應(yīng)慎出擴大吸收外資的政策

　——對我國吸引外資政策的反思

叢亞平

　　由于受金融危機的影響，我國引進外資的絕對數(shù)值有所降低，商務(wù)部正會同有關(guān)部門制定穩(wěn)定和擴大吸收外資的的相關(guān)政策，并醞釀啟動外企在A股市場上市；發(fā)改委外資司也在就十二五規(guī)劃中的鼓勵外資政策進行研究。

　　面對外資已在中國占有越來越強的控制地位，我國不應(yīng)再制定盲目不切實際的引資目標，更不應(yīng)借此復(fù)活對外資的超國民待遇。原因如下：

　　一、中國吸引外資占比反而提高

　　2009年以來，我國雖然實際利用外商直接投資流量連續(xù)數(shù)月下降，但由于降幅低于全球其它國家外資直接投資額的下降幅度，所以我國吸引外資所占比重實際是上升的。

　　根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易發(fā)展會議的初步估計，今年1季度國際直接投資（FDI）同比減少了54%，預(yù)計2009年全球外國直接投資流入量將比去年減少一半。而我國今年1-6月實際使用外資金額430.09億美元，同比僅下降17.9%，其中6月份實際使用外資金額89.61億美元，同比下降僅6.76%,而8月份同比去年還增長了7%。也就是說，中國吸收外商直接投資數(shù)量的下降遠遠小于全球跨境直接投資流量下降的幅度，在金融危機下，中國在全球跨境直接投資流量中所占的比重反而是上升的。

　　中國是目前全球投資環(huán)境最好、外資獲利最多的地方。最新數(shù)據(jù)顯示，即便在全球金融危機的情況下，中國仍然是跨國公司掙錢和盈利比例最高的地方。這兩年曾有人聲稱越南將在制造業(yè)部門、特別是勞動密集型制造業(yè)部門成為中國強有力的競爭對手，也有一些外企轉(zhuǎn)到越南等國。然而2008年全球金融危機和越南經(jīng)濟動蕩，使許多外商認識到，越南缺乏合格熟練勞動力、基礎(chǔ)設(shè)施差及效率低下等缺陷早已有之，不穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟又成倍放大了上述缺陷，許多外商在越投資要么停工，要么無限期推遲，要么收縮。2009年3月上海美國商會再度調(diào)查，打算將工廠遷出中國的公司減少了一半，想在其他國家投資建廠的大公司已經(jīng)重返中國。根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)展會議（UNCTAD）8月6日公布的對240家跨國公司的有關(guān)投資前景的報告，中國仍然是外國直接投資的首選目的地，其次才是美國，再后是印度、巴西和俄羅斯。 因此，在這種情況下，我國不應(yīng)制定盲目不切實際的引資目標，更不應(yīng)借此復(fù)活對外資的超國民待遇。

　　二、我國現(xiàn)在并不缺資金和外匯

　　20年前中國缺資金、缺外匯，需要引進外資。然而近10年情況發(fā)生了很大變化。中國現(xiàn)在不缺資金和外匯，更不需要再繼續(xù)付出高昂的代價吸引外資。中國多達2.1萬億元的外匯儲備，正為如何花如何保值而傷透了腦筋，為什么還要不惜代價引進那么多外資來占領(lǐng)中國的市場和產(chǎn)業(yè)地位、損害中國經(jīng)濟長期增長的基礎(chǔ)的呢！隨著美國的天量債務(wù)的不斷累積，美元將不斷貶值，國外資本急于用越來越不值錢的虛擬貨幣來置換中國有價值的實體產(chǎn)業(yè)，我們更不應(yīng)該充當擊鼓傳花的最后接手，在全球放出天量貨幣而把實物資產(chǎn)價格被嚴重低估的情況下，拿中國的產(chǎn)業(yè)、中國的資源和換回花花綠綠、嚴重泡沫化的美國綠紙，讓外資成功的實現(xiàn)財富大挪移！

　　對外引資要算“投入產(chǎn)出比”，而算下來的結(jié)果是負數(shù)。我國引進外資，外方收益率極高。例如很多外資低價購買我國銀行股拋售后利潤達到幾倍、甚至十幾倍，遠遠高于世界資本的平均收益率；而我們自己的外匯投出去，收益率極低，甚至賠錢（美國國債現(xiàn)在利率只有0.25%，美債和美元資產(chǎn)又不斷貶值，02年到07年已貶值40%，而且美國的天量債務(wù)使美元未來還會大幅貶值，使中國的外匯儲備面臨巨大損失和風(fēng)險）。我們引進來的外資靠著超國民待遇在國內(nèi)大量賺取暴利，而我們自己手里的美元被逼迫走向境外，遭受巨大的風(fēng)險和損失，許多投資甚至損失一半。里外里形成雙向損失，這種嚴重“負效率”持續(xù)時間越長、規(guī)模越大，我們國家就被掏空得越多！ 之所以我國大多數(shù)工農(nóng)依然貧困、中國內(nèi)需始終無法拉動，這也是原因之一。一個擁有壟斷優(yōu)勢的沃爾瑪，就使中國無數(shù)企業(yè)被迫以超低幾乎是沒有什么利潤的向沃爾瑪及美國民眾提供商品，而這千萬個沒什么利潤的企業(yè)自然無法給員工發(fā)放合理的工資和勞保，更無錢投入環(huán)保！而民眾手中沒有也直接導(dǎo)致中國內(nèi)需不振，形成中國長期大患。很多地方招商引資的項目，投產(chǎn)后利潤大部分流出海外，稅收也收不到多少，工人工資也很低，只有表面的GDP數(shù)字增加一些，如果再加上環(huán)境治理的投入，實際上是負數(shù)。

