第五章 誠信殷都建設

　　（編者按：中央民族大學“985工程”民族地區經濟發展和社會管理創新基地，于2011年3月28日以“殷都實驗”為題立項，對河南安陽市殷都區群眾路線的實踐探索進行研究。這是左翼做的一個成功試驗，該書是事后的理論總結。現在左翼要給社會提出具有建設性的實踐方案，從這個角度看，該書提供了一個樣板，因此具有現實價值。本網站將連載該書內容。歡迎各位網友的關注和評論。此篇為第六部分。）

　　誠信體系的建立是現代文明的一項重要標志。殷都區委區政府為樹立時代新風，以“重承諾、守信用”為重點，在政務活動、行業管理和公民個人行為中廣泛開展誠信建設，通過宣傳發動、建立誠信檔案、配合誠信獎懲制度的落實，逐步營造出一個社會管理公平正義、經濟交往履約踐諾、人與人之間真誠相待的“誠信殷都”。

　　一、誠信體系的建立是現代文明的重要標志

　　當代西方發達國家普遍建立了完善的誠信機制，靠信用制度來維系社會生活秩序。

　　闖一次紅燈，吐一口痰，插一次隊，不是簡單的一次性罰款，而是會被記錄、拍照，記入不誠信檔案。隨后，保險公司馬上要求增加車的保費，學校馬上要求增加孩子的保費。此外，貸款、買房、就業都會被社會排擠，寸步難行，所以違反信用的代價很高，甚至是終生的代價。

　　相反，如果沒有不誠信記錄，就可以暢行無阻。租車可以不用交押金，不需要辦理什么手續，連登記都不用。車用完后，只需要給租車加滿油，付給租金即可。

　　所以，如果講誠信，到哪兒都像到家一樣方便。不講誠信，簡直是跟自己過不去。

　　市場經濟，必須受約束，誠信制度實際上是對市場惡劣性的一種遏制。區委書記李南沉在總結誠信發展規律時指出：原始社會人們“不會不誠信”，資本主義社會人們“不敢不誠信”，未來共產主義社會人們“不想不誠信”。

　　上古時代，人類還處于原始愚昧狀態，認識自然、改造自然的能力有限。大自然給予人類的壓力很大，不確定因素很多。人們希望有一個穩定的預期，寄希望于祖先和神。為了生存下去，迫使人主動誠信。上古時期的夜不閉戶、路不拾遺，三皇五帝的禪讓制，都體現了這種“不會不誠信”的社會狀態。

　　封建社會和集權官僚制社會，推行封建禮制，建立專制誠信秩序，實際上是對民眾進行思想上的奴役，為維護封建主和官僚地主階級的統治服務。

　　資本主義時代，人們“不敢不誠信”。資產階級廢除了封建誠信秩序法則，建立了金錢誠信秩序法則，那就是有錢有理，沒錢受罪，法律約束。當代美國就是一個典型，靠法制強加社會以誠信。誠信制度就像一張無形的網，把人生活的方方面面罩住了。在這樣的誠信制度里生活，人們不敢不誠信。

　　共產主義社會，人們追求的理想是“不想不誠信”。以馬克思恩格斯為代表的無產階級思想家，超越資產階級利益局限，以最廣大群眾利益為出發點，倡導建立消滅剝削，人人平等的社會，對最廣大的勞動人民來說是最得人心的誠信，也是水平最高的誠信。

　　誠信殷都建設所追求的目標，是充分吸收了西方發達國家的誠信體系建設經驗，體現了最廣大群眾利益的誠信體系。所謂誠信，就是建立自覺履行義務的習慣，也是一種“穩定的預期”。現代文明是建立在工業化、城市化和市場化社會分工基礎上的人類生產和生活方式。同自給自足的封閉式的古代人生活方式不同，現代人作為“社會關系總和”的人的本質更為突出，日益社會化的結果，一方面賦予人們廣泛的社會權利，另一方面也要求人們履行各種社會義務。誠信就是一個人自覺履行自己社會義務的道德行為準則，對于和這個人打交道的人來說就是有穩定的預期結果。有了誠信體系，現代社會生產和生活才能正常運行，現代文明的一個重要標志是誠信體系的建立。

