國家發(fā)改委21日發(fā)布首批80個鼓勵社會資本參與建設(shè)營運的示范項目，項目涵蓋鐵路、公路、港口等交通基礎(chǔ)設(shè)施，新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，重大水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電等清潔能源工程，油氣管網(wǎng)及儲氣設(shè)施，現(xiàn)代煤化工和石化產(chǎn)業(yè)基地等方面。

　　外界期盼已久的首批鼓勵民資參與基建項目出爐。

　　國家發(fā)改委21日發(fā)布首批80個鼓勵社會資本參與建設(shè)營運的示范項目，項目涵蓋鐵路、公路、港口等交通基礎(chǔ)設(shè)施，新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，重大水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電等清潔能源工程，油氣管網(wǎng)及儲氣設(shè)施，現(xiàn)代煤化工和石化產(chǎn)業(yè)基地等方面。將采用鼓勵和吸引社會資本特別是民間投資以合資、獨資、特許經(jīng)營等方式參與建設(shè)及營運。

　　官方人士21日接受《第一財經(jīng)日報》采訪時稱，這批項目經(jīng)過嚴格推薦和篩選的，一方面具有較好的資質(zhì)和盈利前景，較短時間內(nèi)能看到回報;一方面也符合國家利益、安全，符合逐步放開的原則。

　　據(jù)發(fā)改委公布的信息，首批項目涉及的部門包括工信部、交通運輸部、國家能源局，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市發(fā)改委，中國鐵路總公司、中國石油天然氣集團公司、中國石油化工集團公司、中國海洋石油總公司、國家電網(wǎng)公司、中國電信集團公司、中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團有限公司和中國移動通信集團公司。

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，在五大類80個項目中，清潔能源工程項目最多，共35個(其中30個為分布式光伏規(guī)模化應(yīng)用示范區(qū))。重大工程較為集中的是交通基礎(chǔ)設(shè)施，包括蒙西至華中地區(qū)鐵路煤運通道，北京地鐵16號線，上海國際航運中心洋山深水港區(qū)四期工程等。此外，還包括民營企業(yè)寬帶接入網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心、移動虛擬運營試點等項目。

　　80個項目中，小部分已經(jīng)開工，大部分已經(jīng)開過多次相關(guān)會議，擬今年年內(nèi)開工。發(fā)改委稱，對于已開工建設(shè)和基本明確投資者的項目，應(yīng)加快建設(shè)營運進程，或加快推進前期工作，盡快形成示范效應(yīng);對于尚未確定投資者的項目，應(yīng)創(chuàng)造條件進一步落實鼓勵和吸引社會資本參與投資、建設(shè)及營運，具備條件的要面向社會公開招標，并按照有關(guān)規(guī)定程序辦理。

　　重點工程蒙西鐵路此前只有荊州至岳陽段公安長江大橋和岳陽洞庭湖大橋開工建設(shè)。據(jù)湖北省官方媒體報道，蒙西華中鐵路將于年內(nèi)全線開建。5月18日，蒙西華中鐵路股份有限公司湖北指揮部在襄陽正式成立，標志著蒙西華中鐵路開工準備工作全面啟動。

　　公開資料顯示，蒙西華中鐵路股份有限公司注冊資金10億元，中國鐵路建設(shè)投資公司代表中鐵總公司持20%股份，中國神華能源股份有限公司、中國中煤能源股份有限公司、國投交通公司、陜西煤業(yè)化工集團有限責(zé)任公司、淮南礦業(yè)(集團)有限責(zé)任公司各持股10%。其余9家發(fā)起人共持股20%。

　　在蒙西鐵路16家發(fā)起人中，伊泰集團和蒙泰煤電兩家為民營資本。其中伊泰煤炭所屬的伊泰集團早在1998年就開始投資建設(shè)鐵路，現(xiàn)控股準東鐵路、呼準鐵路和酸刺溝鐵路三條運煤專線。

