引言：農(nóng)村教育新問題

　　2013年《法治周末》曾報道，北大清華等重點(diǎn)高等學(xué)校農(nóng)村生源比例僅占一兩成，而在毛澤東時代，北大清華的農(nóng)村生源占到全部學(xué)生的70%，與農(nóng)民占人口的比例基本吻合。高校不斷擴(kuò)招，而農(nóng)村出來的大學(xué)生卻在不斷減少，這就折射出城鄉(xiāng)教育資源分配的巨大不公。媒體偶爾關(guān)注兩三千萬流動兒童和六千多萬留守兒童的教育問題，暴露出農(nóng)村教育蛻化、輟學(xué)普遍、心理問題嚴(yán)重等現(xiàn)實(shí)狀況。最近，貴州畢節(jié)四名留守兒童喝農(nóng)藥自殺事件更是令人心碎。

　　政策背景：農(nóng)村教育投入減少與撤點(diǎn)并校的政策實(shí)施

　　1、國家財政支出對初中等及農(nóng)村教育投入的減少

　　改革開放以來，在“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為重心”的政策指導(dǎo)下政府財政對教育部門降低了投入力度，“教育產(chǎn)業(yè)化”政策的實(shí)施又使得教育部門的重心偏向于更加有利可圖的高等教育和城市教育，這樣一來就造成了高等教育偏高、初中等教育偏低、城市教育偏高、農(nóng)村教育偏低的教育投入不均的問題出現(xiàn)。

　　有研究曾根據(jù)50個不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的國家教育投入結(jié)構(gòu)，測算出不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段國家的三層教育財政投入的合理比例。在人均GDP為5000美元以上的國家，對初等、中等、高等教育的投入比例依次應(yīng)為37.7%、37.7%、17.1%。2011年中國人均GDP為5437美元，但當(dāng)年中國實(shí)際三層教育投入比例依次為31.6%、37.1%、20.2%。這說明我國初等教育投入比例比合理水平低6個百分點(diǎn)，缺口880億元，而高等教育投入比例則高出3個百分點(diǎn)，相當(dāng)于多投入450多億元。因此，目前我國公共教育財政投入存在的教育層次結(jié)構(gòu)問題是：初中等教育尤其是初等教育投入不足，高等教育投入偏高，三級教育投資結(jié)構(gòu)失衡，投資結(jié)構(gòu)不符合教育投入規(guī)律。

　　1986年，我國改革了教育事業(yè)的財政出資結(jié)構(gòu)，由中央政府(包括教育部和其他一線部門)和地方政府資助高等教育，省級以下財政支持初級和中等教育。在農(nóng)村地區(qū)，一般是鄉(xiāng)村負(fù)責(zé)提供小學(xué)教育，鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供初中教育，縣級政府負(fù)責(zé)高中教育。當(dāng)時的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府憑借各自財力勉強(qiáng)能夠負(fù)擔(dān)初中等教育責(zé)任。但自1994年分稅制改革以后，本就收入有限的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級在投入需求與財政能力上的矛盾開始突顯：分稅制雖然使全國財政收入占GDP比重及中央財政占全國比重都有所提升，但同時各級財政中存在的差距并沒有隨著財政轉(zhuǎn)移支付的出現(xiàn)而改善，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級出現(xiàn)了財權(quán)與事權(quán)不相匹配的情況。2001年，國家為了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)實(shí)施了農(nóng)村稅費(fèi)改革，這一惠民政策實(shí)際上使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府失去了農(nóng)村教育附加、農(nóng)村教育集資兩大重要教育經(jīng)費(fèi)來源。

　　2、農(nóng)村和農(nóng)村教育的衰敗

　　“包產(chǎn)到戶”的農(nóng)村改革政策的實(shí)施，打破了農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動建立起來的農(nóng)村共同體，廣大農(nóng)民重新淪為分散的個人參與到市場經(jīng)濟(jì)的競爭當(dāng)中。在嘗到農(nóng)村改革前幾年國家大幅提高糧食收購價格猛增的甜頭之后，農(nóng)業(yè)收入二十多年不見增長，在通貨膨脹的背景下，廣大農(nóng)民出現(xiàn)了普遍的相對貧困化和絕對貧困化。與此同時，東南沿海地區(qū)對外開放，大批外資、私營工廠建立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在80-90年代也迅速私有化成一個個私營工廠，逐漸開始吸納農(nóng)民進(jìn)廠打工，青壯年農(nóng)民出走，這一過程造就了今天3億農(nóng)民工群體，而廣大農(nóng)村卻在這一過程中迅速凋敝。

