糧食法征求意見：騎墻即縱容 轉(zhuǎn)基因條款被批

國務(wù)院法制辦2月21日在其網(wǎng)站上公布了《糧食法》征求意見稿，向社會(huì)各界征求意見。這是新中國第一部專門為糧食制定的法律。意見稿中提到，為了促進(jìn)糧食生產(chǎn)，維護(hù)糧食流通秩序，保障國家糧食安全，國家發(fā)展改革委、國家糧食局會(huì)同有關(guān)部門在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，起草了《糧食法》征求意見稿。

意見稿的第12條規(guī)定，“任何單位和個(gè)人不得擅自在主要糧食品種上應(yīng)用轉(zhuǎn)基因技術(shù)”。因?yàn)樯婕稗D(zhuǎn)基因糧食的未來，轉(zhuǎn)基因主糧究竟會(huì)不會(huì)在中國實(shí)行，糧食法的定稿如何規(guī)定，引發(fā)社會(huì)公眾的廣泛關(guān)注。

草案直指轉(zhuǎn)基因

這是我國官方首次就糧食立法問題征求公眾意見。征求意見稿中第12條規(guī)定，“任何單位和個(gè)人不得擅自在主要糧食品種上應(yīng)用轉(zhuǎn)基因技術(shù)”。

早在去年，轉(zhuǎn)基因問題就曾多次引起爭論，國家農(nóng)業(yè)部門曾明確表示，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，我國尚未批準(zhǔn)轉(zhuǎn)基因糧食進(jìn)入商業(yè)化生產(chǎn)，私自種植、加工和銷售轉(zhuǎn)基因糧食及加工制品的均屬違法行為。

但據(jù)中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院作物研究所研究員佟屏亞透露，中國農(nóng)田里早已大片地種植轉(zhuǎn)基因作物了，有“違規(guī)商業(yè)化”玉米，也有轉(zhuǎn)基因水稻。他表示，違規(guī)商業(yè)化玉米品種在四川、湖南、貴州、遼寧、吉林等省種植面積多達(dá)幾十萬畝。轉(zhuǎn)基因水稻種子的銷售渠道已遍布南方十多個(gè)省，并已形成規(guī)模種植。

此次征求意見稿的出爐，從文字的表層意思來看，其在中國主糧是否允許應(yīng)用轉(zhuǎn)基因技術(shù)的爭論上定下了“不得擅自使用”的調(diào)子，但敏感的人士擔(dān)心，這樣的表述仍會(huì)給相關(guān)人士留下突破其中限制的可能。

基于自身的經(jīng)驗(yàn)，綠色和平食品與農(nóng)業(yè)項(xiàng)目主任方立峰對(duì)此次《糧食法》征求意見稿的出臺(tái)表示歡迎。方立峰認(rèn)為，中國過去的法律法規(guī)體系，特別是轉(zhuǎn)基因食品安全監(jiān)管的體系還存在很大的漏洞。

“正是這個(gè)原因造成了2005年以來發(fā)生這么大規(guī)模的種植、非法轉(zhuǎn)基因大米在市場上銷售這樣的現(xiàn)象。”方立峰說，“而現(xiàn)在，國家試圖立法來禁止轉(zhuǎn)基因水稻或轉(zhuǎn)基因主糧的運(yùn)用。”

一方面，他們寄希望于未來的《糧食法》更加明確地禁止主糧上或其他作物禁止轉(zhuǎn)基因技術(shù)；另一方面，他們也并不反對(duì)這個(gè)技術(shù)研究。

“我們反對(duì)的是轉(zhuǎn)基因作物或轉(zhuǎn)基因生物大規(guī)模釋放到環(huán)境中去、商業(yè)化種植，然后進(jìn)入食物鏈。”方立峰說。

“《糧食法》最終會(huì)對(duì)轉(zhuǎn)基因問題如何規(guī)定，那只有等到最終的法律出臺(tái)才能知道。”國務(wù)院法制辦相關(guān)人士這樣對(duì)本報(bào)記者說。對(duì)于此次征求意見稿引發(fā)的爭議，他坦言：“現(xiàn)在社會(huì)上對(duì)一部新的法律草案有很多種看法很正常，現(xiàn)在立法透明度強(qiáng)了，我們不能閉門造車。因?yàn)槲覀兊囊恍┝⒎ㄕ咭参幢囟际菍＜遥髑笠庖娐牭讲煌穆曇艨梢酝晟品伞！?/p>

早在2007年，十一屆全國人大常委會(huì)就已經(jīng)將《糧食法》列為五年立法規(guī)劃一類項(xiàng)目，并要求任期內(nèi)提請(qǐng)審議。而在之后的2009年和2010年兩年，《糧食法》均被列入國務(wù)院當(dāng)年立法計(jì)劃。

