2月3日，農(nóng)業(yè)部在官網(wǎng)掛出《進(jìn)口用作加工原料的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物審批情況》(下稱“進(jìn)口清單”)，公布自2004年以來中國(guó)進(jìn)口的79批轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的安全證書，以及自2007年以來生產(chǎn)用農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全證書批準(zhǔn)清單。
然而，對(duì)比兩類生物安全證書清單，出現(xiàn)了8個(gè)進(jìn)口轉(zhuǎn)基因生物安全證書與發(fā)給國(guó)內(nèi)生產(chǎn)用的8個(gè)轉(zhuǎn)基因生物安全證書編號(hào)完全相同的情況。而據(jù)記者了解，很可能還有其他形式的轉(zhuǎn)基因生物情況并未給予公眾充分的知情權(quán)。
“積極研究，謹(jǐn)慎應(yīng)用”是我國(guó)一直以來對(duì)轉(zhuǎn)基因技術(shù)采取的政策。然而上述跡象顯示，當(dāng)前我國(guó)對(duì)轉(zhuǎn)基因生物的管理仍然存在一定程度的混亂。
編號(hào)重復(fù)的證書
在農(nóng)業(yè)部于官網(wǎng)公開進(jìn)口清單后不久，即有名為楊芳洲的網(wǎng)友在博客中稱目前為止公布的所有農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全證書中出現(xiàn)了至少8個(gè)進(jìn)口轉(zhuǎn)基因生物安全證書與發(fā)給國(guó)內(nèi)的8個(gè)轉(zhuǎn)基因生物安全證書編號(hào)完全相同的情況，“如同2輛車共用一個(gè)牌照的情況至少有八起，16輛車用8個(gè)牌照。”
《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者比對(duì)后發(fā)現(xiàn)，《2008年第三批農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全證書批準(zhǔn)清單》(下稱2008清單)和《2009年第二批農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全證書批準(zhǔn)清單》(下稱2009清單)兩個(gè)生產(chǎn)用安全證書清單中，共有8項(xiàng)的編號(hào)與進(jìn)口清單中的進(jìn)口用安全證書編號(hào)相同，分別是農(nóng)基安證字(2008)第081— 085號(hào)，和農(nóng)基安證字(2009)第072—074號(hào)。
同樣的編號(hào)證書被發(fā)給了完全不同的轉(zhuǎn)基因項(xiàng)目。比如在2008清單中，農(nóng)基安證字(2008)第081號(hào)安全證書發(fā)給華南農(nóng)業(yè)大學(xué)的畢赤酵母表達(dá)的豬a-干擾素(有效期2009年2月24 日~2014年2月24日) ；而在進(jìn)口清單中，該證書發(fā)給孟山都公司的抗蟲棉531(有效期2008年8月28日~ 2013年8月28日)。其余7份證書亦是如此。
記者就安全證書編號(hào)問題采訪了四位現(xiàn)任農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全委員會(huì)專家，咨詢是否國(guó)內(nèi)生產(chǎn)使用的安全證書和進(jìn)口使用的安全證書分別編號(hào)，其中兩位專家拒絕就此事發(fā)表意見，一位表示不了解。現(xiàn)任安全委員會(huì)副主任委員、中國(guó)農(nóng)科院生物技術(shù)研究所研究員黃大昉則認(rèn)為，“每個(gè)安全證書都應(yīng)該有一個(gè)唯一的編號(hào)”，但稱自己亦不十分了解此事。“應(yīng)該去找農(nóng)業(yè)部的轉(zhuǎn)基因安全管理辦公室。”記者就此事向農(nóng)業(yè)部發(fā)去采訪函件，但截至發(fā)稿之前未得到農(nóng)業(yè)部的答復(fù)。