　　然而當前社會中，經濟領域的金融欺詐、偷稅漏稅、假賬、假幣、假商品、假合同、假審計、假購買、假虧損和假處罰等假象橫生;政治領域的貪污受賄、暗箱操作、政策多變、以權謀私和陽奉陰違等險象叢生;文化領域內的虛假宣傳、論文抄襲、拜金拜權、師德淪喪和趣味低級等惡象亂生。誠信危機正在嚴峻考驗著每一個人和整個社會生活的方方面面。

　　據《浙江日報》報道：“上海對社會誠信問題展開的一份調查顯示：作為社會行為中最重要的準則，竟有九成市民認為誠實守信等于吃虧。”[1]

　　社會發展到今天，誠信如此不受待見，著實讓人尷尬。調查結果披露以來，媒體和網友紛紛刨地三尺，試圖找到癥結。其中，商業誠信的缺失成為眾矢之的，從“南京冠生園”，到“毒粉絲”、“齊二藥”、“地溝油”、“彩色饅頭”，再到現在死灰復燃的“毒奶粉”事件，近年來商業領域誠信缺失事件頻發。

　　商業誠信缺失已經令人頭疼，政務誠信缺失更讓人瞠目結舌。當“躲貓貓”、轉基因主糧種植獲批、民生統計數據“被增長”、經濟適用房“六連號”、“糧食八連增”、“三萬億美元外匯不是人民血汗錢”等政府失信事件隨之而來，民眾再也難以淡定了。

　　連有些規范者本身都不嚴于律己，公眾還能信誰?又能依靠誰?

　　一些管理部門的行為污點，讓民眾對社會誠信的懷疑不斷加深，造成對社會誠信的集體悲觀。而想要改變目前的尷尬狀況，重鑄社會誠信，除需要加強教育、繼續完善相關法律制度和懲戒體系外，最重要的恐怕還是政府部門對誠信的率先垂范。

　　殷都區直面社會誠信危機，在殷都改革中以“誠信殷都”建設為綱統領政治文明“三大舉措”，效果顯著。黨政部門率先垂范是誠信殷都建設的起點，各項改革“依靠群眾參與”的邏輯前提和行動指南皆源于真正相信群眾的政治誠信。沒有黨和政府首當其沖相信群眾的誠信行為，群眾就不可能相信黨和政府，不相信黨和政府的群眾是不可能真正發動起來的。殷都區委區政府通過誠信體系、制度、機制和措施幾個層面的系統建設，黨和政府先行一步，為相信群眾、依靠群眾、引導群眾、發動群眾創造良好氛圍，提供了誠信保證，促使人民群眾變成自主管理公共事務的“萬能鑰匙”，能夠自己打開社會問題治理領域的“千把鎖”。

　　區委書記李南沉結合自己長期的理論思考與豐富的實踐經驗，反復強調指出：“誠信是現代文明的核心，也是現代文明的基礎和框架”;“越民主的國家，誠信體系建設越完善”;“‘樹新風，講文明，講誠信，除陋習’這四個方面不是并列關系，誠信是‘綱’，其他都是‘目’，綱舉目張，‘綱’抓好了其他就都帶起來了。”誠信建設映射到社會生活的方方面面，必須以辯證思維系統施治方顯長效。

　　二、誠信殷都建設的實施步驟

　　“誠信殷都”建設的理想目標是，依據現有的法律法規、政策、制度和紀律，對各類人群建立誠信檔案，把不誠信行為記入誠信檔案。對沒有不誠信記錄的，進行表彰，給予獎勵;對不誠信記錄太多的，給予教育、警告，甚至處罰，在全區營造“好人好做、壞人難當”的社會氛圍。

　　誠信殷都建設分三個步驟：

　　第一步，廣泛宣傳發動。大力宣傳，積極引導大家樹立誠信意識，形成濃厚的誠信氛圍和廣泛的社會參與度。

　　第二步，建立誠信檔案。由政府職能部門對各自管理和服務的對象建立誠信檔案，采集不誠信行為記錄的基礎有兩個：一是以現有的法律法規、政策、制度和紀律作為誠信標準。如果違背，除了處罰，還要記錄。二是通過“十大員”進行不誠信記錄的采集，靠群眾的監督，記錄不誠信行為。