　　在發(fā)改委批復(fù)的項目中，一部分已經(jīng)在引資方面做了許多工作。例如，2013年7月，北京市基礎(chǔ)設(shè)施投資有限公司就曾與相關(guān)人士召開北京地鐵16號線(含海淀山后線)引入社會投資實施方案審查會。

　　北京地鐵16號線是縱貫北京南北的一條大動脈，服務(wù)于北京西部，預(yù)計于2016年底全線開通，之后可與海淀山后線進行貫通運營。

　　市場人士對本報分析，目前公布的項目對社會還是有較高的吸引力，后期政策和服務(wù)到位情況將決定外資加入的信心和熱情。

　　發(fā)改委通知要求，要進一步完善配套政策，創(chuàng)新管理方式，簡化審批程序，嚴格依法行政，加強有效監(jiān)管，努力營造公平的競爭環(huán)境，深入推動相關(guān)領(lǐng)域擴大向社會資本開放。

　　附：中石油“靚女先嫁”內(nèi)定 或予外資

　　5月12日晚上，中石油采取突襲的方式，通過一個莫名其妙的董事會“臨時會議”，就擬定將全民資產(chǎn)——“西氣東輸”管網(wǎng)業(yè)務(wù)816億元管道資產(chǎn)100%股份出售。中石油強調(diào)，轉(zhuǎn)讓后公司不再持有東部管道公司任何股權(quán)。

　　一個重要的問題，誰能接盤?

　　新華社記者本周調(diào)查廣東市場，發(fā)現(xiàn)對中石油管網(wǎng)業(yè)務(wù)有興趣的企業(yè)鳳毛麟角。廣東兩家規(guī)模較大的股份制能源企業(yè)，之前都曾考察過中石化預(yù)備“混制”的加油站(零售業(yè)務(wù))，但對中石油的管網(wǎng)卻自稱“無福消受”。

　　“800多億元的資產(chǎn)，無論作價多少，都已超過我們集團的資產(chǎn)總額。”其中一家股份制企業(yè)的董事楊先生說。喜威燃氣的高層劉先生則告訴記者：“按國內(nèi)諸多企業(yè)的資產(chǎn)規(guī)模、投資方向、資金能力來估算，能買得起中石油‘西氣東輸’管網(wǎng)公司的企業(yè)，不會超過100家。其中絕大多數(shù)是國有控股企業(yè)。”

　　不過把國有資產(chǎn)倒賣給另一家國有控股企業(yè)，顯然不能實踐“混合所有制”的精神。

　　國內(nèi)民營企業(yè)無法接盤，那么在能夠接盤的“不超過100”家的企業(yè)中，除了國有企業(yè)，還有什么企業(yè)？

　　實際上，中石油股份公告已經(jīng)明確，是百分之百出售，就是都扔出去撒手不管，這個就要命了。獨立運營能力，這是比有錢沒錢更重要的問題。民營無論是一家獨吞還是多家聯(lián)合收購，都解決不了“好吃難消化”的問題。

　　有資金實力、并且有運營能力的，只有跨國石油公司的大佬們，尤其是在TOP10之列的巨頭，如埃克森美孚、殼牌、BP、道達爾、俄氣、俄石油等等。

　　財政部財科所國有經(jīng)濟研究室主任文宗瑜周一對大智慧通訊社表示，未來發(fā)展混合所有制重點將是對單一所有制的壟斷領(lǐng)域進行開放，電力、電信、航空、石油、石化、鐵路等都將是重點領(lǐng)域，將全面開放，國資、外資、民資享受同等待遇。

　　新華網(wǎng)報道，業(yè)內(nèi)人士透露，中石油有可能已經(jīng)“內(nèi)定”某家大型企業(yè)作為買家，正在就交易價、收購細節(jié)做磋商，一旦達成一致意見，隨時可能公布出售結(jié)果。

　　全民資產(chǎn)的處置，竟是靠“內(nèi)定”？又要采取“512奇襲”法？由幾個董事說了完事？外部人士也就只有等待“隨時公布”的份了。中石油是到底是國有企業(yè)還是董事長們的企業(yè)？

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