2011年的這個春節，鞏安庫可能將在監獄醫院中度過。
這位原山西省政協經濟和人口與資源委員會主任，已經成為山西煤炭反腐以來落馬的最高級別官員。
但這個“紀錄”可能很快就會被打破。
山西煤炭反腐還在繼續。
這個1月，在太原、在呂梁、在臨汾，煤老板們一見面第一句話就是“聽說誰被查了嗎？”
山西煤焦領域反腐敗領導組辦公室劉主任也告訴本報，未來，反腐力度還會加大，會更嚴肅，“只要接到舉報線索就會一查到底，省內查不了的，移交中紀委”。
知情人士亦向本報透露，山西省亦有現任領導官員牽涉其中，具體問題正在進一步交代。
截至2010年底，山西資源價款清繳金額已達304.14億。針對2011年的煤焦領域反腐工作，山西省監察廳副廳長刑順喜表示，將重點查處領導干部利用山西省煤炭資源整合的契機，倒賣國有資源，從中非法牟利，及插手煤焦業務入股辦礦等違法行為。
山西煤焦領域反腐，正在從清繳資源價款走向縱深——查處領導倒賣國有資源。
落馬者
山西煤焦領域反腐從2008年8月開始，到2010年11月，官方公布的數據是，立查案件2185件，處分2353人，其中包括7名廳級官員。
鞏安庫未包含在內，據說，當時他剛剛被雙規。
鞏安庫現年63歲，山西屯留人。據行業內人士透露，他被雙規是因為牽涉到浙江平陽籍私營煤礦主李克偉行賄案件之中。
1月11日，山西省政協撤銷鞏安庫政協委員、免去經濟和人口資源環境委員會主任職位。此后不久，他被開除黨籍、開除公職。
鞏安庫的職業生涯從晉城礦務局起步，起初只是一名普通煤礦工人。因其干活認真、踏實，屢被提拔，2000年之前曾任山西煤管局副局長。后來煤管局被撤銷，鞏安庫順理成章轉任山西煤礦安全監察局局長兼黨組書記。到2007年底，鞏安庫已屆退休年齡，卸任安監局一切職務后，于2008年1月份正式赴山西省政協任職。
對于大多數官員來說，平穩落地是一生的追求。而鞏安庫卻是因為在卸任煤炭安監局職務前三個月的一件事而翻船。
那是2007年9月，距離孟學農剛剛上任山西省長不到一個月。為降低山西帶血的GDP，孟學農延續著于幼軍時期“不符合安全標準的煤礦一律關閉”的政策。
彼時，私營煤礦主李克偉的煤礦因條件不達標、證件不齊全等原因，被列為關閉對象。李克偉四處找關系，終于通過北京金澤源農業投資管理有限公司法人代表金云康，找到了時任山西省安全生產監督管理局局長兼黨組書記的鞏安庫。隨后，鞏安庫利用職務之便為李克偉簽批并下發了大同市南郊區云岡鎮窨頂溝煤礦的置換文件，使煤礦得以保留。
鞏安庫從中受賄10萬歐元。
三年后，事情敗露。
2010年春節后，李克偉在被通緝后投案自首，原因是2004年在其煤礦發生礦難后下令井口封尸。曾幫助其隱瞞事故的大同市副市長王雁峰、大同市公安局局長申公元隨后被李咬出，2010年12月左右，鞏安庫受賄的事也被李克偉交代出來。
針對鞏安庫的核查還在繼續。據接近山西安監局的人士透露，就在鞏安庫被雙規后，安監局的財務被紀委請去談話，“鞏安庫可能還動用了局里的錢。”
“李克偉在大同不到10年的時間，買下了10多座煤礦，不是一般人能辦到的。”一位煤炭人士猜測，對于山西政壇來說，鞏安庫、李克偉、申公元、王雁峰等人之間的關系鏈條上應該還隱藏著許多秘密。
本報最新獲悉，同樣曾任職煤管局系統的前山西省政協副主席武三松，也正在接受調查。除上述兩位副部級高官外，原山西省煤炭工業局多種經營局局長賈國安目前已被雙規。
據山西煤焦反腐人士證實，武三松前幾日被監視居住，其子做煤炭生意，現已被雙規。
武三松在上世紀80年代中期曾任職山西省煤管局局長、黨委書記，90年代初卸任煤管局職位后轉赴山西省政協任副主席，他還曾擔任山西省人大代表。
目前，武三松被查的原因還未得到紀委人士確切證實。但多位煤焦業內人士對于該人士被查唏噓不已，“他很厚道，一個非常平和的人。”
整合與反腐
當去年12月山西省高調宣布反腐成績時，外界以為煤炭領域的反腐行動將告一段落。事實上，成立于2008年的山西煤焦領域反腐敗領導組依然在行動。
消息人士透露，山西反腐將成為全國煤焦領域反腐的一個樣本。
山西煤炭產業近30年的發展，伴隨著煤炭價格從最初的每噸幾十元，漲到今天的800元左右。在歷史低位時，由于辦礦采煤的人少，在煤炭資源價款上政府幾乎是免費讓私營業主使用。“那時誰都可以辦礦采煤，很簡單。”一位山西煤炭人士說。
上世紀90年代開始，宏觀經濟總體上的過熱趨勢以及煤炭市場的起暖，使得煤炭價格從幾十元向300元甚至500元不斷飆升。當地人們開始意識到，擁有煤炭開采資源就等于有了不動產，從而紛紛爭搶資源。
到2000年，山西省全部煤礦的數量迅猛發展到50000個左右，隨之而來的是頻頻發生的煤礦事故。經不完全測算，山西省每年煤炭創造的GDP占全省總財政的50%，這一度被外界解讀為“山西帶血的GDP”。