　　第三步，運用誠信檔案。對于誠信檔案良好的單位和個人，進行宣傳、表彰和政策鼓勵;對于誠信檔案差的單位和個人，進行處罰，逐步形成“好人好做，壞人難當”的社會環境。

　　比如，臨街的商戶門店，如果亂倒污水、亂倒垃圾、亂掛廣告、賣假冒偽劣產品，或者食品不衛生等，出現一次就記錄不誠信行為一次，記錄到一定次數就給予警告。如果再犯，由工商部門依據相關法規直接取締。如果一年內沒有不誠信記錄，就授予“一星級誠信戶”，把牌子掛到門上，并減免20%的稅費。如果連續五年沒有不誠信記錄，就授予“五星級誠信招牌”，以后的稅費全部免除。如果一條街上大部分都掛了誠信牌子，只剩下幾家沒有掛，這幾家肯定會經營不下去。殷都區就是以這種方法在各類企業、各類單位、各類門店、各行各業建立誠信檔案，延伸到干部、法官、教師、工人等各類人群，讓不誠信的人寸步難行，讓講誠信的人暢通無阻。

　　目前，全區54個區直單位、部門和10個街道(鄉)對各自管理對象，已經列出了不誠信項目，建立了涵蓋政務、行業、公民三個層次共108項行業群體的誠信檔案。

　　同時，積極探索誠信管理對象的獎懲。普遍設立了誠信公示欄、曝光臺。依據誠信檔案信用記錄和獎懲機制，使守信用的人和單位，在政府采購、項目招投標、登記注冊、行政審批、評優評先等項工作中，切實得到好處和便利;讓不守信用的人和單位在銀行貸款、社會優扶、招工、評先等方面受到制約和處罰，覆蓋整個區域的誠信網絡建設正日趨完善。

　　三、政務誠信建設

　　政務誠信在殷都區誠信體系建設中以“重承諾，守信譽”為重點，以打造誠信政務，實現政務公開透明，決策民主科學，政策連續穩定，行政執法高效為目標，著力解決有諾不踐問題。

　　(1)打造誠信機關，認真落實各項政策規定，堅決履行“六項承諾”，全面規范行政行為，努力做到取信于民，杜絕政策不落實、承諾不兌現、行政不作為“三不”現象。加強黨的作風建設是做好一切工作的生命線。在殷都區各社區和各級機關，政務誠信以作風建設為抓手，由區紀委監察局負責組織，在全區黨政工作人員中大力推行“六項服務承諾”，即：不說不行，不讓領導決策在我這里不通;及時回話，不讓工作事項在我這里延誤;主動接洽，不讓推諉扯皮在我這里存在;恪盡職守，不讓工作差錯在我這里出現;清正廉潔，不讓違紀違法在我身上滋生;誠實守信，不讓群眾訴求在我這里落空。區委書記不僅親自對六項服務承諾逐句進行領讀，而且全區1600余名黨政領導干部及工作人員集體進行簽名，決心牢記承諾，不折不扣兌現承諾。為確保服務承諾實施到位，區紀委監察局還出臺了《關于加強對〈殷都區黨政工作人員服務承諾〉監督的通知》、《關于對違反〈殷都區黨政工作人員服務承諾〉實行問責的通知》，加強對執行情況的監督檢查，對違反承諾的單位和個人進行問責。