　　西方對中國的遏制戰(zhàn)略已經(jīng)形成，目前美國已在我國境外對中國形成了軍事包圍圈，如果再讓外資在中國境內(nèi)對我國形成經(jīng)濟包圍圈，里應(yīng)外合，我國的發(fā)展前景就很危險！目前我國經(jīng)濟已呈現(xiàn)出有很強的對外依賴性，這使我國未來經(jīng)濟的自主性和政治的獨立性受到威脅。

　　三、外國資本已經(jīng)控制了我國大部分行業(yè)

　　改革開放以來，外資的進入對于中國的貿(mào)易擴張、增加就業(yè)以及經(jīng)濟增長起到了一定的積極作用。但是，與中國對外開放之初不同的是，對外開放的收益在逐漸遞減，與此同時風(fēng)險卻在不斷增加。由于我國長達30年的開放和引資，加上給予外資超國民待遇，使外國資本和跨國公司在中國已經(jīng)形成控制和遏制之勢。如果請來拾遺補缺的資本和機構(gòu)一旦占巢為主，控制了中國的主要行業(yè)和利潤，東道國的人民反而成了血汗工仔，這樣的招商引資是應(yīng)該遏制的。

　　截至2008年底，我國累計吸收FDI（外商直接投資）已達8500億美元，三資企業(yè)已占我國工業(yè)總資產(chǎn)和產(chǎn)值的1/3以上，增速遠高于國有經(jīng)濟。以2008年為例，占中國企業(yè)總數(shù)約3%的外商投資企業(yè)，其工業(yè)產(chǎn)值占全國的30%，出口額占55.3%，如果算利潤，外資所占的比重更高，而外資繳納稅收僅占全國的21%。一般認定，外資在國家產(chǎn)業(yè)中的份額超過20%即為安全警戒線，而目前外資在我國產(chǎn)業(yè)中的份額已達到30%多。天下沒有免費的午餐，利用國外資本必定要以出讓本國權(quán)益或未來利益作為代價。隨著外資規(guī)模的日益擴大，其向我國經(jīng)濟核心領(lǐng)域的延伸，抽空中國經(jīng)濟的弊端日益顯著。

　　過分引進和依賴外資，已給我們經(jīng)濟帶來很大的安全隱憂：外資通過投資并購布點，在越來越多的行業(yè)領(lǐng)域，形成了由外資主導(dǎo)的寡頭控制。跨國公司本來就在資金、技術(shù)、品牌、企業(yè)管理和市場銷售等方面有競爭優(yōu)勢，加上超國民待遇和跨國公司的轉(zhuǎn)帳和逃稅優(yōu)勢，使我國國有企業(yè)和中小企業(yè)大批被擠垮，國內(nèi)市場和要害企業(yè)大量讓外資占領(lǐng)。國務(wù)院研究發(fā)展中心06年發(fā)表的一份研究報告就指出，在中國已開放的28個主要產(chǎn)業(yè)中，外資在21個產(chǎn)業(yè)中擁有多數(shù)資產(chǎn)控制權(quán)。如在飲料、、快餐、啤酒、化妝品、肉制品、大豆食油、日化行業(yè)、水泥行業(yè)、玻璃行業(yè)、電梯行業(yè)、超市零售行業(yè)、干電池、小五金制品行業(yè)等，或呈壟斷之勢，或大多由外商控股；主要的家電企業(yè)中，11家與外商合資；許多大的醫(yī)藥企業(yè)也在外資手中。據(jù)國家工商總局調(diào)查，電腦操作系統(tǒng)、軟包裝產(chǎn)品、感光材料、子午線輪胎、汽車制造、高速列車機車、快遞行業(yè)、手機等行業(yè)，外資均占有了絕對壟斷地位。而在輕工、化工、醫(yī)藥、機械、快遞、電子等行業(yè)，外資公司的產(chǎn)品已占據(jù)1/3以上的市場份額。例如在快遞行業(yè)，UPS、FedEx、DHL、TNT四大國際快遞公司在中國市場已取得支配地位。我國是一個基建大國，而水泥行業(yè)前5大企業(yè)4家卻已被外資控股或參股。這還只是06年的統(tǒng)計，近兩年，這種狀況進一步加劇，連互聯(lián)網(wǎng)業(yè)、水務(wù)行業(yè)、金礦開采、等重要行業(yè)也被外資大量占領(lǐng)。同時，外資向我國的金融、農(nóng)業(yè)、零售、物流、公用設(shè)施、咨詢服務(wù)等戰(zhàn)略性、命脈性行業(yè)進行產(chǎn)權(quán)滲透。許多高端的金融服務(wù)市場也被外資控制，如評級機構(gòu)幾乎全被外資控制，高端的會計師事務(wù)所業(yè)務(wù)也大多被外資占領(lǐng)，大量的企業(yè)中介利潤和企業(yè)機密被外資掌握。

