地方政府違法賣地上癮，農(nóng)民

“保命田”成了“唐僧肉”（深度報道）

人民網(wǎng)：

    近年來，隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐加快，全國范圍內(nèi)的土地違規(guī)案件屢屢發(fā)生。新近曝光的“香河土地違規(guī)案”當(dāng)屬典型。給農(nóng)民的補(bǔ)償每畝地一年租金1000多元，轉(zhuǎn)手賣給房地產(chǎn)開發(fā)商每畝60多萬元。
　　國土資源部近日通報稱，今年一季度，接到舉報政府主導(dǎo)下的非法轉(zhuǎn)讓基本農(nóng)田500畝以上、耕地1000畝以上的線索280個，其中17個已作為重大違法違規(guī)線索在查處。違法用地多為政府及有關(guān)部門主導(dǎo)或協(xié)助開發(fā)建設(shè)工業(yè)園、物流園、廠房等。上訪群眾主要反映承包地糾紛、村內(nèi)補(bǔ)償款分配、城市房屋拆遷、村干部腐敗等其他問題。
　　就此，國家行政學(xué)院教授劉熙瑞接受記者采訪時表示，“地方政府不應(yīng)為某些人私利驅(qū)動，而是要對人民負(fù)責(zé)，不能以犧牲人民利益為代價，土地不是政府的‘唐僧肉’，政府應(yīng)從國家發(fā)展，人民利益角度來考慮處理問題，做為人民服務(wù)的政府。”
　　地方政府主導(dǎo)的違法違規(guī)用地問題嚴(yán)重
　　“地方政府主導(dǎo)的違法違規(guī)用地問題嚴(yán)重。今年第一季度，全國發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)用地行為9832件，涉及土地面積7.3萬畝。” 國土資源部執(zhí)法監(jiān)察局局長李建勤說。
　　“違法用地行政就是利益在驅(qū)動，政府往往打著‘堂而皇之’的理由，從違規(guī)使用土地中得到利益，或從中賺取差價。”關(guān)于地方政府違規(guī)用地日益增多現(xiàn)象，國家行政學(xué)院教授劉熙瑞接受人民網(wǎng)記者采訪時表示，“違規(guī)用地理由很多，可能以引進(jìn)項目為目的，增加就業(yè)，拉動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展等，但經(jīng)常是一些不該批或不符合審批的項目。”
　　國土資源部通報稱，地方政府主導(dǎo)、支持、默許下的非法擴(kuò)張用地增多;以城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為名非法轉(zhuǎn)讓集體土地的現(xiàn)象突出;非法挖砂取土造成耕地破壞的現(xiàn)象增多;重復(fù)舉報、反復(fù)查詢的電話接聽量比重偏高;集體進(jìn)京上訪增多，集中反映農(nóng)村綜合問題。
　　此前，國土資源部公布的數(shù)據(jù)顯示，2010年全國發(fā)生的違法用地行為5.3萬件，涉及土地面積41.8萬畝(其中耕地16.4萬畝)。
　　近年來，地方政府違規(guī)用地事件也屢見報端。發(fā)生在海南省東方市的土地腐敗大案，牽出包括原市長、原市委副書記和土地、建設(shè)、城投等部門負(fù)責(zé)人在內(nèi)的25名干部，發(fā)人深省。開發(fā)商繞開征地程序，低價“私占”集體土地，又通過收買政府官員(市長收250萬土地“審批費(fèi)”)，又高價倒賣給政府變身“假國有”，官商結(jié)成“利益輸送”聯(lián)盟。
　　經(jīng)國土資源部審批的高爾夫球場只有10個，新建球場卻近400個。盡管相關(guān)部門發(fā)布高爾夫球場“禁建令”，卻難以阻擋部分地方對可獲取高利潤的高爾夫球場的“不懈追求”。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，江蘇鎮(zhèn)江新區(qū)以建設(shè)“綠色社體家園”項目為名建設(shè)高爾夫球場，計劃用地4500畝，總投資20億。此地最大的問題亦是以租代征，強(qiáng)行拆遷，在土地流轉(zhuǎn)過程中沒有任何規(guī)劃報批手續(xù)。
