劇烈政改，為什么社會沒動蕩

    改革兩年，共查處問責黨員干部違法違紀案件443件，處分394人，其中科級干部33人，免職49人，移交司法機關23人。處理了這么多干部，睢寧改革并沒有引發社會動蕩。

    睢寧縣委書記王天琦總結說：“這是民意推動改革的結果。我們通過社會動員，發動老百姓行使監督權利，讓大多數人的意愿成為我們施政的基礎，有了民意做后盾，改革就不會引發大的震蕩。”

    干部不好過，群眾才好過

    除了以民意做后盾外，王天琦一直堅持一個原則：有言在先，先立規矩，后處理人。每次“風暴”掀起前，縣委縣政府都先網開一面，設立自查自糾期限。

    “改革要有理想主義追求，但要用現實主義手段去實現。”王天琦說，“既不能讓群眾絕望，也不能讓官員絕望，既要對干部問責，又要讓落馬的干部有從頭再來的機會。”在嚴管干部時，縣委縣政府獎懲分明：“工作上去，干部上去，待遇上去；工作下來，干部下來，待遇下來。”

    都被問責免職，但李林和劉超兩人的情況正好相反。

    2009年1月，因為姚集鎮經濟工作排了末尾，黨委書記劉超被免職，“發配”到縣城建指揮辦工作。李林因為工作突出，從鎮長調整為規劃局局長。劉超也并非不作為，只是鎮里基礎差，發展沒有別處快。李林屬于重用，按照慣例，只有鄉鎮黨委書記干得好，才能到規劃局局長這樣的重要崗位上工作。

    一年后，兩人又同時坐進了干部調整的會場，劉超因一年來工作突出，到縣臺辦做了主任，李林因工作失誤被問責免職，到縣城建指揮辦工作。

    談起被免職，兩人都心服口服。“是我工作沒做好。”李林說，“好好干，還會有機會。”

    在出臺干部問責辦法的同時，睢寧縣還出臺了《被問責干部使用管理暫行辦法》，對處理時間滿一年的領導干部，由縣紀委、縣委組織部跟蹤考察，對改正錯誤、工作積極的干部，經確認符合重新使用條件的，按照組織測評、群眾評議、兩委投票等程序，最后交由縣委常委會集體票決，通過票決可重新使用。

    “干部不好過，群眾才好過。”這是王天琦常說的一句話。

    在一番嚴管之后，干部們開會時被表揚的多了，挨批評的少了；經驗介紹多了，表態少了。干部依法辦事的多了，群眾投訴上訪的少了。

    要做有良心的開發商

    王天琦說，改革不能玩兒虛的，改革的目的是要給老百姓帶來實惠。最讓老百拍手稱快，也最能給老百姓帶來實惠的，是打擊不法開發商。在整治房地產的風暴中，15家開發建筑企業被逐出市場，追繳罰沒款項1.6億余元。

    這場風暴是由一名上訪的業主遭到毆打事件引起的。

    去年9月底，睢寧大院業主凌祥因反映小區公共用地被占、房屋質量不好等問題被人毆打，引發數百名小區業主到縣政府上訪。這是睢寧縣近兩年來最為嚴重的一次集體上訪。王天琦指示：嚴懲兇手，徹查睢寧大院問題。縣長王軍帶領18家部門領導現場解決問題。幾天后，外逃的7名打人者被公安機關抓獲。一個月后，居民反映的面積短缺等11個問題逐步得到整改解決。

    睢寧大院是棚戶區改造回遷小區，如今，已成為睢寧最美的小區之一。

    “打擊不良開發商，讓他們在睢寧無立足之地。”就在睢寧大院業主集體上訪的第二天，縣委就召集公檢法、紀委，發起一場集中整頓規范房地產市場的專項行動，重點打擊房地產開發商的各類違法行為，對于搞錢權交易的，嚴懲不貸。

    王天琦警告開發商：“要做有良心的開發商，否則，縣委縣政府不會饒恕你們，人民群眾更不會寬恕你們。”

    睢寧縣委、縣政府出臺了《關于黨員干部涉及建設工程領域問題進行自查自糾的通知》、《關于對全縣房地產領域突出問題進行清理整頓的意見》、《睢寧縣建設市場信用信息管理試行辦法》等多項措施，限期一個月，要求開發商自查自糾。

    打擊非法開發商并非開個會、表個態、發個文那么簡單，真正面對的是利益集團，眾多干部群眾和開發商的眼睛都盯著王天琦，看他到底敢不敢碰硬。

    前半個月，開發商們毫無動靜，靜觀其變。在查辦睢寧大院過程中，規劃局原局長徐亞超、原副局長吳耀宗涉嫌錢權交易，被移送司法機關，開發商徐州宏房置業有限公司被罰款2100萬元。