對(duì)于擁有13億人口的大國而言，解決吃飯問題始終被視為頭等大事。但另一方面，縱觀我國立法史，卻一直沒有針對(duì)糧食領(lǐng)域的法律法規(guī)。此次征求意見的《糧食法》，有望在我國糧食立法上開先河，其之所以引人矚目，亦有其歷史因素。

據(jù)國務(wù)院法制辦相關(guān)人士透露，“《糧食法》目前只是征求意見。在細(xì)節(jié)方面，比如說領(lǐng)導(dǎo)的要求，有些爭論，那是不可能拿到網(wǎng)上去評(píng)的。”他對(duì)本報(bào)記者強(qiáng)調(diào)。

可以確定的是，《糧食法》還得征求各方意見，自轉(zhuǎn)基因食品問世后，其安全性一直爭議不斷，但我國并未阻止其明修棧道暗度陳倉式的規(guī)模化種植。

第12條被批“騎墻”

如今由國務(wù)院法制辦披露的征求意見稿全文共有97條，內(nèi)容大都根據(jù)此前國務(wù)院發(fā)布的《糧食流通管理?xiàng)l例》、《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》等一系列糧食方面的政策措施進(jìn)行系統(tǒng)化梳理。

其中最值得關(guān)注的，是征求意見稿在第12條特別提出，轉(zhuǎn)基因糧食種子的科研、試驗(yàn)、生產(chǎn)、銷售、進(jìn)出口應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定。“任何單位和個(gè)人不得擅自在主要糧食品種上應(yīng)用轉(zhuǎn)基因技術(shù)。”

從意見稿中可以看出，我國將會(huì)在主糧應(yīng)用轉(zhuǎn)基因技術(shù)上有一些限制，范圍包括小麥、玉米、大豆、水稻等糧食作物。

“這是我國國務(wù)院這一級(jí)別首次來立法管理轉(zhuǎn)基因，這對(duì)禁止在主糧上使用轉(zhuǎn)基因，確保糧食安全有重要意義。”綠色和平食品與農(nóng)業(yè)項(xiàng)目主任方立峰對(duì)本報(bào)記者說。

方立峰認(rèn)為，早在2009年，我國給轉(zhuǎn)基因水稻和玉米頒發(fā)安全證書曾引起質(zhì)疑，而現(xiàn)在出臺(tái)的征求意見稿禁止“主糧運(yùn)用轉(zhuǎn)基因技術(shù)”，“是尊重了大的聲音和訴求的表現(xiàn)”。

“總是一個(gè)進(jìn)步，應(yīng)該是肯定、鼓勵(lì)的。”在北京，一向?qū)D(zhuǎn)基因持反對(duì)意見的楊芳洲這樣評(píng)價(jià)12條。

楊芳洲是北京市一個(gè)普通居民，為了反對(duì)轉(zhuǎn)基因技術(shù)應(yīng)用于主糧產(chǎn)業(yè)，在過去的3年時(shí)間里，他和同伴們曾先后多次對(duì)農(nóng)業(yè)部、生產(chǎn)和銷售轉(zhuǎn)基因大豆油的益海嘉里公司發(fā)起抗議。

但肯定不意味著他沒有意見。“正式成文的法律應(yīng)該比征求意見稿再嚴(yán)厲一些，再堅(jiān)決一些。”他說，“按照目前轉(zhuǎn)基因種子的泛濫程度來說，光說不得擅自種植是不行的，力度還不夠。除非你有確鑿的證據(jù)能證明是安全的，為大多數(shù)人接受的，否則就不能賦予轉(zhuǎn)基因作物種子任何的合法性。”

經(jīng)濟(jì)學(xué)家顧秀林則表達(dá)了自己對(duì)此次《糧食法》草案的擔(dān)憂。她認(rèn)為，這個(gè)意見稿并沒有禁止轉(zhuǎn)基因作物種植。

“‘任何單位和個(gè)人不得擅自在主要糧食品種上應(yīng)用轉(zhuǎn)基因技術(shù)’，只是規(guī)定了不能‘擅自’搞，這意味著可以‘不擅自’地搞。”顧秀林說。

她甚至覺得《糧食法》草案第12條的說法是個(gè)“很騎墻”：“往右一倒就是干吧，往左一倒就是收緊，說不干就不干，我說能干才能干就是個(gè)模糊的假定。”

轉(zhuǎn)基因種植“暗度陳倉”

1996年我國曾經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)基因棉花的商業(yè)化種植，但到目前為止，我國批準(zhǔn)商業(yè)化種植的只有轉(zhuǎn)基因棉花和轉(zhuǎn)基因木瓜這兩種。

方立峰強(qiáng)調(diào)，如果未經(jīng)批準(zhǔn)的商業(yè)化種植，都屬違法。轉(zhuǎn)基因作物的安全證書是5年的有效期，如果沒有延長，就失效了，我國目前還沒有續(xù)批。

