據報道，7月7日上海市委市政府召開深化國資改革促進企業發展座談會，同時正式發布了《關于推進本市國有企業積極發展混合所有制經濟的若干意見(試行)》。《意見》提出，要經過3-5年的時間，除國家明確規定必須國有獨資的企業外，其余企業實現股權多元化，發展混合所有制經濟。為實現這一目標，《意見》出臺了推進國有企業公司制股份改革、優化國有企業股權比例結構、加快開放性市場化聯合重組，實施股權激勵和員工持股等9個具體措施。媒體宣稱：“這標志著上海國資國企改革進入新的階段”;“上海國資國企改革已有了好開局，在混合所有制的改革路徑下，‘中場’、‘下半場’必將更精彩”。情況果真樂觀嗎?

　　從目前披露的《意見》內容看，開頭的指導思想，冠冕堂皇寫上了“兩個毫不動搖”的原則，然而細看全篇，似乎“激發非公有制經濟活力和創造力”才是此次國企改革的目的，而究竟如何“堅持公有制主體地位，發揮國有經濟主導作用，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力”，非但看不出所以然，相反，在推行國企私有化上確有創新力度和舉措。看來，習總書記強調的“國有企業不僅不能削弱，而且還要加強”的深化國企改革目的，在中國經濟的心臟中樞和主要國企基地，不大可能落實，倒可能要見證一個適得其反、讓私改派和西方壟斷資本財團稱道的成就了。

　　第一，為大賣國企開綠燈

　　國務院國資委在指導國企改革中，鮮明提出要“堅持在增量基礎上發展混合所有制的原則”，強調發展混合所有制必須在增量資產上混合，以有利于在新形勢下堅持公有制主體地位，增強國有經濟活力、控制力、影響力，更好地集聚社會資本發展規模經濟，絕不能搞國有經濟大規模撤退、大規模減持，絕不能影響公有制經濟主體地位、發揮主導作用，要堅決防止出現拋售優質國有資產浪潮。可是，上海《意見》卻一字不提“增量發展原則”，只講“除國家政策明確必須保持國有獨資外，其余企業實現股權多元化”;“對于一般競爭性領域的國有企業，按照市場規則，根據發展實際，有序進退、合理流動”。與會有關人員解讀，這就是明確除國有獨資企業外，所有的國企都要出讓產權，而一般競爭性領域的國企可以完全出售。

　　上海國資國企是僅次于央企的第二大國資國企系統。上海市屬國資(包括上市資產市值)現有10萬億元之巨，相當于全國省級地方國資總量的1/8，相當于113家央企的國資存量是28萬億元存量國資的1/3還強。這10萬億元國資分布在55家市屬大型國企或國有公司中，這些大型國企又擁有66家上市公司，無論是大型國企數量還是相應的上市公司數量，全國無一省份可與上海相匹敵。這還不包括上海17個區縣所屬的國資國企。按照上海改革設計，將現有國企分為三類：競爭類、功能類和公共服務保障類等三類企業，其中絕大部分企業被劃為競爭類企業。如果按照上海《意見》，除國家規定的國有獨資外，都要用產權轉讓而不是增量發展的辦法搞股權多元化，而且競爭類企業都可自主進退、流動出售，那就必將出現覆蓋上海全市的大范圍大規模瘋狂拋售國企浪潮，且出賣的必將大量是優質國有資產。2011年，上海就在“靚女先嫁”的思路主導下，整體出售了大型國企上海家化，此后私有化被暫停。如今，憋足勁的上海又要將全部“靚女”送上自由買賣市場，這就意味著，大量處于競爭性行業的上海國企將退出國資序列，大量優質國有資產將主動流出為外資和私資掌握，中國第二大國資國企系統將頃刻瓦解而不復存在，進而對全國國資國企的實力和布局發生顛覆性影響，后果不堪設想!

　　堅持不堅持在增量上發展混合經濟，是國企改革成敗的關鍵，也是衡量真假國企改革的試金石!我們重申，國企發展混合所有制必須堅持“增量發展原則”，“做加法不做減法”，“多元投資”、“合力共進”，在具體做法上既可搞新項目合資合股，也可老項目吸收參股增資擴股，而決不能像過去那樣，一講國企改革就走賣產權之路，再拿所剩無幾的國企頭顱開刀。以賣代混，那就不是為了加強國企，而是要搞掉國企!

