原標(biāo)題：快出政績(jī)靠借錢(qián) 只鋪攤子不管還

　　地方政府債多為何“一身輕”

　　國(guó)家審計(jì)署日前發(fā)布地方政府本級(jí)政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果公告顯示，36個(gè)地區(qū)2012年底債務(wù)余額共計(jì)3.85萬(wàn)億元，比2010年增加4409.81億元，增長(zhǎng)了12.94%。專家認(rèn)為，目前一些地方政府靠舉債出政績(jī)、大肆借錢(qián)融資的做法較為普遍，這也直接導(dǎo)致了地方政府債務(wù)規(guī)模增加，償債壓力和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)逐漸加大。

　　大肆借錢(qián)債臺(tái)高筑

　　2012年11月至2013年2月，審計(jì)署對(duì)15個(gè)省、3個(gè)直轄市本級(jí)及其所屬的15個(gè)省會(huì)城市本級(jí)、3個(gè)市轄區(qū)，共計(jì)36個(gè)地方政府本級(jí)2011年以來(lái)政府性債務(wù)情況進(jìn)行了審計(jì)。公告顯示，一些省會(huì)城市償債率指標(biāo)偏高，2012年，有9個(gè)省會(huì)城市本級(jí)政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)率超過(guò)100%，最高的達(dá)188.95%，如加上政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)，債務(wù)率最高的達(dá)219.57%。有13個(gè)省會(huì)城市本級(jí)政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)的償債率超過(guò)20%，最高的達(dá)60.15%。

　　清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授周立對(duì)本報(bào)記者說(shuō)：“如果地方政府財(cái)力的增速，也就是國(guó)有資本的增長(zhǎng)速度，超過(guò)政府債務(wù)的增長(zhǎng)速度，那么，地方政府就有可能債多不愁。不過(guò)，目前缺乏配套的定量化的、體制化的制度安排。除了公共產(chǎn)品的財(cái)政預(yù)算外，還要建立政府舉債與償還的預(yù)算基金，即在債務(wù)背后形成一個(gè)有效的還款資金計(jì)劃。”

　　寄希望于賣(mài)地還賬

　　“目前，地方政府舉債已成為比較普遍的現(xiàn)象，只要有條件、有機(jī)會(huì)都會(huì)這么做。”國(guó)家行政學(xué)院研究室主任丁茂戰(zhàn)在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)，導(dǎo)致地方政府大肆舉債的原因可能有以下幾點(diǎn)：一是要干事，但沒(méi)錢(qián)。現(xiàn)在財(cái)稅體制，使地方政府尤其是地、縣級(jí)政府，其收入和支出嚴(yán)重不對(duì)稱，要干事就必須借債。二是考慮到借的是國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行等政策性銀行及國(guó)有商業(yè)銀行的錢(qián)，屬于“政銀”合作，都是國(guó)家的，也沒(méi)有放在自己腰包，想當(dāng)然地認(rèn)為可以多借一些。三是寄希望用預(yù)期土地收入還債，或者招商引資后還債。其實(shí)這樣做風(fēng)險(xiǎn)更大，土地市場(chǎng)會(huì)收得越來(lái)越緊，房地產(chǎn)市場(chǎng)只會(huì)緊不會(huì)放。預(yù)期不靠譜。四是監(jiān)督不力。我國(guó)財(cái)政金融領(lǐng)域的發(fā)展還處于初級(jí)階段，體制改革遠(yuǎn)未到位，監(jiān)督手段明顯欠缺。

　　專家指出，獨(dú)特的信用優(yōu)勢(shì)也為地方政府舉債創(chuàng)造了便利條件。除了地方財(cái)政擔(dān)保的因素外，土地等有形資產(chǎn)的擔(dān)保也是金融機(jī)構(gòu)違規(guī)放貸時(shí)考慮的重要因素。

　　審計(jì)署財(cái)政審計(jì)司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，也應(yīng)該看到當(dāng)前地方政府性債務(wù)管理中存在的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)隱患。一是債務(wù)規(guī)模增長(zhǎng)較快，有4個(gè)省和8個(gè)省會(huì)城市本級(jí)增長(zhǎng)率超過(guò)20%;二是部分地區(qū)和行業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)凸顯，債務(wù)償還過(guò)度依賴土地收入，高速公路、政府還貸二級(jí)公路等;三是一些地方通過(guò)信托、BT(建設(shè)-移交)和違規(guī)集資等方式變相融資問(wèn)題突出，隱蔽性強(qiáng)、籌資成本高，蘊(yùn)含新的風(fēng)險(xiǎn)隱患;四是融資平臺(tái)公司退出管理不到位，部分融資平臺(tái)公司資產(chǎn)質(zhì)量較差、償債能力不強(qiáng);五是一些地方還存在違規(guī)擔(dān)保、違規(guī)融資、改變債務(wù)資金用途、債務(wù)資金閑置等問(wèn)題。

