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　　時(shí)代與思想評(píng)論2011年第1期：十二五期間資本的重點(diǎn)攻擊目標(biāo)

　　編者按：十二五期間資本的重點(diǎn)攻擊目標(biāo)是什么?大資本的大智囊樊綱和遲福林都一致地說(shuō)，是把農(nóng)民趕到城市里(見(jiàn)《評(píng)論》正文資料)。為什么呢?是為了農(nóng)民過(guò)更好的日子嗎?非也!君不見(jiàn)，已經(jīng)進(jìn)城的大學(xué)生，這中國(guó)無(wú)產(chǎn)階級(jí)的先行者，不是正生活在城鄉(xiāng)的夾縫之中，很多淪為蟻?zhàn)鍐?這些智囊如果真的關(guān)心人民幸福，就應(yīng)該先關(guān)心一下這些已經(jīng)怨聲載道的大學(xué)生吧。而事實(shí)上，由于胡溫執(zhí)政后實(shí)行惠農(nóng)政策，連年一號(hào)文件都是關(guān)于三農(nóng)問(wèn)題的，可以說(shuō)，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)和生活狀況有所改善，因此農(nóng)民就不是很愿意接受條件較差的就業(yè)機(jī)會(huì)，甚至出現(xiàn)了民工荒。農(nóng)民日子不是在惡化，而是在變好，資本為什么要這樣多管閑事呢?原來(lái)醉翁之意不在酒，在于資本要新的利潤(rùn)掠奪也。城市現(xiàn)在經(jīng)過(guò)十幾年的泡沫經(jīng)濟(jì)，已經(jīng)通過(guò)按揭等方式把普通人的未來(lái)都掠奪一空了，資本下面可以掠奪的對(duì)象就是還處于半無(wú)產(chǎn)階級(jí)狀況的農(nóng)民。將農(nóng)民趕出農(nóng)村，將農(nóng)村土地私有化，將既可以解決所謂“民工荒”(實(shí)質(zhì)是超級(jí)廉價(jià)的勞動(dòng)力荒)，造成大批廉價(jià)勞動(dòng)力，同時(shí)又可以將幾億農(nóng)民更深地卷入資本主義的生產(chǎn)關(guān)系之中，擴(kuò)大資本的市場(chǎng)。搜狐網(wǎng)在報(bào)道樊綱等的觀(guān)點(diǎn)時(shí)，不小心漏出了自己背后的資本的立場(chǎng)——它用的標(biāo)題是：勞動(dòng)和資本倒掛。資本的邏輯在人們沒(méi)有認(rèn)識(shí)和掌握它之前，它具有一種魔一般的強(qiáng)大力量，它將越過(guò)中國(guó)政府的所謂大權(quán)在握和知識(shí)分子的善良愿望，將中國(guó)社會(huì)按照自己的邏輯來(lái)塑造。同時(shí)，資本的丑惡和恐怖將會(huì)通過(guò)社會(huì)、生態(tài)等危機(jī)甚至戰(zhàn)爭(zhēng)逐漸表現(xiàn)出來(lái)，——這也將是中國(guó)社會(huì)無(wú)法拒絕的后果。

　　本來(lái)，中國(guó)農(nóng)村集體所有制在全球資本主義危機(jī)的背景下，可以成為轉(zhuǎn)向新的社會(huì)主義的發(fā)展方式的支點(diǎn)，但是在資本的魔力下，在資本渴望利潤(rùn)的壓力下，土地私有化和農(nóng)民無(wú)產(chǎn)階級(jí)化卻正在靜悄悄地大規(guī)模發(fā)生著。我們主張，除非農(nóng)村走新型集體化道路，其他無(wú)論是不進(jìn)不退法，還是公司農(nóng)戶(hù)法，或是政府大規(guī)模推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)法，將必然導(dǎo)致土地私有化。其中最危險(xiǎn)的是政府推動(dòng)的非集體化導(dǎo)向的大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)。“這種模式為下一步的土地私有化打下最好的基礎(chǔ)，是當(dāng)前最危險(xiǎn)的趨勢(shì)。原因至少有三：1. 入股時(shí)間一般都很長(zhǎng)，農(nóng)民一般被拆遷安置到離開(kāi)土地較遠(yuǎn)的城市，社區(qū)被拆散，社區(qū)團(tuán)結(jié)被消解;2. 土地的使用性質(zhì)慢慢會(huì)被公司改變，比如建設(shè)工廠(chǎng)或住房，甚至再被轉(zhuǎn)讓給別的公司;3. 不少政府官員和大資本早就想吃掉土地，它們構(gòu)成土地私有化的最大動(dòng)力。第二種畢竟還是小資本和級(jí)別較低的地方政府在推動(dòng)，但是第三種模式是大資本和較高層政府在推動(dòng)，力量和規(guī)模將極大。在適當(dāng)時(shí)候，當(dāng)原來(lái)的農(nóng)民分布到四面八方，失去組織團(tuán)結(jié)的可能性，地方政府很容易就會(huì)宣布將所有的農(nóng)民轉(zhuǎn)為有最低保障的城鎮(zhèn)居民，土地就完成私有化了。這個(gè)策略用拖的辦法瓦解農(nóng)村社區(qū)團(tuán)結(jié)。它事實(shí)上是將農(nóng)村先通過(guò)土地入股變成一個(gè)企業(yè)，然后仿照以前國(guó)有企業(yè)私有化過(guò)程：先讓企業(yè)處于半停產(chǎn)和虧損狀態(tài)，工人得到很少的工資，時(shí)間拖下去就會(huì)有很多工人辭職，最后停在工廠(chǎng)的工人很少，然后就將它私有化。”(參考《中國(guó)左翼評(píng)論》第一期http://chinaleftreview.org/?p=45)下面所選的賀雪峰、潘維和溫鐵軍先生的文章也基本表達(dá)了這樣的擔(dān)憂(yōu)。我們應(yīng)該揭露資本的計(jì)劃，爭(zhēng)取更多的人認(rèn)識(shí)到我們必須走新的發(fā)展道路。

　　目錄

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)50人論壇樊綱:用各種方法推進(jìn)農(nóng)民工市民化是“十二 五”規(guī)劃的重點(diǎn)

　　遲福林：“十二五”期間讓農(nóng)民工成為歷史

　　日本《東洋經(jīng)濟(jì)》周刊(2月12日一期)文章:中國(guó)勞動(dòng)力不足的真正原因在于制度缺陷

　　賀雪峰：也說(shuō)民工荒

　　潘維：向農(nóng)地集體所有權(quán)下刀子是革農(nóng)民的命

　　溫鐵軍：靠“土地私有化”解決農(nóng)村問(wèn)題是南轅北轍

　　《中國(guó)左翼評(píng)論》：圍繞三農(nóng)問(wèn)題解決方向的重大爭(zhēng)論：城鄉(xiāng)統(tǒng) 籌將把中國(guó)導(dǎo)向何方?