　　第二，公開鼓勵外資私資控股

　　我們一再強調，混合所有制經濟的性質，取決于誰控股。控股是一種產權競爭，是在融資共進中競大競強。國企放棄控股權，就是私有化，就不再是國企。特別是國資不控股，而民資相對弱小，外資就必然趁虛而入，搶盤奪主，那就不只是私有化，而且是附庸化!國務院國資委指導國企改革，也要求對于關系國家安全的企業、國有資本投資公司、國有資本運營公司，可以采用國有獨資形式;涉及國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域的國有企業，可保持國有絕對控股;涉及其他行業包括支柱產業和高新技術產業的國有企業等，可保持國有相對控股;對競爭性領域的國有企業，實行“公平競爭、優勝劣汰”，并指出那種"國有經濟退出競爭性領域"的觀點只能導致徹底私有化，是完全錯誤的。

　　可是，上海《意見》并不堅持國有資本能控股的必須控股，相反執行的還是曾經囂張一時的“只混不控”、“不設底線”的私有化改革方案，強調混合所有制改革措施的重點是引入非國有資本，“優化國有企業股權比例結構”，對競爭性領域一概不要求國資積極控股混合所有制企業，相反，還破天荒提出了“鼓勵發展非公有資本控股的混合所有制企業”，被媒體稱為上海改革的一大亮點。

　　當然，上海也按照國資委要求，根據不同企業的功能定位設定國有股權比例，規定了負責國有資本運營的國有資本管理公司，保持國有獨資(目前，上海國際集團和上海國盛集團是上海國有資本管理公司，將意味著保持國有獨資)，負責基礎設施和功能區域開發建設、提供公共服務和保障改善民生的功能類和公共服務類國有企業，可保持國有全資或國有控股，戰略性新興產業、先進制造業和現代服務業中的國有重點骨干企業，可保持國有控股或相對控股。但關鍵是除此之外，對于絕大多數競爭性領域的企業，都放棄了國資控股權，而且鼓勵外資和私資控股。有如華東政法大學經濟法學院院長吳弘對記者的解讀，“這意味著競爭性領域國有資本的參與是動態的，可根據市場化成熟度來調節，國資不一定要控股，甚至可以完全退出”。“在一般競爭性領域，國資的比例沒有底線，國資可不控股，混合所有制也走出了‘非國有控股’不可的誤區，將出現民資、外資控股的混合所有制企業”。

　　必須指出，社會主義國家的國資國企同資本主義國家的國資國企在性質和功能上是有根本區別的。資本主義制度下的國資國企為私人資本利益服務，只能作為私資私企的補充而存在，起拾遺補缺的輔助性作用;而在我國，國資國企是社會主義公有制的主要形式，是代表全民利益的最重要的市場主體，是發展國民經濟和參與國際競爭的中流砥柱，也是國家調控和引導市場經濟運行的主要經濟力量。概言之，社會主義國企是“頂梁柱”，資本主義國企是“修補匠”，二者不是一回事!因此，改革必須支持國企做大做強，必須支持國資控股混合所有制，必須鼓勵和引導非國有資本積極參加國資控股的混合所有制企業，為發展社會主義市場經濟做貢獻。只有這樣，才能確保國有經濟在整個國民經濟中發揮主導作用，為全面建設小康社會、實現現代化目標提供可靠的經濟支撐。

　　第三，用股權激勵當誘餌

　　實施股權激勵和員工持股也是上海《意見》的亮點。其中提出，鼓勵整體上市企業集團的經營者、技術管理骨干實施股權激勵;符合條件的競爭類企業集團及下屬企業完成公司制股份制改革后，可實施股權激勵;國有及國有控股的轉制科研院所和高新技術企業，則鼓勵對重要的技術和經營管理人員實施股權和分紅激勵。

　　上海市委書記韓正還在座談會上指出，“要完善激勵，建立健全企業長效激勵機制。一司一策，以股權激勵為主，今年第四季度推出總體方案，年底率先在整體上市的企業集團實行股權激勵。”

　　問題是，國企股權是全民所有的財產，能給你當作激勵手段進行股權贈送嗎?國資委明確要求，員工持股改革，必須堅持增量改革原則，不能打存量資產的主意，不能把現有的國有資產量化在員工身上，不能把員工持股改革演變為瓜分國有資產風。這就是說，員工持股只能自己掏錢買股增資，而不能以任何名義把國有資產打折分股。你上海市委市政府有什么權力拿全民所有的股權給一部分所謂的“重要”人員發“獎金”、送“大禮”?這是“贖買”嗎?要“贖買”也得面對真正的產權所有者，而不能拿全民財產作“嫁衣裳”!