　　資本向東南沿海集中，農(nóng)村衰敗、空心化，大量農(nóng)民被迫背井離鄉(xiāng)，農(nóng)村子女成為打工經(jīng)濟(jì)犧牲品，出現(xiàn)了跟隨爺輩或親屬的留守子女和跟隨父母進(jìn)城的隨遷子女。

　　農(nóng)村地區(qū)的衰敗，使得地方到中央對農(nóng)村地區(qū)教育問題的實(shí)際重視程度遠(yuǎn)不及80年代以前。農(nóng)民工的流動、城鎮(zhèn)化的推薦加之計劃生育導(dǎo)致的學(xué)齡兒童的減少，使得農(nóng)村學(xué)校規(guī)模不斷縮小、農(nóng)村學(xué)校數(shù)量不斷減少。加之國家財政投入有限，地方政府亦有減少農(nóng)村教育財政支出的政策沖動，2000年以后，很多地方出現(xiàn)了“撤點(diǎn)并校”的政策。根據(jù)教育部公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，從1997年到2010年的14年間，全國減少小學(xué)371470所，其中農(nóng)村小學(xué)減少302099所，占全國小學(xué)總減少量的81.3%。2000年，我國農(nóng)村小學(xué)數(shù)為440284所，而到2010年則只有210894所。十年農(nóng)村小學(xué)數(shù)量減少了52.1%。

　　教育現(xiàn)狀：留守兒童留守難

　　因?yàn)楦改竿獬龃蚬ぃ鴮W(xué)校撤并使得新學(xué)校往往離家普遍比較遠(yuǎn)，即便老人在家，留守老人接送留守兒童上學(xué)也變得不可能，很多留守兒童被迫進(jìn)入全日制寄宿學(xué)校。

　　1、寄宿制增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)和留守兒童上學(xué)風(fēng)險

　　東北師范大學(xué)農(nóng)村教育研究所學(xué)者劉善槐指出，學(xué)校撤并的確提高了校舍單位面積、辦學(xué)資金的利用率，降低了當(dāng)?shù)卣糜谵k學(xué)的成本。但學(xué)校撤并把部分政府的經(jīng)濟(jì)成本轉(zhuǎn)嫁為農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)成本、學(xué)生的時間成本和安全風(fēng)險。他的調(diào)研顯示，撤校后學(xué)生上學(xué)距離平均變遠(yuǎn)4.05公里，安全隱患增加;住宿生的平均年花費(fèi)為1157.38元，成為農(nóng)村家庭的額外開支。這方面，所謂的“免費(fèi)”義務(wù)教育根本無法解決，最終還需要農(nóng)民自己承擔(dān)。2011年11月，甘肅農(nóng)村一輛只有9個座位卻塞了62個學(xué)生的校車與一輛大卡車迎面相撞，車上19名學(xué)生和兩名成人死亡。同年12月又一起校車事故導(dǎo)致至少15名兒童死亡。由于農(nóng)村地區(qū)的學(xué)校長期面臨資金不足的問題，留守兒童交通安全問題尤為嚴(yán)重，很多農(nóng)村兒童經(jīng)常要乘坐老化、得不到良好維護(hù)的面包車和卡車往返學(xué)校。