　　民工荒資料集1

　　土地流轉(zhuǎn)資料集1

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)50人論壇樊綱:用各種方法推進(jìn)農(nóng)民工市民化是“十二五”規(guī)劃的一個(gè)重點(diǎn)

　　廣州日?qǐng)?bào) 2011年02月20日

　　本報(bào)北京訊 (記者趙琳琳、張瑩、柳建云)中國(guó)經(jīng)濟(jì)50人論壇2011年年會(huì)于昨日下午在北京釣魚(yú)臺(tái)國(guó)賓館舉行。中國(guó)經(jīng)濟(jì)50人論壇學(xué)術(shù)委員會(huì)成員樊綱表示：用各種方法推進(jìn)農(nóng)民工市民化，讓農(nóng)民在城里待下來(lái)，這是“十二五”規(guī)劃的一個(gè)重點(diǎn)。中國(guó)改革基金會(huì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)50人論壇學(xué)術(shù)委員會(huì)成員樊綱則表示，工業(yè)化進(jìn)程根本核心是勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，按目前分析數(shù)據(jù)，如果計(jì)算以農(nóng)業(yè)收入為主要收入的勞動(dòng)力，至少有30%~35%的勞動(dòng)力是農(nóng)民勞動(dòng)力，盡管他們的收入目前仍在增長(zhǎng)，但其收入也只是農(nóng)民工的一半，照此不應(yīng)出現(xiàn)民工荒及農(nóng)民工工資上漲的情況。“但現(xiàn)在，確實(shí)出現(xiàn)了勞動(dòng)力工資上漲的情況，如何解釋這個(gè)悖論?”他說(shuō)，此悖論反映了中國(guó)的一個(gè)特殊情況，也就是我們的城市化率大大低于工業(yè)化。工業(yè)化率步速快，但城市化率低，勞動(dòng)力進(jìn)城了，把老人孩子留在農(nóng)村。他表示，用各種方法推進(jìn)農(nóng)民工市民化，讓農(nóng)民在城里待下來(lái)，這是“十二五”規(guī)劃的一個(gè)重點(diǎn)。

　　遲福林：“十二五”期間讓農(nóng)民工成為歷史

　　中國(guó)改革研究院(海南)院長(zhǎng) 遲福林

　　2011-2-7

　　“十二五”期間，我國(guó)的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與農(nóng)村改革發(fā)展直接聯(lián)系在一起。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，重要的是把13億人的社會(huì)需求釋放出來(lái)，以形成消費(fèi)主導(dǎo)的基礎(chǔ)條件。這就需要：加快城市化進(jìn)程，使城市成為建設(shè)消費(fèi)大國(guó)的主要載體;加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，把7億多農(nóng)民的潛在消費(fèi)需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)需求。“十二五”期間，無(wú)論是城市化還是城鄉(xiāng)一體化，都繞不過(guò)“農(nóng)民工”這個(gè)坎。“讓農(nóng)民工成為歷史”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化，既是推進(jìn)城市化進(jìn)程的重頭戲，也是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的突破口。

　　一、“讓農(nóng)民工成為歷史”應(yīng)當(dāng)成為“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)之一

　　農(nóng)民工是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期形成的一個(gè)規(guī)模龐大的特殊群體。30年來(lái)，這個(gè)“特殊群體”在為工業(yè)化、城市化做出歷史性巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，卻難以公平分享改革發(fā)展成果。當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入城市化、城鄉(xiāng)一體化加快推進(jìn)的重要時(shí)期。無(wú)論是從現(xiàn)實(shí)需求還是從發(fā)展趨勢(shì)看，都需要在“十二五”中實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化，讓“農(nóng)民工”成為歷史。

　　1. 農(nóng)民工融入城市是一個(gè)客觀(guān)現(xiàn)實(shí)。雖然農(nóng)民工尚未納入城市保障性住房范疇、尚未享有與城市居民一樣的基本公共服務(wù)，但這并沒(méi)有妨礙事實(shí)上形成的農(nóng)村人口不斷融入城市的趨勢(shì)。首先，農(nóng)民工已經(jīng)成為城市產(chǎn)業(yè)工人的主體。2009年農(nóng)民工總量達(dá)2.3億人。其中在第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)的農(nóng)民工占57.6%，在加工制造業(yè)從業(yè)的占68%，在建筑業(yè)從業(yè)的占80%。第二，農(nóng)民工是城市新增人口的主要來(lái)源。2.3億農(nóng)民工，在城市務(wù)工的約有1.5億人。這些年城市新增人口主要靠農(nóng)民工數(shù)量的增加。“十二五”實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化，城市人口將突破7億，城市化率有望達(dá)到52%～55%。

　　2.農(nóng)民工群體結(jié)構(gòu)正在發(fā)生重大變化。“十二五”時(shí)期，“80后”、“90后”等新生代農(nóng)民工將成為產(chǎn)業(yè)工人的主體。從近幾年的情況看，新生代農(nóng)民工大量進(jìn)入城市勞動(dòng)力市場(chǎng)，他們不再是為了生存而進(jìn)城，而是為了謀求發(fā)展而進(jìn)城。其利益訴求也開(kāi)始多元化和現(xiàn)實(shí)化。

　　3.“十二五”全面解決農(nóng)民工市民化問(wèn)題的時(shí)機(jī)成熟，條件具備。不久前，我院組織了“十二五”農(nóng)村改革問(wèn)卷調(diào)查。結(jié)果顯示，近80%的專(zhuān)家認(rèn)為，“十二五”全面解決農(nóng)民工問(wèn)題的條件已經(jīng)具備或初步具備。我的基本看法是，“十二五”實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化既有很強(qiáng)的需求，又有現(xiàn)實(shí)條件。

　　第一，從需求來(lái)看，農(nóng)民工市民化有利于擴(kuò)大社會(huì)總需求，有利于加快城市化進(jìn)程。農(nóng)民工市民化可以將2.3億大群體的潛在消費(fèi)變成現(xiàn)實(shí)需求。為此，建議把“農(nóng)民工市民化”納入國(guó)家“十二五”發(fā)展規(guī)劃中。第二，從條件來(lái)看，今年國(guó)家財(cái)政收入將突破8萬(wàn)億，客觀(guān)上已具備一定的財(cái)政能力來(lái)推動(dòng)并最終解決農(nóng)民工市民化的問(wèn)題。第三，從政策展望看，“十一五”時(shí)期，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化有了明顯進(jìn)展。預(yù)計(jì)“十二五”時(shí)期，無(wú)論是在政策創(chuàng)新上，還是在均等化程度提高上，都會(huì)有重要突破。這將為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化提供重要的基礎(chǔ)條件。第四，從實(shí)踐來(lái)看，發(fā)達(dá)地區(qū)有望率先取得突破。長(zhǎng)三角、珠三角是農(nóng)民工最集中的地區(qū)，這些地區(qū)已經(jīng)開(kāi)始著手解決農(nóng)民工問(wèn)題，估計(jì)在2～3年內(nèi)會(huì)有一定的突破。

　　總的看法是：“十二五”解決農(nóng)民工市民化應(yīng)當(dāng)做得到，也有條件做得到。“農(nóng)民工”三個(gè)字應(yīng)當(dāng)成為歷史。

　　二、“讓農(nóng)民工成為歷史”應(yīng)當(dāng)作為“十二五”城鄉(xiāng)一體化的重大突破

　　農(nóng)民工既涉及農(nóng)村，又聯(lián)系城市。解決農(nóng)民工市民化，既是城鄉(xiāng)一體化的焦點(diǎn)，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點(diǎn)。“十二五”推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化應(yīng)當(dāng)把“讓農(nóng)民工成為歷史”作為重要的突破口，著力破解城鄉(xiāng)二元的戶(hù)籍制度、基本公共服務(wù)制度和土地制度。

