近讀中央民族大學著名教授楊思遠主編的《群眾路線在殷都》一書，最受啟發的一點，是它總結出了一套使群眾路線實踐真能見到實效的管用經驗。

　　河南省安陽市殷都區的群眾路線實踐之所以很靈，主要在于以下三點：

　　一是建立了“十大員”及相關的組織，使“依靠群眾參與”有了堅實基礎。

　　殷都區黨委在2009年結合地方實際開展“深入學習實踐科學發展觀活動”中進一步認識到，黨內為什么會出現嚴重的腐敗、官僚化等問題并愈演愈烈?深層原因是領導方式不適應新形勢的需要，嚴重脫離群眾。就是說，伴隨著群眾的分散化，組織性程度降低，而行政集權則不斷強化，政治資源分享的多元分散化趨勢愈發嚴重，并且沒有及時形成配套的社會公眾權利行使渠道，導致群眾雖具有某些法定的民主權力卻難以行使，也導致單位、企業對個體在政治、思想上的管理教育能力越來越弱。這樣，便使黨和政府的決策難以真正做到從群眾中來，到群眾中去。于是，他們在“依靠群眾參與”上艱苦探索，終于創造出“十大員”這樣一個群眾組織。

　　“大員”是對群眾主體地位的肯定，“十”則是對群眾利益和訴求多樣性的概括，它是約數而非確數。這就是說，“十大員”的崗位設置可以根據工作實際和個人意愿增減。當前這個區已經形成了16個方面的大員，如社會問題調解員、城市管理監督員、衛生秩序協管員、黨政工作監督員、公共財產維護員、公共事務評論員、社會治安巡邏員，等等。與此相關，逐步建立起“十大員”活動小組、活動組、協會等群眾組織進行自治。

　　這樣，大量“老大難”問題，便被“十大員”破解了。這里僅舉一個常見的例子。文源社區社會治安巡邏員婁佰勝得知礦山處3號院兩戶居民因生活垃圾瑣事發生爭吵，一方年輕氣盛，出言不遜，雙方矛盾激化，一場斗毆即將發生。婁師傅迅速趕到現場，不顧個人安危，站在情緒激動的雙方當事人中間，動之以情，曉之以理，給他們講‘遠親不如近鄰’的道理，最終使雙方怒氣平息，握手言和。婁師傅說：“很多沖突都是由小事處理不當引發的，我們愿意做政府的千手千眼，把糾紛解決在萌芽狀態。只要能參與，再苦再累也心甜。”在殷都這樣一個有25萬多人的城區，目前已建立了近5萬人的“十大員”隊伍。這個組織和黨組織建立了緊密聯系，大大增強了黨的執政基礎。

　　二是建立起一系列的管用制度，使“依靠群眾參與”有了可靠保證。

　　例如在信訪工作中，其一，在信訪“十大員”方面建立了社情民意收集制度、信訪風險評估制度、信訪工作聽證制度、矛盾糾紛調解制度、信訪事項代理制度、群眾情緒疏導制度、信訪法規宣傳制度和信訪扶貧解困制度等八項制度。其二，在政府方面建立了信訪工作領導責任制、信訪問責制、信訪評估制、每周“過堂”制和“六到位”長效機制。每周“過堂”，就是每周 一，由區主要領導主持召開信訪會議，對上周出現的信訪問題一一過堂，親自處理。“六到位”的長效機制，就是訴訟程序引導到位、合理訴求解決到位、不合理訴求終結到位、過錯責任追究到位、困難對象幫扶到位、違法行為處理到位。

　　由于這些管用的制度得到有效地執行，殷都短時間內便在信訪工作上打了一個翻身仗。殷都是一個既有大中型企業又有農村的城區，情況復雜，矛盾尖銳，特別是信訪工作，問題不少。因此，在2009年8月河南省政法委涉法涉訴信訪工作會議上，曾受到通報批評。但是隨著以“十大員”為組織形式的群眾參與，被動局面便迅速得到扭轉。2010年以來，殷都赴市信訪量下降68%，未發生赴京非正常上訪。2011年被省委信訪領導小組評為信訪工作成效顯著區，2012年榮獲“全省信訪工作體制機制創新特別獎”。

　　三是抓住加強黨的領導這個關鍵，使“組織群眾參與”得到“火車頭”的引領和帶動。

　　這當中，首先狠抓了對正反兩方面經驗的不斷總結，促進對“組織群眾參與”重要性的認識逐步提高。正如著名經濟學家劉永佶在此書的《序言》中所指出的，殷都區黨委認識到，“蘇聯解體，東歐劇變，根本原因就在于脫離了共產黨所依靠的人民群眾，而去依靠少數富豪和外國資本。把執政的手段當成執政的根據，將執政的根據視為實現少數人利益的手段，勢必導致與勞動群眾的尖銳對立，被群眾拋棄。”許多殷都干部形成了這樣一個共識，即干部是人民群眾這棵大樹的主干部分，但群眾則是根部，根深才能葉茂。忘記了人民群眾的養育之恩，忘記了人民群眾是我們事業的勝利之本，就是最大的忘本，最大的背叛。

　　其次，在群眾路線教育實踐中使自己對“組織群眾參與”含義的理解真正到位。區黨委負責人認為：“‘組織群眾參與’，就是真正相信群眾、依靠群眾、組織群眾，調動群眾力量，激發群眾智慧，恢復群眾主體地位和群眾的主人翁意識，放權于民，讓群眾自我管理，自我服務，自我發展，積極地參與經濟社會發展的具體工作。”有了這種理解，才會使群眾路線實踐能抓住組織群眾，發揮群眾運動的主體作用這個要害，從而事半功倍，見到大的實效。

　　再次，敢于抵制、排除來自上下左右的各種干擾，堅持“組織群眾參與”不動搖。當時，黨內有一種思潮，過分強調為人民服務就是要“為人民辦實事、辦好事”，影響了“組織群眾參與”工作的推進。時任殷都區黨委書記的李南沉站在最前沿進行批駁，強調它含有“對百姓的恩賜和憐憫的意思，是以救世主的身份面對群眾的姿態”，決不能用它來否定和取代“組織群眾參與”。于是，他們風雨無阻，義無反顧，步子更堅定了。

　　還有，在“組織群眾參與”當中，殷都始終都在積極探索切實加強黨的領導的途徑和辦法。例如，樹立“共產黨不能只在黨內搞黨建，要恢復黨的好傳統，去開門整黨建黨，大膽發動和組織群眾進行斗爭”的觀念，把“組織群眾參與”作為“組織工作最基本的工作”，從而將“十大員”工作明確分工由黨委組織部具體負責抓。同時，他們還突出強調書記掛帥，黨員帶頭; 政府主導，各方配合。這就使群眾運動始終在黨的領導下，文明、有序、穩定地向前發展。

　　由此看來，殷都以“十大員”為主要載體，以“組織群眾參與”為基本形式的群眾路線教育實踐活動，對于解決群眾最不滿意的腐敗嚴重、治安惡化以及城管、信訪、拆遷等“老大難”問題來說，是提供了新的經驗：對于群眾路線教育實踐活動本身來說，是抓住了組織群眾進行黨領導下的、文明有序的群眾主體運動這個核心和關鍵;對于政治體制改革特別是基層民主建設來說，是開辟了群眾直接參與式民主的一條新路。所以，它的價值不可低估，很值得一讀，很應當宣傳，很需要推廣。

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