　　(2)打造誠信司法，嚴格執法、公正執法、文明執法，全力維護社會穩定，保護企業、投資者和公民的合法權益，實現司法透明，提高司法效率，做到司法為民、司法公正。

　　(3)打造誠信社區(村)，社區(村)管理公開透明，事務公正公平，文化健康向上，環境文明和諧，切實解決辦事不公、風氣不正、秩序混亂等問題。在2011年村委會換屆選舉中，殷都區又將政務誠信建設引入基層公務活動中。2012年2月12日上午，調研組到殷都區相臺辦事處柴庫村和西郊鄉郭流寺村就兩村基層政務誠信展開調研。柴庫村地處城鄉結合部，城鄉二元結構問題突出，土地財產權糾紛多，歷史和現實形成的矛盾復雜;郭流寺村是典型的城中村，在歷史上與毗鄰的南流寺村、北流寺村源出一村，以城中村改造為手段推進城鄉一體化建設是其主要村情。根據村情“先謀事”，按照民主選舉“后定人”，當選人在“兩委”換屆選舉中推出“三項承諾”制度：簽訂創業承諾書、廉政承諾書和辭職承諾書。創業承諾書的主要內容是各村三年工作計劃，由于村情的差異而有不同的內容，廉政承諾書和辭職承諾書各村內容表述則基本一致。三項承諾在功能上互補互促，既有廉政和辭職承諾的諾言，又有創業承諾的踐行，還有不誠信行為的懲罰措施，這一創舉使得基層政務誠信在殷都區所轄各村得到了落實，而且兩委領導班子帶頭承諾踐諾具有很強的示范作用。

　　政務誠信是社會誠信的基石。殷都區大力推進誠信政務公開制度，以“爭當十大員，為民促發展”活動為紐帶，針對涉及經濟社會發展的計劃及實施情況，以及與群眾密切相關的重大事項，健全“十大員”征詢機制，了解民情，溝通民意，著力增強政府公信力;把公務員誠信行為納入機關干部政績考核體系，開展誠信機關、誠信公務員創評，提升公務員誠信形象;著力打造誠信司法，嚴格執法，全力維護社會穩定，保護企業、投資者和公民的合法權益，努力實現司法透明，提高司法效率，做到司法為民，司法公正。這些措施都是殷都區各級黨政干部率先垂范，引領誠信，取信于民的必要之舉。

　　四、行業誠信建設

　　殷都區行業誠信建設以“重合同、守信用”為重點，著力加強企業、商業及重點領域群體的誠信建設。殷都區行業誠信建設具體包括以下四個層面：

　　(1)打造誠信企業。樹立“以誠為本，以信為業”經營理念，確保產品質量，誠實交納稅收，及時清償債務，信守合同承諾，保障職工權益。切實解決違法生產經營、違反合同信用等問題。

　　(2)打造誠信門店。公開行業承諾，規范行業行為，加強行業自律，塑造行業形象。重點解決見利忘責、霸王條款、虛假信息等問題。

　　(3)打造誠信市場。整頓市場秩序，規范市場行為，凈化市場環境。建立信用管理制度，完善社會監督網絡。切實解決價格欺詐、惡意競爭、欺行霸市等問題。

　　(4)打造誠信窗口。強化服務意識，提高服務質量，創新服務方式，提升服務水平，做到誠信服務、文明服務、熱情服務、方便群眾，切實解決違反承諾、態度生硬等問題。

　　2012年2月12日下午，調研組就殷都區行業誠信建設中涉及面最廣的商戶門店誠信問題，專訪了殷都區梅園莊街道辦事處城管辦主任殷保麗和梅園莊街道辦事處鋼四路社區主任李淑敏。商戶誠信建檔與記錄工作在梅園莊街道辦事處轄區的具體做法是，每季度對轄區內2000多家商戶進行一次評比，對于首次發生不誠信行為的商戶將由“十大員”、行政執法、社區和城管干部等組成的聯合工作組對其進行批評教育;對于第二次發生不誠信行為的商戶將由該聯合工作組對其進行警告并在社區范圍內進行公示;對于商戶累計三次不誠信行為或同一不誠信行為累計達兩次者，由街道辦事處分包社區領導，給予嚴厲批評教育;對于商戶三次以上不誠信行為或同一不誠信行為累計達三次以上者，聯合工作組會將有關情況由社區上報街道辦事處審核，定期匯總之后再由街道辦事處報城管部門統一錄入商戶誠信檔案，不誠信商戶自此進入誠信電子網絡監控管理系統;同時，稅務、工商、衛生等有關部門均會介入，對不誠信商戶進行量化處罰和嚴管(見表5-1)。反之，對于誠信商戶則實施分級獎勵制度。一年內未見不誠信記錄的誠信商戶，給予其10%的稅費減免;連續兩年沒有不誠信記錄的誠信商戶，給予其20%的稅費減免;同時，每年都大張旗鼓地在各星級誠信門店舉行掛牌儀式;從第一年沒有不誠信記錄就開始掛牌，每年加一顆星，到第五年成為五星級誠信商戶，五星級誠信商戶將享受稅費減免等更多政策傾向性實惠;連續十年沒有不誠信記錄的商戶，將100%免除稅費并授予其“五星級金字招牌店”稱號。當一條大街上，一個行業內大部分門店都掛有誠信商戶的標牌時，個別尚未懸掛誠信商戶標牌的不誠信商戶便難以繼續經營下去，誠信對商戶和企業的軟約束此時就會因誠信氛圍的生成顯化為社會硬約束。