　　1. 以落實(shí)農(nóng)民工就業(yè)落戶(hù)政策為突破口，放開(kāi)城鄉(xiāng)二元的戶(hù)籍限制。建議“十二五”時(shí)期分兩步走：第一步，“十二五”的前三年實(shí)現(xiàn)中小城鎮(zhèn)戶(hù)籍制度全面放開(kāi);第二步，“十二五”的后兩年實(shí)現(xiàn)大城市戶(hù)籍制度基本放開(kāi)。“十二五”末期，把農(nóng)民工“暫住證”改為“居住證”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工在全國(guó)范圍內(nèi)的自由流動(dòng)和統(tǒng)一管理。

　　2. 以農(nóng)民工市民化為突破口，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程。當(dāng)前，如何有效保障農(nóng)民工群體的基本公共服務(wù)是一個(gè)突出的問(wèn)題。2006年農(nóng)民工享有的基本社會(huì)保障水平只有城鎮(zhèn)居民的25%。近兩年，盡管這一差距的程度有所減小，但是仍然比較懸殊，尤其是制度還未對(duì)接。“十二五”實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化，重在推進(jìn)農(nóng)民工基本公共服務(wù)的市民化，這樣才能為未來(lái)10年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化奠定重要的基礎(chǔ)。

　　農(nóng)民工在全國(guó)范圍內(nèi)跨區(qū)域流動(dòng)越來(lái)越頻繁，應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)民工基本公共服務(wù)相關(guān)政策，保障農(nóng)民工無(wú)論在什么地區(qū)就業(yè)，都能享受到與該地區(qū)戶(hù)籍居民大致相同的基本公共服務(wù)。當(dāng)務(wù)之急是解決兩大問(wèn)題：第一，全面解決農(nóng)民工子女的義務(wù)教育問(wèn)題。建議盡快實(shí)行義務(wù)教育全國(guó)通用的教育券制度。國(guó)家為每位義務(wù)教育階段的學(xué)生發(fā)放教育券，農(nóng)民工子女可以憑教育券在全國(guó)任何一個(gè)地區(qū)就學(xué)，國(guó)家按照學(xué)校提供的教育券進(jìn)行財(cái)政撥款支持。或者按照近年當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育實(shí)際入學(xué)學(xué)生數(shù)對(duì)地方進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。第二，抓緊建立包括基本醫(yī)療保險(xiǎn)在內(nèi)的農(nóng)民工基本社會(huì)保障制度。在解決農(nóng)民工基本醫(yī)療保障的同時(shí)，探索銜接新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和城鎮(zhèn)基本醫(yī)療制度的有效途徑。現(xiàn)在已經(jīng)到了出臺(tái)這樣一些政策的時(shí)候了。

　　3. 以創(chuàng)新農(nóng)民工土地制度安排為突破口，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)土地一體化。城鄉(xiāng)二元土地制度安排，尤其是農(nóng)村土地長(zhǎng)期承載的基本社會(huì)保障功能，是農(nóng)民工被排斥在諸多城市基本公共服務(wù)保障范圍之外的深層因素。建議“十二五”創(chuàng)新農(nóng)民工土地制度安排：

　　一是盡快剝離土地社會(huì)保障功能。“十二五”的土地政策調(diào)整，要把剝離附加在土地上的社會(huì)保障功能作為重點(diǎn)之一，使農(nóng)民工能實(shí)際獲得與城鎮(zhèn)居民平等享受基本公共服務(wù)的權(quán)利。應(yīng)當(dāng)叫停諸如“土地?fù)Q社保”等各種不合理做法。尤其是在農(nóng)村土地得不到物權(quán)保障、不能抵押貸款的情況下，不能硬性要求農(nóng)民工以放棄土地權(quán)利為代價(jià)來(lái)獲得城市的基本公共服務(wù)。

　　二是切實(shí)保障農(nóng)民工的土地收益權(quán)。在符合城鄉(xiāng)土地規(guī)劃的前提下，統(tǒng)一建立完善農(nóng)民工土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、入股的相關(guān)制度安排。

　　三、“讓農(nóng)民工成為歷史”應(yīng)當(dāng)作為“十二五”政府轉(zhuǎn)型的約束指標(biāo)

　　“讓農(nóng)民工成為歷史”，既關(guān)系城市化進(jìn)程，又關(guān)系和諧社會(huì)建設(shè)，牽動(dòng)我國(guó)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的全局。為此，應(yīng)當(dāng)明確把“讓農(nóng)民工成為歷史”作為“十二五”改革發(fā)展的重要任務(wù)和政府轉(zhuǎn)型的約束性指標(biāo)。

　　1. 把農(nóng)民工市民化作為政府的公共職責(zé)。農(nóng)民工市民化需要明確中央與地方政府的職責(zé)分工，建立以中央和省級(jí)政府為責(zé)任主體、市縣政府負(fù)責(zé)具體實(shí)施和管理的分工體系，為“十二五”農(nóng)民工市民化提供財(cái)力保障和組織保障。

　　2. 把政府土地收益的一部分用于解決農(nóng)民工基本住房保障問(wèn)題。這里的主要建議是：第一，將農(nóng)民工納入居住地城鎮(zhèn)居民住房保障范圍，實(shí)現(xiàn)“住有所居”的目標(biāo)。第二，規(guī)定一定比例的土地收益用于改善農(nóng)民工住房保障。當(dāng)前，土地增值收益已經(jīng)成為地方政府收入的重要組成部分，農(nóng)村土地轉(zhuǎn)換為城市土地的增值收益，理應(yīng)讓農(nóng)民工參與分享。建議“十二五”時(shí)期明確規(guī)定50%的土地收益要用于包括農(nóng)民工在內(nèi)的住房保障。第三，建立符合農(nóng)民工實(shí)際需求的住房公積金制度。將農(nóng)民工納入城市職工住房公積金制度范疇，探索符合農(nóng)民工特點(diǎn)的住房公積金使用辦法。

　　3.保障農(nóng)民工公共就業(yè)服務(wù)。公共就業(yè)服務(wù)是當(dāng)前農(nóng)民工的迫切需求，對(duì)其生存和發(fā)展具有重要現(xiàn)實(shí)意義。建議盡快把農(nóng)民工納入所在城市的公共就業(yè)服務(wù)體系，建立農(nóng)民工和所在城市戶(hù)籍人口統(tǒng)一、平等競(jìng)爭(zhēng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)。同時(shí)，完善由城市戶(hù)籍人口與農(nóng)民工共享的公共就業(yè)服務(wù)信息管理制度和機(jī)制，確保農(nóng)民工通過(guò)所在城鎮(zhèn)人力資源市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)享受自助式公共就業(yè)服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，把農(nóng)民工納入所在城市就業(yè)、失業(yè)統(tǒng)計(jì)范圍，建立包括農(nóng)民工在內(nèi)的勞動(dòng)力資源及就業(yè)狀況調(diào)查統(tǒng)計(jì)登記分析制度。

　　“十二五”時(shí)期，“讓農(nóng)民工成為歷史”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化，將大大加快城市化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程;將對(duì)以公平與可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變產(chǎn)生重大而積極的影響。我們應(yīng)當(dāng)為此付出努力!

