舉世矚目的中共十八屆三中全會閉幕了，其做出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》確定了未來10年甚至更長時間的中國改革和發(fā)展之路，深入分析該決定，筆者有一個相當(dāng)清晰的印象：中國此次變革思路借鑒了新加坡的模式。

　　眾所周知，新加坡是二次世界大戰(zhàn)之后，發(fā)展中國家和地區(qū)中極少數(shù)躋身發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體者。它的成功，除了作為馬六甲海峽咽喉的獨(dú)特地理優(yōu)勢外，更重要的是由它 基本發(fā)展模式所保障。其模式一句話可以概括：經(jīng)濟(jì)上相對自由市場化，而政治上高度強(qiáng)勢集權(quán)。在經(jīng)濟(jì)上，它是自由貿(mào)易港，無論各國資本都得到同等保護(hù)，按照 統(tǒng)一市場規(guī)則競爭;在政治上是集權(quán)而強(qiáng)權(quán)的，長期一黨執(zhí)政，李光耀作為總理執(zhí)政新加坡達(dá)32年之久，其子李顯龍是現(xiàn)任總理，其吏治森嚴(yán)，對于官員貪腐毫不留情，使其成為全球華人主導(dǎo)地區(qū)中官員最清廉的。對于破壞社會公共秩序的，新加坡管理也極為嚴(yán)厲，隨地吐痰、涂鴉不僅將被罰重金，嚴(yán)重的要遭受鞭刑。

　　新加坡在政治上的集權(quán)，以及給予官員貪腐和不良社會風(fēng)氣的嚴(yán)厲懲罰，雖然在全世界范圍內(nèi)有著廣泛爭議，認(rèn)為其不符合西方式的政治文明和社會范式，但歷史證明了它是成功而有效的。

　　本次三中全會的決定與新加坡模式有頗多相合之處。

　　在經(jīng)濟(jì)上，最重要的一個突破是市場起到“決定性”的作用，而不是原來的“基礎(chǔ)性”作用;在強(qiáng)調(diào)公有制經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)權(quán)不可侵犯的同時，也強(qiáng)調(diào)非公有制經(jīng)濟(jì)財產(chǎn) 權(quán)不可侵犯。在此指向下，推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價格;利率市場化、資本項(xiàng)目可兌換將被“加快”;以上海自貿(mào)區(qū)為代表，中國經(jīng)濟(jì)將更加開放。土地流轉(zhuǎn)意味著中國最后最重要的一塊資源也將市場化。

　　不過，對于資本項(xiàng)目可兌換如何“加快”——是2015年前就全面放開，還是到2020年全面改革基本到位時?土地流轉(zhuǎn)租賃主體是誰——是種糧大戶還是城市資本乃至外資?則在實(shí)際操作中仍將繼續(xù)爭議。本人認(rèn)同著名貨幣專家余永定先生的觀點(diǎn)——資本項(xiàng)目可兌換要在國內(nèi)改革基本成功后才能全面開放，否則內(nèi)患仍在，外部市場沖擊可能使國內(nèi)改革失敗;對于土地租賃主體，本人認(rèn)為應(yīng)以種糧大戶為主，他們保障國家糧食安全的誠意是經(jīng)過時間考驗(yàn)的。

　　某些人士對此次決定強(qiáng)調(diào)公有制為主體的表述不滿，認(rèn)為沒有達(dá)到他們國有企業(yè)全部或大部分私有化的訴求。其實(shí)，在新加坡，國有資本長期起到重要作用，比如聞名于世的淡馬錫投資公司成立于1974年，是新加坡財政部全 資擁有，專門經(jīng)營和管理新加坡政府投入到各類國有企業(yè)資本的國家資產(chǎn)經(jīng)營和管理公司;公司以控股方式直接管理著23家國有企業(yè)，間接管理或控制的企業(yè)達(dá)到 2000多家，在金融、電信、傳媒、能源、公共事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施與工程、運(yùn)輸與物流等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，都有較大的發(fā)展。其所控制公司的營業(yè)額占新加坡國內(nèi)生產(chǎn)總值 的13%，成立30多年來，淡馬錫的經(jīng)營業(yè)績是凈資產(chǎn)收益率年平均超過18%，給國家股東的年分紅平均超過6.7%。