　　　　梅園莊街道辦事處轄區2000多家商戶中表現最突出的不誠信行為是店外經營和占道經營。例如，鋼一路社區有一家常年在店外占道經營的蘭州拉面館，在開展“誠信殷都”建設以前，社區工作人員無論怎么勸說，這家拉面館都借故毫不動搖地占道經營，把社區工作人員的話一次次當作耳旁風。2010年梅園莊街道辦事處轄區建立商戶門店誠信檔案之后，按照使用誠信檔案分級懲罰的有關規定，這家蘭州拉面館被由“十大員”、行政執法、社區和城管干部等組成的聯合工作組計入誠信“黑名單”，經過一個季度各部門的聯合處罰與嚴管教育，這家蘭州拉面館開始真正感受到占道經營不誠信行為對自身利益的損害;又經過一個季度的嚴管，這家占道經營的“釘子商戶”在誠信氛圍高壓下終于動搖了，自覺完成由不誠信到誠信經營的轉變。目前，結合創建國家衛生城市的細致工作，梅園莊街道辦事處轄區2000多家商戶幾無不誠信行為發生，誠信經營已經深入人心，成為整個殷都區市場秩序的一個誠信榜樣。

　　行業誠信作為誠信體系建設的子系統，在殷都區呈現出子系統的層次性特點。“誠信殷都”建設不僅將企業、門店、市場和窗口四個層面統一起來綜合施治，而且在其他重大方面也有相應配套組合式舉措出臺：一是大力發展誠信建設民間組織，培育信用服務市場。由行業主管職能部門牽頭，在各行業和重點領域群體中建立誠信協會，依托協會開展行業誠信自律和行業群體的信用征信、評估和咨詢服務;二是建立行業主體和重點領域群體的誠信檔案，規范誠信及評估管理機制;三是搭建行業、群體信用信息平臺，建立“誠信數據庫”，公開誠信信息;四是建立行業、群體誠信制約機制，采取多種手段，建立投訴舉報、公開曝光、獎勵懲罰等機制;五是制定行業、群體誠信創評考核辦法和細則，選樹各方面誠信典型。各行各業門類繁多，業態各異，因此，行業誠信建設本身具有復雜性，其系統性構建必須進一步加強各行各業主管部門的聯動，深化不誠信記錄信息的聯網、互通、整合與傳遞。

　　表5-1 門店不良誠信(信用)項目表

　　五、公民誠信建設

　　公民誠信在殷都區誠信體系建設中以“重公德，守信義”為重點，開展公民誠信建設，著力打造誠信公民、誠信家庭和誠信樓院，教育公民遵循道德規范，遵守社會公德，恪守職業道德，崇尚家庭美德，人際關系和諧友善，切實解決信義淡漠、爾虞我詐、損人利己、不講文明等問題。

　　公民誠信是社會風清氣正的基礎。2012年2月13日上午，調研組同殷都區清風街道辦事處幸福社區支部書記郭建英的座談中了解到，由基層社區開展的公民誠信建設并無硬性手段，提升居民個人誠信的竅門在于社區立足自身實際，通過各項便民服務使得社區居民逐漸體會到社區的溫暖和社區服務的貼心，在動之以情曉之以理的前提下，由社區工作人員細致入微，潛移默化地針對社區居民個人適時開展誠信宣傳與誠信教育，逐步建立居民個人誠信檔案，取得了顯著成效。