這并不是農(nóng)業(yè)部第一次公布轉(zhuǎn)基因安全證書批準(zhǔn)清單。之前，農(nóng)業(yè)部在中國(guó)生物安全網(wǎng)(農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理辦公室主辦)上發(fā)布了自2007年至 2010年的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)用安全證書批準(zhǔn)清單和截至2010年底的進(jìn)口安全證書清單，以及在實(shí)行安全證書制度之前至2006年的批準(zhǔn)情況。但是農(nóng)業(yè)部官網(wǎng)目前尚未公布后者。
通過比對(duì)農(nóng)業(yè)部歷年來公開的安全證書清單，記者發(fā)現(xiàn)，在《2007年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全證書批準(zhǔn)清單》中，農(nóng)基安證字 (2007)第256-258號(hào)缺失，但在進(jìn)口清單中第37到第40條目的證書編號(hào)剛好為農(nóng)基安證字(2007)第256-258號(hào)；2010年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全證書批準(zhǔn)清單中連續(xù)缺少三份編號(hào)證書，而它們的編號(hào)則同樣出現(xiàn)在進(jìn)口清單中；2009年和2011年的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)用安全證書清單和進(jìn)口清單也有同樣的契合。
因此“進(jìn)口用作加工原料”和“生產(chǎn)應(yīng)用”轉(zhuǎn)基因安全證書應(yīng)屬統(tǒng)一編號(hào)系統(tǒng)，否則，則說明農(nóng)業(yè)部還有其他安全證書沒有公布。
不僅是編號(hào)混亂，去年底發(fā)生的消費(fèi)者質(zhì)疑益海嘉里涉嫌非法進(jìn)口轉(zhuǎn)基因大豆事件，益海嘉里宣稱獲得了農(nóng)業(yè)部發(fā)放的“農(nóng)基安進(jìn)字(2011)第4938號(hào)” 和“農(nóng)基安進(jìn)字(2011)第4939號(hào)”安全證書(有效期從2011年12月2日至2012年6月2日)，但在農(nóng)業(yè)部此次公布的進(jìn)口清單中，并無此兩份編號(hào)的證書。究竟是哪一方有所隱瞞，記者就此事向農(nóng)業(yè)部求證，截至記者發(fā)稿之前也未得到農(nóng)業(yè)部的答復(fù)。
綠色和平組織食品與農(nóng)業(yè)項(xiàng)目主任方立峰認(rèn)為，農(nóng)業(yè)部在管理上至少是“存在一定的混亂。”而受訪的委員們也一直表示我國(guó)對(duì)轉(zhuǎn)基因的管理還有不少問題需要解決。
神秘的監(jiān)管機(jī)構(gòu)
“目前來看，在轉(zhuǎn)基因生物審批上，中國(guó)的監(jiān)管是相當(dāng)嚴(yán)格的，并且在現(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)部沒有可能簡(jiǎn)化手續(xù)和流程。”中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營(yíng)養(yǎng)工程學(xué)院院長(zhǎng)羅云波表示。羅是第一屆農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全委員會(huì)的專家成員。
據(jù)記者了解，目前我國(guó)對(duì)轉(zhuǎn)基因技術(shù)申報(bào)、管理、轉(zhuǎn)基因生物進(jìn)口等一切相關(guān)事務(wù)的主管機(jī)構(gòu)是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理辦公室，設(shè)在農(nóng)業(yè)部科教司。這個(gè)辦公室是根據(jù)2002年3月20日生效的《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評(píng)價(jià)管理辦法》成立的，據(jù)中國(guó)生物安全網(wǎng)2003年發(fā)布的信息，這個(gè)辦公室的主任、副主任由科教司的司長(zhǎng)、副司長(zhǎng)、處長(zhǎng)兼任。