　　2、留守兒童生活難自理

　　許多孩子從小學(xué)一年級開始就得在學(xué)校寄宿，從這個時候開始，這些小孩要學(xué)會獨(dú)立洗澡、刷牙、換衣服、折疊衣服、收拾床鋪……部分地區(qū)的寄宿制學(xué)校的共同特點(diǎn)：孩子們都睡在特別簡陋的床上——要么是鐵架子高低床，1～1.2米寬的床上通常睡兩個孩子，或者干脆就是大通鋪;房間里沒什么隨孩子性格的擺設(shè)，好些宿舍甚至連窗簾和儲物柜都沒有;食堂的飯菜談不上有營養(yǎng)，比起蛋、奶，孩子們更愛吃辣條、方便面這些富含添加劑的零食;許多宿舍的廁所用不了，也沒有熱水。還有大同小異的時間安排：早上5點(diǎn)半起床，晚上10點(diǎn)左右熄燈，中間的所有時間，除了吃飯，就是乖乖坐在教室里。“尤其是低年級的孩子，作業(yè)早就寫完了，還得待在教室里，怎么辦呢?”只能把測試的試卷再抄兩遍，學(xué)校的閱覽室也難得開一會。這樣的生活能讓孩子們不想家嗎?然而，在農(nóng)村地區(qū)，這樣的生活，不僅孩子們不能拒絕，甚至家長們也無從選擇。

　　3、留守兒童問題重重、心理狀況堪憂

　　由于很多父母長期外出務(wù)工，留守兒童與父母常期兩地分隔，有的一年只能見一兩次、有的幾年才能見一次，情況稍好的回家見到的也只有年邁的爺爺奶奶或其他親戚。對于處于成長期的孩子來說，長時間與父母分離，會產(chǎn)生“分離性焦慮”，反復(fù)如此，孩子易出現(xiàn)情感情緒異常，如憂郁、膽怯、孤僻、優(yōu)柔寡斷、冷漠，有的孩子會出現(xiàn)心理早熟，感情脆弱，不容易溝通等等。

　　而學(xué)校方面，因?yàn)槭袌鼋?jīng)濟(jì)大潮沖擊下，很多農(nóng)村教師早已不把教育當(dāng)作事業(yè)而僅僅是一份糊口的職業(yè)，加之農(nóng)村教師工資、福利等方面保障本來就偏低，使得教師對留守兒童的關(guān)心程度也普遍不足;為了節(jié)省教育資源，有些地方學(xué)校只注重語文、數(shù)學(xué)、英語等基礎(chǔ)課程，對其他課程并不重視，更不會注重心理輔導(dǎo)，嚴(yán)重影響了學(xué)生身心健康發(fā)展和綜合素質(zhì)的提高。

　　在小學(xué)生心理正快速發(fā)展的階段缺少正確的指導(dǎo)、寄宿生的單調(diào)枯燥的生活、遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)缺少足夠的關(guān)愛、失去了對家鄉(xiāng)感情的寄托等，很容易使寄宿兒童產(chǎn)生孤獨(dú)感等情感問題，最終可能會導(dǎo)致兒童性格上變得孤獨(dú)、內(nèi)向、封閉和叛逆等。

　　調(diào)查顯示，因?yàn)槿鄙俑改浮⑸鐣蛯W(xué)校的關(guān)心，留守兒童遭遇割傷、燒傷燙傷、被貓狗抓傷咬傷、墜落摔傷和蛇蟲咬傷、車禍、溺水、觸電、中毒、火災(zāi)、自然災(zāi)害等各種意外傷害的比例明顯偏高;缺乏監(jiān)督、鼓勵和學(xué)習(xí)指導(dǎo)，學(xué)習(xí)興趣不高，留守兒童學(xué)習(xí)成績普遍偏差，男童很多癡迷于電視、游戲、網(wǎng)絡(luò)，甚至受不良社會團(tuán)伙誘導(dǎo)誤入歧途，問題更加嚴(yán)重。

　　諸多問題帶來一個更加嚴(yán)重的問題就是留守兒童的輟學(xué)問題。留守兒童輟學(xué)比例有多高，這個沒有完整的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。清華大學(xué)教授在四川某縣考察時發(fā)現(xiàn)，有個村莊的輟學(xué)率很高，校長說：“確實(shí)是有1/3的孩子輟學(xué)。”教授不信，他和同行的老師們詢問了4個村莊后，結(jié)果證實(shí)有70%的孩子輟學(xué)。(http://news.hsw.cn/system/2012/05/31/051333032.shtml)

　　進(jìn)城教育：打工子女入學(xué)難

　　既然留守兒童問題重重，當(dāng)前的社會條件是否允許農(nóng)村打工子弟都隨父母進(jìn)城呢?

