為改變對地方黨政領導班子和干部的考核方式，中央組織部印發了《關于改進地方黨政領導班子和領導干部政績考核工作的通知》，通過重塑全體領導干部的政績觀，以此倒逼各地加速優化產業結構轉型。

　　產業結構是由社會發展方式主導下的結果，政績觀是在相應的社會生產方式中形成的。一切社會現象和社會矛盾，都有其產生的根源，也必然有其存在的條件。基層組織和基層政權的工作，觸及了社會的方方面面，其出現的問題，也正是基于這種社會生產方式產生的結果，包括出現的腐敗現象，都有其產生的根源，存在的土壤。反腐必須找出病因，知道病理，鏟除病根。反映在基層政權的矛盾問題，其根源主要在這樣幾個方面：以GDP為生產目的的認識問題，以地方財政為中心即“諸侯經濟”的地方利益問題，以“一把手負責制”導致的權力失控問題，紙醉金迷的腐朽文化所替代的信仰缺失問題。改進對地方黨政領導班子和領導干部政績考核工作，就上述幾方面存在的問題、產生的原因、改進的意見作簡要論述。

　　一、變GDP總量考核為社會積累考核

　　GDP是對外開放后引進的概念，作為“國民生產總值”卻包含著消費，消費對于生產而言是“破壞”，消費能作為生產，恰恰說明GDP是資本主義生產方式的特有產物。對GDP認識的錯誤導致了對經濟發展判斷的錯誤。

　　在以GDP為生產目的的經濟考核中，只看GDP的總量，卻忽略了為達到這個GDP總量的投入和所付出的代價，有些GDP總量靠高筑債臺支撐起來，甚至以破壞環境所創造的產值還不夠修復環境的需要。從為社會創造財富的角度看，產出扣除投入才是社會的財富積累。有積累才有能力改善民生。所以，應摒棄GDP考核指標，變為以社會積累作為經濟考核指標。積累不僅是經濟效益，也包含政治效益、組織效益、社會效益。因為，政治、文化、社會、生態文明建設和黨的建設都需要投入，這種投入本身就是積累的組成部分。取得這些效益的根本是改善民生，提高民眾的教育、醫療、住房、就業和社會保障水平等，體現了社會主義生產和經濟建設的根本目的。把社會效益作為考核經濟發展的首要指標。

　　二、把地方財權從地方經濟中剝離出來

　　經濟基礎決定上層建筑，自實行財政分級管理以來，各級地方政權擁有自己的財政權，形成“諸侯經濟”。“諸侯經濟”也使得一些富甲一方的地方和基層政權能獨霸一方，為了本地利益搞地方保護，本位主義使得基層干部對上陽奉陰違，甚至對抗中央政策。諸侯經濟導致兩種結果，一是生產上不擇手段，用犧牲國家利益、民眾利益換取地方發展，如久治不愈的生產排污，暴露了官商勾結的利益關系;急功近利“寅吃卯糧”吃子孫飯，“土地經濟”，在征地拆遷中地方干部公然違法，橫徵暴斂，激化了社會矛盾，引發群體事件。二是窮奢極欲，甚至在貧困地區的領導干部也能建豪華辦公樓，做豪華車，揮霍財政。

　　管好地方財政，管住基層財權。嚴格執行收支兩條線，實行基層財政托管、地方財政監管制度;健全開支預算制度，項目有計劃，開支有預算，嚴控不超支;實行財務公開制度，接受群人監督，收得明白，支得清楚;落實審計追責制度，不僅要追究違規使用財政的責任，還要追究決策失誤造成經濟損失的責任。把財政開支的社會效益和地方政府負債率作為經濟指標的主要考核內容。

　　三、實行集體領導落實民主集中

　　自從實行“一把手負責制”以來，許多部門因權力失控而導致腐敗問題，在組織上一人獨大，唯我獨尊，熱衷于搞“形象工程”“政績工程”。在管理上專制獨斷，我行我素，出現領導脫離群人，干部脫離勞動，更有甚者，宛若土皇帝，濫用權力，大有“順我者猖，逆我者亡”之意。在生活上以權謀私，權為私用，借以各種名義為家屬謀取好處。

　　落實民主管理，堅持集體領導，重大決策集體商量，集體表決。堅持群眾路線，把“走基層、轉作風、系民生”作為領導干部考核的要求。接受群眾監督，經受群眾投票檢驗，把民意作為考核工作作風的指標。領導干部管好子女親屬是自己的義務，把家庭人員的遵紀守法列入領導干部的考核內容。

　　四、從生活方式檢驗思想作風

　　領導干部的生活方式與社會的生產方式是相互影響的，它具有導向作用、示范作用、引領作用。所為世界觀決定方法論，領導干部的思想意識不僅在工作作風中表現出來，也會在生活作風中反映出來。所有腐敗的領導干部，其共同點都是首先從信仰缺失，思想松懈，生活墮落開始的。腐朽文化侵蝕了信仰，紙醉金迷的生活方式喪失了精神追求，出現了拜金主義、享樂主義和奢靡之風。從反腐中出現的大案要案，足以證明領導干部生活作風所造成的社會影響力。

　　規范領導干部的生活行為，就是要為領導干部制訂生活規范，把職業道德、社會公德與家庭美德相統一，以考核領導干部的思想道德素養。監督領導干部的生活方式，就是管好自己的嘴，多講節儉奮斗，少興奢靡浪費;管住自己的腿，多走基層調研，少去娛樂館所。使領導干部牢記“兩個務必”，始終保持艱苦奮斗的作風和謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風。堅定“為人民服務”的思想，用實際行動服務于民，取信于民。

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