　　日本《東洋經(jīng)濟(jì)》周刊2月12日一期文章】題:中國(guó)勞動(dòng)力不足的真正原因在于制度缺陷(作者日本桃山學(xué)院大學(xué)教授嚴(yán)善平)

　　在筆者看來(lái),有關(guān)中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力不足的看法大多源自未能準(zhǔn)確把握事實(shí),且未正確理解勞動(dòng)力不足和工資激增的成因。

　　過(guò)去30年里,中國(guó)第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口所占比例降至38%,共下降了30個(gè)百分點(diǎn),從業(yè)人員卻增加了約1000萬(wàn),增至3億人。在此期間,中國(guó)總?cè)丝谠黾恿?.6億人。另一方面,農(nóng)村耕地面積減少,單位面積產(chǎn)量增加,糧食作物二熟制逐漸轉(zhuǎn)為一熟制,實(shí)際耕作面積大幅縮小。隨著機(jī)械化程度提高,農(nóng)機(jī)總動(dòng)力已達(dá)到原來(lái)的7倍以上。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力需求不斷減少,而農(nóng)業(yè)從業(yè)人口數(shù)有所增加。由此不難推斷,農(nóng)村存在潛在的過(guò)剩勞動(dòng)力。

　　盡管如此,中國(guó)各地聲稱(chēng)勞動(dòng)力不足問(wèn)題嚴(yán)重。筆者認(rèn)為,這主要是由于以下兩個(gè)制度層面的原因。

　　其一,中國(guó)城市人口退休年齡過(guò)低,造成大量人力資源浪費(fèi)。中國(guó)城市人口的退休年齡男性為60歲,白領(lǐng)和藍(lán)領(lǐng)女性退休年齡一般分別為55歲和50歲。退休過(guò)早顯然不利于確保勞動(dòng)力供應(yīng)。

　　其二,農(nóng)民工通常在30歲以后不得不返回農(nóng)村老家。農(nóng)民工事實(shí)上基本無(wú)法拿到城市戶(hù)口,在醫(yī)療、教育和就業(yè)等各方面都受到差別對(duì)待,因此難以一直在城市生活下去。農(nóng)民工多從事體力活,隨著年齡增長(zhǎng)體力下降,就業(yè)機(jī)會(huì)越來(lái)越少。等過(guò)了30歲,不少人為了結(jié)婚生子及照顧父母而匆匆還鄉(xiāng)。

　　有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,2000年,中國(guó)30歲至40歲的打工人口為5500萬(wàn)人,之后5年內(nèi)減少了1200萬(wàn)人。

　　如果取消對(duì)農(nóng)村戶(hù)籍人口的差別待遇,拓寬農(nóng)民工的就業(yè)面,那么農(nóng)民工可以利用自己的一技之長(zhǎng)在城市一直工作至退休年齡。如此一來(lái),城市勞動(dòng)力人口將大幅增加,勞動(dòng)力不足問(wèn)題隨之解決。隨著農(nóng)業(yè)從業(yè)人口數(shù)減少,過(guò)剩勞動(dòng)力引發(fā)的生產(chǎn)效率和農(nóng)民收入低下問(wèn)題自然得以解決。

　　如果在取消差別對(duì)待的同時(shí)上調(diào)城市人口退休年齡,那么勞動(dòng)力會(huì)進(jìn)一步增加。

　　從表面上看,中國(guó)勞動(dòng)力不足問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)重。但如果改革戶(hù)籍制度,為農(nóng)民工長(zhǎng)期居住在大城市提供有利環(huán)境,那么中國(guó)仍能在一段時(shí)間內(nèi)擁有豐富的勞動(dòng)力。

　　也說(shuō)民工荒

　　賀雪峰

　　(華中科技大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心，430079)

　　一

　　最近幾年，除2009年外，幾乎每年開(kāi)春即有關(guān)于民工荒的報(bào)道。今年更甚，不僅沿海發(fā)達(dá)地區(qū)有了民工荒，而且報(bào)道說(shuō)中西部地區(qū)也有民工荒，地方政府甚至大打感情牌，以將民工留在本地。

　　與民工荒報(bào)道相呼應(yīng)的是關(guān)于中國(guó)人口紅利耗盡，或關(guān)于劉易斯拐點(diǎn)到來(lái)的理論預(yù)測(cè)。中國(guó)社科院人口所所長(zhǎng)蔡昉即認(rèn)為，勞動(dòng)力的供給與需求正在發(fā)生逆轉(zhuǎn)，以廉價(jià)勞動(dòng)力為特征的人口紅利即將耗盡，中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)面臨困境與轉(zhuǎn)型。

　　與民工荒形成鮮明對(duì)照的是大學(xué)生的就業(yè)難。難到什么程度?大學(xué)畢業(yè)生的預(yù)期月薪只有1000元左右，遠(yuǎn)低于農(nóng)民工預(yù)期月薪的2000元，大學(xué)生不如農(nóng)民工的新腦體倒掛成為見(jiàn)慣不怪的社會(huì)現(xiàn)象。更重要的是，一方面關(guān)于民工荒的報(bào)道鋪天蓋地，一方面，全國(guó)九億農(nóng)民，真正外出務(wù)工的不超過(guò)2億，至少還有數(shù)以?xún)|計(jì)可以外出務(wù)工的農(nóng)民卻未外出務(wù)工。民工荒，民工工資就應(yīng)上漲，工資上漲，就會(huì)吸引更多農(nóng)民外出務(wù)工，從而有更多農(nóng)民外出務(wù)工。奇怪的是，這個(gè)過(guò)程好象并未發(fā)生。

　　這是為什么?

　　二、

　　2011年春節(jié)前一個(gè)月，筆者到發(fā)生民工荒的核心地區(qū)廣州番禺調(diào)研，這時(shí)還沒(méi)有發(fā)生民工荒，因?yàn)槊窆み€未春節(jié)返鄉(xiāng)。走在珠三角大地上，可以看到字跡已很陳舊的招工廣告，大都寫(xiě)有：招收18—30歲，身體健康，女工，月薪1500—2000元，等等，大都對(duì)年齡有相當(dāng)嚴(yán)格限制。我們到番禺比較偏遠(yuǎn)的欖核鎮(zhèn)調(diào)研，欖核鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)雖不發(fā)達(dá)，但也辦有不少工廠(chǎng)，全鎮(zhèn)約有一半的農(nóng)民在當(dāng)?shù)毓S(chǎng)務(wù)工，遺憾的是，當(dāng)?shù)爻^(guò)40歲的農(nóng)民要想在本地獲得務(wù)工機(jī)會(huì)竟也是很困難的事。

　　30歲左右的番禺農(nóng)民在本地工廠(chǎng)務(wù)工，月收入大多在1500元，他們的收入甚至不如外來(lái)農(nóng)民工。為什么?原因很簡(jiǎn)單，外來(lái)農(nóng)民工更能吃苦，更愿從事臟、累、苦、險(xiǎn)、重活，而本地人吃不了這個(gè)苦。工廠(chǎng)是要賺錢(qián)的，他可不認(rèn)你是本地人還是外地人。更重要的是，外地人普遍加班，一個(gè)月2000元收入，是以每月休息2天，每天工作10—12個(gè)小時(shí)換來(lái)的，本地人希望每周有一天休息，每天工作時(shí)間不超過(guò)10小時(shí)，收入因此趕不上外來(lái)農(nóng)民工。

　　事實(shí)上，沿海工廠(chǎng)需要?jiǎng)趧?dòng)力，是有相當(dāng)苛刻條件的，這些條件如年輕(18—30歲)，身體健康，能吃苦愿加班，等等。筆者調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工將每月2天的休息日當(dāng)作節(jié)日：要好好睡一覺(jué)，好好逛商場(chǎng)及好好談戀愛(ài)的。既然這兩天休息對(duì)農(nóng)民工這么重要和珍貴，為什么不能每月休息4天，或每周休息2天?這是國(guó)家的法定休息日啊。工廠(chǎng)招收農(nóng)民工，僅僅是將農(nóng)民工作為廉價(jià)勞動(dòng)機(jī)器，那里會(huì)想到農(nóng)民工也是人呢!