　　“尊重別人就是尊重自己，幫助居民就是幫助自己;迎著矛盾走;干工作主要看帶頭人怎么帶;基礎工作最重要;平時點點滴滴的工作沒法作假;社區只是一個平臺，老百姓自己的事情，應該由老百姓自己做主……”這就是郭建英的工作理念與心得。樸實無華的話語背后，集結著基層社區政務誠信的力量。正是由于社區干部帶頭樹立了誠信服務的新風尚，首先將能干社區工作和愛干社區工作的人緊密團結起來，幸福社區的公民誠信建設才有了良好的開端。

　　公民誠信建設重在寸積銖累。幸福社區便民服務大廳為居民提供墊付水電費、衛生費和其他日常應繳費用的服務，看似瑣細而平常，但誠信行為的發生與誠信信用的累積恰恰就發生在這簡簡單單的關系中。正是看到了這一點，郭建英包攬了社區代收水電費、衛生費和其他日常應繳費用等工作，這些工作對于各基本公共服務提供部門來說是繁瑣的“雞肋”。在郭建英眼中，收取各種費用不僅是社區工作人員和千家萬戶直接打交道的好機會，而且是有效集聚社區優勢，為居民提供一站式便民服務的資源整合點;更重要的是，她在收費服務之際，充分發揮社區平臺作用，將“誠信殷都”宣傳植入社區便民服務過程中。這樣一來，社區居民在享受社區服務的同時主動進入了社區，巧變社區工作人員上門宣傳“誠信殷都”建設為居民主動來社區辦事或咨詢時，社區工作人員“順便”宣傳“誠信殷都”建設為居民主動來社區辦事或咨詢時，社區工作人員“順便”宣傳“誠信殷都”建設;在此基礎上，郭建英書記帶領社區服務團隊以周到細致的便民誠信服務身先垂范，使得誠信精神彰顯于人，居民自愿建立誠信檔案，誠信行為日積月累，社區誠信氛圍漸次形成。

　　誠信是根植于人本心的道德力量，外化體現于人與人之間的信用關系。在幸福社區，郭建英正是牽住了“誠信體系建設這個牛鼻子”，以社區誠信服務潤物無聲地轉變了社區居民的思想意識，在社區居民人與人之間的關系中注入了誠信因子，使得轄區公民“計生誠信”和“低保誠信”等老大難問題迎刃而解，使得原本千頭萬緒的社區工作因“誠信殷都”建設而變得井井有條。

　　公民誠信作為誠信體系建設的子系統，其關鍵是考核并記錄公民個人的不誠信行為，而公民個人誠信檔案與“十佳標兵”評選相掛鉤，成為其評選的核心指標之一。公民誠信子系統也是逐類分層，自成體系的，這一點主要體現在誠信檔案的分類構建上。誠信檔案建設類別在殷都區主要分為：轄區居(村)民誠信檔案、家庭誠信檔案、樓院誠信檔案、門店誠信檔案、轄區單位誠信檔案、轄區所有民間組織誠信檔案、所有村(社區)干部誠信檔案和轄區“十大員”誠信檔案8類，分別進行建檔記錄;對于其中建檔交叉的情況，采取相互結合，相互交叉印證的措施。表5-2、5-3是殷都區居民和家庭不良誠信(信用)項目。由此可見，一個生機勃勃的誠信生態系統正在殷都區公民中生成并日趨良性運轉。

表5-2 居民不良誠信（信用）項目表

表5-3 家庭不良誠信（信用）項目表

　　六、誠信殷都建設在政治文明三大舉措中的地位

　　“殷都試驗”政治文明三大舉措中，“誠信殷都”建設是貫穿政治文明三大舉措的主題、主線和綱領; “誠信體系建設是個牛鼻子”。這是因為，“誠信殷都”建設的思想內涵是政治文明三大舉措的共同目的和建設成果;“爭當十大員，為民促發展”活動是實現殷都區社會誠信的組織形式和主要載體;“十佳標兵”評選活動則是實現誠信的激勵手段。“爭當十大員，為民促發展”活動重在落實“群眾利益無小事”理念，力求恢復人民群眾的主人翁意識，千方百計密切干群關系;而這其中的關鍵環節就是政府與群眾，上級政府與下級政府，政府不同部門之間，政府與“十大員”，“十大員”與“十大員”，“十大員”與群眾，我社區群眾與他社區群眾等不同主體之間交互遞進的誠信關系和行為。“十佳標兵”評選活動重在通過自下而上的評選、宣傳與激勵，在評選標準中突顯誠信考量，樹立各行各業的榜樣，及時發掘、認可并鼓勵不斷涌現的感人先進事跡，使人民群眾和黨政干部學有典型，干有標桿，以榜樣之誠取信于民，從而凈化社會風氣，光大“不想不誠信”的共產主義誠信文化價值觀，為當下“誠信殷都”建設創造良好氛圍。