　　第四，為國資私有化搭平臺

　　上海市委會議對于國資流動平臺的運作也有了更清晰的時間表。參會代表向記者表示，“今年下半年的重要任務，是要讓國盛、國際兩個流動平臺實現清殼。”這將是一個重要的信號。意味著下半年上海國企混合所有制改革中，國資流動平臺將肩負起很大一部分“表現任務”。目前，上海國際集團和上海國盛集團已成為上海市確定的兩個國資流動平臺，相關方案已形成。“所謂清殼，應該是對旗下業務進行梳理后的處置，因為未來這兩個平臺重點在于流動，所以一些從事實體經營資產，都要剝離歸入到能夠對應的位置，平臺以股權為抓手，讓平臺公司更好地發揮配置的功能，這種清理整合是縱向的。”

　　到底目的是干什么?市委書記韓正講的很明白，“探索建立國資流動平臺，要牢牢把握國資管理與企業經營分離這個根本要求，實現國資統一管理、公開運作，真正管好國資、放活國企、不管經營，同時還要牢牢把握市場化運作這個根本原則，牢牢把握為國有企業成為公眾公司這個主要實現形式而服務，要通過流動平臺，使部分高度市場化和競爭性領域的國有企業，公開、透明、有序地實現國資退出。”一句話，這是為大賣國企服務的，關鍵要實現“國資退出”!

　　上海《意見》還明確規定國企改制重組的決策程序，凡市管企業改制重組，由市國資監管部門提出方案，報市政府同意后實施;集團下屬企業改制重組，由集團公司決定。這更是公開違憲越權的行為!

　　按照憲法規定，我國國有企業是全民所有制經濟，國有資產是我國社會全體公民都擁有所有權的法定財產。“全民所有”不等于“政府所有”!全民的集體意志只能由全國人民代表大會來代表，而不是各級政府部門，更不能由企業自己說了算。無論是政府的經濟管理權，還是企業的經營自主權，都不能替代每個公民的所有者權利。習總書記斥責過去“國有企業改制，肥了多少人?”一個重要教訓，就是用政府權力取代全體公民的財產所有權，規定由“國務院代表國家統一行使國有資產所有權”，不僅與憲法相違，還為違法賤賣大賣國企開了方便之門，必須堅決糾正。何況地方政府不是中央政府，更沒有任何代表全體公民“行使全民資產所有權”的資格;政府機構改革放權，也絕對沒有權力將全民所有權交由任何一級國資經營管理公司或國企自行決定。屬于國企資產所有者的權力，只能由全體公民及其法定代表機構即全國人民代表大會做主。凡涉及國企產權變更的任何方案，均應提交人大審議決定，且必須確保全體公民的財產所有權和收益權不受損失。

　　上海市委市政府這是為大賣國企，一手搭起了交易平臺，一手搭起了權力平臺，考慮得不可謂不周全!

　　由此可見，在上海市委市政府那里，習總書記關于通過改革加強而不是削弱國企的一系列指示精神并不需要真正貫徹，國資委的有關指導意見也沒有必要全面遵從，似乎自行其是、自搞一套，就可以瞞天過海了。而在廣大正義民眾看來，這是假改革之名，開政策松動之口，悍然充當了推動國企私有化的急先鋒。

　　我們要問：

　　上海市委到底在干什么?上海市委主要領導究竟是怎么理解貫徹習總講話和國資委精神的，為什么對國企私有化情有獨鐘，在出賣國企產權上有如此大的“創新”勇氣?

　　上海是社會主義中國的經濟命脈和戰略產業基地，是全民所有制國企的大本營，這樣草率的決策會帶來什么樣的后果，你們考慮過、預測過嗎?如此為大賣國企開綠燈、搭臺子，將會給國家和民族帶來什么樣的惡果，全國人民饒得了你們嗎?

　　全體公民具有法定所有權的財產，在你們眼里是可以由各級官員任意拿捏、處置、作人情的“公器”嗎?你們有什么權力拿全民所有的產權作交易，公然化公為私，搞臭名昭著的私有化腐敗，膽子從哪里來的?

　　無論什么人，借改革之名，搞國企私有化，自毀國基，都罪不容恕，必將受到歷史的懲罰和人民的清算!

　　(作者為昆侖策研究院常務副院長)

　　附：《中共上海市委辦公廳上海市人民政府辦公廳關于推進本市國有企業積極發展混合所有制經濟的若干意見(試行)》全文和權威媒體解讀截圖。

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