為改變這一現狀，2005年上任的山西省省長于幼軍首次提出煤炭行業實行整合。主要目標是那些安全條件不達標、證件不齊全的小煤窯。2006年，山西出臺《煤炭資源整合和有償使用辦法》，年產9萬噸以下的煤礦全部被剔出局。
到2007年上半年結束，山西境內的50000多座煤礦被整合到10000多座，事故率明顯下降。然而，當年7月黑磚窯事件發生，于幼軍低調退出山西政壇。8月，孟學農接替于幼軍出任山西省長。
翌年，孟學農提出煤炭領域反腐，以此遏制不合格小煤窯的數量，從而降低事故率。“煤炭問題是個利益鏈條，公安、稅務、政府人員牽涉其中，必然造成混亂和無序開采的死亡，以及國有資源流失。”一位當地政府人士表示。
盡管這些問題孟學農都很清楚，但當時煤焦領域反腐選擇的突破口依然很保守——清繳企業拖欠的煤炭資源價款及其他環保費、水資源費等等的費用。
2003年，國土資源部曾出臺過專門的煤炭資源有償使用文件，要求每噸煤炭上繳當地政府1.35元。照此計算，一個儲量為700萬噸左右的煤礦，每年交的資源價款達800萬元。
到2009年時，資源價款的政策再度收緊，每噸煤礦比2003年時的1.35元多收了一半多，每噸接近2元錢，一個700萬噸資源儲量的煤礦，每年上交的資源價款達1200萬元。
“為了少交錢，有些礦主少報資源儲量，在這過程中就出現了賄賂領導的現象。”山西省煤焦領域反腐敗專項斗爭領導小組人士告訴本報，事實上，有些煤炭企業不僅少報資源儲量，運營過程中，還拖欠、不交水資源補償費和采礦權價款、環保等費用。
盡管孟學農在推出煤焦領域反腐一個月后，因潰壩事故請辭山西，但山西煤改在2008年后半年征求意見后，仍然在2009年4月正式啟動。與此同時，煤焦領域反腐敗小組在清繳上述資金時，有關包庇企業、為企業偷逃國有資源、稅務的領導也一并被調查。
“改革過程中，國有大礦要收購私人煤礦，如果私人煤礦本來值1個億，評估給了2個億，這也是倒賣國有資產。”據一位接近反腐敗小組的人士介紹，越調查發現里面的事情越多，包括一大批縣里和市里的領導，不僅參與了更大規模的國有資源倒賣，還從隱瞞煤礦事故和“照顧”依法應關閉煤炭中撈到了好處，這都影響了山西煤炭產業有序發展。
截至2010年底，山西的煤礦井已經被壓縮到了1053座，共清繳資金達304.14億元。
該人士表示，山西的煤焦領域反腐工作不會就這么停止，而且未來5年，山西的煤炭相關行業改革也要啟動，反腐組會盯得更緊些。
再次升級
據了解，2011年山西將深化煤炭行業改革，包括非煤礦山和煤炭開采技術、規劃研究、勘探等機構也在整合之列。
上述煤焦領域人士分析，在這些領域整合中，也可能存在一些領導借用整合契機倒賣國有資源的問題，這將是未來反腐的重點。“反腐，當然涉及人，一旦查處，新賬舊賬就要一起算。”煤焦領域人士說。
山西省政法委書記杜玉林曾表示，反腐敗領導組還要存在5到10年，山西的煤改什么時候不結束，辦公室不撤。“關于煤焦反腐我這樣理解，它在一定程度上輔助了煤炭行業的整合。省委書記不也說了嗎，促使行業優化性發展。”山西煤監局一位人士說。
事實上，眼下山西的煤炭圈似乎顯得特別寧靜。
呂梁、臨汾，是山西的煤炭重產區。此前曾事故不斷，而此次反腐的重災區，也是呂梁。據呂梁一個縣檢察院的人介紹，現在呂梁下邊的縣大部分像癱瘓的病人，小煤礦都關了，以前熙熙攘攘的山頂，現在一片寂靜。以前繁忙的馬路現在也變得很安靜。“過完年只能看形勢，形勢稍微松動的話，也許一些小煤礦還會開。”
以前，煤老板們一見面第一句話是“賺了多少”。現在是“聽說誰被查了嗎？”煤焦反腐的威懾力在煤老板們當中彌漫。
一家煤礦的人士介紹，以前一到冬天，是煤倒爺們的黃金季節，今年由于很多煤礦處于關閉狀態，倒爺們也沒出現在小縣城。正規的煤礦企業領導，受反腐的影響，也不敢私自批煤外賣，“現在大家都比較緊張”。
不過，煤焦腐敗開始從開采領域蔓延到銷售環節。山西煤焦領域反腐敗領導組辦公室劉主任告訴本報，煤焦在產銷領域腐敗問題較為突出。
呂梁地區內的一個收費站，原本負責檢查運煤車輛的手續，以及統計煤炭的運出量。往年一年上報的煤炭運輸量僅為1700萬噸。如今把收費站驗票手續和統計噸數的職權分開后，從2010年4月到11月，從該收費站運出的煤炭就達4600萬噸。
據一位煤企人士介紹，往年收費站的工作人員休班時打麻將不贏錢，贏值班。誰輸了就把值班時間讓給贏的人。而一晚上的收入大約在6到8萬元之間。“他們放一輛拉煤車，拉煤車賄賂他們3000到4000塊，一晚上放20輛就是近8萬塊。這比贏錢來得痛快。”
“這費用本來歸政府的，就這樣被資源外流了。”劉主任說。

【經濟觀察網】本文網址：http://www.eeo.com.cn/eeo/jjgcb/2011/01/24/192066.shtml

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