　　借債為何虱子多了不怕咬

　　財(cái)經(jīng)評(píng)論人楊國(guó)英曾撰文指出，在近年來(lái)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已相對(duì)飽和的情況下，地方政府投資沖動(dòng)之所以仍難消退，除與“保增長(zhǎng)”的政績(jī)?cè)V求相關(guān)外，還與部分地方政府主政官員的關(guān)聯(lián)利益有關(guān)。眾所周知，在地方政府財(cái)政預(yù)決算體系仍不健全、招投標(biāo)仍存在形式或?qū)嵸|(zhì)的不透明之下，地方政府通過(guò)持續(xù)舉債，不僅可以推動(dòng)相關(guān)行政主導(dǎo)型投資，實(shí)現(xiàn)“保增長(zhǎng)”的短期政績(jī)，更可以由此為關(guān)聯(lián)人的利益輸送提供便利。

　　丁茂戰(zhàn)認(rèn)為，一些地方政府官員為了政績(jī)透支未來(lái)的做法不無(wú)原因。“部分地方政府的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)差，為官主要考慮當(dāng)下政績(jī)，明天之事明日再說(shuō)，保不準(zhǔn)即將升遷或調(diào)整更好崗位走人，并且越是在可見(jiàn)時(shí)間里可能提拔的人，借錢(qián)越無(wú)所顧忌。傳統(tǒng)政績(jī)導(dǎo)向的問(wèn)題還沒(méi)有解決。以GDP、城市建設(shè)、形象工程為導(dǎo)向的問(wèn)題普遍存在。如何科學(xué)合理地衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，在許多地方?jīng)]有引起足夠重視。”

　　審計(jì)署：36個(gè)地方政府債務(wù)余額近3.85萬(wàn)億

        2013-06-11 08:17  京華時(shí)報(bào)

　　審計(jì)署昨天發(fā)布了“36個(gè)地方政府本級(jí)政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果公告”，顯示36個(gè)地方政府本級(jí)政府性債務(wù)余額已接近3.85萬(wàn)億元，比2010年增加4409.81億元，增長(zhǎng)12.94%。16地區(qū)債務(wù)率超100%，債務(wù)率最高達(dá)219%，違規(guī)為817億元債務(wù)提供擔(dān)保等問(wèn)題紛紛浮出水面。

　　□審計(jì)結(jié)果

　　16個(gè)地區(qū)債務(wù)率超100%

　　截至2012年底，36個(gè)地方政府本級(jí)政府性債務(wù)余額38475.81億元，比2010年增加4409.81億元，增長(zhǎng)12.94%。

　　從債務(wù)資金來(lái)源看，2012年底債務(wù)余額中，銀行貸款和發(fā)行債券分別占78.07%和12.06%，仍是債務(wù)資金的主要來(lái)源。

　　從債務(wù)率(債務(wù)余額與地方政府綜合財(cái)力的比率，為衡量債務(wù)規(guī)模大小的指標(biāo))看，36個(gè)地方政府本級(jí)中，有24個(gè)地區(qū)2012年政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)率比2010年下降;如加上政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)，有31個(gè)地區(qū)債務(wù)率比2010年下降。但仍有10個(gè)地區(qū)2012年政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)率超過(guò)100%;如加上政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)，有16個(gè)地區(qū)債務(wù)率超過(guò)100%。

　　違規(guī)擔(dān)保817億債務(wù)

　　□存在問(wèn)題

　　2012年，有9個(gè)省會(huì)城市本級(jí)政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)率超過(guò)100%，如加上政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)，債務(wù)率最高的達(dá)219.57%。

　　部分地方由于土地出讓收入增幅下降，償債壓力加大。2012年底，4個(gè)省本級(jí)、17個(gè)省會(huì)城市本級(jí)承諾以土地出讓收入為償債來(lái)源的債務(wù)余額7746.97億元，而上述地區(qū)當(dāng)年以土地出讓收入為償債來(lái)源的債務(wù)需償還本息2315.73億元，為當(dāng)年可支配土地出讓收入的1.25倍。

　　審計(jì)抽查發(fā)現(xiàn)，2011年至2012年，地方通過(guò)融資和違規(guī)集資合計(jì)2180.87億元。這些融資方式蘊(yùn)含新的風(fēng)險(xiǎn)隱患，如BT融資年利率最高達(dá)20%。

　　5個(gè)省本級(jí)和3個(gè)省會(huì)城市本級(jí)政府有關(guān)部門(mén)違規(guī)為817.67億元的債務(wù)舉借提供擔(dān)保。

　　截至2012年底，36個(gè)地方政府本級(jí)中，仍有8個(gè)尚未出臺(tái)政府性債務(wù)管理規(guī)定。

　　□官方說(shuō)法 四部委聯(lián)合下文整治

　　審計(jì)署財(cái)政審計(jì)司主要負(fù)責(zé)同志昨天介紹，對(duì)審計(jì)指出的問(wèn)題，有關(guān)地方正在制定整改措施，研究完善進(jìn)一步加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理相關(guān)制度。2012年底，財(cái)政部、發(fā)展改革委、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于制止地方政府違法違規(guī)融資行為的通知》，對(duì)地方政府通過(guò)違規(guī)集資、BT、信托等方式舉債和違規(guī)注資或提供擔(dān)保等行為進(jìn)行制止，并要求清理整改。記者趙鵬

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