　　跨國公司的強勢還對我國機械、電子、鋼鐵等重化工業(yè)構(gòu)成重大打擊，我國裝備制造業(yè)的許多細分行業(yè)的排頭兵企業(yè)也被跨國公司占有了控制權(quán)，一些齒輪、軸承、機床、汽輪機等重要裝備和零部件行業(yè)被外資廉價購并。

　　再如互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，中國B2B研究中心最近的一份調(diào)研報告指出，目前幾乎整個中國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基本上已被外資控制，中國民族互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)與民族資本很有可能被淘汰出局，這是一個不得不正視的嚴峻的現(xiàn)實，絕非危言聳。當今信息化時代，國家信息關(guān)乎國家安全，美國最近讓“微軟關(guān)閉5個國家的MSN”就是一個警示！中國B2B研究中心研究員曹磊分析目前我國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的嚴峻局面是：（1）外資全盤控制，使我國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)本身存在巨大經(jīng)濟風(fēng)險；（2）外資依存度過高，對國家信息化戰(zhàn)略安全運行造成重大危害；（3）外資控制程度過深，對國民經(jīng)濟更帶來“潛在隱患”。

　　四、外國資本控制中國的后患在加劇

　　目前我國不是招商引資太少的問題，而是過多過濫引資已構(gòu)成對我國產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟遏制之勢的問題：

　　正如國家發(fā)改委經(jīng)濟體制與管理研究所研究員高梁所分析的：我國現(xiàn)存不多的國有重點企業(yè)，是我國60年建設(shè)起來的工業(yè)體系核心部分。這些企業(yè)的意義，遠遠超出賬面的“資產(chǎn)”，而是綜合國力的核心——企業(yè)管理團隊、熟練技工、技術(shù)團隊及核心技術(shù)、品牌等能力的集合，是行業(yè)內(nèi)配套體系不可替代的部分，是行業(yè)自主創(chuàng)新的平臺和產(chǎn)業(yè)升級的戰(zhàn)略支點。一些關(guān)鍵企業(yè)一旦被外資控制，就會造成全局性的損失，有些產(chǎn)業(yè)被控制還將威脅到國防科技工業(yè)建設(shè)。一旦外資在東道國市場份額中占據(jù)了相對優(yōu)勢，則本國企業(yè)將失去話語權(quán)，絕大部分利潤將被外資拿走，這種“吐血引資”導(dǎo)致國民財富大量外流。民眾手中沒有錢，國內(nèi)的內(nèi)需拉動很難起來，中國經(jīng)濟只能進一步被綁在對外需的依賴上。大量引進外資短期內(nèi)或有利于近期表面GDP數(shù)值，但長期而言，我國的工業(yè)、金融和商業(yè)以及出口、貿(mào)易被外資控制，將嚴重影響民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國家經(jīng)濟安全，我國很多的民族老品牌消失了，新品牌成長不起來，這是中國長期的、過于慷慨的招商引資政策的結(jié)果。      面對這樣一長串的外資控制清單，任何國家的領(lǐng)導(dǎo)者看到都不會等閑視之，因為它已經(jīng)影響到一個國家的長期發(fā)展空間和經(jīng)濟安危！

　　一位地方縣官在把當?shù)匾蛔V產(chǎn)以1.3億元人民幣賤價賣給外資投行之后痛心的說：“我也心疼啊！如果自己開采，收入夠我們縣花30年！但我只能賣，我頂不住上面的壓力呀。再這樣賣下去，全國縣級以下的資源將大部分被外資廉價控制！”其實，這些資源是民生的基礎(chǔ)和國家穩(wěn)定的基礎(chǔ)，這些資源和企業(yè)遠遠比日益貶值的美元有價值的多，然而我們卻在開放、引進的口號下，用黃金換泡沫。基層地方官員的無奈也代表了一個民族的困境和悲哀。

　　《中國工業(yè)經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒2006》已指出，我國裝備工業(yè)市場、高技術(shù)產(chǎn)品等偏重于依賴進口，沖擊和擠占我國裝備工業(yè)市場。這是我國經(jīng)濟過深卷入世界市場而造成結(jié)構(gòu)失衡的反映。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的失衡又固化了勞資分配差距過大等深層發(fā)展機制的偏差，侵蝕民族工業(yè)產(chǎn)權(quán)和控制權(quán)，威脅我國核心戰(zhàn)略利益，我國部分工業(yè)行業(yè)已被外資企業(yè)主導(dǎo)。在這份報告之后的近三年，這種趨勢更加明顯。被外資所控制的行業(yè)越來越多