    開發商震動了，后半個月，全縣83個項目開發商主動填寫了自查自糾申報表，主動繳納各種稅費基金3053萬元，接到群眾反映問題19個，整改到位15個。清理房屋縮水面積2000余平方米。期間，有11名黨員干部主動上繳違紀款21.6萬元。

    這場整治風暴隨后擴展到了修路、水利工程等所有建筑領域。全縣共排查了2008年以來500萬元以上政府投資和使用國有資金的項目23個，停工11個；3000萬以上非政府投資的項目26個，主動補繳收繳各種稅費基金1.6億余元。11家開發商、3個施工單位、1家監理單位因缺乏誠信被逐出睢寧建筑市場。

    更為嚴厲的是對地產交易市場的整治。2010年5月，深圳某房產公司因未按期繳納土地出讓金，以1.5億元拍賣的土地被睢寧國土局依法無償收回。

    “如果說，從禁酒令開始，立起睢寧官風的規矩；從不闖紅燈開始，立起睢寧民風的規矩，那么，整治規范房地產開發，是立起睢寧商風的規矩——重信守法。”王天琦說。

    民心工程暖人心

    不但通過嚴管來解決基層矛盾，睢寧縣還大力推進民心工程，解決老百姓的實際困難。

    2010年春節前10天，睢寧縣修建的“暖心房”工程——陽光家園入住儀式隆重舉行，共建成25棟樓842套房，房價一平米僅八九百元。其中60套廉租房可以拎包入住，當天36戶特困戶接過鑰匙，成為第一批住戶。縣委書記王天琦、縣長王軍帶領四套班子親送“暖心被”和米面。

    下崗工人朱紹武一直租住在不到20平米的房屋里，搬進新家后，他和母親都哭了，夜里睡不著，用手機給王天琦、王軍發感謝短信。

    睢寧城區排水管網排水不暢，每年雨季，睢寧縣城半個城都被泡在水里，有的地方水深達一米。2008年夏天，縣委、縣政府開始實施“今年家里不進水”工程，前后累計投入3億元整治排水管網。2010年9月7日晚，淮北出現區域性大暴雨，睢寧城區遭遇40年一遇暴雨，降雨超過300毫米。附近的縣市汪洋一片，造成了數十億元損失，但睢寧城區無一處積水。

    啟動人人體檢工程，為全縣群眾免費體檢；國慶期間，讓全縣群眾免費乘車“在家門口旅游”，感受睢寧的變化。這些做法，讓廣大群眾實實在在地感受到了來自政府的關愛。

    今年4月8日上午，睢寧縣沙集鎮政府門前的一條巷道口，鞭炮足足放了一個半小時，這是村民在慶祝道路鋪柏油開工。去年秋天，村民向王天琦發短信反映行路難問題，他們收到了辦理的回復。

    這是一條兩公里的巷道，是沙集村三四千居民唯一的通道，10多年了，一下雨，泥漿就沒到腳脖子，孩子們上學經常滿身泥水。

    “這次終于要鋪柏油路了，對我們來說，這比招來一個企業更重要。”村民們說。

    “關鍵就在于他們真正得到了民心，得到了全社會發自內心的擁護。”時任民政部社會福利與慈善事業促進司司長的王振耀在“第一屆地方新政論壇——互聯網時代執政能力建設”上說：睢寧新政的多項措施，都是從尊重普通人需要的角度出發，體察普通人的情緒，反映普通大眾的需求，使包括廣大黨政干部在內的普通大眾能夠得到實實在在的福利。

    兩年來，睢寧沒有發生過圍堵政府機關事件及其他各類惡性群體性事件，睢寧由全省信訪重點管理縣變成信訪工作先進縣。

    社會管理上去了，經濟發展的速度更快了。經過兩年的努力，睢寧5個百億產業的雛形初步形成。2009年，睢寧縣地區生產總值完成151.15億元，在全省縣級排名進3個位次；全口徑財政收入17.4億元，增長66.9%%，增幅全省第一；一般預算收入增長57.5%%，增幅全省第二。經濟指標綜合排名由徐州7縣區末位躍至第四位。今年上半年，在徐州市統計局公布的18項經濟指標中，睢寧有11項指標增幅居全市第一位。

    徐州市委書記曹新平說，睢寧是一匹黑馬，正在發揮“鯰魚效應”。

    本報徐州10月15日電

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