　　換句話(huà)說(shuō)，沿海工廠(chǎng)既不增加農(nóng)民工的工資和待遇，又不降低招工的標(biāo)準(zhǔn)與要求，這才是民工荒的核心問(wèn)題。

　　三、

　　實(shí)際上，即使如此，看起來(lái)的民工年年荒，其實(shí)也只是春節(jié)才荒，這個(gè)時(shí)候的民工荒，是因?yàn)檗r(nóng)民工在工廠(chǎng)的勞動(dòng)不能累積(即勞動(dòng)報(bào)酬并不隨工齡增加而增長(zhǎng)，甚至?xí)S年齡增長(zhǎng)下降)，農(nóng)民工換個(gè)地方碰運(yùn)氣的成本就極低，他們返鄉(xiāng)過(guò)春節(jié)，之后再到哪里務(wù)工，得再想一想。他們也要趁春節(jié)與父母子女團(tuán)聚片刻。工廠(chǎng)希望機(jī)器一刻不停地運(yùn)轉(zhuǎn)，農(nóng)民工一天春節(jié)不過(guò)，都留在廠(chǎng)里生產(chǎn)賺錢(qián)。當(dāng)農(nóng)民工還在家鄉(xiāng)考慮到哪里務(wù)工時(shí)，工廠(chǎng)卻迫不急待要開(kāi)工生產(chǎn)，這個(gè)時(shí)候，“民工荒”叫得山響，好象到處都缺農(nóng)民工。實(shí)際上，再過(guò)十多天，隨著農(nóng)民工大量外出，民工荒的企業(yè)很快就招到人手，很快就提苛刻勞動(dòng)條件，很快就又將農(nóng)民工將作機(jī)器對(duì)待了。

　　民工荒，僅是春節(jié)時(shí)的正常情況，因?yàn)檠睾９S(chǎng)并不為農(nóng)民工提供真正保障，農(nóng)民工年節(jié)要返回農(nóng)村家鄉(xiāng)，再外出則要考慮下一步的務(wù)工方向。

　　四、

　　民工荒的起點(diǎn)恰是2003年國(guó)家在農(nóng)村進(jìn)行稅費(fèi)改革，取消農(nóng)業(yè)稅和提高糧價(jià)，并繼而提出社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略的時(shí)候。取消農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕了，糧價(jià)提高，種田有利可圖了，新農(nóng)村建設(shè)，國(guó)家投入改善了農(nóng)村的生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施條件，農(nóng)村生產(chǎn)生活的條件改善了。在家務(wù)農(nóng)，一年可以有萬(wàn)元以上收入了。在家務(wù)農(nóng)，農(nóng)業(yè)收入加兼業(yè)收入，賺不了大錢(qián)，開(kāi)支卻少，年年有節(jié)余，小日子過(guò)得蠻好，因此，農(nóng)民就有了一個(gè)不外出的選擇，沿海血汗工廠(chǎng)(2003年到蘇南一個(gè)工廠(chǎng)調(diào)查，農(nóng)民工一月工作時(shí)間累計(jì)竟達(dá)510小時(shí))不提高工資，不改善條件，農(nóng)民就不外出務(wù)工了。

　　這樣一來(lái)，民工一荒，工資略漲，勞動(dòng)條件也有改善。但城市生活成本也在上漲，其中推高城市生活成本的一個(gè)重要方面是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的上漲。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲(2010年農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲幅度尤其讓人深刻印象)，一方面使進(jìn)城務(wù)工生活成本增加，一方面使務(wù)農(nóng)收益增加，這兩個(gè)增加，就使農(nóng)民工期待更高工資和更好務(wù)工條件，也有更多不外出的選擇空間。2010年農(nóng)民居民首次超過(guò)城市居民收入增長(zhǎng)是一個(gè)好消息，這也是今年出現(xiàn)民工荒的一個(gè)重要原因。

　　五、

　　農(nóng)民工不外出還有一個(gè)更重要的原因，就是外出獲得務(wù)工收入往往是以家庭分離為代價(jià)的，留守老人、留守兒童、留守婦女，甚至留守丈夫，都是因?yàn)榧彝コ蓡T外出務(wù)工致使農(nóng)民無(wú)法有一個(gè)完整的家庭生活，僅在春節(jié)，一家人才有幾天時(shí)間團(tuán)圓。筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，甚至有相當(dāng)部分農(nóng)民工數(shù)年不回，因?yàn)橐荒甏蚬さ腻X(qián)，回家一次就花掉了。回家太不容易。而這個(gè)時(shí)候，沿海工廠(chǎng)急需農(nóng)民工，農(nóng)民難以在家久留。留守已成為農(nóng)村致命之痛。農(nóng)民寧愿在家務(wù)農(nóng)，收入少些，但至少有一個(gè)完整的家庭生活。

　　在家務(wù)農(nóng)而不外出務(wù)工，可以有完整的家庭生活，這對(duì)農(nóng)民家庭來(lái)說(shuō)是十分地重要(對(duì)任何家庭都十分重要)，但戶(hù)均不過(guò)十畝的耕地顯然太少，因此若可以在務(wù)農(nóng)的同時(shí)，又在附近務(wù)工，或家庭成員中有人務(wù)農(nóng)，又有人在附近務(wù)工，這樣就同時(shí)有務(wù)農(nóng)+務(wù)工收入，又有完整家庭生活，這樣的狀況就比較理想。

　　如果工廠(chǎng)就建在農(nóng)民家鄉(xiāng)，農(nóng)民務(wù)工不出省，甚至不出市，從務(wù)工的地方回家很方便也很便宜，則這樣的工廠(chǎng)就會(huì)大受農(nóng)民工的歡迎。或者說(shuō)，沿海工廠(chǎng)搬到中西部農(nóng)村，這些工廠(chǎng)不只是好招工，而且簡(jiǎn)直是做了不讓農(nóng)民“妻離子散”的慈善事業(yè)。當(dāng)前中西部也有工廠(chǎng)，農(nóng)民工也在當(dāng)?shù)貏?wù)工經(jīng)商，不過(guò)，直到今天，中西部務(wù)工工資還比較低，工廠(chǎng)條件還比較簡(jiǎn)陋。尤其是地方(縣市)就業(yè)條件(主要是工資收入)很差。隨著中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是隨著產(chǎn)業(yè)遞度轉(zhuǎn)移，農(nóng)民在不遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)的情況下也可以到工廠(chǎng)務(wù)工，則于農(nóng)于工，都是大大的好事。