而實(shí)際承擔(dān)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評(píng)價(jià)重大職責(zé)的是國(guó)家農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全委員會(huì)，該委員會(huì)是根據(jù)2001 年發(fā)布的轉(zhuǎn)基因管理文件《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》設(shè)立的。每一項(xiàng)轉(zhuǎn)基因技術(shù)要想實(shí)現(xiàn)推廣，都必須經(jīng)過實(shí)驗(yàn)研究、中間試驗(yàn)、環(huán)境釋放、生產(chǎn)性試驗(yàn)和申請(qǐng)領(lǐng)取安全證書五個(gè)階段，前兩個(gè)階段由安委會(huì)實(shí)行報(bào)告制管理，后三個(gè)階段則必須報(bào)安委會(huì)審批，只有安委會(huì)一致通過，才能報(bào)農(nóng)業(yè)部批復(fù)。
該委員會(huì)一屆專家的任期是三年，連任不得超過兩屆。“這些專家都是來自各個(gè)領(lǐng)域的技術(shù)工作者，比如環(huán)保，檢驗(yàn)檢疫，衛(wèi)生等等。”羅云波介紹。“每次都是由農(nóng)業(yè)部出面會(huì)商有關(guān)部門，請(qǐng)他們推薦專家，如找衛(wèi)生部推薦食品安全專家，各個(gè)部門大學(xué)院校都會(huì)收到要求推薦的函件，然后主管部門討論協(xié)商出最后的名單。”黃大昉說。
據(jù)綠色和平組織統(tǒng)計(jì)，第一屆安委會(huì)58名成員中，生物技術(shù)專家占61%。第二屆安委會(huì)成員增加到74人，根據(jù)公開報(bào)道，其中衛(wèi)生與食品安全方面的專家8名，占10.8%；宏觀政策、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易與科技管理領(lǐng)域?qū)＜?名，占6.8%；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、檢驗(yàn)檢疫、檢測(cè)、標(biāo)準(zhǔn)化方面專家8名，占10.8%，生物技術(shù)方面的專家只有10名，占13.5%。
而2009年底換屆的第三屆安委會(huì)共有60名成員，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)上搜索到的農(nóng)業(yè)部辦公廳答復(fù)公民魏汝久的公開信息，生物技術(shù)方面的專家占將近60%。
黃大昉表示，60名委員通常分成分子檢測(cè)、食品安全和環(huán)境安全三個(gè)組，每個(gè)組都要對(duì)提交的材料進(jìn)行討論和提出意見。但是，三個(gè)組的成員并不固定，因?yàn)槲瘑T都是兼職，有時(shí)可能本身工作太多而無法參加安委會(huì)的討論，那么就會(huì)“臨時(shí)將別的組成員調(diào)去人員缺少的組別，當(dāng)然要考慮該專家的專業(yè)背景。”
“現(xiàn)在轉(zhuǎn)基因管理方面透明度確實(shí)不夠。農(nóng)業(yè)部應(yīng)該做的再透明一些。”黃大昉表示。
積極發(fā)展的管理難題
對(duì)轉(zhuǎn)基因的爭(zhēng)論一直沒有停息過。盡管日前全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)黨委書記瞿振元在兩會(huì)期間批評(píng)農(nóng)業(yè)部在轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)方面態(tài)度“吞吞吐吐”，但是從 “863”計(jì)劃、“973”計(jì)劃、國(guó)家歷年的一號(hào)文件和財(cái)政對(duì)轉(zhuǎn)基因技術(shù)研究的支持來看，我國(guó)對(duì)轉(zhuǎn)基因研究一直持支持態(tài)度。
據(jù)公開資料不完全統(tǒng)計(jì)，“863”計(jì)劃中涉及轉(zhuǎn)基因的項(xiàng)目超過10項(xiàng)，“973”計(jì)劃中至少4項(xiàng)，國(guó)家自然科學(xué)基金委立項(xiàng)的涉及轉(zhuǎn)基因的項(xiàng)目有將近200項(xiàng)。
2008年啟動(dòng)了轉(zhuǎn)基因生物新品種培育科技重大專項(xiàng)，據(jù)公開報(bào)道，該專項(xiàng)投入資金約200億元。 隨后幾年的中央一號(hào)文件都強(qiáng)調(diào)了要培育轉(zhuǎn)基因生物新品種和促進(jìn)轉(zhuǎn)基因新品種產(chǎn)業(yè)化。