　　全國第五次人口普查結(jié)果顯示，我國流動人口超過1.2億，隨父母進(jìn)城的農(nóng)民工子女近2000萬，他們之中失學(xué)率達(dá)9.3%，近100萬農(nóng)民工子女不能及時入學(xué)。這100萬游蕩在城市街頭的失學(xué)農(nóng)民工子女，他們耽誤的不僅是自己的前途，還會成為未來社會的“定時炸彈”。(《農(nóng)民工子女教育問題初探》http://theory.people.com.cn/GB/40537/3227728.html )

　　最近幾年，社會各界都在為農(nóng)民工問題而呼吁，政府也出臺了一些旨在改善進(jìn)城農(nóng)村流動人口狀況的政策，比如要求讓他們的子女在城市與其他孩子享受同等的教育待遇，要求將他們納入社會保障體系等等。但是，城市只把他們當(dāng)作經(jīng)濟(jì)活動者，僅僅將他們限制在邊緣的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中，沒有把他們當(dāng)作具有市民或公民身份的主體，在社會認(rèn)同上對他們進(jìn)行有意無意的貶損甚至妖魔化。他們不能與城市居民“同工同酬、同工同時、同工同權(quán)”，不能享有和城市居民一樣的社會保障權(quán)和發(fā)展權(quán)，比如受培訓(xùn)和受教育的權(quán)力等。盡管近幾年政府試圖改變農(nóng)民工子女受教育的不平等權(quán)力的狀態(tài)，但是效果并不明顯。

　　比如各地政府不再允許公立學(xué)校向外來人口子女收取贊助費(fèi)，但各種變相的收費(fèi)仍然層出不窮;在公立學(xué)校上學(xué)的成本包括生活成本太高，使得農(nóng)村流動人口難以承受;還有不少學(xué)校拒絕接納農(nóng)村流動人口子女入學(xué);公立學(xué)校對農(nóng)村來的孩子存在嚴(yán)重的歧視;他們中的不少人不能持續(xù)而穩(wěn)定地在城市上學(xué)，到了上初中的時候，因?yàn)槭苌龑W(xué)的學(xué)籍限制，父母不得不把他們送回農(nóng)村上學(xué)，斷斷續(xù)續(xù)的教育不利于他們學(xué)習(xí)成績的提高，等等。所有這些因素嚴(yán)重地?fù)p害了農(nóng)村流動人口子女的受教育權(quán)益和機(jī)會，他們中的不少人對學(xué)習(xí)失去了興趣，甚至產(chǎn)生厭學(xué)情緒;老師也對他們失去了信心和耐心，甚至表現(xiàn)出非常歧視的態(tài)度。

　　一些進(jìn)入公辦學(xué)校的孩子已經(jīng)因?yàn)槿淌懿涣似缫暥x開，比如北京一家媒體記錄了這樣一個女孩8歲時離開公立學(xué)校的故事：“課間操的時候，我頭暈，就回到教室，他們(本地孩子)回來就說丟了一支筆。非說是我偷的。我特別難受。跟誰都沒說，壓在心里。我就讓爸爸把我調(diào)到這個打工子弟學(xué)校來了。”顯然，在城市，農(nóng)村流動人口本身就是弱勢人群，他們的子女在教育機(jī)會上沒有享受平等的待遇，加上社會的歧視和家庭教育的缺失，農(nóng)村流動人口子女并沒有因?yàn)榻逃淖兤涓改笌Ыo他們的弱勢地位，相反，父母的弱勢地位反而通過各種機(jī)制傳遞給他們，使他們不能增強(qiáng)在城市社會的生存和發(fā)展能力。

　　(《農(nóng)村流動人口“半城市化”現(xiàn)象堪憂》 http://www.zgxxb.com.cn/jdgc/201002264977.shtml )

　　大部分農(nóng)民工子女無法進(jìn)城接受教育，更主要的問題則是城市生活成本高，子女隨遷進(jìn)城，意味著更多的生活支出(住房、吃飯等等);農(nóng)民工普遍的超長工作時間，也使得他們無法用業(yè)余時間照顧孩子，甚至還需要接老人進(jìn)城，農(nóng)民工群體微薄的收入很難支撐這一系列的開支增加。再加上很多農(nóng)民工職業(yè)收入不穩(wěn)定，造成居住地不穩(wěn)定，將孩子帶在身邊也更加不可能。