　　五、我國技術(shù)創(chuàng)新的空間受到外資擠壓

　　大量事實證明，所謂“外資企業(yè)帶來先進技術(shù)”，所謂“以市場換技術(shù)”，越來越成為空話。錢學(xué)鋒說，我們對于外資的貢獻存在高估和誤讀。由于外資在中國主要是“兩頭在外”的“飛地經(jīng)濟”，與本土企業(yè)并未建立緊密的前后向關(guān)聯(lián)關(guān)系，因而外資的技術(shù)外溢效應(yīng)以及對國民收入的增長作用非常有限，外資對GDP的貢獻僅有統(tǒng)計上的地理意義。加之十幾年來，西方對我國的技術(shù)出口采取越來越保守的態(tài)度，特別是在高技術(shù)領(lǐng)域?qū)θA封鎖遏制政策從來沒有改變過，美國光是限制對華技術(shù)出口的文件就長達7000多頁。隨著跨國公司在華設(shè)立企業(yè)越來越多采用獨資而不是合資，外資企業(yè)對我國的技術(shù)外溢幾乎沒有。加上一些干部和企業(yè)員工滿足于接受外資現(xiàn)成的產(chǎn)品設(shè)計和設(shè)備，依賴洋人搞建設(shè)的心理加重，加上外資的收買和賄賂，成為阻礙我國自主創(chuàng)新的障礙。由于國外裝備和高技術(shù)產(chǎn)品的大量涌入和普遍不注重吸收消化再創(chuàng)新，本國企業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化的空間被一再壓縮，并加劇了“產(chǎn)業(yè)控制權(quán)的旁落、利潤的外流”。這實際上已成為我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的最大障礙。

　　六、環(huán)境壓力也使加工型的發(fā)展模式不可持續(xù)

　　大量引進的外資形成的加工業(yè)貿(mào)易經(jīng)濟模式，高能耗、高污染、低技術(shù)、低效率、勞動密集、資源密集的產(chǎn)業(yè)，把中國變成了世界加工廠，使中國面臨“環(huán)境嚴重污染、利潤福利低下、技術(shù)創(chuàng)新缺失、經(jīng)濟依賴深重”的局面。這種低利潤、低效益、高依賴、加工型的外向型經(jīng)濟，使中國經(jīng)濟失去高效益的根基，一遇國際經(jīng)濟危機則經(jīng)濟大起大落。

　　尤其是環(huán)境的壓力不可輕視。目前歐美等強國已形成明確的以環(huán)境因素壓制中國的戰(zhàn)略，不久將在本哥本哈根召開的世界環(huán)境大會將會制定限制碳排放的苛刻條款，在中國被進一步逼迫支付“環(huán)境貨幣”后，過去那種犧牲環(huán)境賺取低微利潤的生產(chǎn)模式更難以持續(xù)，成為一條得不償失的高危發(fā)展之路。中國許多企業(yè)已被擠壓得沒有多少利潤，再為環(huán)境支付代價，效益完全成了負數(shù)。何況我國的生存狀態(tài)也不允許這樣發(fā)展。出過國的人回國后都會明顯感到中國環(huán)境、空氣、水質(zhì)等與國外的巨大差距，惡劣的空氣和水源使全國人民付出巨大的健康代價，患病增多及醫(yī)藥費用不斷增加，也帶來社會不穩(wěn)，近幾年許多群體性事件都是由于外資（內(nèi)資）建廠使環(huán)境惡化到民眾無法生存因而起來反抗。我國不應(yīng)再成為外資轉(zhuǎn)移污染、降低勞動成本、獲取高額利潤的淘金地，而應(yīng)朝著中國合理調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、建立可持續(xù)發(fā)展實力的方向努力！

　　而且，即便中國引進外資的絕對值有所下降，也并不值得緊張。連商務(wù)部副部長馬秀紅也曾經(jīng)表示，F(xiàn)DI下降并非完全是壞事。不少有識之士都認為，借著金融危機這一時機，將我國對外開放的戰(zhàn)略加以調(diào)整，更多地把優(yōu)惠政策給予內(nèi)資企業(yè)，讓中國經(jīng)濟更有可能走向自主創(chuàng)新、自主增長的軌道，這反而是好事。

經(jīng)濟安全審查需進一步完善
　　——對我國吸引外資政策的建議

叢亞平

　　面對外資已在我國經(jīng)濟、金融、輿論中占有越來越強的控制地位，不少專家認為這種趨勢不可小視，否則，主要產(chǎn)業(yè)被外資控制，大量資產(chǎn)和利潤外流，經(jīng)濟命脈被外國資本所把握，我們的經(jīng)濟發(fā)展前景會越來越被動。

　　為防止這種狀況日趨嚴重，特提出如下具體建議：

　　一、不宜再擴大招商引資及優(yōu)惠政策

　　今年北京市商務(wù)委員會規(guī)定跨國公司在京新設(shè)立或新遷入地區(qū)總部，最高可補助1000萬元人民幣，高管人員辦理北京戶口，可不受學(xué)歷、年齡等限制。有關(guān)部門還公布了對外資QFFL進一步放寬限制，對引進外資的審批權(quán)進一步下放，對外資投資房地產(chǎn)“松綁”，甚至連軍工企業(yè)也要 “有條件”地對外資開放，商務(wù)部在醞釀實施外商投資的“備案制”（甚至無需審批了）等等。這些舉措將開啟地方政府新一輪激烈的引資競爭，讓中國經(jīng)濟進一步陷入“增長而不發(fā)展”的“拉美化”困境。