　　實(shí)際上，不僅僅只是由市場(chǎng)來(lái)決定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，國(guó)家也應(yīng)有政策支持，因?yàn)檠睾５貐^(qū)發(fā)展本身就是國(guó)家政策支持的產(chǎn)物。國(guó)家下決定支持中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就不僅為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了幾乎是永恒的動(dòng)力，而且為農(nóng)民提供了一個(gè)可以兼顧家庭與就業(yè)的選擇。

　　六、

　　2009年春節(jié)是最近幾年中唯一一次沒(méi)有媒體報(bào)道民工荒的春節(jié)。因?yàn)榻鹑谖C(jī)影響并導(dǎo)致部分工廠(chǎng)停工，農(nóng)民工就業(yè)成為問(wèn)題，從中央到地方，都將農(nóng)民工就業(yè)放在第一位，甚至為了讓農(nóng)民工有就業(yè)機(jī)會(huì)，而鼓勵(lì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。我當(dāng)時(shí)即寫(xiě)文章說(shuō)，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)都很難成功，鼓勵(lì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，豈不是要害農(nóng)民工?他們賺點(diǎn)錢(qián)不容易，創(chuàng)業(yè)將手中的血汗錢(qián)打水漂，實(shí)在是一件糟糕的事情。我還說(shuō)，我們不用擔(dān)心農(nóng)民工失業(yè)找不到工作，因?yàn)樗麄冞€有土地，出得去，也回得來(lái)。不說(shuō)2000萬(wàn)農(nóng)民工，就是5000萬(wàn)農(nóng)民工失去工作，他們返回家鄉(xiāng)照樣生活得很好。這就是中國(guó)特色。

　　同樣，在今天貌似出現(xiàn)民工荒時(shí)，又有人出來(lái)說(shuō)應(yīng)推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，取消戶(hù)籍制度，鼓勵(lì)農(nóng)民永久居留城市。這種說(shuō)法的核心是要將農(nóng)民無(wú)產(chǎn)階級(jí)化，讓9億農(nóng)民為中國(guó)血汗工廠(chǎng)提供源源不斷的勞動(dòng)力。這樣想法好是好，只是，當(dāng)9億農(nóng)民都已經(jīng)不可逆地“被”進(jìn)城了，他們又不能在城市體面生活下去，作為人的農(nóng)民，就隨時(shí)可以成為中國(guó)社會(huì)的定時(shí)炸彈。

　　在農(nóng)民可進(jìn)可退，進(jìn)可攻退可守的情況下，中央通過(guò)調(diào)整農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策，和調(diào)整產(chǎn)業(yè)支持政策，將是否外出務(wù)工，是到沿海務(wù)工還是本地務(wù)工的選擇權(quán)留給農(nóng)民自己，這樣就可以在中國(guó)的城與鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)和工業(yè)、沿海和內(nèi)地之間保持一個(gè)平衡。這本身豈不是大大的好事!

　　七、

　　最后再說(shuō)說(shuō)大學(xué)生與農(nóng)民工的工資。

　　大學(xué)生工資起點(diǎn)低，但因?yàn)榇髮W(xué)生基本上是技術(shù)性工作，這些技術(shù)是積累性的，因此，他們的工資隨資歷而增加，農(nóng)民工的工資起點(diǎn)高，但這些工資大都是計(jì)件工資，年齡越長(zhǎng)，動(dòng)作越慢，出錯(cuò)率越高，工資就越低了。不同的起點(diǎn)，因?yàn)橄喾吹淖兓较颍星∏∠喾吹慕K點(diǎn)。我們因此不應(yīng)拿大學(xué)生起點(diǎn)工資與農(nóng)民工的起點(diǎn)工資來(lái)說(shuō)事。

　　2011年2月18日下午

　　向農(nóng)地集體所有權(quán)下刀子是革農(nóng)民的命

　　潘維

　　一些“專(zhuān)家學(xué)者”和媒體爆炒所謂“新土改”，沸沸揚(yáng)揚(yáng)地鼓吹廢除農(nóng)村集體所有制，要求個(gè)體“永佃”，實(shí)行耕地和房基地私有化，要求容許“資本下鄉(xiāng)”去促進(jìn)“流轉(zhuǎn)集中”，去“盤(pán)活農(nóng)村固定資產(chǎn)”以“擴(kuò)大內(nèi)需”和增加“廉價(jià)”勞力供給。并非真金白銀的今日“資本”，正孕育著一場(chǎng)對(duì)我國(guó)農(nóng)民史無(wú)前例的剝奪。

　　農(nóng)村房基地上的房屋屬于私有，這從來(lái)沒(méi)成為過(guò)問(wèn)題，但耕地和從耕地“劃撥”出來(lái)的房基地是集體財(cái)產(chǎn)，這也不應(yīng)成為問(wèn)題。我國(guó)憲法規(guī)定，耕地歸農(nóng)村集體所有。我國(guó)共有57萬(wàn)個(gè)村民委員會(huì)，這57萬(wàn)個(gè)行政村就是我國(guó)農(nóng)村耕地和房基地的集體所有者，產(chǎn)權(quán)的法律地位非常清晰。

　　都“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”了，我國(guó)為什么還拒絕國(guó)有也拒絕私有，堅(jiān)持耕地和房基地的集體所有?理由有五個(gè)：

　　第一，集體所有而非國(guó)有，是對(duì)城市利益可能侵犯農(nóng)民利益的有效制衡。正因農(nóng)地屬村民集體所有，國(guó)家征用農(nóng)地就必須給予農(nóng)村人適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并擔(dān)負(fù)起為失地農(nóng)民安排未來(lái)生活的道義責(zé)任。這個(gè)責(zé)任，“公司”絕不愿承擔(dān)，也絕不會(huì)比“國(guó)家”更有承擔(dān)能力。公司隨時(shí)可以關(guān)門(mén)“跑”掉，但國(guó)家“跑”不掉，無(wú)法生存的失地農(nóng)民至少還有“找補(bǔ)”的對(duì)象。

　　第二，集體所有而非國(guó)有，是對(duì)鄉(xiāng)村自然和歷史差異的有效承認(rèn)。我國(guó)從南到北，從海岸到高山，加之歷史變遷，農(nóng)村各地人地之比差異巨大，不同的集體凝聚力也導(dǎo)致土地收益大不相同。正因?yàn)檗r(nóng)地集體所有，各地農(nóng)戶(hù)的承包地面積才可以有因地制宜的差異和彈性。正因?yàn)橐虻刂埔耍旁诖迕駛冋J(rèn)可的公平條件下出現(xiàn)了“承包專(zhuān)業(yè)戶(hù)”。

　　第三，集體所有而非私有，是平均分配土地和房基地的唯一手段和保障。如果農(nóng)地私有，發(fā)包耕地和分配房基地就失去了主體，失去了法律依據(jù)，分配的平均和公平也就失去了保障。廢除了集體這個(gè)“地主”，廢除了集體權(quán)利，公平、道義、安全就都沒(méi)有了載體，連殘疾人和五保戶(hù)都沒(méi)人照顧了。

　　第四，集體所有而非私有，是抵抗資本剝奪農(nóng)民生存權(quán)的最后屏障。法定的“權(quán)利”不是什么天然的東西，而是力量均衡的產(chǎn)物。較之“集體”，個(gè)體農(nóng)戶(hù)基本不具備抵抗強(qiáng)大資本的能力，很容易被“各個(gè)擊破”。就討價(jià)還價(jià)的能力而言，集體遠(yuǎn)強(qiáng)于個(gè)體。