　　不僅僅是“留守兒童”

　　改革開放三十多年，資本主義經(jīng)濟(jì)充分發(fā)展，遍地都是私營經(jīng)濟(jì)和外資經(jīng)濟(jì)，就連僅存的占經(jīng)濟(jì)比重百分之二十多的國有企業(yè)也復(fù)辟了雇傭勞動制，中國絕大部分勞動者都淪為“打工仔”。在這個打工經(jīng)濟(jì)體中，農(nóng)民工所處的社會地位最低，收入也最低。某些人拿少數(shù)行業(yè)農(nóng)民工高工資說事，胡扯農(nóng)民工工資已經(jīng)很高，完全不顧這少數(shù)行業(yè)都是以嚴(yán)重犧牲農(nóng)民工身體健康為代價的事實(shí)。絕大部分的農(nóng)民工工資都是圍繞各地出臺的所謂“最低工資”標(biāo)準(zhǔn)來確定，無良資本家往往通過所謂“綜合工時”(參見http://oisum.com/Article/shidai/2015/03/340717.html)的手段，將農(nóng)民工工資壓低在“最低工資”標(biāo)準(zhǔn)線上，殘酷地剝削農(nóng)民工群體。

　　馬克思在分析歐洲資本主義雇傭勞動制時，指出資本主義世界一個普遍現(xiàn)象：“要維持工人使他能勉強(qiáng)養(yǎng)活自己并在某種程度上延續(xù)自己的子嗣，就需要一些物品，生產(chǎn)這些工人生活必需品時的最低限度的支出恰好就是最低工資。”今天中國農(nóng)民工受剝削的程度相對于馬克思時代的歐洲工人階級可謂是有過之而無不及，毛澤東時代用于社會主義積累的戶籍制度和城鄉(xiāng)體系的制度安排，今天卻成了進(jìn)一步壓低農(nóng)民工工資的手段——絕大部分的農(nóng)民工工資水平之低甚至沒法在勞動的城市養(yǎng)活子嗣、贍養(yǎng)老人，而只能把他們留在農(nóng)村，成為留守兒童、留守老人。而政府早已被綁架在新自由主義的戰(zhàn)車上，教育產(chǎn)業(yè)化、養(yǎng)老社會化，政府本應(yīng)承擔(dān)社會責(zé)任卻丟給了“唯利是圖”的資本。

　　今年5月25日晚7時55分，河南省平頂山市魯山縣一家名為康樂園的老年公寓發(fā)生火災(zāi)，目前已造成38人死亡。據(jù)康樂園老年公寓法人代表范花枝的同鄉(xiāng)介紹“這些年村里年輕人大多外出做生意、打工了，無法照顧老人，于是她就想起了要辦養(yǎng)老院。”五千萬留守老人問題同樣是壓在三億農(nóng)民工身上的重?fù)?dān)，自殺等極端現(xiàn)象更是屢屢發(fā)生。

　　留守兒童、留守老人只是今日中國社會的一個小小的縮影，畢節(jié)四名兒童喝農(nóng)藥自殺事件雖然極端卻非個例，它或許能引起社會對農(nóng)村留守兒童教育問題的重視。然而荒唐的是，畢節(jié)事件的新聞輿論在這兩天發(fā)生了大反轉(zhuǎn)，一波波輿論竟然在悲劇面前指責(zé)起受害者父母。在這個笑貧不笑娼的時代，貧窮成了罪過——變成了無能的代名詞，個體的悲劇都不知道該去恨誰。

　　不打破造成絕大部分勞動者絕對貧困化和相對貧困化的資本剝削制度，留守兒童的問題永遠(yuǎn)都是無解的。雖然筆者很討厭公知們將一切問題推給制度的做法，但筆者討厭的只是他們的虛偽，因?yàn)樗麄兯拇档闹贫日窃斐山裉煲磺斜瘎〉母础?/p>

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