　　鑒于這種嚴峻局面，我國不應(yīng)再制定盲目不切實際的引資目標，沒有必要推出更多的刺激引進外資的措施，無須進一步加強招徠外資的工作，更不應(yīng)借此復(fù)活對外資的超國民待遇，否則我們將付出的越多得到的越少，等于在自己的國土上讓外資攻城略地，消融我們的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及長遠發(fā)展的根基。國家應(yīng)把更多的精力和政策用在支撐本土民族企業(yè)和中小企業(yè)上，推動我國企業(yè)進一步科技創(chuàng)新和持久發(fā)展。相關(guān)精神應(yīng)在國家“十二五”規(guī)則中予以體現(xiàn)。

　　當前我國不僅應(yīng)嚴格資本項目外匯管制和統(tǒng)計，以阻礙熱錢大規(guī)模跨境流動，還應(yīng)防止西方國家趁機實現(xiàn)以其金融泡沫、虛擬貨幣置換我實體產(chǎn)業(yè)、掠奪我國民財富。因此，引進外資和外向型經(jīng)濟，只能作為階段性的策略，不可以作為國家戰(zhàn)略。

　　二、盡快建立國家經(jīng)濟安全防范體系。

　　我們今天面臨的主要矛盾，已經(jīng)不是開放不夠的問題，而是不善于在開放環(huán)境中自我保護的問題，是在安全形勢漸趨嚴峻的情況下，防范意識、防范機制不足的問題。確保國家安全應(yīng)是經(jīng)濟社會發(fā)展的前提。

　　要保護經(jīng)濟安全，必須要有完備的法律及經(jīng)濟安全機構(gòu)，建立能很好適應(yīng)經(jīng)濟全球化的國家經(jīng)濟安全防范體系。目前，我國雖在商務(wù)部、發(fā)改委、國家工商總局等政府機構(gòu)都設(shè)有相關(guān)的審查部門，行政資源是多頭分散的。應(yīng)參照發(fā)達國家的辦法，建立包括外交、國防、安全、商貿(mào)、工信、金融等部門和人大常委會有關(guān)機構(gòu)在內(nèi)的“外商投資審查委員會”，進行相關(guān)的安全審查。建立對FDI和外資并購的國家安全審查監(jiān)督機制，根據(jù)我國情況制定細則，并輔以制度化的輿論監(jiān)督。

　　同時加快制訂《國家經(jīng)濟安全法》與《反商業(yè)間諜法》，確立國家經(jīng)濟安全的聯(lián)席會議制度，建立國家經(jīng)濟安全議政指標體系，建立必要的儲備和保障體系。確定負責(zé)國家經(jīng)濟安全的部門，制定國家經(jīng)濟安全戰(zhàn)略，定期提出國家經(jīng)濟安全報告，包括經(jīng)濟安全的形勢預(yù)報，從國家安全角度提出參與經(jīng)濟全球化的方針、政策等等。經(jīng)濟安全防范體系分門別類，涉及各個重要與敏感行業(yè)、國有與民營大型企業(yè)的保護體系與應(yīng)急機制。 總之，需要建立一個能超脫部門利益來全局考慮國家整體利益和戰(zhàn)略的機構(gòu)，來整體謀劃我國經(jīng)濟安全和長遠發(fā)展戰(zhàn)略。

　　同時，加強對具有戰(zhàn)略性經(jīng)濟、軍事價值的產(chǎn)品的應(yīng)用技術(shù)開發(fā)和政策引導(dǎo)；加強知識經(jīng)濟的創(chuàng)新，謀求世界經(jīng)濟的制高點。對外資的引進，應(yīng)重在引進技術(shù)。引進是為了消化吸收和創(chuàng)新，而不應(yīng)形成引進--落后--再引進的依賴性。韓國在引進技術(shù)之始就提出“同類技術(shù)只能引進一次”的政策值得我們借鑒。應(yīng)集中專業(yè)人士總結(jié)過去資金耗費、市場被占但技術(shù)并沒引進成功的教訓(xùn)，研究和細化技術(shù)引進關(guān)鍵條款和合同簽訂技巧，結(jié)合自己的科研團隊完成技術(shù)創(chuàng)新。制定嚴格執(zhí)行條款對造成高污染和高耗能的企業(yè)堅決不予引進，違犯者追究責(zé)任。

　　三、進一步完善經(jīng)濟安全審查的有關(guān)法律

　　我國雖已經(jīng)出臺了《反壟斷法》，商務(wù)部等六部門發(fā)布了《關(guān)于外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》。但《反壟斷法》僅涉及限制外資在華壟斷，未涉及與外資有關(guān)的安全問題。六部門的規(guī)定有待進一步完善。