而為了協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理工作中的重大問題，還設(shè)立了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理部際聯(lián)席會(huì)議，由農(nóng)業(yè)部、發(fā)改委、科技部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、質(zhì)檢總局和環(huán)保總局的一把手和二把手組成，原則上每年召開一次會(huì)議。中國(guó)生物安全網(wǎng)稱，該會(huì)議負(fù)責(zé)“審定主要轉(zhuǎn)基因作物準(zhǔn)許商品化生產(chǎn)和進(jìn)出口政策”。
“我們可以看出相關(guān)單位對(duì)轉(zhuǎn)基因的態(tài)度很明確。發(fā)展轉(zhuǎn)基因是國(guó)家戰(zhàn)略。”羅云波介紹。日前，農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦再次重申國(guó)家在轉(zhuǎn)基因問題上的方針：“加快研究、推進(jìn)應(yīng)用、規(guī)范管理、科學(xué)發(fā)展”。而從目前農(nóng)業(yè)部發(fā)放的轉(zhuǎn)基因生物安全證書的情況來看，全國(guó)農(nóng)業(yè)科研院所、高校都已參與到轉(zhuǎn)基因育種研究中。
消費(fèi)者擔(dān)心的是食品安全，一些環(huán)境專業(yè)人士擔(dān)心轉(zhuǎn)基因生物的擴(kuò)散會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成負(fù)面影響。而生物技術(shù)專家們擔(dān)心的是，如果不趕快占領(lǐng)轉(zhuǎn)基因研究的制高點(diǎn)，當(dāng)專利都被其他國(guó)家占有后，“我們會(huì)很被動(dòng)，只能是買他們的專利。”
第三屆安委會(huì)成員、中國(guó)農(nóng)科院油料所研究員盧長(zhǎng)明介紹，現(xiàn)在國(guó)際上已經(jīng)進(jìn)入了“后轉(zhuǎn)基因時(shí)代”，很多物種的基因組測(cè)序已經(jīng)基本完成。“例如水稻有3萬多個(gè)基因，其中有用的很少，發(fā)現(xiàn)一個(gè)申請(qǐng)一個(gè)專利，搶走一個(gè)算一個(gè)。如果我們?cè)俨患涌爝@方面的研究，就會(huì)在未來的科技競(jìng)爭(zhēng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中陷于被動(dòng)。”
“從科學(xué)家的角度來分析，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化、把比較成熟的已經(jīng)證明可以和國(guó)際抗衡的產(chǎn)品推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化，可以帶動(dòng)科學(xué)研究。我們應(yīng)該把科研、安全評(píng)價(jià)、科普做扎實(shí)。”黃大昉表示。
相比于在研究上的積極推進(jìn)，在應(yīng)用政策上，我國(guó)一直非常謹(jǐn)慎。到現(xiàn)在為止，國(guó)內(nèi)允許商業(yè)化種植的只有抗蟲棉和番木瓜。日前，中央農(nóng)村辦公室主任陳錫文表示，“即使科學(xué)家能夠證明有些轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品沒有危害，但是畢竟是讓老百姓消費(fèi)的，因此一定要讓老百姓有充分的知情權(quán)和選擇權(quán)。”對(duì)轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的商業(yè)化，必須非常慎重。
此前，綠色和平組織分別于2005年和2010年發(fā)現(xiàn)中國(guó)有轉(zhuǎn)基因水稻種子流出實(shí)驗(yàn)室、流入市場(chǎng)并且大面積種植。隨后農(nóng)業(yè)部采取了嚴(yán)厲的手段應(yīng)對(duì)。“現(xiàn)在我們?nèi)匀荒軌虺闃影l(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)基因大米制品，”方立峰表示，管理上仍有許多漏洞需要解決。（李艷潔）
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