孫錫良：請聽一次我這個“土磚家”的意見！　　

有關房地產的問題，之前我也談過很多，今天既不講房價，也不講調控具體政策，針對最近爭論激烈的“空置率”與“泡沫”問題，我想請國務院有關領導聽一次我的意見：全國房產普查也是基本國情普查，耽誤不得，其意義絕不亞于人口普查。　　

中央有關部委不相信民間的“空置率”數據，但自己又拿不出令人信服的真實數據，因為其處于強勢地位，部委有關人員把民間數據輕率地定性為“謠言”，但真的是謠言嗎？在沒有真實可靠的數據出臺之前，恐怕誰都沒資格下這個結論，地產商的數據和統計局的數據顯然更不會被人民所接受，要給出科學準確的“空置率”數據，“全國房產普查”勢在必行，調查數據出來以后，這個行業到底是否存在泡沫就一目了然了，各方都不必爭論什么，而只需要把精力放在保證房地產行業健康發展就行了，現在缺少基礎數據支撐，所有的行為都只會加劇社會矛盾和群體對立，不利于社會和諧穩定發展。

雖然今天不談房地產具體問題，但是，我要提醒一下普通百姓和中央政府：最近100家大地產商聯合其附庸召開了一次所謂的《綠色地產大會》其真實目的不是為了地產轉型和健康發展，是在向中央政府示威，其深刻含意我將在下篇有關房地產的專門文章中再詳細論述，這個會的與會者除了地產商，還有地產商的附庸媒體和教授、政客等，務必要引起高度重視，如果任其發展，以地產為首的利益集團將把眾多集團拉入其中，結成捆綁關系，其影響力將遠遠大于西方的利益集團對政治的干預。有個別人很想成為中國的“思想教父”，有很多媒體也試圖成就某個人作為未來對抗政府的集團代言人。

我想把我曾經寄給胡錦濤總書和溫家寶總理有關“全國房產普查”的有關信件內容附在下面，懇請中央聽一次象我這樣的“土磚家”的意見，絕對沒有壞處。如果政府不想知道房產國情的話，那只能說明兩個問題：政府為了經濟快速發展，主動選擇地產立國；另一個可能是政府只相信主流經濟學家的專業判斷，對真實數據不感興趣，有意讓各方吵下去。

所發郵件國內特快郵號分別為：XA12685821343和XA12685821743　　

《關于第一次全國性住房大普查的建議》　　

黨中央、國務院：　　

住房問題是近十多年來制約中國經濟健康發展和社會穩定的一個重大熱點、難點問題，國家采取了許多措施都難以實現調控的目的，并且中國經濟越來越有被房地產綁架的危險，房價調控越調越高，這決不是一個簡單的剛性需求的問題，也不是一個簡單的市場力量的問題，盡管有國家統計局為黨和政府提供全國住房總體信息，但是，我對這些數據的真實性和完整性表示懷疑，所以，我建議從今年開始在全國開展一次類似于“人口大普查”一樣的“住房大普查”。

第一：為什么要進行一次全國性住房大普查？　　

1，為中央政府決策提供最為真實可靠的科學依據。中國的住房不管是商品房還是自建房、廉租房、經適房、小產權房等都是中國住房總量中的一部分，中央政府的調控的力度大小與提供各種住房的比例分配都需要有完整的數據支持，只有了解了目前中國的所有住房總量和不同住房的占比情況才能夠清楚地知道下一步調控的著力點在哪里，住房普查還可以對農村住房、城市各類住房的居民分布進行摸底，這樣不但可以了解投資性住房與自住性住房的分配情況，還可以知道下一步中國住房土地供應量的合理規劃，中央政府現在總體上對全國住房總體分布應當還是一本糊涂帳，各地方政府和房產商總是強調土地供應不足，總是試圖借地生財，到底現實情部是否真是那樣呢？我看未必，首先，從農村來說，亂占耕地、住房閑置已經十分嚴重，再不遏制，農地占用會愈演愈烈，城市住房其實也已經十分充足，按中國社會科學院的數據，中國城市住房的空置率已經超過10%，有些地方甚至高達30-50%，這些數據是否準確很難判斷，因為作為一個單一的研究機構是很難對全國這樣一個超大范圍的住房作出很令人信服的調查結論的，最好的方式就是進行國家政府牽頭的全國性普查，我個人認為中國城市住房的現狀很可能與國家統計局的數據相差甚遠，投資性住房已經成為了國家經濟生活的一劑毒藥，吃多了必定有害。國家只有掌握了全面真實的情況才能做到心中有數、心中有底。

