁）而在東方，在亞洲，在中國，前資本時(shí)期占統(tǒng)治地位的土地制度是古老的土地國有制。“不存在土地私有制，的確是了解整個(gè)東方的一把鑰匙。這是東方全部政治史和宗教史的基礎(chǔ)。但是東方各民族為什么沒有達(dá)到土地私有制，甚至沒有達(dá)到封建的土地所有制呢？我認(rèn)為，這主要是由于氣候和土壤的性質(zhì)。──農(nóng)業(yè)的第一個(gè)條件是人工灌溉，而這是村社、省或中央政府的事。──土壤肥力是靠人工達(dá)到的，灌溉系統(tǒng)一破壞，土壤肥力就立即消失，這就說明用其他理由難以說明的下述事實(shí)，即過去耕種得很好的整個(gè)整個(gè)地區(qū)，現(xiàn)在卻荒蕪起來，成了不毛之地。這也說明了另一個(gè)事實(shí)，即一次毀滅性的戰(zhàn)爭足以使一個(gè)國家在數(shù)世紀(jì)內(nèi)荒無人煙，文明毀滅。”（（《馬克思恩格斯〈資本論〉書信集》，第80－81頁）

回顧人類幾千年的世界文明史，都沒有史實(shí)證明，可以在經(jīng)濟(jì)所有制的層面上通過購買獲得國土成其為民族國家的成功范例。人類群族對外部世界的占有，起步于人與自然的關(guān)系，后來演變?yōu)槿鹤迮c群族之間的爭斗。民族國家的國土建立，都是軍事強(qiáng)權(quán)下的占有。不過，人類社會的漫長文明史經(jīng)歷了幾千年之后，一個(gè)被稱之為“美利堅(jiān)合眾國”的，以一種劃時(shí)代的方式改寫了以往歷史對國土的獲得方式：經(jīng)濟(jì)購買。

我們知道，1776年7月4日，北美13個(gè)殖民地宣布脫離英國獨(dú)立。此時(shí)，美國領(lǐng)土只有大西洋沿岸13個(gè)州的面積，約80萬平方公里。1783年，英國承認(rèn)美國獨(dú)立，并先后把13個(gè)州以外大西洋沿岸的大部分土地劃歸美國，美國領(lǐng)土達(dá)到230萬平方公里，約占現(xiàn)在美國本土面積的30%。1789年，美國聯(lián)邦政府成立。剛剛成立的美國很快就走上了領(lǐng)土擴(kuò)張的道路，除了用戰(zhàn)爭，金錢成了獲得領(lǐng)土最常用的方式。1802年，當(dāng)時(shí)的美國總統(tǒng)杰斐遜與法國談判，希望以高價(jià)買到這一大片土地。結(jié)果，談判出乎意料的順利和迅速，拿破侖竟以8000萬法郎(當(dāng)時(shí)約合1500萬美元)的價(jià)格把如此大片的土地賣給美國，連美國都感到不可思議。1848年2月2日，美國與墨西哥簽訂條約，美國只象征性地支付1500萬美元，就購買了包括加利福尼亞、新墨西哥地區(qū)在內(nèi)的近140萬平方公里土地。接著，在1853年，美國駐墨西哥公使加茲登又以1000萬美元購得美墨邊境近10萬平方公里土地（后以“加茲登”命名此地）。當(dāng)然，這筆交易是以戰(zhàn)爭勝利、軍事威懾為前提而完成的。1867年3月，俄國派官員到美國洽談出售阿拉斯加問題。當(dāng)時(shí)，美國國務(wù)卿威廉·西沃德是個(gè)狂熱的擴(kuò)張主義者。他在同俄國談判時(shí)，開始出價(jià)500萬美元，后以720萬美元的價(jià)格同俄國在一夜之間達(dá)成了購買協(xié)議，并且急不可待地于第二天凌晨在協(xié)議書上正式簽字。終于，美國以絕對低廉的價(jià)格買到了面積達(dá)150多萬平方公里的巨大半島及其周邊的阿留申群島。總之，美國在100多年中，只用5000多萬美元，卻奪取了相當(dāng)于獨(dú)立初期3倍多的領(lǐng)土。不過，史學(xué)家在描述這一購買過程中，似乎并沒有否認(rèn)這種購買背后的軍事威懾與強(qiáng)權(quán)壓力。那末，用今天的市場理論來解讀，美國式的國土購買是不是完全意義上的經(jīng)濟(jì)交易，尚存疑惑。這就是人們總是發(fā)問：為什么美國的國土購買是絕無僅有空前絕后的，迄今也沒有再出現(xiàn)過國土意義上的土地私有制，沒有出現(xiàn)過一個(gè)國家通過土地購買獲得國土的實(shí)例？日本一直以來都在嘗試用這種辦法來擴(kuò)大疆土，至今仍然兩手空空。