　　誠信殷都“生態系統”以“爭當十大員，為民促發展”和“十佳標兵評選”為因子形成一個整體。誠如李南沉所言：“政治文明‘三大舉措’構成一個完整的體系，以‘十大員’組織為基礎，組織群眾，恢復群眾的主人翁意識和地位，用誠信機制來遏制不誠信行為，引導好的方面，然后通過鮮活的榜樣來發揮作用。政治文明‘三大舉措’是在體制內對基層社會治理模式的重構”。在殷都區，“好人好當，壞人難做”具體體現在政治文明“三大舉措”一系列相互配套的制度與機制建設成果里。

　　“爭當十大員，為民促發展”為誠信殷都建設提供了主體力量、組織形式和群眾基礎。其主要內容包括相互聯系的兩個方面：一是建檔、培訓和授權;二是激勵表彰和問題反饋。由其一，給“十大員”建立紙質檔案和電子檔案有助于建立起政府與“十大員”之間的誠信關系;培訓有助于拓展政府與“十大員”之間的誠信內涵;授權則有助于政府、“十大員”和群眾之間的誠信實現良性互動。由其二，激勵表彰是鼓勵“十大員”誠信行為，擴大誠信影響，落實誠信理念的應有之義;問題反饋則是政府提升誠信質量，改進誠信機制，拓展誠信內涵的必要之舉。殷都區同樂社區社會問題調研員劉國琦是2009年3月響應社區號召加入“十大員”組織的。他對調研組坦言：“我們社區每棟樓里都有幾個‘十大員’，對本樓情況十分了解，有什么情況都能及時反映到有關部門;我了解到兩個鄰居家庭十分困難，通過‘十大員’身份及時向社區反映了解到的情況，讓他們吃上了低保，從而在群眾中有了威信，這兩家人也很感激我;現在社區有什么工作都會找我商量。”劉國琦的威信源于政府與“十大員”，以及“十大員”與普通群眾之間的誠信建構。“十大員”如同“誠信殷都”生態系統中的誠信因子，無處無時不在。“十大員”不僅是誠信理念的踐行者，是他人誠信的監督者，還是誠信的評價者。更為重要的是，“十大員”組織既是黨的外圍組織，又是群眾的自治組織;“誠信殷都”建設需要“十大員”組織作為聯系政府和群眾的紐帶，傳達民意的橋梁，增進人人互信的載體。

　　好人好做貴在激勵，壞人難當要在懲戒。“讓不誠信的人寸步難行，讓講誠信的人暢行無阻”的誠信“生態系統”，直接得益于誠信檔案建立、使用及失信懲戒、守諾激勵機制建設。我們在調研中得知，殷都區委區政府各職能部門全部行動起來，一年開展了300多項誠信宣傳活動;以現有的政策、法律、法規為標準，依托誠信協會、“十大員”組織，采集不誠信記錄，建立了涵蓋政務、行業、公民三個層次共110多類，共計180余項行業群體的誠信檔案。這樣，在各類企業、各類單位、各類門店等各行各業和干部、法官、教師、工人等各類人群中間建立起誠信網絡。值得一提的是，殷都區的誠信網絡將包括銀行、交通、租賃等在內的各個部門最終聯網，構筑誠信電子網絡總平臺，實現誠信信息共享，不誠信記錄只能錄入，不能刪除，獎罰分明。