2，給老百姓一個科學的判斷和理性預期。大多數老百姓為什么對國家住房調控不力那么大的意見，主要還是擔心價格還會長期大漲下去，如果長期這樣漲下去，很多人要么根本買不起，有些人則是一輩子受“房奴”之苦，作為政府，不能怪老百姓不理解政府，因為政府并沒有為他們提供一個合理的、有可靠保證和良好預期的未來，要解決這些矛盾，我個人認為還是要政府首先作出努力，政府盡快找準解決問題的出發點，什么是解決住房問題的出發點，那就是“住房大普查”，一旦通過努力得出一個科學完整的住房分布體系的數據，再結合中國人口分布的體系，不光政府知道怎么做，老百姓也知道自己到底缺不缺房，到底自己適合購買什么性質的房子或者租住什么房子，現在，中國的老百姓為什么會抵觸租房，除了觀念的誤導以外，最大的原因還是擔心租房不穩定，沒有安全感，容易失去居住權，這些問題都是在老百姓不知情和媒體誤導的情況下發生的事情，以前沒有搞“房改”，人們也并沒有非買房不可的想法，現在突然變得頑固的想買房都是因為大家認為：“靠政府已經靠不住了，只有買房才有保證”。沒有這種預期和理念上的誤導，老百姓也就不會沖動的購房了，當然，有相當一部分人購房是投資需求，那么，這個問題政府就要拿出果斷的決心予以遏制，中國是一個人多地少的人口大國，決不能讓房子成為炒作的品種，更不能成為暴利商品，只要這種商品暴利存在，一定會在該項領域形成巨大泡沫，這是一個經濟學上的鐵律，如果在住房普查中發現有嚴重的空置房現象，那么政府必須果斷的下重手預以打擊，不必總是擔心經濟“硬”著陸，越擔心經濟永遠不能著陸，泡沫總會在天上飛，只要允許炒房，即使中國放開土地供應，房價照樣會永遠漲下去，因為資本總是逐利的，它會在沒有控制力的地方興風作浪。

3，給開發商提供警醒。中國的地產開發商現在已經到了瘋狂的程度，沒有一個房產商會自動放棄對暴利的追求，他們總是聯合起來對付政府，他們幾乎控制了媒體的聲音，他們總是告訴老百姓：中國的剛性住房需求巨大，中國有十三億多人，中國的住房還會漲二十年，再不買以后更加買不起。地產商們的造勢一方面是他們的贏利策略，另一方面也是抓住了政府的“短板”，因為政府到目前為止也不能為老百姓提供一個科學的剛性需求數據到底是多少，政府也不能讓老百姓吃定心丸，商人就利用了這筆“糊涂帳”，有多少城市人還要購房？有多少農民工會進城買房？農民工大體會選擇在哪類城市買房？政府都沒有科學分析和調研過。第三個因素是地產商看準了政府的左右兩難，政府態度的徘徊是商人最好愚弄百姓的時機，政府態度為什么徘徊？因為政府自身沒底氣，不知道政策是對老百姓有利還是不利。政府為什么沒底氣？因為政府手上沒有一個非?？茖W的數據支持，靠幾個研究機構和統計局的那些人弄不出一套全國性的真實數據來，所以，一次全國性大普查是當務之急，是勢在必行！

第二：怎么搞全國性大普查？（今天只提粗略方案，如需細則再另行呈送）　　

1，普查組織。我建議以國務院住房建設部為普查領導單位，各地方政府“住建廳”、居委會、街道辦、社區、村委會等作為執行單位，為了保證普查的準確性和權威性，必須保證在普查人員中有小區居民、鄉村村民參與，并且占普查工作人員的比例不得少于50%，因為只有生活在其中的居民才是最了解所在社區、鄉村的住房情況的，單一的政府工作人員很難掌握最真實、最詳盡的資料。住房普查比人口普查相對較為容易，人口是流動的，是難以管理的，而住房是靜態的，是可控可管的，普查時間最多需要半年。

2，普查范圍。城市各類性質住房，農村各類性質住房，所有住房對應的居民信息、產權性質，居住狀況（是常住還是閑置或者租賃），住房的本身屬性（始建年月、結構、大小、配套設施、配套用地等）。

3，普查法規的配套。一個全國性的住房普查要想取得成功，一方面必須依靠人民群眾的支持和理解，另一方面必須有國家相關法規作為保證，將“全國住房普查”上升到國家長治久安的戰略高度來處理，由國務院相應地執定《全國住房普查指導方法和執行條例》，在《條例》中要明確政府責任和權力，同時又要規范居民的權力和義務，對那些拒不執行《條例》的公職人員和住房所有者要給予相應的經濟處罰和治安處罰，情節嚴重的還要給予刑事處罰，個人財產的私有性并不能成為拒不公開信息的理由，任何國家、任何社會的公民都有義務將個人的財產信息統計在政府管理檔案中，對無主人的財產國家必須設立時間限制，超期沒收上交國庫，這不是中國的創新，西方國家的作法比中國嚴格得多，因為他們涉及到遺產稅等義務，所以，不要擔心這是政府在侵犯私權力，該依法辦事的就要依法辦事。