　　《反壟斷法》中的“國家安全審查”，應(yīng)該包括經(jīng)濟安全和涉及社會穩(wěn)定、國家防衛(wèi)等政治軍事安全，兩者之間是有聯(lián)系的。對外資并購給國家安全帶來的影響應(yīng)該從經(jīng)濟安全和政治軍事安全兩個方面進行綜合評估，因為外資并購不僅涉及經(jīng)濟利益的得失問題，而且涉及社會就業(yè)、環(huán)境保護以及國民經(jīng)濟體系穩(wěn)定、國家軍事安全等方面的問題。因此，在進行國家安全審查時，不僅要進行短期評估，而且要進行長期戰(zhàn)略評估；不僅要從經(jīng)濟層面審計得失，而且要從社會穩(wěn)定、環(huán)境生態(tài)、國家防衛(wèi)等多層面進行綜合系統(tǒng)的評估，對并購后的后果進行全面、系統(tǒng)、綜合的對比與權(quán)衡。

　　《反壟斷法》中對于國家安全涵蓋的范疇，安全審查由哪些機構(gòu)來執(zhí)行，按照什么樣的程序來審查，都還沒有明確的規(guī)定。目前所實行的安全審查，也還沒有非常明確的、細節(jié)性的程序與審查辦法。一些審查仍是“隱形”的。我國急需通過制定一系列的實施條例，讓《反壟斷法》中的條款具體化，從而更具可操作性。

　　同時，應(yīng)制定較高定位的《外資法》。《外資法》的審查的重點應(yīng)放在“涉及國民經(jīng)濟命脈的行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域內(nèi)”，包括：國防敏感部門，如重點裝備企業(yè)和戰(zhàn)略性高科技企業(yè)；關(guān)系國計民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)或行業(yè)，包括礦產(chǎn)、公用設(shè)施、物流、農(nóng)業(yè)等；各行業(yè)排頭兵企業(yè)，衡量標準包括市場份額、技術(shù)領(lǐng)先性、品牌重要性等。

　　對外商投資進行“背景審查”，比如是否由外國政府控制、對投資可能造成對本國市場的控制或壟斷、對本國環(huán)境生態(tài)或居民健康可能的危害、對過去不符合上述精神的有關(guān)法規(guī)、文件予以修正或撤銷；參照俄羅斯的辦法，開列禁止出售的國家戰(zhàn)略性企業(yè)名錄，并將這些企業(yè)改制的權(quán)力上收；責(zé)成相關(guān)部門建立外資總量預(yù)警和產(chǎn)業(yè)預(yù)警信息系統(tǒng)。

　　四、改善政府部門運作機制和干部考核體系    

       要扭轉(zhuǎn)片面的“市場換技術(shù)”、招商引資的偏好。以GDP為核心的績效考核機制和“招商引資”指標化，對地方官員施加的晉升激勵，造成不惜一切代價引進外資和賤賣國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和資源，對國內(nèi)經(jīng)濟形成持久暗傷。那種只看GDP不看“經(jīng)濟國防、產(chǎn)業(yè)自主、金融安全、民生第一”的考核方式應(yīng)盡快修改。

　　建議明令取消政府考核指標中的“招商引資”內(nèi)容，糾正某些地方將招商任務(wù)指標硬性分解到各機構(gòu)的錯誤做法。在對領(lǐng)導(dǎo)干部的考核指標中，加入對環(huán)境指標的嚴格考核、對當?shù)鼐用袷杖搿φ嬲罅课{就業(yè)的中小企業(yè)的滿意度指標、對國內(nèi)企業(yè)長遠發(fā)展?jié)摿χ笜说取？己酥屑纫P(guān)注GDP增長，更應(yīng)注重增長的代價與利潤的分配，防止各級部門及官員的短期行為成為主導(dǎo)行為。另外，應(yīng)強化國家重要部門負責(zé)人的安全及全局意識。

　　建議應(yīng)改變以招商引資數(shù)額作為衡量商務(wù)部門工作的標尺，商務(wù)部應(yīng)該成為保衛(wèi)中國經(jīng)濟版圖的經(jīng)濟國防部，成為守住經(jīng)濟大門、嚴防外資進一步泛濫，努力為本土企業(yè)在境內(nèi)境外爭取公平的國際商業(yè)環(huán)境的后盾。在現(xiàn)階段，對那些在中國境內(nèi)破壞自然環(huán)境、賄賂行政官員、謀取不當利益、制造不平等競爭、轉(zhuǎn)移利潤、逃稅漏稅的外資企業(yè)，商務(wù)部應(yīng)該會同有關(guān)部門和企業(yè)按凈資產(chǎn)回購這類外資企業(yè)股份，并以此降低外匯儲備、減少美元貶值的損失。

　　五、保護信息安全，支持民族互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)