　　為了建構誠信殷都“生態系統”，殷都區委區政府調動一切可以調動的力量，成立殷都區誠信領導小組辦公室，設立工作專干和信息員，著力健全誠信組織制度建設;運用法律、行政、經濟、輿論等多種手段，建立各行業、群體、各領域人員信用評級、失信警示及懲戒機制。區委宣傳部負責開展誠信主體系列宣傳活動，開辦機關干部“誠信課堂”，持續開展教育培訓;開展公民誠信典型評比活動，制定市民誠信標準，制定評比方案，多方面選樹誠信典型。區委組織部一方面負責建立機關工作人員誠信檔案，另一方面負責建立政務誠信“十大員”監督征詢制度和辦法;同時將“誠信殷都”建設工作納入部門、單位和干部考核內容，制定公務員失信行為責任追究辦法。區教育局把誠信教育列入學生德育教育內容，編寫誠信教育教材，并將誠信操守作為重要內容，納入教職員工業績考核體系。區信訪局負責將誠信教育引入信訪工作，建立信訪人員綜合信用狀況分級分類管理，誠信信訪評價機制。區民政局負責建立家庭、樓院誠信評估體系，開展誠信家庭和樓院創建，打造誠信低保。區文化旅游局負責制定誠信文化進基層活動方案，健全群眾性文藝宣傳隊，將典型事例編成文藝節目，定期在殷都文化廣場和社區(農村)演出。凡此種種，區屬所有職能部門皆行動起來，以“十大員”組織為法寶，相信群眾，發動群眾，引導群眾，組織群眾，時時處處依靠群眾參與，千方百計地為殷都區“好人好當，壞人難做”誠信生態系統的生成提供綜合支持。

　　事實上，“誠信殷都”建設已經把理念、方法轉化為具體行動和步驟;隨著實踐的深入，出現了“四階段”、“三步走”、“三方面”和“兩要點”四種提法，重點日益凸顯，思路日趨成熟。

　　2010年1月18日的《在殷都區“樹新風、講文明、講誠信、除陋習”市民素質提升工程我行動推進會上的講話摘要》中，李南沉表述的“誠信殷都”建設具體可細分為四個階段加以實施。第一階段，以宣傳教育為抓手，以誠信標準的制定為成果;第二階段，以樹方向，立標桿為抓手，以誠信典型人物的挖掘涌現為成果;第三階段，以建立誠信檔案為抓手，以誠信檔案的共享聯網為成果;第四階段，以充分運用誠信檔案為抓手，以“好人好當，壞人難做”社會共識的達成為成果。2010年3月9日的《李南沉、張建國同志在全區全面實施“三大舉措”、推進政治文明建設動員大會上的講話摘要》中，李南沉將“誠信殷都”建設集中概括為三步走：第一步，建立標準，廣泛宣傳，樹立誠信意識，營造誠信氛圍;第二步，根據誠信標準，分類建立誠信檔案;第三步，運用誠信檔案，表彰和處罰并舉，懲惡揚善，逐步形成“好人好當，壞人難做”的社會環境。2010年6月17日，《在第三屆“網絡媒體安陽行”采風活動殷都區推介會上的講話》中，李南沉結合新的實踐，首次提出不再專門設立誠信標準。他在這次講話中說：“原來設想要建立誠信標準，其實，現有的法律、法規、紀律都是誠信標準。”2010年7月19日《李南沉同志在全區政治文明“三大舉措”推進會上的講話》中，首次提出“誠信殷都”建設需要重點把握的“三個方面”：一是以現有的政策、法律、法規和紀律為標準，不再重新制定誠信標準;二是只記錄不誠信行為;三是兌現獎懲。又經過一個月的摸索，李南沉對于“誠信殷都”建設的思想更趨明確。2010年8月19日《李南沉同志在全區政治文明“三大舉措”觀摩推進會上的講話》中，他首次指出“誠信殷都”建設的“兩大要點”：一是要抓緊建立誠信檔案;二是抓緊制定針對誠信管理對象的獎懲辦法。理論與實踐的交互促進見于這點點滴滴的細微之處;隨著實踐的新發展，“誠信殷都”建設思路必將與時俱進，在殷都貫徹群眾路線實踐中發揮引領作用。

　　【注釋】：[1] 呂玥.“誠信吃虧”尷尬了誰[N].浙江日報，2010-07-21(11).

　　鏈接：楊思遠：群眾路線在殷都（連載五）

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