但按照我國法律，進(jìn)口轉(zhuǎn)基因作物是允許的。諸如大豆、玉米、油菜、甜菜，還有棉花，用來做加工原料。

2005年，綠色和平根據(jù)市場上的種子量，推算轉(zhuǎn)基因水稻的種植面積可能是兩三千畝。2010年，綠色和平發(fā)現(xiàn)，湖南、湖北、江西市場上有非法的稻種在賣。在湖南岳陽，在綠色和平的舉報(bào)下，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門收繳了3000斤左右的轉(zhuǎn)基因水稻種子。不過，方立峰也表示，轉(zhuǎn)基因水稻種植面積到底有多少，現(xiàn)在很難判斷。

在2009年，農(nóng)業(yè)部已先后批準(zhǔn)了轉(zhuǎn)基因棉花、大豆、玉米、油菜4種作物的進(jìn)口安全證書，作為加工原料。

目前，在我國食品市場上，最常見的轉(zhuǎn)基因食品是轉(zhuǎn)基因大豆油。轉(zhuǎn)基因大豆進(jìn)入中國后，大部分流入外資背景的食用油加工企業(yè)。

大豆油市場已然淪陷，現(xiàn)在，反轉(zhuǎn)基因人士能做的，是阻止轉(zhuǎn)基因技術(shù)應(yīng)用于主糧之上。但令反轉(zhuǎn)基因人士失望的是，在湖北、湖南和江西等省份轉(zhuǎn)基因水稻早已被種植。

早在2005年，綠色和平就在湖北發(fā)現(xiàn)有大規(guī)模非法轉(zhuǎn)基因水稻種植。而幾乎在此同時(shí)，他們還在在武漢、廣州市場發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)基因大米流入市場。

方立峰向時(shí)代周報(bào)記者透露：“當(dāng)時(shí)，我們是通過新聞了解到一些信息。我們?nèi)チ宋錆h的種子市場，通過取樣，送往第三方實(shí)驗(yàn)室的檢測、通過對(duì)農(nóng)民的訪談、種子站的訪談，得知他們種植的是抗蟲轉(zhuǎn)基因水稻，但沒有標(biāo)明是轉(zhuǎn)基因成分。”

無序狀態(tài)隱憂

方立峰的觀點(diǎn)是，雖然目前對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的長期安全性還沒有定論，但一些實(shí)驗(yàn)曾拿轉(zhuǎn)基因玉米來喂實(shí)驗(yàn)鼠，結(jié)果老鼠會(huì)出現(xiàn)一些免疫系統(tǒng)，或肝臟、腎臟會(huì)有異常或不良反應(yīng)。

“這敲響了食品安全的警鐘，轉(zhuǎn)基因食品很可能有這些風(fēng)險(xiǎn)。”方立峰說，“一直以來我們就呼吁：轉(zhuǎn)基因食品不應(yīng)該大規(guī)模商業(yè)種植。”

不過，在中國農(nóng)科院生物技術(shù)研究中心的轉(zhuǎn)基因科技專家劉德虎看來，現(xiàn)在社會(huì)上的反對(duì)聲音主要是對(duì)這個(gè)不了解。

“你對(duì)一個(gè)領(lǐng)域內(nèi)最好不要發(fā)表專業(yè)的看法，那樣會(huì)讓人覺得很可笑，很無知。”他直言不諱地批評(píng)說：“轉(zhuǎn)基因不是創(chuàng)造新的物種，以前是不可控制的，現(xiàn)在是可以控制的。”

在爭議聲此起彼伏的2009年，農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理辦公室批準(zhǔn)發(fā)放兩種轉(zhuǎn)基因抗蟲水稻和一種轉(zhuǎn)植酸酶基因玉米的生產(chǎn)應(yīng)用安全證書，有限期至2014年8月17日。

從當(dāng)時(shí)公布的清單看，轉(zhuǎn)基因水稻的研發(fā)者是華中農(nóng)業(yè)大學(xué)生科院院長張啟發(fā)。

2010年1月6日，在回應(yīng)轉(zhuǎn)基因水稻安全性爭議時(shí)，張啟發(fā)曾說轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物在全球大面積種植已有14年之久，至今還沒有關(guān)于轉(zhuǎn)基因食品不安全的任何證據(jù)。“成人每天吃500克轉(zhuǎn)基因大米，連吃657年也不會(huì)出現(xiàn)問題。”他說。

中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，我國有超過70%的大豆和90%以上的蔬菜種子要依賴進(jìn)口，而這其中大都含轉(zhuǎn)基因。

他認(rèn)為，現(xiàn)在轉(zhuǎn)基因技術(shù)在中國的現(xiàn)狀是：民間盲目抵制，政府管理缺位，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估未起作用。目前的這種格局對(duì)中國帶來的風(fēng)險(xiǎn)更大。

“我一直強(qiáng)調(diào)，我們對(duì)轉(zhuǎn)基因不要盲目的抵制，一定要規(guī)范化管理。”李國祥說，“而目前的情況是，政府不允許在主糧上使用，但是民間又在使用，處于無序的狀態(tài)。”

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