　　鑒于信息安全對于國家經(jīng)濟安全和軍事安全的極端重要性，中國B2B研究中心建議：1、加強宏觀監(jiān)管：加大對外資投資我國互聯(lián)網(wǎng)重要領(lǐng)域監(jiān)控。2、完善融資體系：鼓勵各項境內(nèi)資本參與投資互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。國家應(yīng)在資本市場上給予國內(nèi)優(yōu)秀互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)以政策支持，優(yōu)先安排在中國主板市場和創(chuàng)業(yè)板市場上市，逐漸達到中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)由國內(nèi)資本控制的目標；3、鼓勵自主創(chuàng)新：走有中國特色的民族互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。單純模仿“美國模式”不是中國的出路，提高我國互聯(lián)網(wǎng)業(yè)自主開發(fā)能力和核心競爭力，應(yīng)成為今后重點。

　　六、遏制出賣國家利益的受賄及買辦行為

　　國家的經(jīng)濟安全被入侵一般分為五個層面：外資對東道國市場的大量占有；對國家資源的大量占有；對國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)經(jīng)濟發(fā)展的影響；對國家財富再分配的影響；最深層次的影響，則是對國家經(jīng)濟決策權(quán)的影響。

　　近些年，跨國資本在華獲得豐厚利潤的同時，也擁有了越來越大的話語權(quán)；以跨國企業(yè)為代表的涉外利益集團不僅越來越深地影響中國政府的重大決策，而且還積極介入中國法制化進程，越來越多地影響中國立法、執(zhí)法，使其在華利益（包括不當利益）法定化。與發(fā)達國家相比較，中國的涉外利益集團更加無拘無束、聲勢強大，而一些專以出賣國家利益換取私利的官僚買辦，則為虎作倀。利益大量外流并向國內(nèi)少數(shù)人集中的同時，大多數(shù)民眾的收入持續(xù)低下，致使中國的內(nèi)需長期不振，貧富差別日益拉大。這種不良趨勢已到了必須加以改變的時候了！

　　為遏制買辦勢力在“改革”的幌子下賤賣國家資產(chǎn)、在“開放”的口號下出賣民族利益，就要像嚴查力拓案一樣，嚴查貪污間諜行為和后面的關(guān)系鏈。要遏制官僚買辦階層的做大和干擾，讓出賣民眾利益和國家安全的個人和機構(gòu)付出沉重的代價。因為官僚買辦不僅損害了國家和人民的利益，而且還嚴重威脅到中國的長遠發(fā)展和自主創(chuàng)新，是黨和人民的大敵。最近對力拓案的查處是一個好開端，外資通過行賄和瓦解中方等方法，控制和抬高鐵礦石價格，僅6年就讓中國企業(yè)多付了7000多億元！大量金融股權(quán)和銀行股份的賤賣讓外資兩年內(nèi)賺了上萬億！

　　對出賣國家利益者，應(yīng)采取斷然措施，重拳出擊。不僅要依靠紀檢監(jiān)察部門查處，更應(yīng)充分調(diào)動和依靠群眾，因為民眾是腐敗賣國的最大受害者，具有天然的積極性，應(yīng)通過重獎舉報等方式鼓勵民眾和單位知情者參與監(jiān)督。同時恢復(fù)以人民為本的公眾立法原則，在制訂和完善有關(guān)《外資法》《國家安全法》《反間諜法》、《反商業(yè)間諜法》《愛國者法案》等法律的過程中，應(yīng)以大眾立法取代精英立法，遏制國際資本和買辦勢力的權(quán)力交換和廉價收購和重要企業(yè)，控制我民族產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟命脈。

　　七、有效約束涉外利益集團

　　（1）完善法律制約。這方面，美國的防范措施值得我們借鑒。美國先后制訂了《外國代理人登記法》、《聯(lián)邦院外活動管理法》《院外活動公開法》，對涉外利益集團的活動進行直接管制。主要涉及：對“游說者”的法律地位進行明確界定，實施主動登記制度、定期報告制度與身份表明制度，對違法者實施處罰。其他法律也對涉外利益集團的活動進行限制。如《聯(lián)邦選舉法》禁止外國人和外國代理人對選舉進行捐款，《政府道德法案》禁止外國人和外國代理人向政府官員饋贈禮物等。中國應(yīng)將法律細化，并加大執(zhí)行力度。

　　（2）輿論與社會監(jiān)督。新聞媒體報道的揭露比法律制約更加及時有效，應(yīng)鼓勵新聞媒體、社會大眾以及其他各類組織機構(gòu)，對跨國公司、相關(guān)涉外團體與個人的行為進行監(jiān)督。而對部分媒體為求廣告收入積極充當外資利益?zhèn)髀曂驳男袨椋瑒t應(yīng)制訂法規(guī)加以約束。

　　（3）鼓勵與涉外利益集團相對立、相競爭的利益集團的發(fā)展，實現(xiàn)博弈的基本平衡。須設(shè)法限制與削弱涉外利益集團的強勢地位；使利益集團顯形化，鼓勵中資、競爭性行業(yè)商會和同業(yè)公會、行業(yè)協(xié)會以及社會公益團體的發(fā)展，形成對強勢集團的制衡。

