政協委員宋曉梧再次吹響養老金并軌集節號
作者：空中飛
目前，企業退休人員比政府機關和事業單位同等資質退休人員的待遇低兩至三倍。同等學歷、同等職務、同等技能、同等貢獻的人們，退休后不能得到同等待遇，網絡上有“兩個高工不如一個機關勤雜工，三個高工不如一個小學教師”的說法，社會反響強烈，紛紛炮轟雙軌制。全國政協委員、中國經濟體制改革研究會會長宋曉梧在政協會上說道：“政府要下決心對利益分配進行調整，取消雙軌制，統一城鎮職工基本養老保險，不要再在事業單位、機關與企業職工之間分別執行兩套基本養老保險制度”。這個提案一出，得到廣大網民的熱烈歡迎。
這個問題的存在，是網民最關心的，曾經排到網民關注問題社會保障當中的第一位。溫家寶總理2月27日在與全國網民交流時他也說道：“同樣的學歷，甚至是高工、高學歷，企業退休工資都比在機關的人員、同行要低，這個現象是不合理的”。雖然，國家從2005年起，已經連續七年提高企業退休職工的待遇，養老金翻了近一番。但是，不僅沒有彌合與機關退休金差距，反而越拉越大，老百姓很不滿意。關鍵的因素，就在于執行的方法是雙軌制，這是兩套標準惹的禍。
原來“退休金雙軌制”，是計劃經濟時代向市場經濟轉型期的特殊產物。是根據不同用工性質的人員，采取不同的退休養老金制度。它原先設計的就是兩股道上跑的車，走的就不是一條道，嚴重不合理。具體有三個不同：一是統籌的辦法不一樣，企業人員是單位和職工本人按一定標準繳納，機關事業單位的則由財政統一籌資。二是支付的渠道不一樣，企業人員由自籌賬戶上支付，而機關事業單位則由財政統一支付。三是享受的標準不一樣，機關事業單位的養老金標準遠遠高于企業退休人員，比如同是部隊轉業人員，從企業退休和從事業單位退休，待遇會截然不同。這個政策在制訂的出發點上就有問題，它不是保護大多數人的利益，而是保護少數特權階層的歪政策。
眼下，一首直擊“雙軌制”要害諷刺詩，風靡網絡：“本是同根生，貢獻也相同，待遇低三倍，何以論公平”。雙軌制的不合理性、不合法性的弊端越來越明顯，它已經到了非解決不可的時候。在“退休雙軌制”的區別對待下，公務員不僅退休金拿得極高，而且在長達30年的時間內，全部讓納稅人為其繳納養老保險。相對而言，企業職工只能拿公務員退休金的兩三成，卻要多繳納十幾萬的養老保險。由此可見，“退休金雙軌制”體現的是典型的中國特權等級與貧富差距的不公平政策。從1996年開始，宋委員就提出要統籌企業和機關事業單位的養老金制度；不少專家學者、人大代表、政協委員在一些公開場合，也多次呼吁廢止“雙軌制”。今年，輿論幾乎一邊倒地對其進行憤怒聲討與批判。
就連溫總理都認為雙軌制不合理，可見其老百姓的反響之大，呼聲之高了。那也說明必須要改變這種不合理的利益分配制度。的確，養老金雙軌制的危害、改革的必要性和緊迫性，社會早有共識。關鍵，是決策者要拿出改革的勇氣與決心。正如宋委員所說，“問題實質不是理論爭論，而是盡快調整利益格局。現在不是提辦法，而是下決心”。好在總理已經發話：“在有條件的地方先進行試點，逐步積累經驗，使我們整個國家能形成一個規范的養老保險制度。”那么，相關職能部門，就應盡快將退休金改革列為重要議題，作出科學決策，給出改革的具體時間表。
毋庸諱言，我國的社保體系不僅不完善，而且十分繁雜。身處這種體系之中的在職職工尚且未必搞得清楚，更遑論退休人員和那些未被制度覆蓋的弱勢群體。廢止不合理的“雙軌制”改革，摒棄身份、戶籍、工作單位的統一養老金體制，是未來改革的主要目標。它也是一項重大的政治決策，制度設計者和決策者要站在老百姓的立場考慮問題，退休制度設計的滿意度，是一個十分重要的考量指標。眾所周知，社會退休保障的公平，它是社會穩定的機制，要是退休保障反倒成了引發社會不滿的原因，那就是個大問題。