　　以上違規(guī)用地種種，在全國各地已相當(dāng)常見。一位不愿透露姓名的專家表示，“土地是國有的，對土地的支配權(quán)在理論上屬于中央政府，但實際上對土地的操縱權(quán)卻在地方政府。正因為地方政府可以從‘土地的支配權(quán)’上獲得巨大的好處，他們已經(jīng)欲罷不能，很多地方政府已經(jīng)開始在‘城鄉(xiāng)整合’或‘城鄉(xiāng)統(tǒng)籌’的政策口號下，進(jìn)行強(qiáng)制城市化。無論從哪個角度看，這種強(qiáng)制性城市化的核心是土地的‘假借城市化名義倒賣土’，而非人的城市化。”
　　土地督查直面省政府 5年督察333個地級以上城市
　　近日頻頻曝光的地方政府的違規(guī)用地行為，已引起各省區(qū)市的高度重視。
　　“以圖管地”遏制新疆土地違法現(xiàn)象的蔓延。近日，新疆維吾爾自治區(qū)政府下發(fā)緊急通知，要求在6月30日前必須把各類違法問題核查整改查處到位，把問責(zé)比例降下來。對發(fā)現(xiàn)的違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為，加大查處力度，要“既處理事、又處理人”。
　　為防止在違法用地補(bǔ)辦手續(xù)工作中出現(xiàn)搭車報地現(xiàn)象，日前，河南省國土資源廳對全省已向省政府申請補(bǔ)辦用地手續(xù)的372個批次用地進(jìn)行專項檢查，并采取四項措施，對檢查中發(fā)現(xiàn)違法搭車報地的用地指標(biāo)堅決予以核減，對違法嚴(yán)重的2個地市領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行警示談話，限期整改。
　　此外，記者也從國土資源部總督辦獲悉，從2010年起，每5年將對全國333個地級以上城市完成一輪例行督察，其中對經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、用地量大或違法用地多的128個重點(diǎn)城市每2年覆蓋一次。目前已開通的國家土地督察機(jī)構(gòu)在線土地督察系統(tǒng)，已對土地實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管。
　　國土資源部相關(guān)人士稱，土地督察 “直面省政府，向相關(guān)領(lǐng)域延伸，向綜合監(jiān)管延伸”。2011年初步擬定60個地區(qū)進(jìn)行例行督察。督查工作延伸至地方政府多個職能部門，從土地審批、征轉(zhuǎn)、出讓、開發(fā)利用和抵押融資等環(huán)節(jié)進(jìn)行全程、系統(tǒng)督察。
　　此前，國務(wù)院曾就土地督察報告批示：“土地督察工作要加強(qiáng)，敢于碰硬，不怕得罪人。”
　　“不是有錢就能拿地，不是有錢就能浪費(fèi)土地資源，因為土地資源很緊張，國土資源部要根據(jù)不同的行業(yè)來制定一系列嚴(yán)格用地標(biāo)準(zhǔn)。未來我們加強(qiáng)土地利用考核評價，讓民眾能監(jiān)督。”國土資源部土地利用管理司司長廖永林接受人民網(wǎng)記者采訪時表示，“十二五”實行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，堅持按市場原則配置土地資源，要建立更好的競爭機(jī)制，不是為了把價抬高，而是要大家公平競爭，拿到的地更好發(fā)揮作用。
　　“一方面要加強(qiáng)土地督查，另一方面加強(qiáng)對違規(guī)用地的嚴(yán)懲。”劉熙瑞說，“那些美其名曰引進(jìn)的項目，實質(zhì)上損害的是當(dāng)?shù)匕傩绽妗w根結(jié)底就是政府的一種腐敗行為，侵蝕了政府健全的機(jī)體。一定要嚴(yán)懲違規(guī)違法用地，還農(nóng)民賴以生存的土地。”

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