　　在經(jīng)濟(jì)上更加市場化和自由化的同時，此次決定強(qiáng)化了黨中央對政治經(jīng)濟(jì)決策的常規(guī)性領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化了對地方政府和官員的體系性監(jiān)督。

　　官員貪腐歷來是一個政權(quán)、一個國家和社會的心腹大患，官員既得利益擴(kuò)張不能受到有效遏制和懲罰，勢必不斷侵犯社會公眾的合法權(quán)益，對公眾和社會進(jìn)行涸澤 而漁;同時會向外部勢力出賣國民和國家利益以牟取私利。官員的貪腐墮落勢必導(dǎo)致社會價值觀的畸變，進(jìn)而引發(fā)社會風(fēng)氣每況愈下。最終會造成政權(quán)、國家和社會 的災(zāi)難。

　　而在當(dāng)今中國現(xiàn)狀下，通過建立和保障對官員的體系監(jiān)督，是最現(xiàn)實(shí)有效的方法。決定就此取得了重要的階段性成果，表現(xiàn)在三個方面：

　　——推出了兩個特別重要的機(jī)構(gòu)——全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組和國家安全委員會。前者使得改革有了一個最高層次的決策機(jī)構(gòu)，形成推動改革的絕對權(quán)威，這比某些 人士呼吁恢復(fù)的體改委更高了一個層次，如此方可以破解阻礙改革的各種條條塊塊的既得利益;后者成為捍衛(wèi)國家全方位安全的最高機(jī)構(gòu)，可以統(tǒng)籌指揮國家機(jī)器的 各種力量，在當(dāng)今日益復(fù)雜的國內(nèi)外諸多挑戰(zhàn)中保衛(wèi)政權(quán)和社會秩序的穩(wěn)定。

　　——過去政治體系中有一個缺陷，即常常一些部門成為法規(guī)的起草人，難免首先保護(hù)和擴(kuò)張部門既得利益，增加種種審批權(quán)。此次《決定》要求:“完善中國特色社會主義法律體系，健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，提高立法質(zhì)量，防止地方保護(hù)和部門利益法制化。”這為今后取消部門草擬法規(guī)權(quán)，人大成為法規(guī)起草者，人大的獨(dú)立立法權(quán)得到增強(qiáng)埋下伏筆。

　　——紀(jì)檢、司法將更加獨(dú)立和強(qiáng)大。《決定》要求：“確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)。改革司法管理體制，推動省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理， 探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度，保證國家法律統(tǒng)一正確實(shí)施。”這將使司法得以較大程度避免地方的掣肘;決定要求“強(qiáng)化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng) 導(dǎo)。查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀(jì)委報告”，從而更加明確了紀(jì)委工作由上級紀(jì)委主導(dǎo)的原則，使 紀(jì)委的工作能較少受到地方的影響。

　　以上思路如果能夠得到落實(shí)執(zhí)行，將使執(zhí)政黨最高決策者統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的更加獨(dú)立的多條線相互監(jiān)督的體制得以形成，將使對官員的監(jiān)督更有力度更有制度保障，有利于中國向新加坡式的清廉政治環(huán)境進(jìn)步。

　　總而言之，三中全會取得了重大的政治成果，政治上，強(qiáng)化對官員的體系性監(jiān)督;在經(jīng)濟(jì)上更加自由和市場化，有利于社會各方面的活力充分釋放。

　　誠然，現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)仍然是非常嚴(yán)峻的，既有的發(fā)展模式在動力充分釋放后，其弊端在過去30年來不斷積累;當(dāng)今人類社會對地球有限資源的爭奪也達(dá)到了有史以來的最激烈的程度。故此，三中全會的決定讓國人看到了希望，但未來仍將任重道遠(yuǎn)。

　　(作者為本報主筆，中華元智庫創(chuàng)辦人，聯(lián)系郵箱[email protected])

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