溫總理曾說過，讓人民有尊嚴地活著。有尊嚴地活著，意味著在物質上和制度上都受到公正對待。企業退休人員之所以會被視為弱勢群體，就是相對于公務員和事業單位退休人員而言的。在職時，企業單位與事業單位的收入差距大，老百姓認可了。可退休后，企業與事業單位人員的待遇就應該要一樣，再不要人為的分為三六九等。退休人員需要在同一標準下，享受到國家在制度上、物質上的充分尊重。有尊嚴地活著，需要一個充滿溫情的養老金改革，讓公平與正義的陽光照進每一個退休人員心中。然而我國社會目前情形是，按月繳錢的企業退休人員養老金微薄，一文不繳的退休公務員養老金豐厚；且兩者之間的鴻溝不僅沒有拉平，反而有越來越大的趨勢。這樣的社會能和諧嗎，老百姓能高興的起來嗎？
退休金本來是政府給予公民的一種福利，可為什么同樣在中國，同樣工作數十年，為什么在養老待遇上企業與事業單位會有這么大差別？這是政府應該深思的問題。在人民日報政治文化部和人民網聯合推出的兩會熱點調查中，“社會保障”高居榜首。有超過九成網友認為，企業職工和機關單位職工養老制度實行雙軌制非常不合理，它加劇了社會分配的不公平。在當今中國，在職收入分配，本來就有巨大的差距，退休后的養老金，再也不能繼續擴大這種差距了。政府官員、公職人員在崗時，已經享受到了高工資、高福利的職務待遇。退休之后就是普通公民，不應該再搞養老特殊化。在同一片藍天下，在同一個國度里，官員與百姓都是一個腦袋一張嘴，憑什么官員就能拿到比一般職工多數倍的養老金呢？這種同命不同價的制度設計，無疑是權力性掠奪，與官員是“人民公仆”的自稱名不副實。這也是兩會調查中，網民強烈要求廢除“養老金雙軌制”的原因。這種民意和訴求，不僅反映了民心向背，也表明了雙軌制很不得人心。
今天，養老“雙軌制”正成為社會普遍詬病。退休雙軌制加劇了貧富分化，它是權貴階層憑助公共權力擠占下層民眾權益的產物，有悖于社會公平正義的基本原則。我們的一些精英們不是常提要與國際接軌嗎？目前美國、愛爾蘭、盧森堡、日本等國都已將企業和公務員養老保險制度統一起來，我們是不是也要學學接軌呢！繼續實行“雙軌制”的危害性是很嚴重的，它直接導致相關群體產生深刻的被剝奪感、被拋棄感，不利于社會公平、穩定與和諧。面對如此強烈的民眾呼聲，以及政協委員宋曉梧的多次提案，我們的政府官員沒有理由，也不應該再讓“養老金雙軌制”在“執政為民”的大旗下，在眾目睽睽的怒視中繼續賴以逍遙。否則，我們的民意調查，我們政協委員的提案，這些輿論監督就真的成了“花瓶”的擺設了。在全國兩會之際，在公眾輿論再度舉國垂注的語境下，有關部門理應本著對歷史負責、對人民負責，以求真、求實、果敢的態度，盡早面對這個年年飆升至民意聚焦之首的問題，拿出廢除“雙軌制”的智識與勇氣來。只有并軌，廢除雙軌制不平等的體系，建立全國統一、透明、公開、公正的養老制度，才能穩定民心。只有消除職業差別和階層歧視，才能消除不穩定隱患，實現社會的真正和諧。
(2011-03-02 20:39:12)
首發：http://blog.people.com.cn/blog/c1/s283918,w1299071400148277
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