第三：普查完成以后怎么辦？　　

前面我講了普查的主要目的是為政府決策提供科學依據，那么普查完以后，政府該如何作出科學決策呢？我想不外乎三個方面：

1，執定科學、合理、嚴格的土地管理制度。我以前多次批評過政府在耕地保護和土地供應的管理上做得不夠好，現在仍然持這種觀點，很多情況下，政府只關注城市用地，沒有關注到農村用地的隨意性和嚴重浪費現狀，中國以后的經濟建設還有很多方面需要占用耕地，比如鐵路、公路、開發區、大型企業等等都是必定要向前發展的，占用耕地不可避免，那么，我們要盡可能在住房占地方面做到最大程度的節約，掌握了全民的住房情況，也就知道了土地供應的操作依據，對于那些投資用房和農村多套閑置住房必須征收土地占用稅，對于開發商占地和捂盤者也要征收土地占用稅，當然，對于政府、企事業單位占用的閑置用地也要執定嚴格規定，要么收回，要么征收土地閑置稅，政府和事業單位不是創收單位哪有錢交稅？沒關系，進行拍賣變現，盡可能將閑置土地用到最需要的地方去，一個嚴格、科學、合理的土地管理制度是保證國家糧食安全和百姓安居樂業的根本保證，一定要放在基本國策的高度來看待，切不可盲目用事。

2，執定合理的、有益于全民的稅收調節體系。中國千頭萬緒的房價混亂局面其實很大程度上來源于稅收政策的不合理，鼓勵炒房、容忍炒房是房價畸形的重要原因，也是導致老百姓收入差距拉大的重要原因，越有錢的人越能從銀行拿到貸款，越是能貸款的人就能買越多的房子，有了越多的房子就能將房價推得越高，從而漁利越多，而越窮的人則越是買不起房，住房價格的推高又必然傳導至生活必需品上面，從而影響了了中低層收入百姓的生活質量，如果全國性住房普查結果顯示住房空置率過高，說明剛性需求是一個騙局，國家必須毫不猶豫的給予打擊，否則，住房侵占的不僅僅是土地問題，也不僅僅是房價問題，更為嚴重的是推高了中國經濟的風險性，住房的根本屬性是“住”不是“炒”，在中國更是這樣，要調節好炒房的問題，最好的手段就是稅收，如果政府推出的住房交易政策中，通過稅收讓炒房者無利可圖甚至是虧本，誰還樂意炒房？政府不用擔心房價會因此暴跌，從而危及中國經濟，這只是地產商和其附從的精英危言聳聽的說法，相反，房價漲下去更加危及中國經濟，今天我不想就此展開分析，相信黨和政府清楚其中的利害關系，合理的“稅收調控”會讓房源不斷的流向需要住房的人民手中（請有關方面認真學習一下德國等國家先進的調控方法）。

3，宣傳理性、健康的住房消費理念。黨和政府一直以來都有較強的宣傳能力，但是，實事求是地講，近二十多年來對于住房消費的宣傳是有很大偏差的，甚至是誤導性的：鼓吹“貪大求洋”，宣傳“有利占有”，主張“奢侈浪費”，慫恿“虛榮超前”。這些導向加速了大部分民眾對于住房這種商品的盲目崇拜，有很多人心里明白房子多了沒多大用，但就是要買，不買沒面子，有很多人知道房子大了不一定就舒服，但是，不買跟不上時代，有些人其實已經擁有房子仍然向政府施壓要降房價目的就是炒房，不是為了安居。以后怎么辦？不能老這樣搞下去，我想政府必須向國民宣傳節約用地的理念，必須向國民宣傳環保的理念，必須向國民宣傳節能的理念，要將“虛榮、浪費、暴利、奢侈”列為被社會唾棄的庸俗思維，中國的人均住房占有率在相對較高的情況下為什么還引來如此強烈的占有欲？很大程度上與消費理念脫不開關系，所以，我認為，未來較長時間內，政府在住房消費方面必須用“理念導向”來輔助“政策導向”。

今天，我想暫時談這些想法，如果黨和政府能下決心搞好這項工作，我愿意為此提供更多的意見和建議，也希望以此項工作開啟解決中國住房問題的政策起點，為中國經濟長期平穩健康發展典定基礎。

致謝為盼！

中南大學獨立研究人士孫錫良  2010年7月30日重發

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