　　（4）規(guī)范部分學(xué)者的“研究”行為。本著“管住政府，放開民間”的原則，約束、禁止各大部委研究機構(gòu)與學(xué)者接受國外企業(yè)、機構(gòu)資助的課題研究，嚴格禁止涉外部門工作人員在外企或商會等的“變相任職”。鑒于行政干預(yù)力的敏感以及道德制約力的缺失，鼓勵相關(guān)社會公益團體對那些充當“黑嘴”或涉外利益集團代言人并造成嚴重不良社會影響的學(xué)者提起法律訴訟，以制約學(xué)者日益嚴重的道德風(fēng)險問題。增加決策與執(zhí)行的透明度，鼓勵媒體進行公正的輿論監(jiān)督，激勵公眾進行必要的社會監(jiān)督。

　　（5）約束掮客的買辦行為。目前許多外資企業(yè)采用把領(lǐng)導(dǎo)干部子女聘入公司任高管或給在海外的子女輸送利益等辦法，從政府官員手中換取巨大的商業(yè)利益和政策紅利。不斷曝光的跨國公司向各級官員及子女行賄的案例，清楚地證明這些趨向有多嚴重。因此，應(yīng)建立相應(yīng)制度約束公權(quán)力與親屬商業(yè)利益之間的置換和勾連，應(yīng)制定《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部親屬在外資企業(yè)任職的相關(guān)規(guī)定》，規(guī)定外資聘用中方高管人員要向當?shù)叵嚓P(guān)部門備案；強化高級領(lǐng)導(dǎo)干部財產(chǎn)與子女親屬就業(yè)的申報與公示。相關(guān)部門處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部在職期間不允許直系親屬在外資企業(yè)任職，如有的話干部應(yīng)實行回避等。總之，在如何限制官商勾結(jié)、利益外流上，許多國家都有很多相關(guān)約束法規(guī)可以供我們借鑒。

　　八、改變單向式開放、不均衡開放的格局

　　長期以來，對外開放超過對內(nèi)開放，長期給外資“超國民待遇”甚至法外特權(quán)。這種單向式開放、不均衡開放，使中國的財富不斷外流，發(fā)展的空間嚴重受阻。中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院的研究員江涌曾形象地比喻：美國對中國是“前庭后院式”的開放，而中國對美國則是“登堂入室式”的開放。國際資本在中國大肆攻城略地，獲利豐厚重；而中資企業(yè)在西方市場屢遭挫折，不是收購被否，就是投資巨虧。中國的經(jīng)濟主權(quán)、國家尊嚴、商業(yè)利益都受到嚴重侵蝕。

　　按中國的現(xiàn)有情況，給予外資“超國民待遇”的收益在迅速降低，負面效應(yīng)在不斷擴大。在外資于中國高歌猛進之時，中資企業(yè)的生存空間卻日益狹窄，眾多中資企業(yè)要么成為外資的附庸，要么陷入破產(chǎn)邊緣。因此在這種情況下，對外資的持續(xù)優(yōu)惠與寬容，就是對自己的虐待與殘忍。尤其是在我國大量吸納就業(yè)的中小企業(yè)大量倒閉，陷入困境之時，國家應(yīng)考慮的是如何更好的“對內(nèi)開放”，給予國內(nèi)中小企業(yè)更多的優(yōu)惠政策和扶持措施，因為他們才是創(chuàng)造就業(yè)、穩(wěn)定社會、科技創(chuàng)新、提高投資效益和增加內(nèi)需的中堅力量。

　　另外，政府采購也應(yīng)以支持民族品牌的產(chǎn)品為先。美國一慣號稱鼓勵公平競爭，但并不妨礙他們制訂“優(yōu)先購買美國貨”的法律。而我們則相反，例如在國家投入巨資的高鐵項目中，主要訂單大多給了價格昂貴的外國企業(yè)，而我國貨運機車包括兩萬噸重載列車機車完全能夠生產(chǎn)，沒有任何必須進口的理由。國家應(yīng)規(guī)定，對國內(nèi)可以制造，而且性價比較好的，應(yīng)該優(yōu)先購買國內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品。應(yīng)在政府干部中開展一場關(guān)心國家經(jīng)濟安全、對民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展增強責(zé)任心的教育運動。

　　從歷史長河看，誰封閉，誰落后；但從國際現(xiàn)實看，誰開放不當，誰遭遇危機。時至今日，對外開放已經(jīng)進入“深水區(qū)”，國際競爭日趨激烈，經(jīng)濟全球化、經(jīng)濟金融化、經(jīng)濟競爭政治化等情況，要求中國在全面總結(jié)、吸取過去經(jīng)驗與教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，充分認識世情、國情與黨情，提出更加科學(xué)、有效的對外開放戰(zhàn)略。因此，不顧時間與條件的改變，一味簡單地強調(diào)對外開放，而不講求對外開放的科學(xué)有效性，不分析進一步對外開放的風(fēng)險，對中國的發(fā)展實踐是十分有害的。中國要創(chuàng)造更加美好的“明天”，就必須告別所謂的廉價勞動力“后發(fā)優(yōu)勢”，堅定地走“自主創(chuàng)新”、內(nèi)需主導(dǎo)的發(fā)展道路，走中國特色的現(xiàn)代化道路。
 

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