　　第五，非農(nóng)地的國(guó)有，農(nóng)地的集體所有，是工農(nóng)聯(lián)盟的兩大基石。正是在這兩大基石之上，中國(guó)共產(chǎn)黨才可能協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)“工農(nóng)聯(lián)盟”。沒(méi)有了鄉(xiāng)村的集體所有制，鄉(xiāng)村政府就必然被資本俘獲。先剝奪鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，又削去集體“地主”的“財(cái)權(quán)”，直至削去村黨支部的“政權(quán)”，削弱農(nóng)村集體是中央政府上世紀(jì)末期的重大失誤，致使農(nóng)村基層政權(quán)潰敗以至“灰色化”。基層不穩(wěn)，天下大亂。向農(nóng)地集體所有權(quán)下刀子不是“深入改革”，而是代表資本“自由”的利益去“闖(人民利益之)關(guān)”，革農(nóng)民的命。

　　當(dāng)前，農(nóng)村的主要問(wèn)題不是進(jìn)一步削弱農(nóng)村集體，而是黨要奪回基層政權(quán)，鞏固基層政權(quán)，加強(qiáng)集體所有制。只要中國(guó)共產(chǎn)黨沒(méi)有被資本俘獲，所謂“新的土地革命”就不會(huì)發(fā)生，烽煙四起、天下大亂的局面也就不會(huì)出現(xiàn)。

　　有人說(shuō)，集體所有制導(dǎo)致農(nóng)民不能賣(mài)地賣(mài)房，所以貧窮。倘若耕地和房基地私有，農(nóng)民個(gè)體就能在銀行“抵押貸款”，就能“致富進(jìn)城”。

　　農(nóng)民賣(mài)地賣(mài)房真的就能“致富”嗎?農(nóng)產(chǎn)品只可能讓極少數(shù)占有巨大面積耕地的農(nóng)民“致富”，賣(mài)2畝耕地和1所鄉(xiāng)間陋房，不會(huì)讓農(nóng)民富裕，只會(huì)讓我國(guó)大量農(nóng)民成為無(wú)地?zé)o房無(wú)工作的“三無(wú)”流民。倘若不違法改變耕地的用途，房和地也“押”不出“資本”，押不出“進(jìn)城”生活的貨幣。農(nóng)村集體根本不是農(nóng)民貧窮的原因，工業(yè)時(shí)代財(cái)富形式的變遷才是農(nóng)民貧窮的根本原因。

　　倘若搞“永久”的分光吃?xún)簦r(nóng)村社區(qū)就垮了。農(nóng)村社區(qū)垮掉就出現(xiàn)權(quán)力真空，就必然有黑社會(huì)來(lái)填補(bǔ)。皮之不存，毛將焉附，沒(méi)有集體的農(nóng)民是分散軟弱的，是無(wú)組織的“一盤(pán)散沙”，談不上被政府和法律尊重。農(nóng)村集體所有權(quán)就是法定權(quán)力，是憲法規(guī)定的。

　　農(nóng)民有組織，集體有力量，政府和法律才會(huì)向著農(nóng)民。

　　(《環(huán)球視野》第351期，摘自2009年第1期《華中科技大學(xué)學(xué)報(bào)》)

　　溫鐵軍：靠“土地私有化”解決農(nóng)村問(wèn)題是南轅北轍

　　熱度1票 瀏覽57次 【共0條評(píng)論】【我要評(píng)論】 時(shí)間：2011年1月21日 17:02

　　無(wú)論計(jì)劃還是市場(chǎng)，當(dāng)這些本源于西方的外來(lái)制度面對(duì)發(fā)展中國(guó)家傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)時(shí)(如中國(guó)這種高度分散而且剩余太少的傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì))，都有交易費(fèi)用過(guò)高導(dǎo)致的制度成本問(wèn)題;因此，才需要有中國(guó)自主的制度創(chuàng)新。

　　由此引申出的另一個(gè)相關(guān)假設(shè)則是：無(wú)論集權(quán)或是民主，當(dāng)這些政治制度面對(duì)發(fā)展中國(guó)家的傳統(tǒng)社會(huì)基礎(chǔ)時(shí)(如中國(guó)這種高度分散的小農(nóng)村社制的社會(huì))，也都會(huì)由于交易費(fèi)用過(guò)高而難以形成“有效治理(Good

　　Governance)”的制度成本問(wèn)題;因此才需要重建以社區(qū)自治為主的草根管理體制。

　　也許，正是這兩個(gè)具有豐富內(nèi)涵的與“三農(nóng)”有關(guān)的最基本的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的矛盾問(wèn)題沒(méi)有被討論，也沒(méi)有來(lái)得及形成解決辦法，難以與全球化接軌的中國(guó)的三農(nóng)問(wèn)題才在一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期里面臨“市場(chǎng)失靈”的困境。直到2004年中央政府開(kāi)始了“三農(nóng)新政”----免除農(nóng)業(yè)稅、增加對(duì)農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付，并出臺(tái)了農(nóng)村土地承包法和農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社法之后，這種最基本的矛盾才相對(duì)逐漸緩解。

　　當(dāng)前第一個(gè)值得討論的認(rèn)識(shí)誤區(qū)還是土地私有化。

　　1980年代我們搞土地制度研究的時(shí)候，那時(shí)，包括我自己在內(nèi)的很多人都認(rèn)同這種邏輯：只要土地私有化就能流轉(zhuǎn)，就能成規(guī)模地集中土地;而只要實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)就能夠參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

　　好在，我比別人更有條件多下農(nóng)村。于是，帶著這個(gè)邏輯我們?nèi)マr(nóng)村基層開(kāi)展試驗(yàn)，經(jīng)過(guò)10年試驗(yàn)之后，我這個(gè)認(rèn)真搞基層操作的試驗(yàn)員才終于明白，這個(gè)道理看上去邏輯完整，實(shí)際上似是而非。可惜，今天的人們，尤其那些坐在書(shū)齋里的人們，無(wú)論是土是洋，大都還在繼續(xù)唱著我們“昨天的歌謠”。

　　中國(guó)水土資源都嚴(yán)重缺乏，有600多個(gè)縣人均耕地面積低于0.8畝，有三分之一的省人均耕地少于一畝。這些地方的農(nóng)村土地已經(jīng)基本上轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的社會(huì)保障，世界上有哪個(gè)國(guó)家把社會(huì)保障私有化?那些人均耕地面積多于一畝的地方多在北方，然而北方缺水嚴(yán)重，旱魔肆虐，經(jīng)常是數(shù)以千萬(wàn)畝的土地受旱，因此，盡管那些地方土地資源相對(duì)寬松，但水資源缺乏導(dǎo)致產(chǎn)出率低，耕地的社會(huì)保障功能仍然是第一位的，也沒(méi)有條件以所謂的耕地私有化來(lái)形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。因此，中國(guó)農(nóng)業(yè)事實(shí)上不可能依靠提高土地的規(guī)模來(lái)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。這些所謂照搬現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論來(lái)考量中國(guó)農(nóng)業(yè)問(wèn)題的思路，在目前我們這樣的資源環(huán)境中都要碰壁。

　　其實(shí)，在我國(guó)現(xiàn)行的社區(qū)所有制的土地制度條件下，很多地方都有通過(guò)“反租倒包”、“承租返包”等租賃形式形成的土地規(guī)模經(jīng)營(yíng);也有通過(guò)“土地股份合作制”搞的市場(chǎng)化土地流轉(zhuǎn)。

　　但令人遺憾的卻是那些學(xué)者們，他們對(duì)這些農(nóng)村基層干部群眾的偉大創(chuàng)造似乎興趣不大，有的甚至批評(píng)為“非驢非馬”;我實(shí)在想不明白的是，為什么非要農(nóng)民按照洋人書(shū)本上的理論做他們才滿(mǎn)意呢?