面對中國的土地制度改革，我所主張的，既不是資本土地私有制，也不是小生產(chǎn)土地私有制，而是一種“重建個(gè)人所有制”，一種在此基礎(chǔ)上的種混合所有制。這便是自主勞動在農(nóng)業(yè)上的實(shí)現(xiàn)。

馬克思在《資本論》第一卷第二十四章提出的“重建個(gè)人所有制”的設(shè)想，倒為我國農(nóng)業(yè)土地制度改革提供了思路。只要稍加思索人們會發(fā)現(xiàn)，馬克思提出的重建勞動者個(gè)人所有制，在很大程度上與我國在農(nóng)村廣泛實(shí)行的家庭土地承包制有相似之處。至少可以說，我們目前在農(nóng)村進(jìn)行的土地承包制，是最終通向農(nóng)民實(shí)現(xiàn)個(gè)人所有制的一個(gè)良好基礎(chǔ)。而且我們注意到，馬克思講的“重建個(gè)人所有制”，在法文版中，他明確是指對資本占領(lǐng)農(nóng)業(yè)之前的農(nóng)民作為小生產(chǎn)者“自主的勞動”的復(fù)歸。

馬克思主義理論的核心是人的解放，而且是每個(gè)人的解放，并不是多數(shù)人或某個(gè)階級的解放；解放的目的是每個(gè)人的全面而自由的發(fā)展。馬克思在他的很多論述中，都貫徹著“個(gè)人”和“自由”這兩個(gè)基本點(diǎn)。如他認(rèn)為在未來的社會集體里，“個(gè)人是作為個(gè)人參加的”，《共產(chǎn)黨宣言》明確指出“每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的前提條件”。恩格斯也指出“要不是每個(gè)人都得到解放，社會本身也就不能得到解放。”在談及未來社會的生產(chǎn)方式時(shí)，馬克思多次采用了“聯(lián)合起來的個(gè)人”這個(gè)提法，突出個(gè)人在未來經(jīng)濟(jì)組織中的地位和作用。如“聯(lián)合起來的個(gè)人對全部生產(chǎn)力的占有”，“全部生產(chǎn)集中在聯(lián)合起來的個(gè)人手里”，“受聯(lián)合起來的個(gè)人支配”，“聯(lián)合起來的社會個(gè)人的所有制”，“實(shí)現(xiàn)個(gè)人所有權(quán)”等等。特別值得注意的是，他還把個(gè)人所有權(quán)同自由聯(lián)結(jié)在一起，認(rèn)為“生產(chǎn)者不占有生產(chǎn)資料是不能獲得自由的”。可見，在馬克思的心目中，未來社會的占有制度，稱之為社會所有制也好，公有制也好，共有制也好，甚至混合所有制也好，都包含著勞動者個(gè)人的自由權(quán)利，即生產(chǎn)資料所有權(quán)。排斥勞動者的個(gè)人所有權(quán)的占有方式，絕對不是社會主義公有制。

基此，我對提出一個(gè)新土地所有制的模式是：中國農(nóng)村的土地所有制應(yīng)該是“聯(lián)合起來的個(gè)人所有制”，即“國土公有制＋經(jīng)濟(jì)混合所有制”。它并不是一種單純的所有制形式，而是一種以個(gè)人所有制為基礎(chǔ)的混合所有制形式。這種土地所有制之所以“新”，在于農(nóng)民第一次在生產(chǎn)資料意義上擁有了屬于自己的土地，因而第一次成為真正意義上的自主勞動者。

國土公有制是國家穩(wěn)定，全民安居的基礎(chǔ)。試設(shè)想，如果土地最終所有權(quán)真正私有化，真正實(shí)現(xiàn)土地自由買賣，那末就可能出現(xiàn)下述情況：一個(gè)富裕的國家可以從另一個(gè)貧窮國家買下其土地，其極端表現(xiàn)也可以理解為買下這個(gè)國家。土地私有化的最終結(jié)果是極其荒唐，極其異端的。盡管在市場經(jīng)濟(jì)條件下，一個(gè)國家的居民對另一個(gè)國家的土地可能實(shí)現(xiàn)購買，但土地的國家歸屬權(quán)、控制權(quán)并沒有改變。就是在美國這樣標(biāo)榜為自由主義市場經(jīng)濟(jì)的國家，它的所有土地也永遠(yuǎn)在國家嚴(yán)格控制之下，盡管土地可以在經(jīng)濟(jì)市場中賣來買去。

