鳳凰財(cái)經(jīng)綜合訊 據(jù)南華早報(bào)網(wǎng)報(bào)道，中共調(diào)整經(jīng)濟(jì)模式的意愿日趨強(qiáng)烈，計(jì)劃摒棄嚴(yán)重依賴投資的經(jīng)濟(jì)模式，轉(zhuǎn)型為更開(kāi)放的市場(chǎng)，因此未來(lái)幾年內(nèi)地最高經(jīng)濟(jì)規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)──國(guó)家發(fā)展及改革委員會(huì)(發(fā)改委)很可能經(jīng)歷重大變革。

　　幾十年來(lái)，發(fā)改委由于權(quán)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大過(guò)其他政府機(jī)構(gòu)，可以批準(zhǔn)或否決重大工業(yè)項(xiàng)目，因此一直被稱作“小國(guó)務(wù)院”。不過(guò)，目前看來(lái)發(fā)改委很可能將失去大部分監(jiān)督職能，未來(lái)工作重點(diǎn)將為制定中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。

　　此外，根據(jù)三中全會(huì)后中共領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)布的決議，中共計(jì)劃成立一個(gè)全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，可能由國(guó)家主席習(xí)近平或國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)牽頭，負(fù)責(zé)監(jiān)督協(xié)調(diào)各領(lǐng)域改革，包括財(cái)政、金融、文化、社會(huì)、政治及環(huán)境等方面。

　　中央政府正在探索如何讓內(nèi)需成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的新引擎，因此未來(lái)幾年要將經(jīng)濟(jì)增速維持在約7%的水平。要達(dá)到目標(biāo)，這些領(lǐng)域的改革十分重要。內(nèi)地當(dāng)局已意識(shí)到，投資過(guò)快擴(kuò)張不可持續(xù)，而且造成各行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，引發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)，并加劇了國(guó)企壟斷的局面。

　　耶魯大學(xué)教授史蒂芬·羅奇(Stephen Roach)接受采訪時(shí)表示，中共三中全會(huì)將以生產(chǎn)為導(dǎo)向的宏觀戰(zhàn)略，調(diào)整為更為均衡的消費(fèi)主導(dǎo)戰(zhàn)略。以生產(chǎn)為導(dǎo)向的戰(zhàn)略原是為發(fā)改委量身定制，要做出改變，必然會(huì)出現(xiàn)新的政策。

　　羅奇曾任摩根士丹利亞洲非執(zhí)行主席，也是資深中國(guó)觀察家。他表示，出于上述原因，一個(gè)新領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)將會(huì)崛起，而且可能令發(fā)改委邊緣化。中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林預(yù)計(jì)，發(fā)改委部分改革職能或?qū)⑥D(zhuǎn)移至中央領(lǐng)導(dǎo)層。

　　遲福林是內(nèi)地著名研究員，曾長(zhǎng)期參與制定國(guó)內(nèi)改革政策。他說(shuō)，目前發(fā)改委不僅管理宏觀經(jīng)濟(jì)政策，還負(fù)責(zé)實(shí)施改革措施。這樣一個(gè)機(jī)構(gòu)將很難推行損害其自身利益的改革政策。但目前還不清楚發(fā)改委各部門是否會(huì)裁員。

　　發(fā)改委副主任連維良本周早前在一個(gè)記者會(huì)上表示，發(fā)改委將主要負(fù)責(zé)未來(lái)“經(jīng)濟(jì)體制”改革的“推進(jìn)落實(shí)和綜合協(xié)調(diào)”，具體包括研究對(duì)外開(kāi)放等重大問(wèn)題、指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)體制改革試點(diǎn)及發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。

　　連維良說(shuō)，需要中央直接核準(zhǔn)投資的企業(yè)，其規(guī)定投資量將逐步減少，最多可能削減六成。

　　他說(shuō)，除了關(guān)系國(guó)家安全、生態(tài)安全，或涉及戰(zhàn)略性資源開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目外，其他項(xiàng)目應(yīng)一律由企業(yè)自主決策，無(wú)需遞交發(fā)改委審批。

　　發(fā)改委的全稱有“發(fā)展”與“改革”兩詞，其職能之一是監(jiān)督水、石油、天然氣、交通運(yùn)輸和電力價(jià)格。不過(guò)，長(zhǎng)期以來(lái)發(fā)改委一直被批只重視發(fā)展，在改革方面卻進(jìn)展緩慢。

　　去年年底，向來(lái)敢言的內(nèi)地經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中歐國(guó)際工商學(xué)院教授許小年表示，發(fā)改委的存在扭曲了資源分配，對(duì)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有害無(wú)益，因此呼吁政府直接解散發(fā)改委。

　　內(nèi)地國(guó)企的議價(jià)能力超過(guò)民企，效率卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如。但在現(xiàn)行體制下，資源大多以有利國(guó)企的方式分配。

　　發(fā)改委的前身是成立于1952年的國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)。國(guó)家計(jì)委負(fù)責(zé)管理中國(guó)當(dāng)時(shí)仿蘇式的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式。1998年，國(guó)家計(jì)委更名為國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)，2003年又與國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)體制改革辦公室和國(guó)家經(jīng)貿(mào)委部分機(jī)構(gòu)合并，發(fā)改委由此成立。

　　盡管過(guò)去幾年政府一直致力簡(jiǎn)化行政程序，但發(fā)改委仍保留鋼鐵、鋁、信息技術(shù)和能源等重大投資項(xiàng)目的最終審批權(quán)，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了舉足輕重的影響力。

　　以《中國(guó)新聞周刊》4月發(fā)布的一份報(bào)告為例，去年4月19日至今年3月21日，發(fā)改委合共批準(zhǔn)近1500個(gè)項(xiàng)目。

　　過(guò)去十年內(nèi)地投資無(wú)限制增長(zhǎng)，已導(dǎo)致很多經(jīng)濟(jì)和環(huán)境問(wèn)題。許多鋼鐵廠和鋁廠出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩，而地方政府大肆借貸為基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資，因此背負(fù)巨債。一些內(nèi)地城市的空氣質(zhì)量已在全世界墊底。

　　過(guò)去數(shù)十年，內(nèi)地經(jīng)濟(jì)一直保持著年均約10%的增速。但隨著政府收緊信貸，緊縮資產(chǎn)泡沫，加上外需疲軟，去年內(nèi)地經(jīng)濟(jì)增速降至13年來(lái)最低點(diǎn)7.8%，預(yù)計(jì)今年仍將保持在8%以下。

　　中國(guó)社科院研究員袁鋼明認(rèn)為，發(fā)改委負(fù)責(zé)實(shí)施的這一輪改革不會(huì)成功。

　　他說(shuō)，三中全會(huì)文件提到的措施中，最令人興奮的就是減少投資審批程序。但審批權(quán)是政府最不愿放棄的權(quán)力，因此他認(rèn)為這項(xiàng)政策無(wú)法兌現(xiàn)。

　　全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員辜勝阻指出，發(fā)改委改組后仍需承擔(dān)改革規(guī)劃重任，因此認(rèn)為其影響力不會(huì)減弱。

× 烏有之鄉(xiāng) WYZXWK.COM

您的打賞將用于網(wǎng)站日常運(yùn)行與維護(hù)。
幫助我們辦好網(wǎng)站，宣傳紅色文化！

歡迎掃描下方二維碼，訂閱烏有之鄉(xiāng)網(wǎng)刊微信公眾號(hào)