　　近年來(lái)尤其值得重視的趨勢(shì)性問(wèn)題是，在農(nóng)業(yè)收益過(guò)低和農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的壓力下，農(nóng)村土地出現(xiàn)大面積棄耕，上億農(nóng)民流入城市，客觀(guān)上造成企業(yè)以各種方式征占農(nóng)民土地的歷史機(jī)會(huì)。有些教授對(duì)此作簡(jiǎn)單判斷，全面肯定土地大規(guī)模兼并集中的市場(chǎng)化意義，并且以此證明農(nóng)地私有化的現(xiàn)實(shí)性。盡管在鼓勵(lì)工商業(yè)資本介入農(nóng)業(yè)這種“產(chǎn)業(yè)化”的政策導(dǎo)向下，這在某些地方可能是難以遏止的趨勢(shì);但從歷史教訓(xùn)的對(duì)比看，我們之所以至今還沒(méi)有出現(xiàn)循環(huán)往復(fù)的以土地為中心的農(nóng)民革命，也主要在于中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)并且落實(shí)了基本制度30年不變的政治承諾。據(jù)此，億萬(wàn)農(nóng)民仍然相信中央政府。否則，人們無(wú)論如何作不出樂(lè)觀(guān)的前景分析。

　　第二個(gè)認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)是把美國(guó)的現(xiàn)代化農(nóng)場(chǎng)與我國(guó)做簡(jiǎn)單類(lèi)比。

　　在很多學(xué)術(shù)場(chǎng)合，那些去過(guò)美國(guó)的官員和學(xué)者都喜歡舉美國(guó)農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)教育我們這些埋頭在基層搞調(diào)研的人。可這種證明美國(guó)多么先進(jìn)、中國(guó)多么落后的比較，真的就那么有比較意義嗎?

　　只要愿意了解不同國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程的人們，其實(shí)都可以先作個(gè)比較：從1500到2006年的500年里，中國(guó)人口增加約10倍;而英裔人口從區(qū)區(qū)400萬(wàn)增至2.15億，增加53.5倍(含括美洲、大洋洲的移民)。表明西方靠殖民化向外轉(zhuǎn)移制度成本來(lái)解決內(nèi)部問(wèn)題----移民到美國(guó)的英裔3000萬(wàn)，加上第一代歐洲白種人合計(jì)4800萬(wàn)。

　　當(dāng)代的那6個(gè)大農(nóng)場(chǎng)國(guó)家(美洲5個(gè)：加美墨巴阿，澳洲1個(gè))幾乎全部是在殖民化進(jìn)程之中大規(guī)模殺戮當(dāng)?shù)赝林鴣?lái)開(kāi)疆拓土的產(chǎn)物。而老歐洲的小農(nóng)場(chǎng)國(guó)家和日韓這些小農(nóng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，則至今雖然市場(chǎng)化了幾百年，卻都沒(méi)有實(shí)現(xiàn)美國(guó)式教科書(shū)才有的“農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)”。

　　中國(guó)在工業(yè)化進(jìn)程中沒(méi)有可能像西方那樣大規(guī)模對(duì)外殖民，基本上依靠?jī)?nèi)部積累推進(jìn)工業(yè)化，特別是工業(yè)化加速的最近50年，更不可能像過(guò)去的歐洲國(guó)家那樣，一旦人口膨脹了，在美洲、澳洲有大片的殖民地可以移民拓殖。由此，我們的農(nóng)村人口和勞動(dòng)力一直在增長(zhǎng)，人均和勞均占有土地也就必然下降。現(xiàn)在，美國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人均土地面積是我國(guó)的200多倍。人們應(yīng)該知道，農(nóng)業(yè)的收益主要來(lái)自于地租，美國(guó)農(nóng)場(chǎng)土地面積廣大，地租絕對(duì)量大。大農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模農(nóng)業(yè)當(dāng)然絕對(duì)收益高，這種條件，與中國(guó)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)根本就沒(méi)法比。因?yàn)槲覀冞@種以農(nóng)民生存保障功能為主的土地，在大多數(shù)傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)已經(jīng)連絕對(duì)地租都產(chǎn)生不了，勞動(dòng)力和資金的投入產(chǎn)出比因此就是負(fù)值。

　　綜上所述，我提出“市場(chǎng)失靈”的問(wèn)題，是希望人們能夠反思以前約定俗成的看法。本來(lái)，社會(huì)關(guān)注三農(nóng)是一件好事。但由于人們?nèi)狈?duì)國(guó)情的了解，多年不做農(nóng)戶(hù)調(diào)查，往往習(xí)慣于意識(shí)形態(tài)化地在兩個(gè)極端上爭(zhēng)論，可能會(huì)犯一些常識(shí)錯(cuò)誤。中國(guó)的國(guó)情決定我們不可能完全照搬西方的制度，如果沒(méi)有大量的實(shí)地調(diào)查資料的積累和政策經(jīng)驗(yàn)的積累，把各種理論概念套到三農(nóng)問(wèn)題的解釋上，的確有可能幫倒忙。其實(shí)我們現(xiàn)在遇到的復(fù)雜局面，在一定意義上也與長(zhǎng)期照搬照套的做法有關(guān)。所有從國(guó)外引進(jìn)的學(xué)問(wèn)，在今天復(fù)雜的三農(nóng)問(wèn)題面前的確都需要重新思考。書(shū)齋里的學(xué)者尤應(yīng)“慎言”三農(nóng)。

　　還有，近年來(lái)，人們不僅習(xí)慣于“唯書(shū)、唯上”的氣氛，而且對(duì)“改革是個(gè)筐，什么都能裝”的現(xiàn)象也已經(jīng)司空見(jiàn)慣，政策研究人員似乎有意回避如何深化農(nóng)村改革的問(wèn)題，尤其避諱如何深化涉農(nóng)壟斷部門(mén)的改革;也鮮見(jiàn)有結(jié)合基層實(shí)踐闡述“組織創(chuàng)新、制度創(chuàng)新”的討論。正是在這種條件下，我才一再懇請(qǐng)人們理解：我們農(nóng)村形成的現(xiàn)在這種基本制度，的確是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐檢驗(yàn)的、總體上符合中國(guó)國(guó)情的制度。倘若沒(méi)條件在農(nóng)業(yè)外部的宏觀(guān)環(huán)境上作重大政策調(diào)整，就應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度，不要輕易改變。

　　《中國(guó)左翼評(píng)論》：圍繞三農(nóng)問(wèn)題解決方向的重大爭(zhēng)論：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌將把中國(guó)導(dǎo)向何方?

　　見(jiàn)http://chinaleftreview.org/?page_id=98

　　民工荒資料集1

　　見(jiàn)http://www.sixiang01.com/?action-viewnews-itemid-1177

　　土地流轉(zhuǎn)資料集1

　　見(jiàn)http://www.sixiang01.com/?action-viewnews-itemid-1176

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