在生產(chǎn)資料占有上的聯(lián)合起來的個(gè)人所有制，意味著土地使用權(quán)既可以是私有制，又可以是集體共有制，還可以是股份合作制，以及多種所有制的混合構(gòu)成。至于具體是那種所有制形式，完全取決于社會生產(chǎn)力的發(fā)展水平以及農(nóng)民個(gè)的意愿。在這種混合所有制的結(jié)構(gòu)中，土地使用權(quán)逐步地進(jìn)入市場化運(yùn)作。在這個(gè)框架內(nèi)，資本方可進(jìn)入操作，進(jìn)行運(yùn)行。

一旦實(shí)現(xiàn)以個(gè)人所有制為基礎(chǔ)的土地混合所有制，這將告別目前存在的土地拋荒難題。農(nóng)民擁有了土地，他可以在生產(chǎn)資料意義上隨意處置自己的這份財(cái)產(chǎn)。他權(quán)衡之后，可以將土地出租他人耕種收取地租，可以雇人代耕，可以以土地入股與他人合作經(jīng)營，可以在不改變土地用途的基礎(chǔ)上改變經(jīng)營方向，如果他認(rèn)為休耕有利也可以休耕，等等。他自己的財(cái)產(chǎn)，他知道怎樣處置對自己有利。土地成為他自己的財(cái)產(chǎn)，本身就消除了土地拋荒的根源。特別是，市場機(jī)制進(jìn)入農(nóng)業(yè)，與農(nóng)民的土地所有權(quán)結(jié)合，資源的閑置將不復(fù)存在。

一旦實(shí)現(xiàn)以個(gè)人所有制為基礎(chǔ)的土地混合所有制，這將結(jié)束地方政府與基層組織對農(nóng)民土地的任意剝奪。土地是農(nóng)民的，地方政府與基層組織，很難再打農(nóng)民土地的主意。以往，土地集體所有，基層組織（如村支書村長）在政府征用土地過程中往往終飽私囊。有資料顯示，在已出事的貪官中，90％的人與土地交易有關(guān)。而在基層組織人員中，幾乎沒有在土地交易中沒有從中獲利的。今后如果國家戰(zhàn)略發(fā)展需要征用農(nóng)民土地，是政府與農(nóng)民直接打交道，橫插一刀難上加難。

一旦實(shí)現(xiàn)以個(gè)人所有制為基礎(chǔ)的土地混合所有制，也將掃除土地集約化進(jìn)程的障礙。農(nóng)民個(gè)人擁有了土地使用權(quán)，這意味著土地的聚集通道開啟，從而規(guī)模經(jīng)營成為可能。中央最近提出的增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，建立一種可持續(xù)生產(chǎn)能力，這是糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的長效機(jī)制。為了提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，必須大幅度增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金投入，諸如建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。土地的混合所有制，將為投入的多樣性，投資的多渠道提供了有效機(jī)制。

一旦實(shí)現(xiàn)以個(gè)人所有制為基礎(chǔ)的土地混合所有制，農(nóng)業(yè)的市場化進(jìn)程將大大加快，農(nóng)產(chǎn)品的商品化將大大提高。商品經(jīng)濟(jì)是以不同所有權(quán)為基礎(chǔ)的，土地的個(gè)人所有制是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料所有權(quán)的重大變化，它的直接后果就是為市場化的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

一旦實(shí)現(xiàn)以個(gè)人所有制為基礎(chǔ)的土地混合所有制，農(nóng)民一方面是自己勞動力的自主所有者，同時(shí)又是土地使用權(quán)的自主所有者，那末在這里，勞動將成為真正的自主勞動，農(nóng)民成為真正的自主勞動者。農(nóng)民的整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動都將是自主勞動的實(shí)現(xiàn)。這便為個(gè)人所有制的聯(lián)合即自主勞動聯(lián)合體的誕生，創(chuàng)造了先決條件，提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

總之，中國土地制度改革必須適合中國國情，建立以個(gè)人所有制為基礎(chǔ)的混合所有制的土地制度，旨在為多元投資打開通道，盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的發(fā)展，盡快打造農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長效機(jī)制，同時(shí)又長期保證耕者有其田。惟其如此，不能從根本上解決糧食安全問題。

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